政策性金融支持乡村振兴打通“堵点”

孟令辰

伴随中国特色社会主义进入新时代，我国经济正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期，在这一时期，金融系统的建设和完善是经济平稳健康发展的重要基础。同时，政策性金融是我国金融体系的重要组成部分，针对农村基础设施、农业产业类项目投资期限长、投入大、收益率低等特点，政策性金融可以起到非常关键的扶持作用。

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》非常明确地指出：加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见；
引导更多金融资源支持乡村振兴。现阶段，农村地区建设依然存在薄弱环节，如何才能更好地实现对农村地区经济发展的扶持，是值得思考和探究的问题。

政策性金融支持乡村振兴战略落实的现状

因地制宜，为乡村振兴注入金融“活水”。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，也是当前“三农”工作的主线。每一项重大工作的推进，都必须要回答好、解决好“钱从哪里来”的命题。实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，同时也给金融如何支持提供了政策指引和制度安排。

注重农村基础设施建设，改善居住环境。在乡村振兴战略的指引下，切实改善农村地区人居环境、提升农民居住质量是评价乡村振兴质效的重要标准。

全力支持农业现代化发展。在乡村振兴战略落实过程中，产业兴旺是重点。我国是典型的农业大国，农业发展的好坏直接关系到我国经济社会发展的全局，因此要积极实施乡村振兴战略，支持当地农业产业发展。

政策性金融支持乡村振兴发展的路径与思考

坚持服务农业产业发展。

要积极提升农业产业信贷服务扶持力度。针对农村地区金额较大的融资需求，在后期风险整体可控的情况下，增加贷款营销过程中的主动性以及灵活性，主动上门帮助农业企业完善项目审批手续、建立长效还本付息机制。切实推进服务市场化的发展目标，不断提升国家粮食安全，加大现代农业产业结构优化和调整力度，形成多元化经营模式，培育全新的经营主体。这样可以实现农村地区第一、第二、第三产业可持续融合发展目标，真正实现对农民就业的支持，拓宽农民收益获取渠道，也切实增强了金融部门对实体经济的支持力度。

政策性金融要积极探索和商业银行全方位合作的助力乡村振兴模式，比如，可以设置针对农村基础设施类项目的银团贷款，由国家开发银行或农业发展银行等政策性银行牵头银团贷款，有效撬动商业银行低成本的金融资源，使得銀行的资金规模优势和农村的产业优势形成合力，实现资源互补。在资金发放时，还需要全面科学评估当地的金融环境，尤其是银行经营管理能力以及农村地区农业产业发展状况。

优化融资模式与途径。

要积极探索全新的融资模式，在具体项目评审过程中，要科学合理划分，坚持因地制宜的原则。对确实没有收益的公益类基础设施项目建议由当地财政支持建设；
对看得准、有回报、有利于乡村经济社会发展的项目，可以由政策性金融牵头组建银团贷款，吸引商业银行参团，形成合力，各方共同支持农业项目建设。总之，要创新财金融合模式，推动乡村全面振兴。

要不断丰富农村地区中长期信贷产品，切实加强创新思维、创新意识的培养。针对农村地区不同的行业特点，通过创新中长期信贷产品，研发符合乡村建设的金融产品，满足不同类型的项目融资需求。

要争取全新的政策支持。乡村振兴要解决的首要问题，是城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题。弥补城乡发展差距，制定精准的帮扶政策是切实改善民生，实现农业产业发展目标的关键。各地要积极争取乡村振兴专项资金支持，有效解决资金不足的问题。

创新风控管理手段。

从风险防控的角度来看，未来必须要充分结合乡村振兴实践的相关要求，创新风险防控的思路与方法。第一，要积极探索信贷资金和财政支农资金在应用方面的契合点。第二，要建立起完善的财政主导农业信贷担保体系，在落实过程中，要坚持财政注资的原则，严格按照市场运作的基本规律，坚决不新增政府隐性债务，满足合作共赢的基本目标。第三，要建立农业资产抵押担保机制，通过围绕农业产业发展链条，积极探索出农村地区土地所有权、经营权以及应收账款方面的相关数据体系，形成利于农业产业发展的信用发展模式。第四，优化风险处置机制，坚持实事求是的原则，借鉴股份制商业银行操作规则和发展模式，通过市场化、法治化原则处置金融风险，并不断提高风险预警能力。

升级服务框架与体系。

乡村振兴战略的实施，本身就是一项复杂且艰巨的系统性工程，需要政府牵头和引导，通过科学全面的战略规划，形成全方位共同推进的局面，同时通过争取配套保障机制和政策，营造更为良好的外部发展环境。第一，金融机构通过加强与各级政府及有关部门之间的协作，完善银行与政府之间的合作机制。第二，乡村振兴战略的实施涉及面广，任务繁重，需要金融机构提供多样化的金融服务，因此金融机构要加强同业合作。第三，需要建立健全与之配套的一系列政策，为助力乡村振兴战略提供良好的外部环境与条件。

注重对重点人群的金融扶持。

要特别注重贫困户在生产方面的资金需求，综合考量现阶段乡村地区在资源和产业基础、市场需求等方面的实际情况，按照宜林则林、宜农则农的发展理念进行必要的扶持。

要充分发挥乡村振兴带头人的作用，围绕乡村的实际情况，在创业、营销、技术等方面培养优秀人才，同时加强金融服务方面的对接，利用金融产品帮助产业带头人将小发明、小创造推广开来，通过彼此带动实现共同致富的目标。

支持返乡人员自主创新活动，尤其要针对返乡农民工、回乡大学生以及退伍军人等，优先提供优质信贷产品，切实满足不同群体对于创业资金的需求，为乡村地区的经济发展注入全新活力。

金融是现代经济的核心，也是社会经济发展的“源头”与“活水”，而农村金融作为农村经济的血脉，是实施乡村振兴战略的重要支撑。为了更好地落实乡村振兴战略，要积极引导金融资本向农村地区倾斜，将金融创新向着农村地区延伸，这样才能使金融基础服务更多地覆盖农村地区，让农业成为有发展潜力的产业，让农民成为有引领力的职业，让农村成为安居乐业的家园，金融赋能乡村振兴将落地见效。

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