乡村振兴视域下农村基层党组织建设的四重困境与路径选择

**清

(中共广州市委党校(广州行政学院) ***新时代中国特色社会主义思想研究中心，广东 广州 510070)

******指出：“村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。”[1]农村基层党组织是党中央植根农村治理的最小单元，也是实施乡村振兴战略的关键抓手。面对乡村振兴这一新的时代课题，农村基层党组织必须着眼于“强内功”“补短板”，勇担时代使命。

当下，以加强农村基层党组织建设为抓手，切实推动乡村振兴的伟大战略部署已经成为学界普遍关注的热点。现有研究成果大致可分为以下三个视角。一是以人才队伍建设加强农村基层党组织建设为切入点，强调要拓宽引进人才的道路[2]，从选举、培训与考核三个维度加强农村基层党组织带头人队伍建设[3]，以外引与内培人才并重优化农村党建人才结构[4]，构建引、育、用、留协同推进的“四位一体”人才制度体系[5]。二是以基层党组织功能转化为切入点，主张切实提升村级党组织经济引领功能[6]，以政治功能建设为乡村振兴奠定组织基础[7]，完善农村基层党组织的发展功能以发展集体经济[8]。三是以互联网技术为载体整合农村基层党组织建设，强调应强化互联网时代农村党组织诚信形象建设[9]，以互联网思维构建“互联网+党建”乡村治理机制[10]，依托现代化科学技术和信息传播手段提升农村基层党建整体质量[11]。上述研究成果从人才队伍建设、功能优化、科技赋能等视角对乡村振兴视域下的农村基层党组织建设进行了有益探索，对理清乡村振兴背景下农村基层党组织建设的必要性与路径提供了重要参考。诚然，乡村振兴背景下的农村基层党组织建设是一项复杂性工程，需要在深刻把握党的建设规律与社会发展规律的基础上针对性地选择提升路径，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

农村基层党组织作为农村工作的排头兵，对乡村振兴战略的实施具有政治保障、组织凝聚与思想引领价值。

(一)农村基层党组织建设为乡村振兴筑牢政治保障

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础[12]51。农村基层党组织作为党治理乡村的最小单元，是传递党的主张的“喉舌”，对引领乡村发展方向、坚守正确政治立场具有重要作用。乡村振兴是一项系统性工程，涵盖了“三农”问题的方方面面，要确保乡村振兴工作朝着正确方向开展，就必须旗帜鲜明讲政治。当下，不少农村地区仍然存在发展方向不够明确、方式不够恰当、政治立场不够坚定等问题，不能很好满足乡村振兴战略的实施需要。在乡村振兴的伟大实践中，强化农村基层党组织政治建设，有助于引领各党支部积极向基层群众传递党的主张，宣传乡村振兴的路线、方针和政策，保障乡村各项工作符合党中央的战略部署。同时，有助于优化农村基层党组织内部的权力运行机制，理清权责界限，构筑健康积极的农村政治生态，监督相关方针政策的贯彻落实，及时纠正、叫停违反相关法律法规与偏离政策路线的潜在违规行为，保证农村各项工作紧紧围绕乡村振兴战略的总体方向展开，为乡村振兴筑牢政治保障，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

(二)农村基层党组织建设为乡村振兴奠定组织基础

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[13]756农村基层党组织的最大优势就在于有着强大的组织优势，能够广泛动员群众与社会力量投身乡村振兴。《中国共产党农村基层组织工作条例》中明确指出：要“提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”[14]60。健全完善农村基层党组织内部权力运行机制与责任监督机制，有助于化解内部矛盾，塑造健康政治生态，确保农村基层党员队伍心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，让支部更有凝聚力、向心力。同时，强化农村基层党组织政治引领力、组织号召力、社会影响力与社会治理效能，有助于充分发挥农村基层党组织的组织协调功能，广泛凝聚社会力量助力乡村振兴，引导各类人才深入农村建功立业，发挥“吸铁石”功效。此外，强化农村基层党组织宣传工作能力，有助于以通俗易懂的话语形式向农民群众宣传党的主张，吸纳群众意见，激发村民投身美好家园建设的积极性与主动性，让农民群众更有归属感与责任感，为乡村振兴凝聚广大群众力量。

(三)农村基层党组织建设为乡村振兴夯实思想引领

基层党组织是农村和农民的引领者，必须发挥农村基层党组织在乡村振兴中的思想引领作用[15]50。在乡村振兴进程中，农村基层党组织的思想引领价值主要体现在两方面：一方面，夯实党内思想基础。在一系列党内教育活动中，积极引领农村党员认真学习有关乡村振兴的方针政策，增强基层党员队伍的思想自觉与行动自觉，主动担负责任，进而构建具有强大内部凝聚力的农村基层党组织。另一方面，巩固党组织在农村思想战线上的号召力，为乡村振兴的笃定前行广泛凝聚社会共识。强化党员队伍推动经济发展能力，鼓励党员干部带头创业、带头致富，营造艰苦奋斗、实干兴邦的乡村氛围，以榜样带头作用夯实农民群众“我要脱贫”“我要致富”的思想认知。同时，以多形式、多渠道的宣传方式向农民宣传有关乡村振兴的方针、政策，用科学的理论武装广大农民群众，从历史与现实的视角引导农民群众认清乡村振兴的必要性、紧迫性与现实性，以榜样宣传、政策剖析的方式引导农民群众从“要我发展”向“我要发展”转变，做到扶贫先扶志、发展先动员，激发农民群众投身乡村振兴的积极性与主动性，为乡村振兴凝聚强大思想共识。

在乡村振兴背景下，部分农村基层党组织仍然存在不同程度的思想困境、组织困境、人才困境与能力困境，一定程度上制约着农村基层党组织功能的发挥，阻碍乡村振兴战略的实现。

(一)思想困境：服务意识与整体文化素养掉队

思想是行动的先导，要想行动有力量、有实效，就必须思想有方向、有定力。农村基层党组织作为党开展群众工作的“排头兵”，其思想意识直接关系到党的政治公信力、组织号召力与社会影响力，影响农村基层党组织的执行力。目前少数农村基层党员还存在文化素养不高、政治信仰弱化、理想信念淡化等问题，凸显思想困境。一方面，有些党员权责关系认识不到位，思想的纯洁性有待提升。部分党员对党群关系、干群关系认识不到位，服务意识不强。加之西方价值观、个人主义等因素向多领域渗透，意识形态环境复杂性增强，基层党员队伍面临的潜在风险、诱惑日益增多。同时，一些农村党组织内部由于权责监督机制不够规范，少数党员以权谋私、脱离群众，将权力作为获取利益的“敲门砖”，甚至情愿信鬼神不信马列主义、信个人不信集体、信金钱不信理念，陷入思想困局。另一方面，部分农村基层党员队伍存在总体文化水平不高、干部队伍老化等问题，部分党员对党的相关理论、方针、政策学习不到位、领会不透彻、践行不彻底，思想的先进性、引领性有待强化。

(二)组织困境：组织内部运转与权力监督效能疲软

乡村振兴是一项复杂的系统性工程，需要有一个坚强的基层组织领导核心，发挥“领头雁”作用，而这个基层组织领导核心应该是、也只能是农村基层党组织。实现乡村振兴的艰巨任务，必须“推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”[16]60当下，部分农村基层党组织在内部权力运转与监督过程中疲软无力，支部组织力未能适应乡村振兴战略的现实需要，存在脱节、悖反现象。在组织结构上，一些农村基层党组织内部缺乏系统规范的权力运行机制，权责划分界限较为模糊，党内组织生活与教育活动松散，组织力不强。在组织运行中，少数党支部甚至存在村支书、村主任独揽大权，以个人意识代替党的主张与村集体的意志等现象，使得党组织难以形成强大执行力。同时，部分党员工作热情不高，对上级的相关指示敷衍了事，对群众的切身利益讨价还价甚至两耳不闻，严重制约了基层党组织的组织号召力与社会影响力，进而面临发动不了党员、动员不了群众的组织困境。

(三)人才困境：新型党建人才匮乏

“人”是农村基层党组织构成的核心要素，也是制约其先进性与纯洁性的关键一环，“农村基层组织中的人才是党和政府在农村基层工作中的主要力量和战斗力”[16]44。乡村振兴对农村党员队伍的年龄结构、知识结构等方面提出了更高要求，需要党员干部具备较高党建工作能力。当前，部分农村基层党组织在新型党建人才储备上还存在较大不足，难以满足乡村振兴的人力资源需求。农村党员干部文化水平相对不高，观念相对落后保守，党务工作形式与内容创新性不足，不能很好地满足乡村精神文明建设的需要。加之一些基层党组织内部流动性不强，部分“年老力衰”的党员干部长期没有得到改选，具有创新精神与满腔热血的中青年党员长时间得不到重用，党组织内部创新型党建人才储备不足，党员队伍青黄不接、后继乏力。

(四)能力困境：经济发展能力与社会治理能力不足

农村基层党组织作为乡村工作的组织核心，肩负着提高农民群众综合素养，化解农村多元矛盾，带领农业农村迈向现代化发展的时代重任。乡村振兴是物质文明与精神文明的双重振兴，不仅需要农村基层党组织具备扎实的党务工作能力，还要求具备较强的经济发展能力，即党建工作与经济发展工作的双向协同。当下，面对乡村振兴的时代诉求，部分农村基层党组织依旧存在政策执行能力不够强、经济发展能力匮乏与社会治理能力弱化等能力困境。首先，政策执行能力不够强。在一些农村基层党组织中，党员队伍老化、空心化、分化现象突出，党务工作难以适应社会现实需要，相关方针政策落实不到位，凸显出有心无力的能力困局。其次，经济发展能力匮乏。物质文明建设是乡村振兴的一项重要任务。马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。”[17]591当下，部分农村基层党组织中的党员对发展经济的相关知识与技能储备不足，“技能型”干部少，在发展集体经济、改善村民生活水平方面存在“跛脚”现象。最后，社会治理能力弱化。农村基层党组织是构建和谐党群关系的桥梁，是党中央落实乡村治理的“最后一公里”与关键“密匙”。随着农村社会中利益与价值日益多元化，要求农村基层党组织具备扎实的社会治理能力以应对日益凸显的潜在风险。当下，部分农村基层党组织的乡村治理模式与治理机制创新性不强，现有的社会治理能力、利益整合能力与矛盾化解能力尚不能满足乡村治理的需要，显现出自身能力水平与乡村发展需求的背离。加之少数党员干部在工作中以权谋私、与民争利、漠视群众诉求，严重消解了农村基层党组织的社会公信力与组织号召力，弱化了基层党组织的社会治理效能，出现“治理能力短板”。

贯彻落实乡村振兴的伟大战略部署，需要持续强化农村基层党组织的思想建设、组织建设、人才培养与能力建设，着力**“四重困境”。

(一)强化农村基层党组织思想建设，破除“思想困局”

思想建党是马克思主义政党加强自身建设的基本原则。在乡村振兴背景下，深化农村基层党组织的思想建设，就要强化战略思维、创新思维与底线思维，着力构建具有强大思想引领力的基层党组织。

强化战略思维，助推农村基层党组织的先进性建设。战略思维即善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方式，是从全局性与整体性思考问题的关键所在，“也永远是中国共产党人应该树立的思维方式”[18]。农村基层党组织必须树立战略思维，理清乡村振兴的现实机遇与潜在挑战，善于从全局思考问题，从本村的现实与未来思考问题。在时间维度上，农村基层党组织要引导党员、干部树立长远眼光，从多维度领会乡村振兴的本质内涵、现实要求与时代价值，深刻理解乡村振兴是社会主义现代化建设的重大任务。树立前瞻性思维与忧患意识，从现实与未来做好生产规划，统筹产业发展、人才培养、制度建设等问题，综合分析本村的现实机遇、潜在痛点与发展难点，统筹本村的发展方向与经济模式，做到站得高、看得远、做得实。在空间维度上，农村基层党组织要改变传统思维模式，树立新发展理念，从多领域把握乡村振兴的现实要求，从多主体探寻乡村振兴的发展动力，充分整合社会资源，协同各方力量，切实保障乡村教育、文化、生态、社会等各领域的整体推进，实现物质振兴与精神振兴的同频共振。

强化创新思维，助推农村基层党组织的创新性建设。面对乡村振兴的时代重任，各农村基层党组织唯有树立创新性思维，才能永葆时代“排头兵”底色，担负农村“引路人”重担。在思想观念上，农村基层党组织要树立创新意识，从说教式、命令式口吻转变为说服式、引导式教育，提升党务工作亲和力，实时了解群众所思、所想、所盼，从变化发展的实际中审视自身工作，破除陈规，确保在服务人民中不掉队、不掉色、不落伍，以与时俱进的工作方式不断满足农民群众对美好生活的需求。同时，农村基层党组织还应紧跟时代需要，充分发挥党内活动的教育功能，更新党员队伍观念，主动走出“信息茧房”，以新观念履行新任务、应对新挑战。在工作方式上，改变传统工作观念，从“听党员干部说”向“听群众讲”转变，主动适应互联网时代的工作特点，以互联网技术为支撑，提升工作效率与服务质量，扩宽服务群众的多样渠道，切实提升服务质量。

强化底线思维，助推农村基层党组织的服务性建设。底线即不可逾越的界限，是事物发生质变的临界点。农村基层党组织作为党服务农民群众的“最后一公里”，任何时候都必须坚守清正廉洁底线、服务人民底线。一方面，坚守清正廉洁底线。农村基层党组织要严格执行党的组织生活制度，组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规文件，贯彻党中央的反腐倡廉要求，积极完善党组织内部权力监督机制，对贪腐行为秉承“零容忍”态度，以巨大惩治代价督促党员干部坚守清正廉洁底线，规范农村基层党员队伍的权力观、人生观。另一方面，恪守服务人民底线。针对当前部分农村基层党组织内部存在的懒政、怠政、庸政现象，借助思想动员、批判教育、责任清单、惩戒等形式拔出党员队伍中“懒”“怕”“拖”等思想病根，破除“论资排辈”“敲钟和尚”等现象，对于部分仍不悔改的“懒虫”“蛀虫”依法追究责任，确保党员干部在其位、谋其职，严守服务人民底线。

(二)夯实农村基层党组织组织建设，克服“组织软化”

******指出，要“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”[12]51强化农村基层党组织的组织建设，就必须立足机制建设、作风建设与责任建设，着力**农村基层党组织弱化、虚化与边缘化的困境。

深化机制建设，**农村基层党组织“弱化”困局。首先，完善农村基层党组织保障制度，夯实物质基础。应逐步增加农村党建支出，提供专项资金支持，避免“空头支票”“巧妇难为无米之炊”等现象，做到农村基层党组织手中有“粮”、行为有“力”。对于部分带头创业致富的党员队伍、农民群众，农村基层党组织应积极提供力所能及的政策支持、资金扶持与技术支持，激发广大农民群众发家致富的积极性。其次，农村基层党组织还应完善权力运行机制。农村基层党组织应着眼于现实需要，创新权力运行机制、责任监督机制与效果评价机制，理清权责范围，避免相互推诿。基层党组织还应切实优化工作流程，做到沟通零障碍、服务零距离，强化党组织服务效能。最后，优化农村基层党组织人才选拔机制。农村基层党组织应着重培养精力旺盛、专业能力强的中青年党员，对于部分不作为或无法满足岗位需要的党员干部要及时调换，避免岗位固化、人员老化、队伍僵化等问题。在发展党员过程中，应将政治能力和经济发展能力作为重要参考标准，在其他同等条件下优先发展，有效吸纳懂经济建设与党务工作的新生力量，优化党员队伍知识结构，**农村基层党组织在经济发展中被“弱化”的困局。

强化作风建设，**农村基层党组织组织“虚化”境遇。一个有系统性、严密性、纪律性的组织，就会形成一种权力和强力[19]57。农村基层党组织要切实加强内部监督，建立权责清晰的工作机制，用正向激励与反向惩罚的双重机制强化内部监督，扼制相互推诿等不作为现象，**因作风问题导致党组织内部虚化的境遇。引导党员队伍明确权力由何而来、权力为谁而用，真正想农民所想、思农民所虑、帮农民所需，与人民群众保持紧密联系，做好农民群众的“勤务兵”。除日常工作外，农村基层党组织还应主动深入群众，快速回应群众关心的问题，做到不隐瞒、不拖沓、不打折，在规则之内为困难群体提供力所能及的帮助，让村民切身感受到说话有分量、说话有效果、说话有力度，在潜移默化中强化农民群众对农村基层党组织的认同感与归属感，**农村基层党组织在农民群众中影响力“虚化”的境遇。

强化责任意识，**农村基层党组织“边缘化”窘境。基层党组织边缘化问题究其根本是党建责任落实“掉了链子”[20]105，在于责任落实不彻底，工作开展不到位。面对乡村振兴的时代课题，农村基层党组织需要充分统筹党建工作与其他各项工作，发挥中心齿轮的协调作用。党支部书记作为第一责任人，要做到打铁自身硬，切实履行监督职责，确保支部一条心、拧成一股绳，增强农村基层党组织的内部凝聚力。面对农民群众对美好生活的向往，农村基层党组织要主动担负经济振兴的“火车头”责任，不断提升推动农村经济发展的能力，以看得见、摸得着的物质利益让广大农民切实感受到党组织在、党组织行、党组织强、党组织好，夯实农村基层党组织认同的经济基础，破除因经济发展能力不足而产生的“边缘化”窘境。

(三)深化农村基层党组织人才培养，补齐“人才短板”

乡村振兴关键在于人才振兴，“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”[21]。在乡村振兴视域下，农村基层党员队伍的思想道德品质、科学文化素养与经济发展技能决定着党支部的总体水平。补齐农村基层党组织的“人才短板”，就需要着重培养新型党建人才与引领经济发展人才，实现人才振兴。

加强农村基层党组织的新型党建人才培养，筑牢乡村振兴的党建根基。改革开放以来，农村社会经历了广泛而深刻的变革，在复杂多元的农村党务工作面前，农村基层党务工作仍然存在工作方法陈旧、内容固化、形式单一等问题。在党员队伍建设上，农村基层党组织应着眼于乡村振兴的时代课题与互联网时代特点，将懂党建、熟网络、素质高的中青年人才及时吸纳到党组织的后备人才储备中，优化党员年龄结构与知识结构。农村基层党组织还可以与互联网公司、乡镇企业、高校等基层党支部结成“兄弟支部”“帮扶支部”，聘请相关企事业单位尤其是互联网企业的党员、干部到农村兼任或挂职，增强农村党员队伍的多元性与专业性，提升网络化治理水平，着力构建“互联网+党建”的农村党务工作新模式。在党员的培养上，要注重互联网技术的培训提升，强化党员队伍运用网络平台开展在线学习、政策宣传、服务群众的能力，勇于担负复杂舆情环境下的“意见领袖”角色。此外，基层党组织还可以加强与其他支部的交流学习，推动人才互通、信息互通与资源互通，积极借鉴其他支部的先进经验，**新形势下农村党务工作的人才困境。

深化农村基层党组织中推动经济发展人才的培养，夯实乡村振兴的经济基础。农村基层党组织应积极将本村的种植户、养殖户等致富带头人纳入后备党员的储备中，优化党支部的人才构成，对于合格的经济发展人才应及时吸纳入党，发挥党组织的带头致富作用。在人才引进上，农村基层党组织要充分做好市场调研与生产规划，积极引进适合本村发展需求的科研人才，发挥其专业优势为农村发展出谋划策，提升农村党组织的决策科学性与产业发展针对性。农村基层党组织还应加强与科研院所、职业学院、产业协会之间的人才交流，推动专业人才到农村基层党组织内部兼任工作，引进适合本村产业发展的亟需人才。同时，党组织还可以组织党员队伍外出交流学习，提升党员队伍的生产技能与管理经验，将新观念、新方法、新产业带回家乡，化解乡村振兴背景下农村党组织内部经济发展人才匮乏的困局。

(四)注重农村基层党组织能力建设，**“本领恐慌”

立足乡村振兴伟大战略部署与农民群众对美好生活的向往，农村基层党组织应切实提升经济建设、政治建设与文化建设的能力，强化社会治理效能，**农村基层党员队伍的“本领恐慌”。

提升农村基层党组织的经济建设能力。强化农村党员队伍的经济建设能力既是保证农村党组织先进性的内在要求，也是推动乡村振兴的应有之义。要积极推动党员干部学习先进的生产技术与管理理念，了解市场发展规律，根据市场需求与本村实际发展适宜的产业，优化乡村经济结构。农村基层党组织还可以加强与其他优秀党支部的交流，积极借鉴经济发展经验，转移成熟产业，发展上下游产业，**党支部发展经济的“本领恐慌”。农村基层党组织还应积极引导农村党员干部发挥榜样示范作用，以创建合作社、集体经济、上下游产业链条等形式将农民群众凝聚到集体经济周围，发挥发家致富的“辐射作用”，由“独富”到“共富”，最终达到先富带后富，让农民有看头、有盼头。农村基层党组织要主动扮演好政策信息的“传声筒”角色，在提升自身经济发展能力基础上广泛借助微信、App、集体学习等平台为农民群众提供政策、信息、技术、销售等方面服务，有效推动资金输入、人才输入、产业输入与信息输入，做好农村经济发展的“勤务员”。

巩固农村基层党组织的政治建设能力，既是**农村基层党组织内生问题的关键点与突破口，也是保障农民群众政治权利，助力乡村振兴的关键一环。在农村基层党组织内部，要推动党员干部定期述职，积极开展批判与自我批评，营造风清气正的党内政治生态，为乡村政治建设打造一个坚强的领导核心，做到打铁自身硬。引导村民树立主人翁意识，激发农民群众参与政治事务的积极性与主动性。在政治参与渠道上，农村基层党组织应创新工作形式，依托互联网技术及时性、广泛性、便捷性的优势，为外出务工、行动不便与时间冲突的村民提供便利性的政治参与渠道，保障村民政治权利。农村基层党组织还应贯彻民主集中制原则，畅通党务公开、信访举报、意见收集等服务，帮助村民及时了解党务信息与相关政策，行使选举、决策、监督等政治权利，提升农村政治建设的现代化水平。

强化农村基层党组织的文化建设能力，既是满足农民群众精神文化需求的现实回应，也是实现乡村文化振兴的应有之义。新形势下，农村基层党组织应充分认识到自身肩负的文化建设职责，以通俗化的语言样态传递主流价值观，在潜移默化中提升农民群众的认同感，培育农村尚科学、讲文明、爱生态、树新风的社会风尚。同时，农村基层党组织还可以协调社会力量打造农村书屋、共享影视、体育休闲等公共场所，构建百姓舞台、党建广场等乡村文化品牌，利用新时代文明实践中心、党群服务中心等平台为农民群众提供公益性的文化产品服务，扩宽农民群众的文化消费渠道，丰富精神文化生活，让农民群众的“口袋”与“脑袋”实现共同富裕。此外，农村基层党组织还应塑造向好向善的乡约民风，熔铸乡村价值秩序。农村基层党组织可以借助微信、抖音等网络媒介宣传享誉全国的孝老爱亲榜样、爱国敬业榜样，也可深度挖掘本村的道德榜样与典型案例，举办善举榜、好人榜、文明家庭等评选活动，并对榜样人物给予精神鼓励和适当物质奖励，发挥模范标杆的思想引领与行为指导功能，破除各类陋俗与不良风气，让广大农民群众成为乡村文化建设的参与者、享有者，塑造淳朴、互助、团结、友善的乡村价值秩序，助力乡村文化振兴。

农村基层党组织作为落实乡村振兴战略部署的“最后一公里”，是实现农业强、农村美、农民富的关键一环。加强农村基层党组织建设，是强化农村基层党组织扮演乡村振兴“执笔人”的关键举措，也是科学把握农村发展规律与基层党建规律的充分彰显。

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