乡村振兴背景下农村剩余劳动力就业问题研究及对策——基于W镇的调查

叶小燕　庞　丽　代不英　林柳云　姚巧燕　曾梓芳

乡村振兴背景下农村剩余劳动力就业问题研究及对策——基于W镇的调查

叶小燕庞丽代不英林柳云姚巧燕曾梓芳

（梧州学院广西梧州543002）

乡村振兴背景下，农村劳动力人才化培养不仅有利于农村劳动力资源的开发利用，促进农村人才振兴，而且有利于带动农村产业发展，助力农村建设与发展。结合国家提出的乡村振兴战略，文章分析了农村劳动力人才化培养存在的问题，从教育、经济、观念等方面分析原因，提出了相关对策建议。

乡村振兴；
农村剩余劳动力；
就业；
问题；
对策

党的十九大以来，***总书记多次强调乡村振兴实施战略，并指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，打造一支强大的乡村振兴人才队伍[1]。”农村剩余劳动力就业问题不仅需要从人力资源开发剩余劳动力的现状考虑，还需要通过政府职能推动农村人才开发、建立健全农村人才培养保障机制，以及通过资源整合完善农民培训教育体系，全面加强农村剩余劳动力的培养，促使乡村振兴健康有序开展。如何合理利用农村剩余劳动力，把农村产业带动起来，把农村经济发展起来，以最少的资源对农村发展起到最大的作用，是值得我们不断地去探索和创新的课题。

“人才是实施乡村振兴的台柱子”[2]，正确协调、合理利用和分配农村人才资源，是当前中国农村实施好乡村振兴战略的一个重要课题。实施乡村振兴，既需要吸引更多的精英人才参与到农村建设中，还需要发展本土农村劳动力资源。从舒尔茨人力资本理论来看，乡村振兴的有效推进离不开人才做支撑，农村内部的最大优势是有一定的劳动力资源基础，通过对这些人力资源进行开发和利用，将其投入到乡村振兴产业的挖掘和发展中，进而解决农村剩余劳动力的就业问题，让农民们作为主体参与乡村建设，既有利于加快乡村振兴的进程，又能促进农民的经济收入提升和拓宽收入渠道，最终实现提高人民幸福感、满足感的目标。农村劳动力的人才化培养，就是对农村劳动力资源的开发与利用，不仅可以促进农村人才振兴，还可以带动农村产业发展，推动农村的建设发展。

1.1 促进农村人才振兴

推动农村人才振兴，人力资本开发是关键，激发农村人才活力、促进人才返乡创业是强化乡村振兴人才支撑的重要着力点[3]。农村人才振兴应通过机制体制改革提高农村人口素质，培养适应现代农业产业发展需要的高素质劳动力。农村劳动力通过各种社会专业技术技能培训，可以为农村建设发展提供管理型、经营型、生产技术型和社会服务型劳动力资源。要实现乡村振兴，关键在于人才。农村劳动力的人才培训是乡村振兴的重要保证，也是促进乡村振兴的重要因素。

1.2 带动农村产业的发展

改革开放以来，我国农业发展迅速，农民的主体地位得到了极大的提升，但由于历史和现实的原因，造成了城乡“剪刀差”，即城乡发展的不均衡[4]。城乡地区间发展的不平衡日益凸显，农村农业产业普遍存在科技含量低的问题，因此提高我国农村劳动力的个人素质和专业技能水平，是农村产业发展的关键之一。通过对农村劳动力的人才化培养，可以提高农村劳动力的素质和专业技术技能掌握水平，使其成为能够掌握现代高新技术的农村农业生产性实用人才。这些实用性人才，可以带动农村产业多元化发展，开发更多的新兴产业，推动农村经济发展，提高农民的收入。

1.3 推动农村的建设发展

农村建设是我国农村发展的重要基础项目，农村的建设与发展既是我国发展的重点之一，又是实现国家现代化的关键。农村的建设可以为农村劳动力的就业及发展提供岗位和场地等支持，保障农村劳动力就业有所居，并满足其就近就业的需求。农村劳动力资源得到进一步的开发和提高，又可以为当地的建设发展提供各类技术技能支持和服务管理人员，在一定程度上缓解农村建设人才短缺的问题。此外，农村劳动力资源的合理利用，对农村产业具有推动作用，经济收入水平的提高，能够改善农村生活条件，提高农民生活质量，并推动乡村绿色经济的建设发展。

2.1 问卷调查的设计

为了深入了解和分析W镇农村剩余劳动力的就业状况及面临的问题，以便进一步提出有效的应对措施，特进行此次问卷调查。本次调查的对象为W镇的农村劳动力，共发放120份调查问卷，回收有效问卷105份，有效问卷率为87.5％，其中被调查女性59人，男性46人。采用SPSS软件对问卷数据进行统计分析。

2.2 W镇农村剩余劳动力存在的就业问题

2.2.1 受教育水平偏低，剩余劳动力素质和技能不高

乡村振兴的重点是产业兴旺，无论是农业还是其他产业振兴和发展都需要充裕的劳动力作为支撑[5]，因此，提高农村剩余劳动力的劳动素质是推进乡村振兴的关键。但第七次人口普查数据显示，W镇农村地区初中及初中以下文化程度的人员占人口总数的78.35％，高中文化程度人员占人口总数的6.11％，大专及以上文化程度人员占人口总数的3.38％，整体文化素质偏低。劳动力受教育水平的高低对其个人在学习先进农业生产技术和提升劳动技能方面有很大程度的影响，也影响着其就业方面的问题，会造成择业范围较窄。通过问卷调查发现，由于缺乏专业技能、学历低、家庭等原因，选择留在居住地周边或城镇工作的人占大部分。

2.2.2 培训机制不健全，就业稳定性得不到保障

调查W镇居民对家乡技能培训机构的了解，其中27.62％表示对家乡技能培训机构完全不了解，有35.24％表示对家乡技能培训机构有较少了解，表明相关部门对当地技能培训机构的宣传以及落到实处的培训还有待加强。通过对参加过家乡职业技能培训的人员进行调查，发现43.81％的人员表示培训对自己的帮助效果一般，究其原因，农村职业技能培训机构普遍存在目标模糊、内容游离、方式单一、师资匮乏、课程僵化、实践不足等问题。在科技飞速发展的时代，企业对员工的要求更高，就需要求职者善于利用周边的资源不断进行自我完善和发展，而缺乏完善培训的农村剩余劳动力就难以达到企业技术岗位的要求，不利于解决就业问题。

2.2.3 政策激励和宣传不足，自主创业空间较小

通过调查发现，被调查的村民中82％以上的人表示不太清楚甚至完全不知道乡村振兴战略。对农村自主创业政策的了解程度进行调查，只有7.62％表示非常了解，而有35.24％表示有大概的了解，完全不了解农村自主创业政策的占到了27.62％。针对是否愿意在家乡创业这一问题进行问卷调查，仅有2.86％表示在创业，而不想创业的占了35.24％，想创业但缺乏资金和项目支持的也占了35.24％。在就业途径方面，大部分选择自己盲目去找，占64.76％，而通过亲戚朋友介绍的占了47.62％。由此可见，相关部门对农村人才创业的政策激励存在不足，对相关扶持政策的解读和宣传力度不够，因而未能营造出良好开放的人才化培养环境和提供稳定的政策扶持。农村剩余劳动力获取就业信息的渠道较狭窄，农民对于信息网络掌握程度低，信息扩散十分有限[6]，信息壁垒使农村剩余劳动力难以更好地做出判断，学以致用，发挥主观能动性，找到适合自己的职业发展方向。

3.1 教育因素

二十世纪七八十年代农村基础教育薄弱，劳动力素质不高，就业观念相对滞后，思想较为保守，长远意识淡薄，喜欢周期短见效快的事物，对人才开发、人才培训认识不足，参与的积极性和主动性不高，较少愿意花费时间和精力去参与人才培训。成人职业教育不完善，劳动力素质提高缓慢，成人职业教育基础设施建设的规模比较小与农村剩余劳动力数量不断增大的现状不匹配；
教学设备较老化、师资力量较薄弱、先进的培训深广度不够与提高农村劳动力素质的需求不匹配。教育培训资源不足，资金投入少，培训内容单一，新型农民科技培训体系不健全，难以满足新型劳动力人才化多样化培养需求。此外，农村劳动力对自身发展的重视程度较低，没有把人才化发展放在未来的发展规划中。

3.2 观念因素

农村居民家庭观念、乡土观念较重，对先进的文化、科技冲击传统的乡土文化比较排斥。大量的研究和实践表明，农村实用人才开发效果并不理想，农民缺乏参与农村人才开发的热情[7]。部分存在小农思想，小富即安、树大招风的思想以及缺乏敢闯敢试的勇气的人也影响了农村剩余劳动力的转移和就业。再加上政策观念较弱，对政策的关注、解读少，不会合理地利用政策给予的优势加强对自身的投资以及灵活就业或创业，阻碍了乡村的人才振兴。

3.3 经济因素

改革开放以来，经济快速发展，农村居民对生活的追求也越来越多样化，农民在追求温饱生活的同时也更加注重对医疗、教育、娱乐等公共设施的需求。但是农村的整体经济发展缓慢，农村剩余劳动力数量庞大。农村人口基数大，劳动力数量多，近年来经济发展追求健康、平稳，农村的务工岗位对农村劳动力的接收、吸纳能力有限，无法满足大量农村剩余劳动力的就业需求。同时，培训与自主创业的政策支持需要大量资金，基层政府很难满足这一条件，需要来自上级及其他组织的支持。

4.1 加强线上线下培训，提高劳动力素质和技能水平

农村地区劳动力老龄化严重，以中年妇女和老年人为主，劳动力主体受教育水平低、年龄偏大，思想观念较为落后，接受新事物的能力弱，其能力素质和求职技能难以适应当今社会市场对劳动力资源的要求。面对这种情况，可以采用“线上+线下”的技能培训课程来提高农村劳动力素质。地区政府负责培训课程资金的提供，邀请社会培训机构开办提升农村劳动力技能和素质的特色培训课程，各地区村委会动员农民积极参与技能培训课程的学习；
也可以联合当地的农业高等院校定期开办线上特色培训课程，提高农民对信息资源的获取能力，从而提高农民的就业竞争力。

4.2 建立健全培训制度，确保培训效果的有效发挥

现有的农村劳动力技能培训课程还存在着许多问题，需要针对培训课程中的课前培训准备、课上学习效率、课后反馈追踪这三个方面解决相应的问题。培训课程开始前，各村委会干部需要宣传到位，让村民理解培训课程的意义，端正村民们的学习态度，激发村民持续学习的热情，同时也要营造一个良好的学习氛围，做好培训的后勤组织工作，了解村民的培训需求意向。课上培训先向学员宣传一些培训成功的例子，提高村民的学习信心，促使村民们认真学习。课后及时进行追踪反馈，建立培训成果信息库及时准确地追踪村民们通过培训之后的工作效率，针对其存在的问题进行调整和解决，促使村民能够有效地运用培训所学知识和技能，同时也可以及时应对市场的劳动力素质需求变化，针对不同的需求进行新的培训课程的建设和实施。此外，还要丰富教学情境，运用多样化的教学方法，使村民能更好地理解和掌握劳动技能[8]。

4.3 地方政府应加大政策倾斜力度，扩大自主创业空间

农村基层党组织是党与农民群众紧密相连的桥梁和纽带，在乡村振兴中起着主心骨的作用[9]。加强农村地区劳动力人才化培养，除了要充分提高对外来高素质人才的吸纳力和鼓舞动员本土人才返家乡创业就业之外，还可以调动乡村基层党组织党员，发挥他们的才干和优势，使其加入推进乡村振兴建设中。在对农村剩余劳动力进行人才化培养时，政府也要在工资、住房、医疗等方面给予一定的优惠，为其家人在医疗、子女教育等方面提供优惠政策，另一方面，政府加大财政资金的投入或者在信贷方面给予一定的减免利息政策等[10]。

重视乡村振兴，加强对农村剩余劳动力就业问题的重视，采取有效措施强化农村劳动力人才化培养，有利于推进农村人才振兴，进而有利于农村产业的开发与发展，带动农村产业振兴，促进农村经济发展，推动农村建设，提高农村居民的生活水平和生活质量。对农村剩余劳动力的利用，需要提高农民的整体文化素养，提高其发展意识，还需要从多方面探索农村产品发展，寻找发展机遇，也可借助社会组织团体的资源，促进农村剩余劳动力的有效培养，助力其高质量充分就业，从而提高农民收入，增加农民幸福感。

[1]简新华,张建伟.从“民工潮”到“民工荒”:农村剩余劳动力有效转移的制度分析[J].人口研究,2005(2):49-55.

[2]徐姗姗.乡村振兴战略视角下的乡村人才振兴研究[J].农业经济,2021(6):109-110.

[3]本刊编辑部.强化乡村振兴人才支撑[J].中国人才,2019(3):6.

[4]袁银传,康兰心.论新时代乡村振兴的产业发展及人才支撑[J].西安财经大学学报,2022,35(1):98-107.

[5]赵枫,雍飞.乡村振兴背景下农村剩余劳动力就业问题研究[J].农业经济,2022(7):64-66.

[6]高鹏彦,姜晶,李银正,刘会会.秦安县花椒产业发展中劳动力短缺的成因及对策分析[J].广东蚕业,2022,56(3):133-135.

[7]徐东升,徐宁,赵卫红,等.农村实用人才开发进程中农民参与行为的制约因素分析:基于河北省的实证研究[J].农村经济,2013(4):107-110.

[8]卢家锋,唐静.地方应用型本科人才培养模式完善策略[J].梧州学院学报,2021,31(3):91-95.

[9]王向志,王科科.乡村振兴战略下农村基层党组织的角色定位[J].梧州学院学报,2021,31(1):50-55.

[10]莫炳巧.农民专业合作社对解决农村剩余劳动力的作用与分析——以罗城仫佬族自治县群富桑蚕专业合作社为例[J].广东蚕业,2017,51(11):14,19.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.44

F323.6;F249.2

A

2095-1205(2023)01-144-04

广西自治区级大学生创新训练项目“乡村振兴背景下农村劳动力状况调查——以广西苍梧县旺甫镇为例”（S202111354147）

叶小燕（1992— ），女，汉族，广西合浦人，硕士研究生，讲师，研究方向为地方政府治理。

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