政府债务风险防控对照检查材料（17篇）

政府债务风险防控对照检查材料（17篇）政府债务风险防控对照检查材料　　为此有必要给地方政府留下足够的融资空间而允许地方政府公开发行市政建设债券一方面既可以避免地方政府过度依赖银行融资分散财务风险另一方面下面是小编为大家整理的政府债务风险防控对照检查材料（17篇）,供大家参考。

篇一：政府债务风险防控对照检查材料

　　为此有必要给地方政府留下足够的融资空间而允许地方政府公开发行市政建设债券一方面既可以避免地方政府过度依赖银行融资分散财务风险另一方面由于发行市政建设债券的审批条件严格可以促进地方政府改善治理提高政府政务的规范性和财政的透明度使隐性债务显性化债务管理规范化再者由于债券发行购买是一种纯市场行为通过公众购买的

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　　政府债务风险分析

　　最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有

　　效措施努力加以防范和解决。一、债务现状从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个

　　方面：1、负债数额大。截止12月31日止，全市政府债务总额达到亿元。从债务来源看，外债亿元，占%，国内债务亿元，占%；从债务主体看，本级政府负债亿元，占%，行政事业单位负债亿元，占%；公益事业部门（企业）负债亿元，占%；从债务层次看，市本级负债亿元，

　　占%；区县（市）负债亿元，占%。2．逾期债务多。截止12月31日止，全市逾期债务达到亿元，占债务总额的%。从逾期年限看，逾期1年以下的亿元，占%，逾期1-3年的亿元，占%，逾期3-的亿元，占%，逾期以上的亿元，占%；从债务逾期主体看，政府债务逾期亿元，占%，行政事业单位债务逾期

　　亿元，占%，公益事业部门（企业）债务逾期亿元，占%。3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有亿元，为债务总额的%，债权债务

　　严重不对称，而且，亿元政府债权中，呆帐有亿元，真正有效债权只有亿元。

　　4、还债压力重。我市一般预算收入只有亿元，面对高达亿元的政府债务总额，财政承

　　受压力之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有亿元，

　　其中-须偿还的债务本金分别有亿元、亿元、亿元、亿元、亿元，财政偿债压力非常大。

　　二、债务成因形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方

　　面的成因：

　　1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集

　　中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情

　　况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一

　　是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿

　　票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于

　　收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支

　　出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难

　　以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三

　　是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形

　　成恶性循环，欠帐越来越多，目前我市仅是工资欠帐就有亿元。

　　2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运-1

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　　行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成财政的负担。主要有：①粮食企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到亿元，多的鼎城区、桃源县分别高达亿元，亿元，其中1998年以前政策性亏损挂帐亿元，1998年以后新增亿元。②化解金融风险贷款。为了化解地方金融风险，维护社会稳定，1999年至，我们共向上级财政部门申请清理信托投资公司借款16514万元，申请清理城市信用社借款2778万元，申请清理农村合作基金会贷款38300万元，到底，已偿还11110万元，尚欠本金46482万元。③国有企业改制兜底。为了完成国有企业改制任务，这些年来，全市财政先后筹资25亿元支持企业破产、改组、改造和安置下岗职工，其中，形成财政负债有亿元。象临澧县是我市一个只有40多万人口的小县，为安置下岗职工，财政捡帐的企业基本养老金拖欠资金就有8404万元。④义务教育投入负债。1996年至1999年，为了确保义务教育达标验收，我市各乡镇由于财政无力投入资金，普遍采取了负债搞学校建设的做法，但实行农村税费改革后，农村教育集资和农村教育费附加相继取消，使得原定的“三年普九、九年还债”的

　　计划落空，遗留下来的高达亿元的义务教育负债最终成为地方政府的负担。3、基本建设举债累积。近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。这些年来，我市累积的城市建设负债达到亿元，交通建设负债达到亿元。教育系统在“两基”达标负债还没有消化的情况下，又大搞高中学校建设工程，仅两年来高中建设就负债7个多亿，其中有3个县一中建设负债超过1个亿。现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担，但由于负债很大，很多学校都是制定的以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这些债务最终还是要不可避免

　　地落到财政头上。4、财政支出增长过快。在现行体制空间内普遍缺失“收支紧张—支出节减”的良性传导机制，受种种条件的制约，一些地方和部门收支压力并没有转化成减人、减事、减支出的动力，有些支出项目甚至逆势而上，不降反增，进一步诱发和增加了政府负债。以安乡县为例，虽然先后几次精减机构，但由于每年要政策性安排大中专毕业生和转业退伍军人，而且一些企业改制后，有些国家干部由于无法安置也逆向流动到行政事业单位，导致财政-2

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　　供养人员不降反增，末增加到18792人，比1993年末数净增7246人，增长%，加之政策性调资等因素，财政供养人员经费从4991万元剧增到15954万元，净增10963万元，增长倍，财政不堪重负。到底，该县保工资发放借款达到6182万元。另一方面，从该县近几年组织的几次财务大检查看，一些单位财务管理无序，财政支出无度，开支无计划、无标准、无

　　节制，单位欠帐和借款情况比较多。5、债务控制机制缺失。尽管一些地方政府债务风险问题已经到了十分严重的地步，但仍没有引起政府及有关部门的足够重视，缺乏对债务风险的有效防范和管理，政府债务仍在继续膨胀。一是举债主体分散，举债没有整体规划，多头融资，多头举债现象严重。二是举债行为随意，对一些项目的建设缺乏科学严谨的可行性分析，建议超计划、超预算的情况比较多，对项目资金借款没有建立严格的审批制度，借款随意性强。三是逃债制约措

　　施缺位，一部分地方和单位甚至只考虑借钱，根本没有考虑过还债。三、主要影响巨额的政府债务对我市各级政府、各级部门的工作造成了较大的影响，有的甚至危及到了社会经济的正常发展，危害了社会稳定，损害了政府形象。一是影响了财政正常运转。近几年来，我市因政府和部门负债占用的财政资金高达2亿多元，每年财政承担的偿债支出达到近2亿元，严重影响了财政资金调度，影响了财政收支运行，影响了财政预算平衡。有些县由于政府举债占用财政资金太多，还债压力太大，已到了举步维坚的地步。有一个县为了支持企业改制和发展，到底，企业占用财政资金达亿元，相当于当年一般预算收入的76%，使得政府工资性、维持性支出难以为继，不得不经常举债保运转。二是影响了单位正常运转。一些单位由于债务太多，一方面对单位正常公用经费支出带来了很大冲击；另外一方面，单位主要负责人不得不把主要精力放在在外化缘还债，放在应付债权人上，有些没法还债的单位，单位负债人甚至不敢在单位上班。甘县旅游局在1997年向社会借款办了一家酒店，由于管理不善，酒店只经营两年就倒闭关门了，欠社会个人债务80余万元。这些年来，几乎每天都要面临60多个债主上门或打电话讨债，严重影响了单位正常办公。三是影响了政府机关形象。一些地方由于负债过多过重，到期债务无法偿还，引发了政府偿债危机。个别地方甚至还发生了债权人采取过激行为，辱骂部门负责人，堵塞公共交通，封堵机关单位大门的现象，扰乱了社会秩序，损害了政府形象。四、对策建议防范和化解政府债务风险问题是一个长期而艰巨的系统工程，需要综合-3

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　　运用各种政策手段，多管齐下，综合治理。1、建立健全政府债务控管体系。一是要建立政府债务风险预警机制。结合财政、经济、社会发展相关指标，建立地方政府债务负担率，债务依存度、偿债率等一整套政府债务预警指标体系，便于地方政府及早采取措施进行防范、控制和化解，防止出现债务管理的无政府状态。二是要实行政府债务统一归口管理。将所有政府债务纳入财政部门统一管理，由财政部门统筹负责债务统计，举债审查控制、偿债计划编制，偿债资金筹集，偿债资金调度等工作。三是要建立完善政府偿债渠道。将偿债支出纳入财政预算管理，编制偿债计划。对属政府或财政本身借款的，将每年需偿还的资金编进部门预算，确保按期偿债；对属行政事业单位借款的，视单位财务状况将偿债资金纳入单位的部门预算，并采取预算通知、财政代扣等方式督促其按期偿还；对属经营性建设项目借款的，将经营性收入纳入财政专户储存或监管，确保经营收益用于偿还政府债务。四是要严格实行责任追究制度。将政府债务管理工作作为考核政府部门负责人的重要指标，对债务管理混乱无序、超过债务警戒线仍继续举债、债务不断恶性膨胀的地方，坚决追究地方政府负责人和有关部门负责人的责任。对擅自举债，有能力还债但不积极偿还的单位，坚决追究单位主要负责人的责

　　任。2、严格控制政府债务新增规模。在当前债务居高不下的情况下，当务之急就是要严格控制住政府举债行为，遏制政府债务膨胀势头。具体要做到“三个管死，一个管住”：一是管死财政借钱开支，严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支。对预算不能平衡的地方，要主动调整支出结构，压缩支出规模，降低支出标准，不得买车换车，不得组织公款旅游，不得搞楼堂馆所建设，努力自求平衡。二是管死单位擅自举债，取消行政事业单位的举债权，严禁单位欠款借钱开支和负债搞楼堂馆所等基本建设。三是管死形象工程举债，严禁举债搞形象工程、政绩工程建设。四是管住负债搞基础设施建设和公益事业建设。对基础设施建设和公益事业建设要量力而行，不能超越财政承受能力。同时，改革政府投资公益事业的方式，推行公益事业市场化，改变过去财政包揽一切基础设施建设投资的作法，对属于可盈利的项目，可以采取政府规划，招标竞争的方式，由民间资本投资建设；属于可产生部分收入但不能保证盈利的项目，可以采取由财政定额补助的方式，鼓励民间投资建

　　设，以减轻财政压力。-4

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　　3、积极稳妥化解处理不良债务。对业已形成的不良债务和逾期借款，按照实事求是，分清责任，分类处理的原则，积极稳妥地分期分批予以化解。对粮食政策性亏损挂帐，考虑到数额巨大，地方目前切实无力承担，建议先实行停息冻结，待粮食管理体制完全理顺后再视情况予以处理。对国债转贷资金，属公益性建设的，建议上级予以豁免。对地方政府办企业借款，由企业负责偿还，企业无力偿还的按《破产法》及其他有关规定处理。其他不良债务或逾期债务，为减轻政府偿还压力，建议全部停息，允许和支持地方政府采取

　　盘活闲置资产资源，出让国有企业股份等形式筹资还债。4、调整完善现行管理制度政策。一是完善分税制财政管理体制，进一步细化和明晰地方政府事权界限，按照权利责任对称，事权财权相符的原则，合理确定各级政府的收入和支出范围，确保地方各级政府履行职能的财力需要。二是实行财政支出的合理化、标准化、显性化、规范化，继续推进政府机构改革，精简地方行政机构，精简财政供养人员，科学合理确定人员支出、公用支出定额标准和办公设施配备标准，规范个人工资外收入和职务消费，削减行政成本。三是改进政绩考核机制，改变一些地方干部考核中存在着的“重视硬件建设，轻视软件建设；重视物质业绩，轻视财务考核；重视资金投入，轻视效益评价”

　　的倾向，科学合理确定干部综合考核指标，克服干部行为短期化。5、允许地方发行市政建设债券。当前我国正处在城市化和小城镇建设加速推进的过程中，各地公共基础建设和城市环境整治必然需要投入大量资金，不举债，基础设施建设无法快速推进，形成瓶颈制约经济发展。为此，有必要给地方政府留下足够的融资空间，而允许地方政府公开发行市政建设债券，一方面既可以避免地方政府过度依赖银行融资，分散财务风险；另一方面，由于发行市政建设债券的审批条件严格，可以促进地方政府改善治理，提高政府政务的规范性和财政的透明度，使隐性债务显性化，债务管理规范化；再者，由于债券发行购买是一种纯市场行为，通过公众购买的选择取向，可以提高建设项目

　　的社会公益性和经济效益性。6、建立地方风险个案拯救制度。在当前存在大面积政府负债的情况下，若中央或上级政府对下级政府的债务风险进行全面援救，将会拖垮上级财政，同时还会增加道德风险。为此，建议对财政状况恶化的地方，由上级政府实行个案拯救，防止危机发生，风险外延。

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　　完善地方政府性债务管理制度

　　国务院通过国发(2010)19号文件对各地政府融资平台公司及其债务问题进行了专项治理，对于有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定起到了积极的推动作用，效果显著。但对于政府融资平台，特别是地方政府性债务中存在的问题，仅靠一、二次专项治理还远远不够，长远来看，必须通过制度性管理严加规范，建立和完善地方政府性债务管理制度。为此，民建中央建议：

　　1、修订现行法律规定，逐步放开对地方政府发债的限制，引导地方政府进行多元化融资。一是我国现行的《预算法》、《税法》等部分条款已时过境迁，亟需进行修订，修订以后应当在加强中央政府监管的前提下，允许地方政府在预算内通过发行债券和向银行借款等方式适度负债。二是尽快将建立规范化和市场化的地方政府融资渠道问题提到重要议事日程上来，借鉴发达国家经验，引导地方政府通过市政债券、产业投资基金、信托计划、BT(建设-移交)或BOT模式(建设-经营-转让)、PE(私募股权投资)介入等方式进行多元化融资。在科学界定地方政府事权和财权的基础上，既约束其投资冲动和融资偏好，也引导其更好地承担起公共服务职能。

　　2、财政部会同有关部门在总结各地试点经验的基础上，制定和出台我国统一的地方政府性债务暂行管理办法。管理办法要对政府性债务及其运用范围，政府性债务计划的编制，政府性债务的审批、执行和统计，政府性债务的责任主体，政府性债务的预警和监督管理，以及相关行政责任等做出统一规定。通过管理办法的实施和执行，加强各地政府性债务管理，规范各级政府及其部门、单位举借和偿还政府性债务的行为，防范和化解财政金融风险。

　　3、研究建立地方政府性债务规模管理和偿债机制，将地方政府性债务收支纳入预算管理。举借政府性债务应当按照“收支平衡、适度负债、加强管理、规避风险”的总体要求，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一的原则。一是纳入预算内进行核算，严控规模，其规模应当与本地经济发展和政府可支配财力相适应；不得在预算外借款、拖欠、自行发行债券、签订回购协议，不得作为保证人，不得抵押或质押。二是建立政府偿债准备金和财政专项代偿资金托管账户，对贷款资金进行封闭运行，每年银行提供下一年需还款的资金量，借款企业提供相应数据，政府最终审核测算当年需要代偿的资金总量，纳入人大预算管理。地方政府性债务连同专项代偿资金托管情况要与财政预算收支一起，以法定程序进入每年的人大会议，接受人大代表的审查和审议。

　　4、建立信息管理系统、会计核算、金融统计、预警通报制度，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监控。各地应科学预算，编制好政府性债务收支计划和资产负债表，收支计划应包括举债、偿债和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举债和偿债情况，以及偿债的资金来源、逾期债务处理等内容。应科学制定预警指标标准，准确测算债务负担率、债务依存度和债务偿还率等指标，通过动态监控，做到项目平衡、土地平衡

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　　和资金平衡。地方政府性债务既包括向银行、外国政府和国际经济组织的借款所形成的债务，也包括通过预算内政府担保、承诺还款等融资形成的债务。对政府性债务实施全口径管理。

　　5、加强对地方政府性债务的审计监督。审计部门应将政府性债务的审计纳入本部门的重要工作范围和工作议程，审计进入常态化。对严重违反预算法、担保法和商业银行法等法律规定的，依法依规严肃处理，追究相关责任人的行政和刑事责任。审计部门会同银行监管部门对金融机构在政府性债务形成中存在的问题，督促其依据“风险控制”、“合规至上”的原则，“适度、适宜、适量”的参与有政府背景的融资活动，确保支持发展与风险控制有机统一。

　　对加强地方政府性债务管理的思考

　　近年来，各地政府通过各种手段大量融资，除采取银行贷款、发行债券外，还通过融资平台发行信托理财产品、采用BT或BOT模式等筹措建设资金，大力发展城市基础设施，较好地促进了当地经济的发展。但与此同时，随着政府负债规模的日益增大，政府债务管理中存在的问题也逐渐显现，值得我们引起重视。

　　一、政府债务管理存在的问题

　　1、政府债务缺乏统一规范的管理，举债主体多元化。目前，除财政部门管理一部分政府性债务外，大量债务体现在政府的其他部门、单位甚至是融资平台公司，政府不仅已直接或间接地成为债务主体，而且难以全面、准确地掌握债务的整体运行情况，难以合理控制债务存量和体现债务效果，不利于对债务实施系统有效的管理和消化。尤其是地方政府常通过多个融资平台从多家银行获得信贷，“多头融资、多头授信”格局让银行难以把握地方政府的总体负债和财政担保承诺情况，在一定程度上存在财政风险转化为金融风险的可能。

　　2、地方政府性债务统计口径滞后于债务形式多元化发展趋势，债务数据统计不完整。目前财政部对政府债务的统计仅仅是针对政府的直接债务和担保债务，对于BT或BOT融资并没有定义，也未将发行信托产品和债券单独列出，造成政府对总的债务规模不够清楚，无法进行有效的调控；也使得政府各部门或单位对债务各自为政，多头管理，从而形成各类债务管理上的不一致。如某省会城市，2008年本级6家单位或投融资平台公司债务亿元未纳入政府性债务报表反映，占该市本级政府性债务报表余额亿元的43%，其中：通过BT项目融资形成的债务高达亿元。

　　3、部分地方政府超过实际能力举债，政府面临较大还款压力。一些政府没有根据地方经济发展战略和财政承受能力来合理确定政府债务规模，盲目举债发展经济。随着偿还数额逐年上升，偿债资金难以保证，政府面临较大的还本付息压力，只能通过融资平台公司垫付、“借新还旧”等方式偿还债务。如2006年，某州人民政府和财政局向某商业银行作出了贷款37429万元的还本付息承诺。但受制于地方财力，无法在预算内安排还本付息支出，截至2009年3月，项目贷款利息6382万元全部由融资平台公司支付。又如，某市某区财政局承诺用预算资金偿还2007年和2008年的政府性债务40847万元，但由于不可预见的刚性支出增加等原因，财政用预算资金偿还贷款的承诺不能兑现，2年仅落实偿还资金16000万元，其余贷款本息24847万元只能通过与银行协商，采取“借新还旧”的方式偿还。

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　　二、政府性债务管理存在问题的原因分析

　　1、相关法律滞后于经济发展要求。1994年颁布的《中华人民共和国预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。1995年颁布的《中华人民共和国担保法》第八条规定，“国家机关不得为保证人”。从法律层面上看，地方政府并没有举债权。但从上个世纪末开始我国经济建设进入快速发展时期，特别是中西部地区的经济发展对政府投资的依赖程度大，投资资金需求远远超过了政府当期可动用的财力，各级地方政府通过成立政府投融资平台公司向银行贷款、发行债券和信托产品等方式筹措资金已经成为一种普遍现象。法律不赋予地方政府举债权，对地方政府性债务的监管就不可能合法的提上议事日程，从根本上削弱了加强地方政府性债务管理的基础。

　　2、受组织机构、人员编制的限制，难以有效开展对政府性债务的管理。目前大部分地方政府都没有确定专门对地方政府性债务进行管理的组织机构和人员，财政部门除了完成政府性债务的一般统计工作外，难以对政府性债务实施有效管理。如某省政府于2008年下发了《关于加强各级政府性债务管理防范和化解基层政府性债务风险的通知》，明确设立具体的政府性债务风险评价标准，建立政府性债务报告制度和债务风险评价预警系统，建立健全政府性债务账簿等，但由于工作落实不到具体的实施主体，相对于地方政府性债务的快速增长、举债主体和举债方式多元化的发展趋势，债务管理工作推进缓慢。

　　3、尚未建立债务会计核算制度，地方性政府债务的真实性、完整性和准确性缺乏保障。目前地方政府性债务情况主要通过统计报表的方式反映，尚未建立反映债务来源、变动、偿还等具体情况的会计核算制度，没有生成报表的基础数据支撑，难以保证政府性债务的真实、完整和准确，加大了债务管理的难度。如2008年某省财政厅委托中介对全省截至2007年12月31日的政府性债务情况进行了全面核实，但债务会计核算制度的缺失导致此后的债务变化情况无法进行掌握，核查结果无法加以利用。

　　4、尚未建立科学合理的债务评价体系和预警机制。当前各级政府内部管理、外部监管地方政府性债务通用的指标是根据债务余额、还本付息支出、当年举借债务、GDP、一般预算收入、一般预算支出、可用财力等数据测算的债务负担率、债务依存度、偿债率、债务率等指标，并借鉴国际通用的参考警戒线。上述静态指标没有考虑到地方政府财政收入能力、政府掌控资源的变现价值等情况，难以全面、客观的评价我国地方政府的举债能力和债务风险，也就无法建立起科学合理的债务预警机制。目前县级政府性债务的上述指标都比省级和市级乐观，但往往县级债务形势更为严峻，逾期债务和借新还旧等问题非常突出。如按当年还本付息额与地方可支配财力测算的偿债率，某经济欠发达州2008年为18%，低于20%的警戒线，但当地财政是典型的“吃饭财政”，无法在预算内安排还本付息支出，州人民政府、州财政局向银行作出的还本付息承诺无法兑现，项目贷款利息全部由融资平台公司支付；省本级的偿债率高达73%，远远超过了警戒线，但由于有高校等资产变卖收入，反而能满足还本付息的需要。

　　5、不合理的业绩考核助长了盲目举债。在实际考核过程中，常常未能有效地统筹考虑经济社会发展程度与当地财力的承受程度，使得地方政府在面临财力不足的情况下，为促进经济社会发展，实行举债搞建设、促发展。同时，受前任借后任还等一些旧行政观念的影响，也一定程度上增加了政府的债务规模。这些透支财力的行为，较少考虑偿债能力，使得政府性债务不断攀升，导致财政风险积聚和集中，在一定程度上透支政府信誉，损害了政府的形象和公信力。

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　　如某地方政府与银行签订了《低风险财政垫付性中长期贷款管理协议书》，获得项目贷款近4亿元用于高稳产农田、青稞生产基地等农业建设项目。在实际建设中，政府将贷款中的86%用于机场扩建、滑雪场等基础设施项目建设，以更快的提升城市形象，拉动经济增长。

　　三、对加强政府性债务管理的建议

　　1、考虑修改完善相关法律规定，赋予地方政府一定的举债权。现行的法律不允许地方政府直接融资，使得地方政府不得不更多地通过融资平台公司筹资、政府担保的方式来解决融资问题，由此产生了一系列的问题。我们认为，与其让事实上已经存在的政府负债以不规范的方式存在，缺乏有效的监督，不如正视地方政府的举债行为，完善相关法律规定，改一味禁止为加强管理，“开前门，堵后门”，赋予地方政府必要的直接融资权，保证地方政府直接融资在法律规范的基础上有序进行，促进地方经济的可持续发展。

　　2、政府各级地方政府要增强对政府债务的风险意识，从思想上高度重视政府债务管理。政府及部门要把握“适度举债，加强管理，规避风险”的原则，从全局、长远、战略的高度，通盘研究发展的要求与可能，合理确定政府负债规模。一是根据经济发展状况、财政收支形势、政府债务的状况，加强对与还债能力和可用财力增量相适应的政府举债中长期发展规划的研究，控制债务总规模；二是对各类债务要进行充分的事前科学论证。建立项目评审制度，对建设项目的规模、资金来源、成本和偿债资金来源、建设项目效益等进行评审论证，避免举债的盲目性和随意性；三是制定债务收支计划，规范相应的举债审批程序。

　　3、明确赋予财政部门管理职能，切实加强政府性债务的归口管理。要进一步明确财政部门在政府性债务管理中的主体地位，禁止政府各部门、单位直接举债或间接承担偿债责任，尽快扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面。配备专门的机构和管理人员，制定政府性债务会计核算制度，研究科学的债务风险评价指标，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态评估和监测，夯实债务管理基础。

　　4、严格举借程序，设立相应的偿债准备金。举借新债的单位要向财政部门提出申请，财政部门审核后报同级人民政府审定，债务数额较大的举债项目要报请同级人大及其常委会审议。按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，各级政府要设立相应的偿债准备金。一是对财政直接负债，财政每年要有计划地从地方财力中安排一定比例的资金用于建立偿债准备金；二是对其他负债，可以考虑在相关部门的专项支出中，按一定的标准落实好偿债准备金。

　　关于加强我省地方政府债务管理的意见

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省各级地方政府深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛***视察广东重要讲话精神，认真落实省委九届六次全会精神和省政府关于加快县域经济发展的决定，全省经济社会保持快速协调健康

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　　发展。但由于历史、体制及政策调整等原因，我省的部分地区尤其是经济欠发达地区，政府债务负担沉重，债务的偿债率和逾期率高企，偿债压力巨大，严重的甚至已经影响到地方政权的正常运作。为加强我省各级地方政府债务管理，防止发生新的不合理债务，逐步消化旧债，扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面，防范政府债务危机，确保我省经济社会继续保持快速协调健康发展，现提出如下意见：

　　一、建立健全地方政府债务管理机制，规范举债行为（一）高度重视政府债务管理工作，切实加强政府债务的管理。各级政府必须充分认识现阶段加强政府债务管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对政府债务管理工作的领导。按照统一领导、分级管理的原则，落实政府债务管理责任制，将政府债务管理工作纳入领导干部经济责任审计范围，并将审计结果实行内部通报。要明确政府债务管理部门，对本级政府债务进行统一管理，进一步完善制度、理顺关系、明确分工、落实责任，充分发挥政府债务管理部门对政府债务的管理、监控和预警作用。（二）统一政府债务举借程序，规范政府举债行为。对拟举借或担保借入债务的单位，应按有关规定向政府债务管理部门提出申请，政府债务管理部门或财政部门审核后报同级人民政府审定。各级地方政府向外国政府或国际经济组织借款，还须报省世界银行贷款管理办公室批准。镇（乡）政府举借债务应报上级政府债务管理部门和财政部门审核后，报县（市、区）人民政府审定。需上级政府或者上级财政部门转贷的债务，必须将本级人民政府出具的还款承诺文件报上级财政部门。举借债务必须严格遵守国家法律、法规及其他相关规定，政府不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。以地方财政作担保的举债，必须符合《财政部关于规范地方财政担保行为的通知》（财金〔2005〕7号）的有关规定。数额较大的合法举债，应纳入向本级人大及其常委会报告工作的事项范围。（三）建立和完善偿债机制，明确偿债责任。各级地方政府要增强信用意识，切实履行债务人的责任，维护政府的信誉和形象。应通过建立借用还相统一、责权利相结合的偿债机制，按照“谁借债、谁受益、谁偿还，谁承担风险”的原则，区别轻重缓急，制定年度偿债计划，确保按时归还债务。各地要根据当地的政府债务规模，建

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　　立相应的政府偿债准备金，制定相应的资金管理办法，对偿债准备金的资金来源、使用、管理、监督等方面作出明确规定，确保专款专用。偿债准备金由财政部门实行专户管理，单独进行会计核算。用财政性资金偿还政府债务必须符合《预算法》等法律法规的规定。

　　二、严格控制债务规模，防范债务风险（一）严格控制债务规模，防止发生新的不合理债务。各地要增强风险防范意识，政府债务规模应与本地区国民经济发展和财力状况相适应，年度债务余额已经达到或超出当年财政可支配财力的市县，除国家和省政府另有规定外，不得再直接或变相举债或担保。政府债务的结构要力求科学合理，使用要符合公共财政发展的要求，注重社会效益，不得用于经常性支出。省直各部门在出台各项政策措施时，不得向市县提出新的升级、达标或配套要求；对市县政府提出发展经济或各种社会事业等政策要求而涉及政府债务的事项，要先征求省级财政部门意见，不能以各种办公协调会议决定的形式确定。（二）逐步建立政府债务报告制度和风险评价预警体系，防范政府债务风险。各级政府应结合本地财政收支状况、服务水平、社会经济和人口变动等因素，参考国际通行做法，采用债务依存度、债务负担率和偿债率等指标设立具体的政府债务风险评价标准，逐步建立政府债务报告制度和债务风险评价预警体系。要认真做好地方政府债务的统计分析工作，对政府债务的规模、构成、债务产生的原因、发展趋势等，进行综合评价，衡量总量风险和结构风险，及时预测和防范政府债务风险。要加强组织协调和沟通，特别是与金融监管部门的信息传递和协作配合。（三）健全政府债务监管机制，严厉打击涉及政府债务的违法违纪行为。要从政府监管，项目单位自律，审计、纪检和监察等部门定期或不定期检查，以及实行绩效评价制度等方面着手，制定具体措施和办法，切实健全监督约束机制。对债务的使用过程和结果应实行绩效评价，并将评估结果及时反馈到相关部门，为政策调整或采取风险防范措施提供重要依据；对故意隐瞒或没有如实统计、报告政府债务情况的，要追究单位领导的责任；对违规举债或提供担保、虚报项目、骗取政府债务资金、截

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　　留或挪用政府债务资金及偿债资金、不按规定履行偿债义务、逃避政府债务、造成政府财政性资金损失等违法违纪行为，要严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。上级政府要加强对下级政府债务管理工作的指导，建立必要的风险提醒和报告制度，严格实施事前、事中和事后监督；对下级政府出现的政府债务危机应适当救助，并对其政府行为、财政管理等方面采取必要的限制。

　　三、切实采取有效措施，逐步消化历史债务各级地方政府要集中力量和时间，对现有债务进行清理和分类汇总，明确界定目前必须由政府负担的债务，根据轻重缓急，制定切实可行的偿债计划，逐步消化现有历史债务。（一）对政府或政府有关部门为企业或法人组织提供担保的或有债务，要按照《担保法》的有关规定，分清有效担保和无效担保责任，对超时效的担保和《担保法》规定之外的贷款或其他债务，要及时清理，免除担保责任。（二）对因金融风险和企业行为转嫁的政府债务，各地要加大地方政府债权的追收力度。通过运用法律、经济、行政等手段，追收债务，盘活资产。要加大对有问题的地方中小金融机构和农金会的处置力度，促使其尽快退出市场。对追收回来的资产特别是变现资金，要加强管理，减轻财政负担。（三）对因基础设施和公益性项目建设，以及政策性因素影响形成的、难以靠项目本身偿还的债务，如国债转贷资金、世行、亚行及其他国际金融组织贷款等形成的呆帐，农村税费改革后原用于普及九年义务教育的债务余额全部转由地方政府负担等，各级政府要通过发展地方经济，增加财政收入，提高政府的偿债能力；要以公共财政为导向，积极推进国库集中支付、部门预算、政府采购等各项制度改革，进一步规范管理，节约支出，在保吃饭、保改革、保稳定的前提下，把能压支的项目尽可能压下来，集中财力偿还债务。（四）统筹安排偿债准备金，为偿还债务提供资金保障。现阶段，偿债准备金应是偿还政府债务的主要资金来源。各地要积极筹集资金，不断壮大偿债准备金规模，

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　　保证债务偿还的资金需要。资金来源可通过如下渠道筹集：一是每年有计划地从预算内外收入中安排一定比例的资金；二是原已按省政府有关规定建立的防范化解金融风险准备金、已取消但尚未纳入预算管理的财政周转金、政府及其所属部门的专项基金、有偿资金等应全部纳入偿债准备金管理；三是在偿债高峰期，可考虑通过出售、转让部分国有资产来偿债。

　　（五）适当延长粤东、粤西、粤北各市县及恩平市的中央专项再贷款归还期限。中央专项再贷款的归还期限，在2008年基础上再顺延4年，利息分2年归还。即2005-2008年，各市县按原定还款额减半归还，还款期限延至2012年，应还利息在2012-2013年归还。对因延长中央专项再贷款余额归还期限而每年相应增加的可用财力，各市县要按不低于40%的比例专项用于消化农村政府债务，重点解决农村义务教育负债。

　　地方政府债务规模惊人据估算已达财政收入3倍

　　2009年下半年以来，政府融资平台和地方债务问题成为决策层和各界讨论的热点。仅从去年10月以来，这一问题至少已有三次在国务院会议上被讨论。6月10日，国务院专门发文，要求地方政府和相关部

　　门在年内清查地方融资平台债务，并对融资平台公司进行清理规范。地方政府债务问题被再次提及，事关中国的经济安全和社会稳定，特别是在转变经济增长方式过程中显得尤为重要。国家行政学院教授时红秀为此撰写文章，就地方政府债务的规模、种类、风险、成因

　　和出路等问题进行深入探讨，本报今日起将连续刊登这组文章。地方政府债务规模有多大？

　　跟以往相同，如今的“政府融资平台”究竟有多少，全国各地、各层级的地方政府债务规模到底有多大，从公开资料看，仍然缺乏准数。不过披露出来的数据却一个比一个大：如较早的，截止到2009年5月末的统计数据显示，全国政府融资平台有3800多家，其中70％以上为县区级政府的平台公司。它们的负债总额由2008年初的1．7万亿元，在不到一年半时间里升至5．26万亿元，其中85％来自银行贷款。之后，银监会一份资料透露，到2009年6月末，全国各省、自治区、直辖市及其以下各级政府设立的平台公司合计达8221家，其中县级政府平台公司4907家，银行对这些地方政府融资平台授信总额达8．8万亿元，贷款余额超过5．56万亿元，几乎相当于中央政府的国债余额。再后来，媒体引用较多的数据是：

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　　1根据财政部财科所估算，2007年末地方政府债务约4万亿元，其中融资平台债务约1万亿元；22009年5月份银监会最新数据，地方融资平台的债务为7．38万亿元；3据估算，2009年末地方政府债务规

　　模将接近11万亿元，相当于2009年地方本级财政收入的3倍。2010年6月23日，在十一届全国人大常委会上，审计署公布了该署审计调查的18个省、16个市和36个县本级财政数据。其中显示，截至2009年底，上述地方各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共计1．45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44％、71％和78％。这些地方政府的债务总额近2．8万亿元。其中，2009年以前形成的债务余额约1．75万亿元，当年新增约1．04万亿元。审计还发现，各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。要监管和控制，首要条件是数据准确、规模清晰。6月23日，全国人大财经委向全国人大常委会报告2009年中央决算审查结果时提出：要严格政府债务管理，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。问题是，地方政府债务数据，自产生以来就一直缺乏统一和公开的数据。其中一个原因是分类和认定缺乏明确的规则。财政部曾经比照世界银行的一个分类方法下发了统计方法，即将地方政府债务分为直接债务和或有债务，两者之中各自再细分出显性债务和隐性债务，然后依照一定的折算率计算出债务总规模。这在技术上并不难。问题是，对于地方政府来说，未经上级批准或授权的负债，实在是“偷来的锣鼓——不敢敲”。我国《预算法》第3条规定“各级政府预算应当做到收支平衡”；第28条规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制不列赤字。”《担保法》第8条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。这就是说，地方政府在进行债务统计、汇总、上报时，必然顾及“违法嫌疑”。在上下级政府基于信息不对称的博

　　弈中，地方债务问题没理由不成为其中重要的项目。地方政府债务种类有多少？

　　世上恐怕没有不缺钱的政府。无论经济怎么增长，无论财政收入增长速度高于GDP增长速度持续多少年，中国各级地方政府关于“缺乏稳定收入”或“财政转移支付不足”的呼声总是一直很高，而且越来越高。上世纪90年代以来的公共财政建设，使地方政府创设预算外收入的机会日益减少。地方政府的生财之道，则主要围绕三个方面：一是对虽然法定所有权归国家、但位于本辖区的土地或矿产资源行使产权；

　　二是通过举债等各种金融运作，扩大本级政府可支配资金；三是设法争取更多的上级转移支付。

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　　“青羊模式”。2004年初，财政部驻山东省监察专员办在异地专项调查中发现，成都市青羊区在1992年至2001年的10年间，违规发行地方政府债券3．75亿元。由于明显违反法律法规，这种政府融资办法，

　　靠的是侥幸不被查处，因此并不流行。“鞍山模式”。2003年6月23日，鞍山市政府委托其控股的上市公司“鞍山信托”设立“鞍山市城市基础设施建设集合资金信托计划”，开始在上海证券交易所公开发售，首次筹资3亿元。当年7月10日，市人大批准市政府议案，同意利用“鞍山信托”筹集城市基础设施建设资金，并将还款资金纳入同期年度的财政预算。这种利用控股上市公司在证券市场上为政府建设项目进行债务融资的方式，第一需要有自己控股的上市企业；第二需要通过证券监管机构的一系列审批程序；第三还要担负证券市场的各种披露义务。

　　鉴于严格的行政审批限制和市场披露义务，这种模式也不很流行。“银政合作”与“打捆贷款”。地方政府绕开各种限制进行大规模“合法的”市场化融资，算起来应该始于1998年的财政刺激计划。当时为应对亚洲金融危机，政府投资大举扩张。为解决地方政府土地储备中心的资金问题，一些地方将不能贷款的事业单位进行公司制转制。然后，金融机构出面与政府合作，有的直接对这些企业授信，有的直接对政府授信。2002年11月，安徽省政府与国开行签署“打捆贷款”协议，定期获数百亿贷款，省级银政合作模式。随后其他国有大型商业银行也多有效仿。这种大型国有银行以其长期大额贷款，支持地方政府基础设施建设的投融资模式，即用土地收益、其他收益及财政资金作为偿贷保证形成的投融资体系，为一度流行全国的“银政合作”与“打捆贷款”。到2006年，这种做法被监管部门叫停。当时，国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合发布通知规定，金融机构要

　　立即停止一切对政府的“打捆贷款”和授信活动。地方融资平台。当前关于地方政府债务融资问题，时常使用的一个专有名词即“地方政府投融资平台”。地方政府融资平台公司——按照国务院文件的定义——是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。这样的企业，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。它们名称不一，但都是经由当地政

　　府划拨土地、股权等资产，“包装”打扮而成立，在资产和现金流上达到融资标准。政府融资平台，较为知名的当属重庆的八大家国有投资公司。从2002年底开始，重庆市通过国债、土地、存量资产注入及税收返还等方式，在一年内组建了重庆地产集团、水务集团等八大政府建设性投资集团俗称“八大投”的12个融资平台，净资产为1390亿元，这些公司成立后开始向银行大量借贷。八大国有投资公司，这些由地方政府控股不同行业企业进行运营的模式，犹如上海市政府控股市属企业进

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　　行城建开发和商行运营一样。但不同之处在于，重庆市的这些融资平台的资本金，基本上来自国家开发银行提供的软贷款。也就是说，重庆的“八大投”融资模式，基本上是靠长期开发贷款为“自有资本金”，然后进行普通融资。重庆市的做法不仅得到了政府相关部门的认可，更被世界银行称为“重庆国有投资集团模式”。一时间，各地方政府纷纷效法，甚至由分管领导亲自带队前往重庆“取经”，打造此类投融资平台。组

　　建地方融资平台的各级政府从省级到地县市，甚至到了乡镇一级政府。需要是发明之母，地方政府绕开法律“障碍”进行债务融资的花样越发翻新起来。典型的如：——“银信政”合作。即银行、信托、政府三方合作融资：银行发行理财产品，购买信托公司发行的信托产品，这些资金投资于地方政府融资平台的股权或债权，政府向银行和信托出具回购的承诺函。2008年7月，中融信托、昆明市政府与富滇银行联合发行20亿元“新昆明信托”理财产品，中融信托将受托资金用于对昆明市土地开发投资经营有限公司（“昆土投”）的增资扩股，期限两年。期满后昆明市国资委按约定价格溢价回购中融信托持有的“昆土投”股权，如到时未按约回购，昆明市财政局承诺回购。这部分资金将纳入当年财政预算安排并提请人大审议。昆明首发后，“银信政”合作模式迅速复制。2009年1月至5月，

　　规模已超过1000亿元，所筹资金多数被用作项目资本金。——“城投债”兴起。城投债，又称“准市政债”，它是城投类企业配合地方政府公开发行的企业债和中期票据，其最终信用主体是地方政府，募集资金主要用于城市路网项目、市政基础及公共服务项目等建设，而偿债资金多来自于财政补贴。由此，城投债的偿付能力多与当地政府的财政状况密切相关。城投债起源于上海。1992年，为支持浦东新区建设，中央决定给予上海五方面的配套资金筹措方式，其中之一是1992年—1995年每年发行5亿元浦东新区建设债券。1992年第一只城投债，规模为5亿元。2006年9月，安徽合肥市建设投资控股（集团）有限公司在该省首家发债成功，效法者遍布全省。但安徽省的发行数量，则还在浙江、江苏之后。在地方政府的大量举债需求之下，2009年“城投债”规模迅速膨胀——2005年至2008年底的4年间，“城投债”的发行总量只有1585亿元，而在2009年的前8个月，“城

　　投债”共计发放了64只，融资845．5亿元。——平台公司直接贷款。2009年初，面对全球经济衰退的严重形势，中国提出“保八”增长目标，随后出台两年4万亿经济刺激计划。央行和银监会也在2009年3月联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。此文一出，地方政府长期以来几乎永无止境的资金需求终于有机会得到满足；国有银行体系在各地的分支机构，在“尽职免责”的授意下，

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　　自从上市改制以来，终于再次迎来了大规模放贷的热潮。各地名目繁多的地方融资平台呈几何级增长。不仅是在传统的交通运输、城市建设、土地储备、国资经营等领域，各级政府成立了融资平台，有的还发展到第三产业，如文化等领域。长期以来，在“严把信贷和土地两个闸门”的宏观调控政策下被抑制的地方投资，终于迎来了一场空前的盛宴。与前面所提到的羞答答的市政债券、打捆贷款、银信政合作和城投债相比，银行借贷资金在各级政府体系与国有银行体系之间，形成一个特有管道。一方急于放贷，一方急着搞

　　项目，顿时交投两旺，场面盛大。

　　数万亿地方债风险是否可控？专家称不会引发危机

　　地方政府债务到底有多大规模？众说纷纭，预估的数字也持续走高。上周公布的审计报告揭示，截至2009年底，审计的18个省、16个市和36个县本级地区政府性债务余额合计万亿元，揭开谜局一角。巨额地方债如何形成的？是否会引发中国式债务危机？该如何防范和治理？中国社会科学院财贸所研究员、

　　博士生导师、财政研究室主任杨志勇教授接受本报记者采访，对此进行了解读。地方债总额难确定

　　地方债总规模预估差别很大，不好确定，“体制内”债务规模都很小，“预算外”债务形式繁多。新京报：对于地方政府债务总的规模，学界说法不一，7万亿元、10万亿元、甚至12万亿元、13万亿元均有，这次审计署审查18个省，得出万亿元，以此估计全国规模为多少？杨志勇：现在对于地方政府债务总的规模大小，各界给出的预估大大小小差别很大，而且也不好

　　确定。地方债务可简单区分为“体制内”和“预算外”。中国现行预算法不允许地方财政出现赤字。所谓体制内，包括1998年，曾为应对亚洲金融危机影响，我国首次通过中央财政发行长期建设国债转贷地方使用；另外就是本次金融危机爆发后，2009年和今年，由中央为地方连续两年代发地方债，共计4000亿元。此外还有一些是国际金融组织的贷款，如世界银行等。这些都是“体制内”的债务，规模都很小，都不成问

　　题。真正有问题的，是那些为规避预算法的规定，在地方政府融资平台上的债务问题，其形式繁多，

　　以企业债券、银行贷款、中期票据等形式存在。2009年，为了配合积极财政政策的贯彻落实，一些地方融资平台建设可谓高歌猛进。中国银监会**刘明康表示，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为万亿元，同比增长%。平台贷款余额，远非一年2000亿元的地方债所能比拟，也超过了2009年末亿元的中央财政国债余额。

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　　去年新增债务居多从地方融资平台的债务来说，通过银监会数据的倒推，应该是去年新增的数量更多，历史的包袱

　　相对较小。新京报：本次审计报告称，万亿元债务中，2009年以前形成的债务余额为万亿元，占%；当年新

　　增万亿元，占%。地方债形成的原因是什么？杨志勇：早在上个世纪末，中国地方财政问题就已广受关注，当时的焦点是县乡财政困难。这和财政制度有关。一方面，中国现行预算法不允许地方财政打赤字；另一方面，由于财力和财权向上集中，不少地方政府收不抵支，且很难从财政体制中得到充分的弥补。地方政府只能另寻出路，这直接导致地方政府债务信息极度不透明，地方财政风险隐蔽性问题特别突出，出现为规避预算法的种种地方债。在财政体制没有根本性改变的情况下，中国又遭遇国际金融危机的冲击。中央政府出台了一系列经济扩张性政策。特别是4万亿元投资计划，需要地方政府配套资金。财力相对不足的地方政府配套提供

　　资金难度很大。新京报：历史遗留和新增部分，哪部分规模更大？2009年当年新增债务比较大，是什么原因？杨志勇：从地方融资平台的债务来说，通过银监会数据的倒推，应该是去年新增的数量更多，历史的包袱相对较小。审计报告说，新增的债务只有一部分是用于“配套”的。(审计署报告中称，在2009新增债务中，仅有%用于中央扩大内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。)其中重要的部分，是一些原来“没法上”、不合规的项目，都借机开工生产。银监会去年曾专门发文，要求银行支持地方融资平台的建设，说明当时的“度”是比较松的。但是后来从规模来

　　看，超过预期。风险主要是地方融资

　　中国地方债务风险如果处理好，尚不足以构成债务危机。数万亿债务并不都需要地方政府来偿还。新京报：审计发现，有7个省、10个市和14个县本级的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，

　　最高的达%。是否应该对地方政府高负债率担心？杨志勇：后金融危机时代，欧洲国家主权债务危机、美国各州债务危机等，都在吞噬着反危机的成果，增添了经济“二次探底”的风险。中国地方债务风险同样严重，但如果处理好，在中国也不是问题，

　　尚不足以构成债务危机。就“体制内”的地方债来说，2009年和2010年每年2000亿元的地方债，分配标准主要考虑地方配

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　　套资金的需要，而较少考虑地方偿债能力。这样，局部偿债能力差的地方，特别是西部地区，未来偿债压力可能更大。但从总体上看，一年代发2000亿元的地方债，与数万亿元的财政收入相比，无论如何，都不足以带来全国性的地方债务危机。此问题很容易通过中央和地方政府间财力格局的调整得到解决，可能

　　中央要给地方增加转移支付。当前中国地方债的风险，主要是绕过“预算法”的地方融资平台贷款。新京报：银监会的数据称，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为万亿元。杨志勇：地方政府融资平台上的债务，要区分是不是都要地方政府最后来承担。有些债务到后来，地方政府是不需要承担责任的，因为这些平台都是地方政府操纵成立的各种被称为投资公司、路桥公司、城建公司之类的法人实体，以企业的名义而运行的，有些项目自身就有偿还能力，比如高速公路、允许它收费自身有经营性收益。当然，一些像以地方政府大楼进行抵押的，这些肯定需要地方政府来承担的，是

　　有问题的。有可能成为地方政府债务的，是那些把钱投给教育、卫生、公共服务方面，这部分没有收益或收

　　益很少，可能最终成为地方政府的负担。所以说现在说的几万亿、甚至十几万亿的债务，并不都需要地方政府来偿还。

　　当前债务不会引发危机以现有地方债的规模，不会出现中国资不抵债的情况，但是不等于未来高枕无忧。新京报：当前有担心，地方没有还款能力的时候，可能最终只能通过中央对地方的转移支付来解

　　决，让国家来买单，可能导致什么样的风险？杨志勇：所以首先必须减少这种软预算约束，(目前是)地方花钱花没了就向中央要，要对财政体制进行全方位的彻底改革。其次债务危机出现的可能性不大，即使是用最高的地方债务的估计，用十几万亿的规模来计算，考虑到中国政府所拥有的数量庞大的国有企业、国有土地、国有资源，从总量上看，

　　当前的地方融资平台贷款不足以导致地方债危机。讨论债务风险，只讨论负债是不足以充分反映财政风险的，还要探讨与之密切相关的资产问题。破产是资不抵债，现在讨论的很多都是局限于债，直接的债务、间接的债务，但是没有讨论到底有多少资

　　产，资产和负债一起讨论才有意义。以现有地方债的规模，不会出现资不抵债的情况，但是不等于未来高枕无忧。如果机制没有很好的解决，地方仍有融资的需要，不加以积极引导，最终债务风险还会以其他种种形式暴露出来。

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　　财政体制调整时机已到1994年的分税制财政体制意义重大，现在已经过去了16年，到了再调整的时候。

　　新京报：应该怎样治理当前现有的地方政府融资平台上的债务？杨志勇：地方融资平台贷款存量，亟待进行分类管理。最为重要的是，解决好贷款资金偿还的来源问题。特别是区分哪些项目可能直接成为财政负担，哪些项目可以通过平台直接偿还，以准确掌握地方政府真正的债务负担信息，做到未雨绸缪。新的融资平台建设应提高门槛，需要财政资金偿还的，应作为

　　地方政府预算的补充信息列入，以提高贷款的透明度。新京报：你认为财政体制需要怎样的改革？

　　杨志勇：1994年的分税制财政体制意义重大，当时进行改革是因为中央的财力太缺乏了，现在已经过去了16年，到了再调整的时候。

　　全面改革分税制财政体制，需要根据财力、财权与事权相匹配的原则，充分发挥中央和地方两个积极性对策。包括事权和财政支出责任的划分需要进一步细化，财力与事权相匹配，解决的是现实财力不足问题；财权与事权相匹配，解决的是财政激励问题。过于笼统的事权规定，不利于事权财政支出责任的

　　进一步细化，从而容易出现中央和地方，不同级别政府之间相互推卸责任的状况。此外，体制改革还包括重构财政转移支付制度等。背景国务院要求清理融资平台债务

　　地方政府融资平台是指地方政府发起设立的融资工具，它以土地等国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，达到向银行借贷实现融资目的。

　　国务院6月10日下发关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知，要求清理融资平台债务。通知指出，举债融资发挥了积极作用，但融资平台公司举债融资规模迅速膨胀；违规或变相提供担

　　保，偿债风险日益加大。此次债务清理范围包括融资平台公司直接借入拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。此次地方政府融资平台也将被清理。通知指出，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，

　　对公司做出处理。

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　　遏制“投资饥渴”化解地方债务危机

　　“投资饥渴症”治愈不了，经济的大起大落就难以避免，地方政府债务的风险就会像“定时炸弹”一样随时引爆

　　2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模迅速扩张。到2009年末，各级政府融资平台达到8200个，贷款余额万亿元，同比增长%，占一般贷款余额的%；全年新增贷款万亿元，占全部新增一般贷款的%。令人匪夷所思的是，即使在今年一季度，大量平台贷款仍在继续投放：今年一季度的银

　　行新增贷款中，有40%流向地方政府融资平台。然而，与地方政府的庞大债务相比，其还款能力却令人担忧。由于一些地方（特别是县级以下政府）融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给这些地方的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。事实上，地方政府的财政状况长期以来都难言乐观。据估计，有的地方的区县政府债务，

　　仅一年的利息就达到了当年政府财政收入的三分之一。土地是地方财政收入的重要来源。2009年全国土地出让收入约达14239亿元，一些城市年土地出让收益占到了财政收入的五六成之多。然而，近期一连串严厉的房地产调控政策，使得地方政府利用卖地

　　获取高收入的想法很可能化为泡影。在“预算软约束”和“唯GDP论”思维主导的情况下，地方政府的投资冲动历来都很强烈，“投资饥渴症”十分严重。虽然我国陆续出台了一系列投资管理的条例规定，但相互之间并不配套，这使得改革效果很不明显。地方的投资规模、投资结构、投资效益一直难以得到有效控制和约束，投资结构不合理、低水平重复建设等现象层出不穷。而一旦发生债务危机，往往采取“大事化小、小事化了”的做法，通过各种途径冲销债务。有的地方为找钱使出了浑身解数，除政府性财政资金和银行贷款外，还通过招商引资和发行债券、股票、基金等市场化办法来解决。更有些地方政府将目光瞄向了民间资本，甚至不惜举高利贷来缓解融资和还款困难。因此，在地方债务日渐沉重而还款能力尚有悬疑的情况下，尽管中国银行业目前总资产接近80万亿，但地方融资平台贷款超过7万亿元，其潜在的风险一旦爆发，将是中国银行业不能承

　　受之痛。2009年底，监管部门开始警示地方融资平台贷款的风险。今年银监会第一次经济金融形势通报会上，银监会**刘明康特别强调，要全面评估和有效防范地方融资平台风险，加强贷款跟踪检查，切实防范大额集中度风险。5月26日召开的国务院常务会议又提出了加强对融资平台公司管理的四项措施。此外，

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　　为减轻地方财政压力、避免地方融资平台资金链断裂，适度宽松的货币政策可能会延续相当长时间，资金成本将继续保持低水平。不过，这可能会带来过剩产能的继续累积及资产价格的继续爬升，成为影响宏观

　　经济运行的又一大风险。从根本上来讲，要防止欧式债务危机在中国重演，遏制地方政府的“投资饥渴症”势在必行。一方面，通过严格执行预算法对政府的投融资行为进行法律上的规范；另一方面，必须改变过去的政绩考核标准，从数量考核转为质量和效益考核，强化决策者的效益观念和责任感。当然，更重要的还是要加快经济发展方式的转变，尽快从投资驱动型发展方式向消费驱动型发展方式转变。否则，“投资饥渴症”治愈不了，

　　经济的大起大落就难以避免。

　　地方融资平台2012年或迎还款高峰县政府压力大

　　首席经济学家连平30日表示，地方融资平台风险总体可控，但2012年地方融资平台贷款将迎来到期还款高峰，届时县级政府融资平台可能面临较大的还款压力。

　　连平表示，截至今年上半年，全国商业银行发放地方融资平台贷款余额约7．66万亿元，其中，20％－30％的

　　贷款第一还款来源均有保障，风险较小；还有约50％的贷款第一还款来源不足，要依靠政府财政补贴；还有一部分地方融资平台贷款操作不够规范，但也不等同于不良资产。“不过，总体而言，地方融资平台

　　短期爆发系统性风险的可能性较小。”连平说。连平认为，由于我国地方政府举债方式有限，很多大型基础设施建设及开发项目必须通过地方融资平台。我国地方债务占ＧＤＰ的比重略高于20％，加上中央政府举债和外债，我国政府债余额占当年Ｇ

　　ＤＰ的比重约为47％。而按照国际标准，这一比重控制在60％以下即比较安全。但他同时警告说，地方融资平台潜在风险必须要关注。由于很多基建项目中长期贷款在3年左右，2012年将迎来地方融资平台还款高峰期。按照当前的贷款规模测算，今年全年地方政府还本付息总额约1．3万亿元，而2012年还本付息总额要接近2．7万亿元，届时可能有部分地方政府面临较大的财政支付压力，

　　尤其是县级政府融资平台

　　县级地方融资平台或遭“灭顶”之灾

　　清理融资平台“风声”此起彼伏，随之而来的便是各大商业银行的银根紧缩。

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　　近日，一份由财政部、发改委、央行、银监会发布的《关于贯彻<国务院加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（下称《通知》），要求各地财政部门在10月31日前上报

　　地方融资平台公司债务清理核实情况。这是自今年6月份以来，国家针对融资平台出台的又一轮清理工作。全国总共有8000多家融资

　　平台，仅县级融资平台就有4907家。不过，一次又一次地方债务及政府融资平台贷款的清查“运动”，是否能还原地方政府融资平台贷款的真身？清理运动对哪类融资平台“杀伤力”最大？融资平台核心的风险到底是哪些？

　　清理“这份《通知》我们在不久前就知道了，国家之所以如此频繁地下发清理融资平台的相关政策，

　　目的是为了让地方融资平台慢下来。”河南焦作投资集团某负责人如此解读。河南焦作投资集团是河南省最大的融资平台，注册资本金近100亿元。

　　《通知》明确，清理核实的债务是指融资平台公司在今年6月30日前通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

　　另外，《通知》规定，7月1日(含7月1日)以后，地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施、不能带来经营性收入的基础设施等公益性资产，不得作

　　为资本注入融资平台公司。但《通知》并未指出7月1日前以上述形式作为资本注入的融资平台该如何处置。其实今年6月，国务院下发19号文(即《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》)之后，市场就在等待更细致的操作细则出台，“新老划断、分类管理、区别对待”这一操作原则也需

　　要更准确情况摸底来支撑。“国家一次接着一次的清理启动，对融资平台的影响还是很大的，尤其是对县一级政府成立的融

　　资平台。”上述河南焦作投资集团负责人对记者说。“新老划断”的标志是6月之后，地方融资平台需要彻底“剥离”当地财政和人大为向银行贷款而出

　　具的担保函，而“剥离”担保函之后，融资平台便以土地向银行做抵押担保。在这位负责人看来，随着一次又一次关于融资平台政策的启动，银行也在加快收紧银根的速度，

　　此时，银行更看重抵押土地的“质量”。

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　　据了解，融资平台以土地做抵押时一般以6折抵押给银行。“一些欠发达地区，或者土地升值空间不大的地区，我们基本不再对其融资平台放贷。”某商业银

　　行一相关人士对记者表示。而这些地区多为二三线城市所辖的县一级政府。记者在采访中发现，河北省石家庄市某县级市便遭遇了这种尴尬。“银行已经收紧贷款，我们在项目的投入上也很谨慎，目前正在想其他的融资渠道。”河

　　北石家庄市某县级市的市长对记者说。乱象

　　事实上，县一级融资平台遇到的问题不仅融资难这一项，接下来，便是戛然而止的工程，随后便可能成为烂尾工程。

　　《中国经营报》记者在采访广东某县级市融资平台时了解到，这个县级市今年50%的基建项目都已经部分停工或者全部停工，因为在年初的清查中，该县的6个融资平台有3个是没有担保、没有抵押、没有自偿性现金流的项目。该县去年的GDP是30多亿元，财政收入（不包括土地收入）在2亿元左右。但调查显示，该县这6个融资平台去年的贷款总额就高达30亿元。贷款的金融机构包括四大国有银行、国开行以及农信社。其中三个融资平台已经划拨土地作为抵押物，这三个融资平台融资所得分别投入道路、

　　开发区开发等，前5年只支付利息，第6年开始到15年再分期偿还本金利息。另据记者了解，3个没有抵押物的项目，原本县政府是许诺注入土地的，但到现在为止这一许诺并没有兑现。县土地部门给出的答复是，抵押的土地涉及拆迁、农地转移等问题，等相关手续报批完成即可注入。但记者实地了解后发现，所谓的抵押土地部分是农民的宅基地，部分是农地。转变土地使用性质会触及政策红线，非常困难。之所以出现这种情况，是该县根本没有价值30亿元的土地储备，因此被迫

　　用一些农地制造账面抵押。“这些情况我们已经写成报告转交银监会。关于当地停工的基建项目则只能在所有融资平台问题解决后，再由当地政府与相关部门处理。我个人认为烂尾工程会越来越多。”一商业银行信贷员告诉本报

　　记者。此次县级融资平台之所以受冲击最大，与其土地价值及财政收入密切相关。高华证券分析师徐然，曾研究了发达区域与欠发达区域融资平台的风险差别。他研究的对象分别是顺德、肇庆、肇庆高新区。前

　　者仅靠财政增长即可保持风险可控，而后两者则更为依赖土地价值。

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　　其研究报告显示：顺德区隶属佛山市，经济较发达。调研数据显示，2009年顺德GDP同比增长14%至1710亿元，税收89亿元（剔除土地出让收入和转移支付），土地出让收入为74亿元。2009年，当地融资平台获得了200亿元左右的银行贷款，利率较贷款基准利率低10%。前8年只需支付利息，第9~18

　　年偿还本金和利息。“其实，融资平台的风险核心便是土地的增值空间，地方政府依然是靠卖地为生的，有土地储备，房价高的地区存在的风险就少，反之就大一些。”上述河北县级市市长表示：“大多地方融资平台的本质就

　　是为政府借钱，政府可偿还的只有土地。”对策

　　上有政策，下有对策。一系列的清理措施似乎掐住了融资平台的七寸，尤其是县一级组建的融资平台。

　　“银行不放贷了，投入的项目又不能断，目前我们正在积极引进战略投资者，向社会寻求融资渠道。”上述河南焦作融资平台人士说，“融资平台是绝对的国有控股，引入战略投资者还是在三级公司里操

　　作。”据其介绍，这些社会资本来自于各行各业，主要看中的是地方融资平台掌握的资源，而地方融资平台多为地方一二把手亲自组建领导，合作的方式多为以项目为单元进行股份合作。

　　另外，除了寻求社会资本融资外，一些地方融资平台也在酝酿转型投资集团申请发债。但企业债的审批和发行目前还处于暂停阶段。有地方融资平台公司形容国家发改委“门槛”太高，

　　审批太难。据说在发改委排了一两百个申请。而对于县一级融资平台来说，寻求社会融资和企业发债都是可遇不可求的，在记者看来，尚处在依靠政府给项目的融资平台，70%以上的资产还依靠地方政府行政划入，走向公司化经营距离还远。《通知》要求平台公司经营收入70%以上来自当地政府的，不得对其他企业发债提供担保。不过，《通知》特别提到，对于发债资金用于节能减排、环境保护、生态治理、保障性住房建设、城市轨道交通建设、**和藏区发展和建设、重大自然灾害灾区重建项目建设等领域，可在同等条件下优

　　先获得核准。资料链接

　　地方融资平台债务有多少？截至今年6月末，地方融资平台贷款余额已达万亿元。

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　　地方土地财政收入有多少？2009年全国财政收入达到万亿元左右，其中“土地财政”贡献率达到23%。一些地方政府的土地收

　　入达到50%左右。

　　地方融资平台风险防范之道

　　2008年金融危机以来，我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，信贷投放迅猛增长，地方政府投融资平台也成为活跃、最引人注目的融资主体，而其信贷行为所包含的政府显性或隐性担保也使地方融资平台的风险成为备受争议的焦点。近日，为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，财政部、发改委、央行、银监会近日拟联合发文，就地方政府融资平台公司清理出台更具操作性的文件。地方融资平台如雨后春笋般出现，究竟是一种乱象还是一种创新？应如何

　　防范其风险？各界意见不一。为此，本报本期采访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希，中国金融40人论坛成员、首席经济学家连平，中央财经大学业研究中心主任郭田勇，是为21世纪北京圆桌第263期。（周慧兰）

　　地方融资平台风险度分析《21世纪》：近日，财政部、发改委、央行、银监会拟联合发文，就地方政府融资平台公司清理，

　　出台更具操作性的文件，您如何评价当前地方融资平台的风险状况？郭田勇：地方政府融资平台的风险主要在地市级以下，银监会统计全国总共有8000多家地方政府融资平台，共从银行贷款万亿左右。同时，地方政府融资平台还发行平台债和银行理财产品等，这部分

　　的量也非常大。所以，总融资量要比万亿大得多。最近几个月，监管机构一直在对融资平台的风险进行排查，其中一项重要的工作是“解包还原”。地方政府的融资平台，一般成立一个公司，下面投几个项目，以公司的名义把钱从银行里贷出来，然后在项目之间进行分配。这就造成财务状况不透明，存在潜在风险，现在监管机构要弄清每个项目的具体情况，评估子项目的风险，这就是解包还原。现在根据监管部门的数据，地方融资平台贷款风险高的大概占总额

　　的23%，未来可能形成不良贷款。刘尚希：政府预算包括四块：一般公共预算、基金预算、国有资本金预算和社会保障预算。现在大家所讨论的政府债务率究竟是和一个窄口径的政府收入比，还是和一个宽口径的政府收入比？从全国来看，这两个指标相差1/3，在地方接近50%。债务既有直接债务，也有或有债务，两者性质不同，不能混

　　为一谈。

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　　地方财政风险、地方债务风险，地方融资平台风险是三个层次的问题。判断地方投融资平台风险主要考虑三个因素：地方投融资平台的治理结构；风险内控机制；现有债务率的高低。若地方投融资平台的资产负债率较高，风险内控机制不健全，又没有良好的治理结构，政府和投融资平台之间没有防火墙，那么风险是比较大的，这种风险最后往往会转嫁给政府，变成政府的债务风险，进而演变为政府的财政风

　　险。投融资平台是按照企业化机制运作的，但其很多目标都是政府设定的。过去，政府靠财政拨款搞项目建设，现在拿不出那么多钱，自然要借助与资本市场相结合的方式来融资，这也是PPP（Public—Private—Partnership）模式在中国的一种具体体现，是将政府和市场力量相结合的一种方式。政府的力量在于做好规划、提出任务和明确要求，市场的力量在于市场化的运作机制来融资、使用、偿还，

　　并将风险控制置于整个过程之中，而不是事后的买单兜底。连平：当前地方融资平台系统性风险可控，短期内风险集中爆发的概率不大。从债务规模看，2009年，我国近万亿的地方融资平台贷款余额仅占当年GDP的21%，加上其它政府累积债务（大约万亿的国债余额和3868亿美元外债余额），合计相当于当年GDP的47%，债务率仍未达到国际普遍认可的标准；2010年债务率将明显上升，但离主要经济体普遍高企至80%以上的政府债务

　　水平还相差甚远。从偿债能力看，在城市化和人口红利支撑下，保守估计地方政府通过出让土地平均每年有万亿左右的收入。随着中国经济持续回升，包括地方税收收入和中央转移支付在内的可用收入将保持稳定增长，未来每年地方政府可用收入约为3万亿元，应该说偿本付息不至于酿成大问题。而且中国政府资产丰富，

　　除土地外，还有很多可变现的国有资产，这是西方国家所不具备的。最后，中国经济的稳定运行和良好前景有利于地方债务风险的逐步释放。尤其是房地产行业仍是我国的支柱行业，未来会有较好的发展空间；土地和房产的价格仍有可能稳步上升。未来各级地方政府仍

　　有一定的时间和空间来控制债务风险。从统计数据看，今年6月末地方政府融资平台贷款比去年底增加不多，增幅较小。但与平台贷款密切相关的中长期基础设施贷款上半年仍增长了1万亿；同时银信合作的理财产品项目中存在大量平台贷款的身影，不少银行将平台贷款项目移到了表外，因此，从表内表外看，今年上半年这些平台公司资金注

　　入并不少，当前应予以特别关注。公益性之争

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　　《21世纪》：《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》明确规定，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，不得再继续通过融资平台公司融资。您如何看待?

　　刘尚希：文件中对公益性项目的界定在具体操作层面可能还存在很多边界问题。如公路，高速公路可以收费，三级公路却取消了收费，从性质上看，公路都具有公益性，是不是只有不让收费的公路才属于公益性项目了？公益性项目是否等同于绝对没有现金流？一般而言，高速公路的收费不是永久性的，很多高速公路在一定时期内是经营性的，但还清贷款后就不需要再收费了。所以，交通基础设施本身是公益性的，但在建设过程中可以允许它产生现金流，收费就是方式之一。所以，公益性项目和有没有现金流不

　　能划等号。那么，公益性项目是否一定要通过财政还款？如果有可能产生现金流，就不一定，也可采取多种创新方式还款。否则，规定公益性项目必须通过财政还款，以后不得再融资，就可能把一些可以创新的项目建设的路堵死了。实际上，我们只要确定项目对财政还款的依赖程度就够了，依赖性非常高的，就不能

　　再通过地方融资平台再融资，至于是不是属于公益性项目则无须界定。金融创新也包含融资创新，中国建了万公里的高速公路，位居世界第二。在过去相当长的一个时期，公路建设只能是政府拨款，但项目融资建设的创新打破传统的认识，故而才有今天的成就。所以，在控制风险时，不能一棍子打死，而要给创新留出空间。只有创新，才能从根本上化解风险，而同时又不妨

　　碍发展。

　　如何防范地方融资平台风险

　　《21世纪》：此次征求意见稿规定，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。那么，从银行角度看，应如何防

　　范地方融资平台的信贷风险？连平：各级地方政府借用各类融资平台大量举债，绝大多数信贷规模已远超平台自身经营收入承载的能力。许多地方融资平台财务信息缺乏透明度，信息不对称使银行难以真实、全面地评估地方政府整体债务水平；各地财政担保评估体系落后，法规不健全，监管不到位，也给银行有效评估和防范信用风险造成较大障碍。这使得地方政府的财政风险很可能转换为银行体系的信贷风险。地方政府融资平台的贷款，通常在前三年项目建设期只需付息，建成后才开始还本，因此，到2012年，还本付息额将由2010年的万亿元大幅攀升至万亿元。由于今年的继续投放，2013年也应该特别关注。集中还本付息阶段到来，银行不

　　良资产可能会随之显著上升。

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　　在操作层面上，银行仍要高度重视风险防控。对存量贷款，需及时按相关政策进行风险排查，对于有风险隐患的资产要及时采取应对措施；对新增贷款发放，要遵循商业化和差异化原则，关注项目未来收益情况，尽量选择具备自偿能力的项目和短期授信。项目审查时，应严格按照商业银行信贷业务流程，对项目资本金出资能力进行客观评估，审慎评估第一还款来源的可靠性、充足性，第二还款来源的合法性、可实现性，加强贷后管理，进一步完善担保。必要时，监管机构可适当提高融资平台贷款的风险权重，严

　　格贷款质量分类。对于较弱的平台公司，银行可要求政府注入优质资产，予以重组。《21世纪》：清理地方融资平台，旨在防范未来可能出现的风险，那么对于历史贷款，应如何解决其可能出现的风险？对于已上马项目，融资平台清理之后的后续资金来源应如何解决？郭田勇：清理地方政府融资平台一定要新老划断。以前形成的问题，不能让银行来承担风险。风险较高的地方融资平台贷款，不等同于商业银行的正常贷款，这些项目本身商业化程度非常低，抵押物多为土地、办公楼和财政收入等，暂时不能变现。这部分贷款，未来可以暂时放到“次级、可疑、损失”这三类不良贷款里，银行业要提高拨备。也可参照农行、改革中共管账户的做法，由银行与地方政府建立“共管账户”，将该部分问题贷款放入账户之中，留待长期消化。这部分贷款，虽然抵押物不能变现，但地方政府仍要承担一部分还款责任。想在两三年内清理掉非常难，所以，要以时间换空间，只要中国经济未来

　　能保持较快增长，地方政府的税源就会越来越大，这个问题就会逐步化解。对于那些有商业前景的项目，可以有选择地继续开闸。这些项目也不一定完全靠银行贷款，可吸引民间资本，也可进行资产证券化，让后续资金跟上。但对于商业化程度低，特别是公益性项目，银行不

　　能再贷款，可借鉴国外发市政债的经验来解决。财力与事权的动态均衡

　　《21世纪》：有学者指出，地方政府之所以通过大量设立融资平台进行融资，主要是在中国分税制财税体制下，中央和地方的事权和财权的分配出现了事实上的事权重心下移而财权重心上移，从而导致

　　了地方政府事权和财权的不对等。您怎么看？刘尚希：我觉得这种说法不准确。任何国家都不可能做到各个地方的各级政府财权与事权相匹配，尤其是在中国这么大的国家，在不断推进全面改革的过程中，政府职能不是很清晰，与市场的分工也不是很清楚，有一个实践中探索的过程。如过去长期在城乡分治理论指导下，农村基础设施和公共服务提供主要靠农村集体经济，基本不属于地方政府的事权范围。但现在新农村建设任务提出后，各级政府就得向新农村建设领域投钱，这是新产生的事权，怎么能叫事权下移呢？一些专家考虑问题过于静态化，好像国家

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　　就这么多事权和财权，静态地在中央与地方之间分配。但实际上，很多事权是改革过程中新生出来的，不是简单的上移、下移的概念。

　　当然，推进城市化，并不是说十年的事情两年就得办完。本来十年办完的事，非要一两年办完，钱自然不够，所以财力够不够是相对的。

　　当然，其中也有很多影响因素。中央各部委发文件提要求，地方落实就要花钱，就会形成新的支出责任。很多问题出在整个体制上，上面点菜，下面买单，这个问题不协调好，就会给地方造成很大的财

　　政压力。上面点菜不可避免，但要防止点菜过多，更要防止从部门角度出发乱点菜。郭田勇：地方政府力所能及地投资基础设施建设，改善当地投资环境和居民的生活环境，是应该鼓励的。关键要有一个度，目前地方官员的业绩思想非常严重，政府班子往往是干一届就走，有些就会寅吃卯粮，通过举债把GDP刺激上去，干出了业绩，把包袱扔给下一届。所以，未来中央对地方政府的考核标准中应该增加一些指标。如负债率，给出负债率的合理区间，让地方政府把风险控制在一定范围内；考察在建项目中商业性项目和公益性项目的比例，减少地方政府对商业项目的参与，提高公益项目的比例。地方政府常抱怨要干的事多，收入太少，认为分税制不合理。但到底地方政府干了多少事？需要花多少钱？中央政府要干多少事？要花多少钱？现在还没有一个定量分析。未来要弄清地方政府到底做了什么事，哪些有必要，哪些没必要。明确之后，让地方政府在职能和权责之内行事，以此来评估行使职能

　　所需的财力，再考虑是否对税收制度进行调整。

　　各地融资平台公司政府性债务占一半以上

　　审计报告首次披露地方政府性债务问题各地融资平台公司政府性债务占一半以上所审计的18个省、16个市和36个县本级去年底政府性债务余额万亿元

　　我国审计部门２３日首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过审计调查１８个省、１６个市和３６个县本级，截至２００９年底这些地方的政府性债务余额高达２．７９万亿元。

　　根据法律规定，审计署审计长刘家义２３日向第十一届全国人大常委会第十五次会议报告了２００９年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。引人关注的是，他在报告中详细披露了中国地方政

　　府性债务管理的审计情况。根据我国预算法的规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，但实际上地方政府性债务十分常见。近年来，随着中国财政改革的不断深入，中央和地方各级政府逐步完善地

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　　方财政管理以及举债、用债和偿债等方面的制度，并积极采取措施化解普及９年制义务教育负债等历史债务。

　　但由于地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。近年来，一些人士已对地方政府性债务情况表示担忧。刘家义在

　　审计报告中披露的情况进一步表明，这种担忧绝非多余。审计部门发现，地方政府性债务总体规模较大，特别是２００９年的地方债务增长迅速。在审计１８个省、１６个市和３６个县本级的２．７９万亿元政府性债务中，２００９年以前形成的债务余额为１．７５万亿元，当年新增１．０４万亿元。在这些新增债务中，仅有８．９２％用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设２００８年前已开工的交通、市政等基础设施。审计还发现各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上。所审计的１８个省、１６个市和３６个县共有各级融资平台公司３０７家，其政府性债务余额共计１．４５万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的４４．０７％、７１．３６％和７８．０５％。刘家义向出席会议的１７０多名常委会组成人员坦承，“部分地方政府偿债压力较大，存在一

　　定的债务风险。”根据今年的审计报告，所审计的１８个省、１６个市和３６个县地方政府性债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为１．８万亿元、０．３３万亿元和０．６６万亿元，分

　　别占债务总额的６４．５２％、１１．８３％和２３．６５％。刘家义就此分析说：“从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有７个省、１０个市和１４个县本级超过１００％，最高的达３６４．７７％。从偿债资金来源看，２００９年这些地区通过举借新债偿还债务本息２７４５．４６亿元，占其全部还本付息额的４

　　７．９７％，财政资金偿债能力不足。”让人欣慰的是，审计调查地区的政府性债务有９６％用于交通运输、市政建设等公益性项目。

　　刘家义说，这“促进了地方经济和社会事业的发展”。作为中国最高国家权力机关的全国人大及其常委会，已对各地政府性债务问题表达了高度关注。全国人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任高强２３日代表财政经济委员会向常委会会议报告２００９年中央决算审查结果时明确提出：要严格政府债务管理，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况；地方政府举借债务应按照法律规定执行，并报同级人大审批；

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　　规范政府投融资行为，清理整合融资平台公司，健全地方政府债务的管理体制，建立政府债务信息披露制度；完善政府债务偿还机制，落实偿债责任，逐步清理化解存量债务，严格控制债务规模，防范财政风险。

　　“要切实加强地方政府性债务管理，重点清理规范地方政府融资平台公司融资和担保承诺行为，坚决制止以财政性收入等违规担保承诺，有效防范财政金融风险，促进财政经济可持续发展。”财政部部

　　长谢旭人当天向全国人大常委会提出的２００９年中央决算报告对地方债务问题也提出了明确要求。刘家义表示，针对审计发现的问题，有关部门和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性债务管理办法。

　　我国地方融资平台存在的问题、成因及对策

　　地方融资平台是指由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有承担公益性项目投融资功能的法人单位。我国的政府性融资平台在“保增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥了重要作用，对交通、市政和生态环境等起到了改善作用，但由于融资规模增长过快，制度建设滞后，也使得地方政府积聚了很大的财政和金融风险，这一问题已经引起了政府与社会舆论的普遍关注。温家宝总理在2010年国务院第四次全体会议上也已经指出，要尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。

　　一、地方融资平台存在的主要问题从国家有关部门公布的资料来看，我国融资平台债务庞大，且一直呈快速增长的趋势，但是相关的投融资管理制度一直没有建立起来，管理比较混乱，为政府信用和财政运行带来潜在隐患。当前我国融资平台存在的问题主要表现在以下六个方面：（一）债务规模增长过快，超过地方财政的承受能力。据估算，2008年初地方政府融资平台的负债总计约为万亿元，到2009年年中快速上升到5万亿元以上，银监会的最新统计是万亿元，国家信息中心经济预测部公布的最新数据是9万亿左右。两年时间地方政府融资平台的债务规模就暴增四倍左右，其中绝大部分来自银行贷款。一些城市依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限，债务率已高达150%以上，个别县市债务率甚至已经超过400%。（二）制度建设滞后，管理职责不明确。目前，我国对融资平台尚没有出台明确的法律规定，各部门对融资平台的定义模糊，无法明确界定债务的责任

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　　主体及相关的管理和偿还责任。面对庞大的债务余额，也没有权威部门给出明确的分类，比如，其中多少是财政必须偿还的，多少是财政负有兜底责任的等等。如果中国经济出现二次探底，地方财政收入大幅下滑，地方政府和金融机构在债务偿还问题将产生很大的利益冲突。

　　（三）融资平台个数多，职能交叉重复。自2008年应对国际金融危机、实行扩大内需政策以来，特别是2009年3月人民银行和银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济更稳较快发展的指导意见》对地方融资平台表示肯定与支持之后，地方融资平台数量猛增。据有关方面统计，2009年全国正式登记注册的融资平台有3800家左右，如果加上未纳入登记管理的大约有8000多家。如我们今年对某市的地方政府性债务调查时发现，该市现有10个融资平台，其中8个都是定位于为地方基础设施建设服务，有些部门甚至是上马一个项目，即成立一家平台。（四）融资平台没有可持续发展能力，过度依赖地方财政。一是市场主体地位脆弱。我国融资平台行政色彩较为浓重，融资行为根据政府有关部门的行政指令确定，基本未建立现代企业制度规范下的有效的公司治理结构。融资平台发展至今，也在不断地寻求适合的盈利模式，但是迄今为止，大多数平台仍然是单纯作为政府借款机构，自身不具备良好的商业模式和自我发展能力。基本不参与项目前期规划及建设过程，项目建成后，要么移交相关政府部门，要么仅仅作为资产登记单位，基本未参与项目施工过程的监督与建成后的管理，对多数项目贷款的真实用途也无从监督。二是债务偿还与财政资金捆绑，财政还债压力很大。目前，大多数融资平台的债务偿还主要是依靠财政性资金和借新还旧的方式，造成财政偿债规模和举债规模逐年扩大，很容易形成举债的恶性循环，最终给地方带来巨大的财政风险。如某市融资平台2009年偿还债务额中，以财政性资金偿还占比%，非财政性资金偿还占比%，举借新债偿还占比%。（五）债务偿还对土地收入的依赖程度过高。我国各级财政收入中，土地收入占比很大，城市建设等拉动性支出主要依靠土地开发及相关产业完成。融资平台债务资金也有很大一部分是以土地开发类收入作为抵押获得。政府偿还债务能力与土地市场收入高度相关，还债能力极易受到政府土地政策和宏观调控的影响。根据银监会发布的数据，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为万亿元，同比增长%。去年地方财政土地收入万亿。按照6%的利率计算，地方政府今年需要支付5280亿元的利息，三分之一土地收益用来付息。一旦地价下行，地方政府财政风险就会加大，银行出现坏账的可能性增大。（六）贷款过程存在违规操作。地方融资平台项目普遍存在资本金不足，挪用银行贷款充当资本金以及政府和人大违规担保的问题。针对上述

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　　问题，银监会于2010年5月底向商业银行及各金融机构下发《关于规范银行业金融机构搭桥贷款业务的通知》，通知要求，“不得发放项目资本金搭桥贷款，财政性质资金搭桥贷款及为企业发行债券、短期融资券、中期票据、发行股票、股权转让发放搭桥贷款。”并要求商业银行将在今年三季度完成地方融资平台贷款担保方式重新落实问题，对于原有以地方政府和人大开具的“担保函”等方式提供的财政担保方式，要转换为规范的和具备足够财务实力的担保主体，诸如有实力的地方企业。尽管监管层调控的决心和力度很大，但上述做法对新增贷款可以起到规范作用，但是要想厘清存量贷款，势必与地方政府的利益产生冲突，可执行性还有待观察。

　　二、政府性融资平台成因分析政府性融资平台大量涌现是地方政府缓解支出压力，改善基础设施建设的产物：一是现行财税体制造成的收支矛盾迫使地方债务的急剧增长，尤其是分税制改革之后，出现了财权层层上收、事权层层下放的倾向，地方政府可用财力比重逐步下降。为了满足地方经济发展的基本要求和完成各项法定增长等支出任务，地方政府开始通过举债等渠道增加收入来源。二是由于现行财政体制和金融政策对地方债务行为和财政赤字的政策约束，搭建融资平台公司是地方政府扩大支出规模的理想出路。一方面规避了《预算法》不允许地方政府举债的法律风险；另一方面，将部分难以短期消化的支出事项滞留在平台公司，既实现了支出的增加，又没有增加财政赤字，保持了良好的政府性财政收支业绩。三是区域经济发展不平衡，部分地区基础性设施建设滞后形成了地方政府性债务规模的迅速增长。部分地区由于种种原因基础设施欠账较多，地方政府受“政绩考核”等方面的驱使不断增加基本建设的投入。首先，增加对城市基础设施的政府性购买性支出对GDP增长有直接的拉动作用；其次，大规模基础设施投资还可以使城镇土地得到大幅度升值，增加以土地收入为主要收入增长点的各地政府的财力，缓解财政一般预算的紧张状况；另外，改善城市面貌，增强城市承载能力和服务功能也是政府必须投入的民生工程。三、规范地方融资平台管理的建议（一）建立政府融资平台管理办法，加强对融资平台的监督。建议国家尽快研究出台政府融资平台管理办法，将政府融资平台的设立、资产负债管理、偿债准备和资金用途等予以明确，建立相应的约束机制。（二）建立起完备的风险防范和控制体系。一是建立政府财政风险预警机制。政府的债务规模应与其偿付能力联系起来，构建“债务风险警示”系统，并建立“债务风险警示”指标体系。应包含债务总规模、债务余额、年度还本付息额等在内的总量性指标和债务负担率、偿债率、债务依存度等在内的结构性指标，能够直观地反映地方政府的财政状况，同时进行相应的财政调整。二是建立地方政府财政风险管理和控制体系。包括对债务风险的监控、报告和分析三

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　　大部分。风险的监控一方面依靠财政部门的日常管理，另一方面依靠审计等部门的例行检查来进行。通过动态监控及时发现债务风险的苗头，通过严谨的风险分析，查明风险原因并对此进行相应的风险控制和管理，及时调整政府的融资行为及财政预算，增强政府防范、控制和管理风险的能力。

　　（三）整合现有融资平台公司。针对目前融资平台较多的现状，建议按照各融资平台功能职能划分，分类进行整合，从而达到提高效率、便于管理、节约成本的目的。对现有存量债务，分清类别，制定偿债规划，对于新债根据需要采取量力举借的做法。

　　当前中国地方政府债务问题的特点及危害研究

　　摘要：2009年下半年以来，中国地方政府债务问题引起了社会各阶层的广泛关注。本文分析了当前中国地方政府债务产生的特点，并进一步指出了地方政府债务过多的危害。

　　2009年下半年以来，中国地方政府债务问题成为决策层和各界讨论的热点。仅从去年10月以来，这一问题至少已有三次在国务院会议上被讨论。6月10日，国务院专门发文，要求地方政府和相关部门在年内清查地方融资平台债务，并对融资平台公司进行清理规范。地方政府债务问题被再次提及，事关中国的经济安全和社会稳定，特别是在转变经济增长

　　方式过程中显得尤为重要。1当前中国地方政府债务产生的特点

　　地方债务总量巨大并且部分地区债务风险已经出现目前中国地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大，与此同时，地方政府的举债行为又十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且均有不同形式的举债、欠账行为。地方政府所负债务的具体形式既有由地方政府出面担保或提供变相担保为企业向银行贷款融资所形成的债务，也有因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口；既有粮食企业亏损挂帐，也有拖欠中小学教职工工资，还有地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款。因此，在债务结构上形成了一种“蜂窝”形态。从一些媒体披露出来的信息看，地方政府债务规模已相当大。国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计，我国目前地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，乡（镇）政府债务2200亿元，平均每个乡（镇）负债400万元。如此巨额债务与地方政府目前有限偿债能力的严重不对称，在一些地方已引发了局部性债务风险，出

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　　现了支付危机。缺乏债务风险预警和控制机制目前对于地方政府的负债欠账项目，各级政府均缺乏统一的统计数据，甚至连统一的统计口径都没有。由于缺乏具体的统计数据，因此，不仅各级地方政府负债的真实规模无法统计，而且负债率、偿债率等监控指标也无法运用，债务预警机制因而也无法建立。尽管近年来中央及各级政府做了大量工作，也试图控制和缩减地方政府债务，但由于缺乏统一的地方债务管理机构和科学的管理办法，这种“一盘散沙”的状态使地方政府债务的规模仍呈加速上升趋势，形成了“滚雪球效应”。地方政府债务风险预警机制无法建立，大大削弱了中央政府对地方政府债务风险的监

　　控，使地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。债务风险危害严重我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机，一方面将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，使经济发展的外部环境难以改善，延缓地方经济发展；另一方面财政支付危机造成的干部职工工资拖欠，国有企业破产财政兜底、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口，不仅会影响政权运转、群众生活，严重的将会影响社会稳定。2002年我国中央财政的债务依存度已高达%，大大超过25—30%的国际警戒线，偿债率也达到%，也超过了22%的国际警戒线。在这种情况下，如果中央政府对地方政府债务风险进行援救，将会拖垮中央财政，

　　危及整个国家的经济安全和社会稳定。地方政府负债目前已经逐渐由经济上的困难而影响到政治上的威信，地方政府债台高筑，致使党和政府的很多政策和措施在执行中难以首尾兼顾，成为中国经济改革和社会发

　　展过程中的压力和掣肘。2当前中国地方政府债务过多的危害当前中国地方政府债务已经对社会经济生活造成严重的危害，对此必须给予严正关注。

　　地方政府债务过多会带来以下危害：地方政府举债过多，并由于监管措施不到位，导致政绩工程过多过滥。举债可以发展经济，增加地方GDP，并成为官员的政绩。“举债可以发展经济“的理念一旦被认同，各地

　　政府之间就会争先效犹，互相攀比，而且误导着企业投资行为。过多的地方债务是成了地方官员为自己政治前途而大上政绩工程的资金来源。政绩工-36

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　　程，扎根于我国的政绩出干部的选拔机制。为官一方，政绩至上，政绩不仅可以青史留名，而且也是政治升迁的资本。远去的大小城市“经济开发区”工程，至今仍留有当年奢望经济繁荣的“遗址”；上世纪90年代那场房地产热，在许多地区仍然都有“烂尾楼”为标识；新近不久狂建的各种商业区，以及教育产业化的新果实“大学城”，都是政绩工程带来的恶

　　果。近些年来，在中国600多个城市中，居然有183个城市提出要建国际化大都市。2010年，上海启用耗资22亿美元的虹桥机场2号航站楼；无独有偶，在四万亿的一揽子投资方案推动下，中国还铺就了大量公路、铁路及其他交通路线；以内蒙古鄂尔多斯附近的康巴什新区为例，“筑巢引凤”一定是当地官员的座右铭。但游客称，那里宽阔的大道和广场几

　　乎处于完全荒芜的状态……有学者指出，地方政府大举借贷，向一些昂贵而无用的项目注入资金，却永远不自己

　　还贷，出现债务问题是早晚的事。因为政府举债的政绩工程已经成为经济浪费的样板。钱是国家的钱，项目是国家的项目，经济效益在这里退居其次，地方官员的政绩效益上升为“路径优先”。事实上，从计划经济转轨而来的我国经济，过去20多年的经济高增长基本上是靠投资尤其是政府的投资拉动所致。由于不受市场规律制约，不考虑投入产出比，投资损耗极大，华而不实的政绩工程比比皆是。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，

　　资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。真可谓触目惊心。地方债务融资领域是权力与资本合谋形成腐败的重灾区。迄今为止，反腐败中落马的所有领导干部，无一例外地都与地方政府贷款、举债的政绩工程有关。这格外发人深思，

　　举债贷款本身虽然并不产生腐败，但权力资本介入之后就是另外一回事了。地方政府债务的最终承担者只能是广大纳税人首先是持有银行股票的投资人，银行的大量的贷款无法收回，银行就要在财务上做处理，不良资产增加，利润当然就下降了，股票的价格也自然就下降了，银行的大量贷款无法收回就影响银行的信誉，储户的利益就会受到威胁，银行只能向国家求救，中央政府只能出钱帮助他们，而中央政府是不创造利润的，它拿出的钱只有两种形式：一是财政预算资金，即纳税人上缴的税款；二是印钞票，人为制造通货膨胀，通过货币的贬值来冲淡银行的债务，最终买单的依然是全国的老百姓。-37

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　　2009年5月25日，美国财经报纸的龙头老大《华尔街日报》的一篇评论文章不是危言耸听，而是为美国的“黄金州”加利福尼亚州忧心忡忡：“加州可能是全球第六或第八大经

　　济体，但现在加州可不只是身无分文，而是破产了。”加利福尼亚州是美国人口最多、面积最大而且最富的州，2007年州国民生产总值高达万亿美元，位居美国各州之首，在全球经济体中也名列前茅，真或谓富可敌国。但由于州政府负债过多，次级贷危机的冲击下，加州财政濒临破产边缘，加州政府已在2009年2月份就陷入现金枯竭的境地，州政府面对多达420亿美元赤字。州长阿诺·施瓦辛格宣布，民选官员减薪18％，州政府将不得不对其员工及合同工以“工资欠条”的方式来发工资，员工及合同工可以在日后州政府有钱的时候再凭欠条去兑现工资。许多公务员已开始休无

　　薪假。州政府还要大砍教育、社会福利预算。美国加利福尼亚州因债务问题陷入破产边缘对中国地方政府是有警示作用的。虽然政府债务在不同国家有着不同的产生背景与运作结果，其经济效益与社会效益也有天壤之别。但是，无论哪个国家，当地方政府的债务发展到一定程度，当政府对信用的盲目透支达到

　　一定的程度，有可能导致个别地方政府信用的破产，进而影响到社会的稳定。我国在1994年实行分税制改革以来，财政的集中度大幅度提高，中央、省级财政

　　收入占全国财政收入的比重也大大提高，而中央政府与地方政府的事权划分未能彻底进行，地方政府尤其是基层政府的公共管理职能和经济发展任务不断加重，与事权相对应的开支也不断增加，地方政府的财源明显不足。而有些地方政府为了"形象工程"、"面子工程"大规模举债建设，使地方财力更加捉襟见肘，过度负债造成的危害如不加以防范，必将影响我

　　国经济的发展和社会的稳定。

　　目前，我国地方政府债务的现状及其特点主要表现在以下几个方面：

　　一是债务成因多样化。地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大，地方政府的举债行为又十分分散，产生债务的原因既有企业贷款困难由地方政府出面担保或提供变相担保向银行融资所形成的债务，也有因税款征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口，既有粮食企业亏损挂帐，也有拖欠中小学教职工工资，还有拖欠企业工程建设项目施工款、清理合作基金会贷款和项目配套资金短缺等等而形成的债务。

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　　二是举债形式多样化。地方政府主要是以借贷、拆借、担保、拖欠工程款及个人款、挂账等等形式向商业银行、国际金融组织、外国政府、上级财政部门甚至民间个人等渠道取得借款，借款形式呈多样化。

　　三是举债方式隐蔽。地方政府举债大都巧借名目，遮遮掩掩，地方政府在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制，透明度更差，形成一种"暗箱操作"。

　　四是还债时间长。地方政府负债累累，而地方财源不足无力偿还，"拆东墙补西墙"、为还债而举债的现象时有发生，庞大的债务一拖再拖得不到解决，而且地方政府债台高筑致使很多政策和措施在执行中难以首尾兼顾，成为中国经济改革和社会发展过程中的压力和掣肘,损害了政府的形象和公信力。

　　力。

　　对地方政府债务形成的危害，要积极寻找对策，化解政府债务缓解除地方财政压

　　一要健全横向转移支付制度，完善公共财政体系。在市场经济中，市场自发逻辑下地区之间人财物的差异导致了竞争力的差距，从而产生财政横向失衡、社会贫富不均现象。虽然我国纵向转移支付力度不断加大，向经济落后地区的各类转移支付金额不断增加，但全国范围内的横向转移支付制度的落后，致使财力匮乏的地区不得不举债运营。横向财政转移支付的建立健全，完善公共财政体系建设，对解决经济落后地区财政困难，促进地方经济发展起到"补血"作用。

　　二要大力发展地方特色经济，寻找新的经济增长点。发展经济，壮大财力，增加财政收入是化解债务的根本出路。地方政府应根据当地实际情况，积极支持适合地方发展的产业，开发有地方特色的经济增长点，用现代产业的经济模式发展地方特色资源，使资源优势变成产业优势,增强自身"造血"功能，达到经济增效、财政增收的目的。

　　三要完善地方政府债务管理制度，加强三个环节的监督。地方政府完善监管制度，要从举债、使用、偿还三个环节进行监督管理：①在举债环节，举债规模要与国民经济发展状况和可支配财力相适应，正确处理投入与举债规模、偿债能力之间的关系。举债计划要结合当地经济发展规划及偿债能力进行认真评估，经有关部门严格审核并报人大批准，控制新债量力而行抵御风险。②在使用环节，市财政局、市发改委与市审计局等有关部门加强对债务使用情况进行监督，对经批准的项目，任何单位不得擅自扩大建设规模，提高标准，不得以任何理由、任何方式截留或挪用，否则要限期整改并追究有关人员责任。③在偿还环节，推行"谁举债，谁偿还"原则，强化责任追究，并将债务情况列入领导干部经济

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　　责任审计范围内进行考核；建立政府偿债准备金，年度偿还计划等多种方式、多种渠道筹集资金，确保按时偿还债务，财政部门要及时向本级人大报告负债使用及偿还情况。

　　四要对地方政府债务全面清理，建立政府债务预警机制。所有政府债务要进行清理，对政府债务的债权债务关系、借贷时间、借款数额及用途、还款期限、利率约定、偿还情况等进行全面核实，登记造册，建立债务会计核算和报告制度，完善政府债务管理信息系统，及时、全面、系统反映政府债务情况。根据清理数据，运用负债率、债务率、偿债率等监督指标设置警戒线，建立监测政府债务的指标体系和预警机制，监控债务规模和风险，对本级债务规模进行跟踪监控，将债务风险控制在可承受的范围内，切实维护财政经济稳定发展。

　　五要审计全程跟进，保证举债资金使用效益。审计部门要对举债项目事前、事中、事后全程跟踪审计：在举债计划审批时，审查举债项目的决策是否符合国家政策和经济发展趋势；审查举债部门信誉情况、项目审批手续的完整性及审批程序的合规性，是否有违规操作现象。在举债项目实施时，对举债项目的招投标过程、合同签订及内容进行审计，是否存在不规范竞争和不规则的运作；审查资金的筹措、使用情况，是否有截留挪用套取资金现象；察看项目进展情况,是否高质高效按计划进行。项目完成后，审查后续配套措施是否到位；并对整个项目展开绩效审计，全面审查项目的财务效益、国民经济效益及社会效益情况。审计全程跟进，确保举债计划合理、举债资金有效、举债项目有益。

　　地方政府债务风险风险控制

　　一、XXX政府债务管理现状近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政”，每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设，占一般预算支出的％。这对城市建设和基础设施建设所需的巨额资金来说，显然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资金基本上通过举债完成。政府债务在西湖区城市建设和基础设施建设中发挥了重要作用，利用融资加快了西湖区经济和城

　　市发展的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。据统计，至2006年12月底，区本级政府债务余额为亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为％，占全区可用财力的比重为％，各项指标均在风险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡，但在地块出让前，项目的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台，地价受市场波动因素影响很大，隐藏了-40

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　　较大风险，一旦土地跌价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断裂，引发财政风险，因此融资风险不容忽视。

　　西湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情况，汇总各部门的年度建设计划，并在此基础上核实债务存量，进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局，在统计汇总负债数据的基础上，建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡，谁举债谁负责。四是2007年试编基本建设项目预算，全面反映基本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制，签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。

　　二、债务管理中存在的问题（一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体，封闭运行，集融资、建设、

　　支付职能于一身。有些项目在实施期间，由于受各种因素变化的制约，会出现与计划不一致的情况，影响项目贷款资金的实际使用效果，造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺，却不能从有资金闲置的建设单位调度使用，而选择向银行融资。从全区范围来看，负债资金尚未

　　用好、用足，这是导致负债规模上升的一个重要因素。（二）举债项目各环节管理不到位，造成投资规模不断扩大，增加了财政支出负担。表现在：（1）项目超概算情况严重，加大财政资金压力。从目前已完工的项目来看，一方面由于项目立项前更多的考虑项目要不要上，没有做到全面的投资估算，导致实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，提高建设标准，变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）项目没有引入竞争机制，部分工程材料设备未实行政府采购，实际造价往往高于合同造价，

　　增加了建设成本。（三）宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。2006年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面，进一步完善土地调控政策，从紧-41

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　　控制新增建设用地。国务院陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》及配套文件《土地利用年度计划管理办法》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等规章制度。货币信贷方面，至今年8月，央行3次上调存款准备金率各个百分点；4次加息使贷款利息从％提高到目前的％。此外银监会对银行各类打捆贷款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程度较高的西湖区来说，这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地出让的收益都带来了不小的影响。也使西湖区通过借新贷还旧贷的计划随时可能受到

　　影响，还本付息压力显现。三、控制地方政府债务风险的建议与措施面对政府债务规模现状，必须积极采取应对措施，妥善处理好发展与举债，长远目标与眼前现实的关系，规范投资行为，合理有效控制债务规模，防范和化解债务风险，提高

　　资金使用效率。（一）加大财政对政府融资的集中统管力度。建立地方政府偿债机制。政府在清理现有债务的基础上明确界定必须由政府负担的债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，明确财政部门在同级政府债务管理中的牵头作用，实行由财政部门为主，各职能部门共同参与的政府债务管理体制。财政部门根据地方经济和社会发展的状况、财政收支、各职能部门提供的项目可行性方案，确定短期筹资方案、还款计划以及地方政府中长期融资规模、偿债期限等。并定期对已有的政府债务进行分析和督促，确保政府债务按时偿还。（二）逐步建立各项政府债务监控、预警机制。建立债务监控、预警机制，对政府债务的规模、结构、偿债能力实行有效控制，反映地方政府财政风险程度。（1）建立和完善偿债准备金制度。建立与负债规模相适应的偿债准备金，以备在发生无力偿债的情况时弥补偿债资金缺口。偿债准备金来源可从：从历年财政结余中安排一部分；每年从可用财力中安排一定比例；从土地出让金收入中提取一定比例；从国有资产转让一次性收益中安排一部分。准备金数额一般为年初政府债务余额的3％－8％左右。（2）建立能合理反映地方政府负债的风险指标体系。目前运用较广泛的指标主要有债务依存度、负债率、偿债率。债务依存度即债务收入占财政支出的比率，它说明财政运转对债务的依赖程度，一般来说债务依存度不宜超过20%。负债率指债务余额占-42

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　　GDP的比重，着眼于从存量角度考察政府负债规模，是反映财政风险程度的一个重要指标，警戒线是10%左右。偿债率指当年政府负债还本付息额占当年财政收入之比，这一指标反

　　映政府清偿负债的能力，警戒线是10%左右。（三）整合财力，集中管理融资，合理调度。

　　把政府财力集中起来，把政府的资源运作起来，集中财力办大事，发挥财政资金的最大效能，通过财政资金产生的效益来抵消和减少债务。（1）充分挖掘非税收入的潜力。非税收入是政府财力的重要组成部分，应将非税收入与税收收入一样征收起来，纳入财政预算统筹安排。加强对国有资产包括出租、出售、变现等收入的征收管理，依法推行国有资产使用权招标、拍卖，确保应收尽收。2007年西湖区财政着手对全区国有房产出租（租入）情况进行调研，据不完全统计，至2006年底，共计有363个出租点，出租面积达平方米，这些房产均由相关单位自行管理和对外出租。区财政根据调研情况，建议区政府对出租(租入)的国有房产，引入市场竞争机制，做到公开、公正、透明。出租(租入)的国有房产须由区国有资产托管中心委托社会中介机构评估确认底价后进入公共资源交易中心，由政府采购中心统一进行公开招租，接受社会的监督，实现资产出租收入最大化。以提高收益率，防止国有资产流失，确保非税收入应收尽收，增加财政收入。（2）集中管理融资，合理调度。对于由建设单位向金融机构的借款，允许其在贷款银行开设资金专户，但资金的使用要接受财政统一管理、统一调度。集中管理融资，统一调度资金最大的作用在于降低贷款利息支出，节约负债成本。（3）创新融资渠道。积极引导社会资金参与基础设施的投资和

　　建设，在银行贷款吃紧的情况下，可将发行信托产品作为地方政府融资的一种尝试。（四）加强政府性投资项目的管理。

　　1、结合财政绩效评价，合理确定投资范围。按照“量力而行、尽力而为”的理财原则，同时结合财政支出绩效评价，合理确定财政投资范围，政府重点支持关系国计民生，对西湖区未来经济或社会事业发展、可持续发展有重大影响的建设项目。对于重大项目的立项，可考虑建立听证会制度，在重大项目实施前，举行由专家、市民组成的听证会，以确定项目实施的可行性。也可结合财政绩效评价，从项目的预期绩效目标着手进行调查。通过问卷调查，直接倾听老百姓对该项目实施的意见，确定是否符合老百姓的利益，是否直接体

　　现公共财政的目标，是否会产生资源浪费。-43

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　　2、编制基本建设预算和政府性债务收支计划，加大建设项目财政直接支付力度。（1）根据建设需要和承受能力应在编制年度政府性投入基本建设预算的基础上，根据资金的缺口编制统一的地方政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目，投资、规模和偿还本息等计划，也便于负债资金在各项目间的统筹调度。（2）加大建设项目财政直接支付力度。西湖区自2004年开始对由区本级财政全额投入的建设项目以及上级补助资金投入的建设项目纳入直接支付，至2006年底纳入直接支付的建设资金达亿元，相对杭州市其他城区，建设资金直接支付力度较大。通过三年来的经验积累，目前西湖区正积极尝试将全区所有建设项目分批、分步骤的纳入直接支付。对于纳入直接支付的项目，由建设单位分批将贷款资金划入财政基本建设资金专户。财政部门根据年度投资计划、预算、合同、工程进度，将建设资金直接支付到用款单位。将全区所有政府性投资建设项目全部纳入国库集中支付是实现城建项目支付管理的最终目标。若能实现这一目标，一方面可以促进财政基本建设预算编制的完整，为发改部门编制年度政府性投资项目计划提供真实的资金依据，同时便于政府及时、全面把握全区项目的规模和进度；另一方面可使财政全面掌握政府性投资项目的资金需求与去向，从而使财政部门真正发挥在政府债务管理中的牵头作用。（3）将政府投资工程项目逐步纳入政府采购范畴，以节约采购成本。可尝试进一步研究政府投资项目购买设备和工程政府采购的范围、标准，加大工程政府采购范围。工程政府采购行为一旦发生，由采购中心组织统一采购后，由国库单一帐户直接拨付给货物供应商和劳务提供

　　者。3、加强基本建设的过程管理，强化基建预算执行力。（1）把好项目建设立项关，对建设单位上报要求立项的基本建设项目，财政部门必须会同有关部门参与可行性分析和论证，确保立项准确、科学，并结合当年财力和负债情况提出能否在当年实施的意见。（2）把好预算审核关。施工图预算是项目施工、合同签订、价款结算和成本核算的重要依据。财政部门组织力量或委托社会中介机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查后的预算来确定招投标的标底造价。（3）把好建设资金支付审核关。密切关注建设工程的施工情况，发现工程超规模、超标准、超概算的停止支付。（4）把好建设项目竣工决算关。建设工程项目完工后，财政部门会同中介机构、建设单位进行严格审查。以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支、-44

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　　结余资金等。4、依托信息技术手段，建立政府性投资项目库，对项目实行跟踪管理。项目库的内容包括项目立项的基本情况、资金的安排情况、上级资金的到位情况、项目的概预算、项目招投标情况以及项目支付的进度，对项目库实施动态管理。通过建立项目库实现资源有效

　　整合，促进财政对项目的跟踪和监督管理。（五）加强偿债能力分析，将负债控制在一定比例。偿债能力决定负债能力，通过偿债能力分析，为合理确定当年政府负债规模提供财务

　　依据。主要可从两个层面进行分析：1、地方财力的现状及其增长趋势的分析。地方财政可支配收入是决定偿债能力的最重要因素，也是衡量政府偿债能力大小的最直接的指标。财政可支配收入越多，其借债的能力必然越大，财政可支配收入和政府负债能力呈正相关，与偿债能力呈正相关。在分析过程中，需结合政府实际可用财力、政府负债和政府可用财力承受能力情况。分析一定时期财政总收入、地方财政收入、地方财政可用资金、地方财政用于建设的财力、土地出让金收入等相关指标的完成情况、平均增长幅度、财政收入增长趋势，以确定偿还政府负债的

　　能力。2、偿还政府负债的资金主要渠道分析。目前，地方政府偿还负债的资金来源主要为土地出让收入，其收缴是否及时、是否到位直接影响政府负债还款来源的稳定性和正常性。可以从现有土地存量、土地出让金收缴率、土地价格升降趋势等指标，分析地方政府未来一定时期的土地出让收入情况，政府负债的偿还资金是否充足。此外，还要对土地出让情况予以跟踪，由于国家经济政策（如金融政策、土地政策）的变化对地方政府土地出让收入的巨大影响。如，2005年《国六条》的出台，对土地出让产生了直接影响，建设用地受到严格控制，受此影响，房地产开发商资金普遍吃紧，开发企业的前期资金运作面临着极大的考验，导致土地不能及时出让或开发商欠缴土地出让金。近期，土地出让金收入是政府负债的主要还款来源，土地出让金大量欠收势必影响政府负债的正常还贷进程。因此，

　　需要对土地出让预计收入进行合理估计，不能过高估计土地出让收入。

　　-45

篇二：政府债务风险防控对照检查材料

　　浅析我国地方政府债务风险及防范

　　所谓地方债务风险是指在种种不确定的因素影响下，地方财政资金遭受损失或财政支出出现困难而危及地方政权正常运转及其职能行使的可能性。

　　地方债务风险是指地方财政在运行过程中，由于各种主、客观因素，特别是一些不确定性因素的影响，财政的正常支出发生困难而导致政府机器难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的可能性。地方财政风险具有诱发空间广、传导性快、隐蔽性强、危害性大等特点。

　　政府性债务包含三大部分：政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负

　　有担保责任的债务以及一些其他相关债务，尤其是一些地方融资平台公司的债务。1994年实施分税制以来,中央和地方财权与事权并不明晰,很多地方政府无法仅

　　依靠财政预算和转移支付承担所需的支出,加上预算法对地方政府举债的严格限制,使得一些地方官员通过非正规渠道举债,以解决财政赤字。此外,在经济体制改革过程中,国有企业不良资产和社会保障资金支出的增加,导致地方政府隐形债务的增加。特别是在金融危机发生后我国实行适度宽松的货币政策和积极的财政政策的背景下,地方政府为恢复经济采取大规模投融资,一定程度上导致新增大量地方政府债务。地方政府债务问题如果不能化解,势必成为制约我国经济健康发展的重大隐患,金融危机后发生的希腊主权债务危机以及最近温州高利贷崩溃事件为我国地方债务问题敲响了警钟。。由美国次贷危机引发的全球金融危机还未谢幕,迪拜的债务危机又粉墨登场。这再次给我们敲响警钟:虚假繁荣的背后往往隐匿巨大风险,也迫使我们必须重新和全面检视宏观经济运行中各种潜在的风险,并加强风险的预警和管理。其中,我国地方政府现有各类债务所可能引发的财政风险尤为重要因此,研究这一问题既具有重要的现实意义,又具有一定的理论意义。我国地方政府财政风险有其特殊的历史背景和生成机理,而且有关预警信息取得困难,"财政危机"的表现模糊,这些问题给有效预警带来困难。不仅如此,现有的预警研究在预警理论和预警方法上也存在诸多问题

　　一、我国地方政府债务风险的表现及特征

　　(一)地方债务规模风险

　　这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。目前，我国地

　　方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，总量还难以把握，从某些

　　地区的典型案例来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至超过地方财政的承受

　　能力。

　　(二)地方政府债务的结构风险

　　指地方政府债务中，不同种类的债务对地方财政构成的威胁。具体而言表现为直接显性债务、或有隐性债务、外债等风险。

　　1．直接显性债务风险。

　　第一，国债转贷资金形成的直接显性债务。国债转贷资金是指1998年以来，国家为了扩大内需，利用增发国债用于地方基础设

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　　3

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　　目前在地方政府的债务中，由政府担保的债务具有一定的规模，这在一定程度上增加了政府债务风险的不确定性。针对这一现状，地方政府应当加强对政府担保债务风险的防范，制定规范的担保。一般来说，对于市场竞争性项目，要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保。为了部分减轻担保债务的风险，对于确需财政担保的项目，政府可根据项目的性质和特点，建立健全分级担保、反担保和实物担保等担保制度。国外的实践证明，对于那些借款限制、借款途径不太可靠、控制风险的能力有限、风险的承受能力较差的政府来说，政府提供直接的财政支持比提供担保更为合适。

　　3．要规范地方政府债务的管理。

　　依法理财，既是市场经济体制的客观要求，也是化解财政风险的要求。为了防范地方政府债务风险，应当不断完善现有的法规，适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和决策失误责任条例在内的一系列法规，对政府融资实行法制化、规范化管理。第一，对地方政府债务的核算逐步由收付实现制过渡到权责发生制。在按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后，政府及其部门所负担的全部债务事项，只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的，都应纳入预算会计核算和监督范围。在权责发生制下，预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理的确认和计量，以防范和化解现实的和未来的偿债风险。第二，要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲，其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性，这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎，以充分估计各种财政风险和损失。

　　(二)建立科学高效的举债偿还机制

　　1．成立政府外债监管中心，并逐步实行由外债监管中心统一实施外资、

　　内资及贷款偿还资金的统一管理。

　　实行监管中心向预算口提出外债项目所需管理费、配套资金、偿还资金的支出计划，按照项目实施情况和贷款资金的到位情况掌握各种资金的支出管理，这样做有利于全面了解项目所有资金的到位和支出情况。强化项目财务资金的监督，避免资金的失控和浪费，也有利于项目的执行和贷款的偿还。

　　2．建立第二预算系统。

　　建设资金入预算，资金实施综合平衡，举债不能超负荷。搞建设，要举债，但所举的债，必须在适度范围内，同时不能给后任留下包袱。为此由计委每年在公共预算期间，做出下年度财政投融资计划，财政部门根据负担能力进行审查，将有关意见与计划一起报有关权力机构审查，获得批准后，作为“第二预算”与公共预算一起作为财政活动予以执行。所有政府性建设项目的举债，授权计委管理，其他部门不得各自为政，多头举债，以扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面；举债要有规模计划，严格跟预算安排走，最大程度地控制举债数额；举债要先预算偿还成

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　　本，要严格规定偿还时间；贷款使用，必须经区政府常务会议批准等。

　　3．制定严格的还款准备金制度。

　　要强化各项目单位作为还债主体的责任，在政府外债监管部门的监管下将回收的贷款资金、项目本身收益、固定资产折旧、存款利息及项目单位的其他收入等实行专户储存，专项用于贷款的偿还。政府在安排每年的财政预算时，应充分考虑偿债的因素，在财政每年安排的技术改造、基本建设以及有关部门的专项资金中集中一部分，或从预算中单独安排，建立还贷准备金。还贷准备金主要用于偿还本级的纯社会效益型外债。还贷周转金主要用于下级债务人一时还款困难时的临时垫付周转。

篇三：政府债务风险防控对照检查材料

　　某资局“防风险、守底线”专题会对照检查材料

　　某资局“防风险、守底线”专题会对照检查材料根据市纪委、市委组织部《关于认真组织召开“防风险、守底线”专题会议的通知》要求，围绕“提高风险防范能力，增强驾驭风险、迎接挑战本领，为坚决打赢脱贫攻坚和疫情防控两场战役、夺取两个胜利提供坚强保障”这一目标，结合税收工作实际，进行了深入思考，主动查摆问题，明确整改措施和努力方向，现将检视情况剖析如下：一、检视剖析存在问题（一）在守好发展和生态底线方面良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，我在守好发展和生态底线方面，一是斗争精神有待强化，对于查处生态环境保护方面的违纪违法行为没有做到“两个丝毫不能”。比如，当前从上到下都认识到环境保护和经济发展能够统一于绿色发展的主题下，绿色是大自然的本色，也是生命的底色，更影响着发展的成色。二是担当意识有所弱化，对绿水青山就是金山银山的认识不够全面。建设美丽中国离不开纪检监察护航。针对环境资方面违纪违法问题的监督力度不够，没有进一步加强环境资监督执纪的专门化建设，缺乏专门的部门和配齐配强专业队伍，没有统筹实施环境资执纪执法监督机制。（二）在守好脱贫攻坚底线方面一是对扶贫领域政策掌握不够。自己平时的学习都是以学习党内的法律法规和自己的业务为主，平时接触到扶贫领域方面的知识要么是自己挂帮农户所涉及到的，要么是参加平时的监督检查中学到的，自己主动学习的少，以至于在开展扶贫领域的执纪问责工作中，政策掌握不清，给开展工作带来难度。

　　二是发现问题的能力不强。个人从事过的工作岗位相对单一，对各行业的工作也不熟悉，也没有在农村基层工作过，在执纪过程中不会站在基层的角度考虑问题，在发现问题上往往会抓不住重点，把重要的线索遗漏掉，发现问题的能力不强。

　　（三）守好民生保障底线方面兜牢民生的底线，责任很大，作用也很大，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移守好民生底线，抓实民生改善。对所辖工作范围要做到底数清，情况明，加强沟通协调，构建全面建成小康社会相适应的企业体系，守好民生底线，体现民生温度，努力让公司上下职工家庭生活得更幸福更美好。（四）守好安全生产底线方面安全生产责任重大，事关生命财产安全，做好安全生产工作，责任重于泰山，不能有半点麻痹、半点松懈。深入学****关于安全生产的系列重要论述，以***安全生产思想为指导，深入开展全生产大检查、大整治，以安全三年行动为抓手，齐心协力、真抓实干，全面落实安全生产主体责任，严格落实“三面清单”，加强安全生产宣传教育及应急管理，提高认识，牢固树立红线意识、底线思维，完善体制机制，有效防范和化解安全风险。（五）守好防范化解债务风险底线方面全力守住债务风险底线，防范化解债务风险,是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战的一项重要任务,对于深化供给侧结构性改革,促进高质量发展,维护企业总体安全具有十分重要的意义。在工作中必须提高政治站，强化整治意，树立正确的政绩观，严控债务增量，认真把控风险，压实工作责任，守劳担保及债务余额关口，不折不扣落实中央和省委、市委和市政府的决策部署,强化风险意识，扎扎实实做好防范化解债务风险的各项工作。（六）守好防范舆论风险底线方面当前，舆论风险已经成为社会风险的一个突出方面，主要表现在舆论失真、影响社会调节机制、引发社会思潮失控、影响党和政府的权威性以及可能引发社会失序等多个方面。加强舆情管理，早发现、早处理，建立健全化解舆论风险机制，通过舆论制度机制建设形成规范化的风险防控管理体系，构建多中心合作共治机

　　制，建立完善的社会心理干预、社会情绪宣泄释放机制。做好公文等资料密级管理，加强舆论知识的宣传和教育。

　　二、分析^p构成的原因（一）工作职责弱化。有时过高地估计自己，过大地估计成绩，安于现状，不求有功，但求无过，思想上产生了自满情绪和歇气情绪。（二）创新意识淡化。工作有时不够深入，创新意识淡化，进取精神不强，缺乏钻研精神，忽视了工作的用心性、主动性、创造性。（三）理论学习不够。受“理论无用论”的思想影响较大，学习自觉性不强，平时学习缺乏系统性，不够深入，只是一种形而上学的学习。三、改善措施（一）坚定信念，增强宗旨意识。作为一名共产党员，我将时刻把坚定共产理想信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，立党为公，甘于奉献，牢记党的宗旨，把人民利益放在心上，切实转变工作作风。（二）加强学习，提高自身素质。切实把理论学习作为自己的

篇四：政府债务风险防控对照检查材料

　　集团公司党委“防风险、守底线”专题会议个人对照检查发言材料

　　集团公司党委2021年“防风险、守底线”专题会议个人对照检查发言材料11月1日，__集团党委在__会议中心召开“防风险、守底线”专题会，深入学关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，全面排查各种风险隐患，检视剖析问题根，拿出务实管用措施，进一步消除风险、堵塞漏洞、筑牢底线，为茅台“十三五”完美收官、“十四五”顺利开局夯实基础、提供保障。在深入学关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署的基础上,我结合自身分管工作领域，紧紧围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线、守好防范舆论底线等方面开展检视剖析和作自我批评，现将对照检查情况报告如下：

　　一、专题学习成效__集团党委书记、董事长___主持会议，党委副书记、总经理__，党委副书记__，纪委书记、省监委驻__集团监察专员__让分别领学相关精神。集团班子成员从守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范舆论风险底线等方面依次作了深刻的检视剖析发言，并互提意见建议。

　　二、查摆的主要问题（一）守好发展和生态底线方面。一是思想站位还有差距。对***和党中央关于生态文明建设的重大战略部署理解不够深刻，对生态环境保护问题，有时看得比较单、想得比较浅、站得比较低，单纯认为抓环保、护生态是上级考虑的问题、是环保部门的职责，自己作为基层干部，把份内事干好就行了，没能站在政治全局去认识和看待。二是思考谋划还有差距。实际工作中对生态环境保护问题，存在一定程度的忽视、淡视、漠视倾向，如何贯彻落实生态环保要求思考不多、落实不够。比如，

　　对化肥、农药大量施用造成的土壤污染，对农村生活垃圾、污水及秸杆处理等现实问题，还缺少行之有效的应对措施。

　　三是落实责任还有差距。对自身担负的生态环保责任，还存在重视不够、督导不够的倾向，分管工作如何贯彻绿色发展理念、落实生态环保要求，口头强调多、真抓深抓少，把精力大多用于提升经济指标上，没有履行好应有的监管职能、发挥好应有的带头作用。我们要保护环境、修复生态、建设更好的生态，实现天蓝、地绿、水清，都需要大量、持续的生态投入。这些生态建设的投入也只能来于不断的发展。没有良好的发展作基础，强力推进生态修复、生态建设只能是一句空话。因此，在发展与生态“两条底线”中，发展是基础，生态是目标，要在抓好发展这个底线的基础上把生态底线建设好，在守住生态这个底线的基础上更好地抓好发展。近年来，自己能够认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚指示精神，统筹力量、精准施策、合力攻坚，所包保的_个贫困村全部出列，取得了明显成效。但深入对照反思，还有“三个方面的倾向”需要关注：一是思想上存在前紧后松的倾向。认为脱贫攻坚已经到了收官收尾阶段，群众“两不愁三保障”都解决了，该补的短板弱项都补齐了，没有更多地思考如何实现后续脱贫成效巩固、持续稳定脱贫等长远问题。

　　二是对帮扶干部管理松散。作为支部负责同志，自己更多的精力放在了业务工作上，对支部党员开展脱贫攻坚帮扶关注不多、过问不多，认为大家按部就班开展走访、完善资料、算账能达标就算完成帮扶任务，导致个别帮扶同志引导群众感党恩、鼓励群众勤劳致富效果不理想。

　　（二）在守好脱贫攻坚底线方面一是认识不到位一些干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性认识不到位，没有深刻领会脱贫攻坚工作给当地发展经济、改善民生带来的重大机遇，没有将帮助贫困户同步奔小康作为我们的工作任务，而是以完成自己分管工作为主，没有用更多地精力和时间去抓整体脱贫攻坚工作，浮于数字脱贫、资料脱贫。

　　二是学习不扎实一些干部放松了政治理论学习，或者对学习缺乏主动性，认识不够，要求不严，对脱贫攻坚政策法规、具体要求、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众走过场。

　　三是工作不落实一些干部对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面就跟着紧，上级一放松，下面也跟着放松的现象，存在随大流、避风险、打游击的心态。

　　（三）在守好民生保障底线方面一是在解决基层实际问题中还存在偏心的思想。本人始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业，但具体帮助基层解决实际困难中存在偏心思想，对自己或本单位结对帮扶的乡镇、村以及帮扶对象帮助力度较大，帮助其他乡镇、村以及群众解决实际困难力度相对较小。比如，今年以来，我先后通过各种方式帮助解决帮扶项目__个，帮扶资金__余万元，__村重点问题__个，而对其他乡镇或村帮助力度不够。

　　二是深入基层调查研究还不够深入。本人始终把人民立场作为根本立场，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，严格按照相关规定深入到基层开展调查研究，但更多是到乡镇、村进行调研指导，深入群众家比较少。

　　三是协调解决民生事业有待进一步加强。我本人对教育医疗、食品药品安全、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题坚决“亮剑”，敢于较真碰硬，但在协调解决民生实际困难中办法不多。

　　（四）在守好安全生产底线方面一是学关于安全生产的系列重要论述不够全面深入。在学关于安全生产的系列重要论述过程中，学习是碎片化的，浅尝辄止，没有形成体系、系统。比如，在__中心组学习会议中，虽然第一时间传达学习了***关于安全生产的讲话指示精神，但会后自己很少分章分节、系统全面的学关于安全生产的系列重要论述。

　　二是在压实安全生产责任上力度不够。本人始终牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任上，但在压紧压实乡镇党委、县直有关部门党组（党委）责任上力度不够。比如，今年以来，__发生了_火灾事故等系列影响较大安全生产事故，这反映出我在压实安全生产责任，守好安全生产底线的要求上还有差距。

篇五：政府债务风险防控对照检查材料

　　基础性公益性项目一般具有投资规模大收益低建设周期长等特点如教学基础设施建设环保设施建设等其投资效益主要体现在其带来的社会效益上截至2013月底云南省政府负有偿还责任的82392亿元的债务中百分之九十以上的资金投向了市政建设交通运输土地收储等一些基础性公益性项目

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　　云南省地方政府性债务的风险分析及对策

　　作者：张云欣赫雁翔来源：《商业会计》2015年第14期

　　摘要：近年来，云南省地方政府性债务出现数量庞大、结构混乱、增长急速等问题，这些问题对于地方经济稳定和社会发展具有一定的风险，迫切需要政府采取措施加以解决。基于此，本文从规模、结构、道德、项目四个方面对云南省地方政府性债务进行了剖析，并针对存在的问题提出政策建议。

　　关键词：地方政府性债务;风险分析;对策

　　方政府性债务，是地方政府在某一时点直接举债融资并对其负有偿还责任，或为其他借债主体提供担保而承担的间接偿还责任。由于经济发展的需要，体制及机制的原因，地方政府性债务客观存在。合理的地方政府性债务，有助于促进当地经济和社会发展，缓解当地政府财政收入入不敷出的矛盾。本文以云南省为例，以云南省2014年1月25日审计公告为基础对其政府性债务数据进行剖析，并根据数据分析结果提出对策，以期能实现对政府性债务的重视，从而促进财政经济健康发展和社会稳定。

　　一、云南省地方政府性债务基本情况

　　根据云南省2014年1月25日审计公告，截至2013年6月底，云南省政府性债务总额为5954.83亿元，较2012年底增长11.62%。从途径上看，政府性债务主要是通过政府部门和机构等实现，占债务比重的70.38%;从其来源上看，主要有银行，占52.11%;从债务用途上看，59.28%用于交通建设、市政建设。

　　二、云南省地方政府性债务的风险分析

　　本文对云南省地方政府性债务的风险状况从规模、结构、道德以及项目四个方面进行分析。

　　（一）规模风险。所谓规模风险，是指由于举债规模过大而导致的到期不能完全支付的可能性。对规模风险，本文主要从总量风险、融资平台和银行贷款风险等方面进行分析。

　　1.总量风险。2012年修订的《预算法》明确规定“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。但在实际中，许多地方政府都存在变相负债行为，并且债务率呈现偏高的状态（国际警戒线为100%，地方政府债务率为70%）。地方政府举债对其公共职能作用的发挥不可忽视，但同时也应对总量风险保持足够的警觉。

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　　从总量上分析，截至2013年6月底，云南省政府负有偿还责任的债务比上年上涨9.18%，高达3823.92亿元。为了衡量其债务总量风险，本文引入债务率（债务本息/可支配收入）、政府负有偿还责任债务的负债率（政府负有偿还责任债务余额/地方生产总值）两个衡量标准，通过计算得出两个比率分别为77.14%、33.97%。从2014年1月25日全国各省公布的审计结果来看，云南省政府负有偿还责任的债务负债率居全国居第二（见表1）。由于天津、贵州、西藏的审计公告中没有披露2012年底的政府负有偿还责任的债务余额信息，因此除去以上三个省份，不做比较。

　　2.融资平台、银行贷款风险。融资平台是地方政府性债务中重要的举债主体，根据云南省2014年1月25日审计公告，截至2013年6月底云南省地方政府向融资平台公司举债共2079.51亿元，占比34.92%，这部分的比重越高，规模越大，带来的流动性风险就会越高;从政府性债务资金来源来看，共向银行贷款3103.32亿元，占比52.11%。

　　地方政府性债务的大部分资金用于基础设施建设。一般来说，基础设施的建设时期较长，比如云南省二级公路建设、昆明市地铁建设等工期都在3年左右，因此收益时期也就拉长。另一方面，地方融资平台对一些到期的巨额贷款有“不得有新增、延期、以新还旧”等规定。债务到期后，地方政府将面临资不抵债的局面，如果继续另谋债款弥补到期债务，就会陷入地方政府性债务的恶性循环，长期以往则会影响到地方经济的健康发展。

　　（二）结构风险。结构风险是指在地方政府性债务中，不同债务类型、不同层级的债务负担不合理的结构对偿还债务造成威胁的可能性。

　　1.不同债务类型负担的债务不合理导致的风险。以还款资金来源是否为财政性资金为标准，地方政府性债务可以分为政府直接负有偿还义务的债务、政府担保性债务和其他债务三类。截至2013年6月底，云南省地方政府性债务余额共计5954.83亿元，其中：政府直接负有偿还责任的债务为3823.92亿元，政府负有担保责任的债务为439.42亿元，政府可能承担一定救助责任的债务为1691.49亿元。

　　负有偿还责任和负有担保责任的债务属于显性债务，共4263.34亿元，占71.60%，其余为隐性债务1691.49亿元，这部分隐性债务既不包括养老金缺口，也不包括乡镇级的地方债务。隐性债务过多，如果再缺乏相应的监管，就很可能超出安全警戒范围，会随时危及整个经济体系的稳定，特别是会影响财政的稳定。

　　2.不同层级债务负担不合理导致的风险。政府层级分为省级、市级、县级、乡镇四个层次。不同层级的经济发展态势不同，相应的对债务的需求也不同。截至2013年6月底，云南省省级、市级、县级、乡镇债务余额占总额的比例分别为27.52%、43.85%、27.87%、0.76%，省级和市级债务共占71.37%，多为系统性风险，政府具有偿还压力，一旦出现坏账或违约，将给整个社会带来不利的影响。

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　　受当前分税体制改革影响，低层政府负担的事权较多，但其所能支配的地方政府财力较少，因此政府层级越低，政府负有偿还责任的债务就越多。截至2013年6月底，从云南省各级政府负有偿还责任的债务看（见表2），县级和乡级所占的比重最大，高达90%以上，可见这两级政府债务偿还的刚性压力较大。

　　（三）道德风险。道德风险，一方面指败德行为所引发的风险，另一方面指地方政府在举借债务中缺乏审慎原则引发的风险。

　　1.败德行为引起的风险。相对于败德者而言，其在践踏道德准则时，自身利益会得到增加，但对于社会或他人而言，社会或他人的整体利益则会受损。在举债中，债务人的单方面违约会给债权人的利益造成损害。

　　在中央与地方的关系中，一些地方政府为追求政绩，无序举债，这不仅会扰乱地方经济、社会发展的正常秩序，而且可能会牺牲民众利益来解决眼前的问题。例如，在云南，近年来由于种烟的成本高、风险大，收益逐年下跌，大部分烟农出于增收考虑，更愿意选择种粮。但烟草业可观的税收收入，促使当地政府强制要求农民种烟，这样不仅损害了农民的利益，而且也剥夺了农民自由选择种植的权利。长此以往，一旦民心向背，不仅严重影响当地财政税收，还会危及社会稳定和经济发展。

　　2.缺乏审慎原则引发的风险。依据我国法律规定，地方政府不得举借外债，在这一规定下，一些地方政府举债就变得更隐蔽，有的甚至到了失控的状态。因此，通过融资平台变相举借成为大多数地方政府的选择，这样一来，违规提供担保的可能性就会增大。举债缺乏审慎性，意味着在举债中追求高额回报，随之将形成高风险隐患，而最后风险的承担者必定是政府。

　　（四）项目风险。项目风险是指某一突发性事件可能给该项目带来不利影响的风险。地方政府性债务支出主要投向在基础性、公益性项目以及经营性项目上。

　　1.投向基础性、公益性项目风险。基础性、公益性项目一般具有投资规模大、收益低、建设周期长等特点，如教学基础设施建设、环保设施建设等，其投资效益主要体现在其带来的社会效益上，截至2013年6月底，云南省政府负有偿还责任的3823.92亿元的债务中，百分之九十以上的资金投向了市政建设、交通运输、土地收储等一些基础性、公益性项目。交通运输设施建设的周期长、规模大，短期收益不明显;市政建设中大部分项目是公益性的，项目本身不产生经营性现金流，需要以财政资金作为其偿还的保障;土地收储方面，政府返还的土地出让金是政府融资平台营业收入的主要来源，这部分基本属于政府负有偿还责任的债务，并且未来偿还保障存在一定的不确定性;科教文卫、保障性住房方面，云南省加大了对城镇保障性安居工程建设的力度和高校建设的投入，这部分的债务类型也主要是政府负有偿还责任的债务。这些项目本身是不能产生经营活动现金流或产生的现金流远远不足以偿债的，可能形成大量的坏账，从而产生风险。

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　　2.兼具公共服务和经济效益的经营性项目风险。相对于基础性、公益性项目来说，兼具公共服务和经济效益的经营性项目能稳定的产生一定的收益，如地铁和高速公路等。2009年开始，昆明市政府规划斥资3000亿元修建地铁，这一项目会预支掉昆明市之后10年左右的全部财政预算收入。巨大财政空洞需要通过举债来填补，随着工程的进展，昆明市的负债可能会越来越重，后期融资也就越来越难。

　　三、云南省地方政府性债务管理中存在的问题

　　（一）超负荷举债，政府总体债务负担沉重。据审计调查，2013年上半年，云南省地方公共财政预算支出1577.93亿元，而预算收入仅780.67亿元，就预算来说，支出是收入的2.03倍，且云南全省各级政府负有偿还责任的债务高达3823.92亿元。在这样入不敷出的情况下，单单付息都无法实现，更不用说还本了。

　　（二）债务负担不均，部分地方和行业负担较重。截至2012年底，云南省包括省本级以及71个市、县、乡的地方政府负有偿还责任债务的债务率均高于100%;行业状况方面，截至2013年6月，全省政府还贷高速公路债务余额164.06亿元，取消收费政府还贷二级公路债务余额1237.71亿元，债务偿还压力较大。

　　（三）债务增速快，还债同步困难。截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务共计为3779.29亿元，比2010年底增加1515.90亿元，年均增长22.76%。其中县级增长21.38%，市级增长16.74%，省级增长32.89%。按照这一增长速度，何时能还清这笔巨额债务时间难以准确估计。

　　（四）部分地方和单位违规融资，政府部门违规对外提供担保。我国《担保法》明确规定“政府部门不得对外提供担保、反担保。”但在审计中发现，云南部分地方政府有21.60亿元债务是通过非金融机构以及BT等违规举借的。在2011年7月至2012年6月一年期间，云南违规发放公积金贷款达2.5亿元。

　　四、解决云南省地方政府性债务问题的建议

　　（一）严格控制地方政府债务的增量。从审计公告可知，云南省地方政府债务已经明显超出负荷。为化解风险，保持地方经济持续稳定发展，首先，应该适时转变地方政府职能，将政府职能的重点转移到服务和公共管理上来，将资金的投向转向一些能促进地方经济持续健康发展的良性投资项目上。其次，深层推进政府体制改革，形成财权与事权分离并和各级政府的具体情况相适应，调整中央与地方之间及地方各级政府之间收支关系。在分税制改革中，加强对地方政府财政支出的约束。最后，减少地方政府对企业的担保力度，减轻其财政负担。

　　（二）加强项目审计监督，严格把关债务资金的投向。对于一些大型的建设项目，因涉及的资金量大，地方政府需建立一套严格的监控体系，贯穿于项目策划、评估、决策、设计、

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　　施工到竣工验收、投入生产整个过程中，并将监管责任落实到各个部门和责任人;将每笔资金的流向具体落实到某个项目、某个融资平台;根据“谁举债、谁负责”的债务管理原则，将债务偿还责任落实到各个融资平台和个人。同时，政府部门要对项目进行绩效评价，绩效评价的内容应当包括该项目直接和间接产生的社会经济效益，项目实施的有利和不利条件，项目实施后的有利和不利影响，避免出现“烂尾”工程。

　　（三）建立并强化地方政府债务风险预警机制。虽然审计公告中披露云南省地方政府性债务仍在可控范围内，但是风险是必然存在的，须加以重视并致力防范和化解。首先，审计机关要树立牢固的风险防范意识，其次要从举债源头上把关，并进行连续、动态、全方位的审计监督。目前我国还没有形成一套完善的风险预警机制，可借鉴国际经验，进行量化评估，并根据危机发生的事前、事中、事后的情况以及危机的严重程度制定相应的应急预案和补救措施。

　　（四）落实地方政府官员的责任。债务的举借很多时候是由举债主体把控的，由于一些项目会涉及到官员的绩效，政府领导起到了带头作用，对此，各级政府应该本着“为人民服务”的宗旨，杜绝一切不利于公众利益的行为。对地方政府官员的绩效考核不应只看重表面的数据、资料，还应该结合当地经济发展的程度、人民生活水平、公众满意度、环境保护等方面进行综合考核，将对政府官员的绩效考核落到实处，避免政绩工程、形象工程，避免考核形式主义和走过场。

　　（五）建立健全相关法律规定，加大惩戒力度。我国《预算法》、《担保法》等法律法规中均明确规定了地方政府不可作为的方面，但是现实表明，债务的存在又有其必要性和不可避免性。这无疑加大了对地方政府性债务管理的难度，相关部门应从修改完善相关法律规定入手，逐步完善对政府债务的界定。另一方面，对于地方政府违规举债、违规发行债券、违规担保等一系列影响经济正常运转的行为，国家要加大惩戒力度，使地方政府对这种违法行为自觉进行抵制，形成“不能违规、不敢违规、不愿违规”的良好局面。J

　　参考文献：

　　1.曾康霖，吕劲松.加强地方政府性债务管理的审计思考[J].审计研究，2014，（1）.

　　2.邵瑞银.地方政府性债务现状、风险及对策[J].时代金融，2013，（5）.

　　3.刘玉忠.地方政府债务管理存在的主要问题及解决对策[J].福建审计，2012，（3）.

　　4.冉富强.我国地方政府性债务困境解决的法治机制[J].当代法学，2014，（3）.

　　5.赵云琪.地方政府性债务风险防范研究[J].财会研究，2013，（3）.

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篇六：政府债务风险防控对照检查材料

　　政府债务风险分析例文(2021版)

　　Examplesofgovernmentdebtriskanalysis(2021Edition)

　　汇报人：JinTaiCollege

　　政府债务风险分析例文(2021版)

　　前言：调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会

　　债务达到86.4亿元，占债务总额的70.85%。从逾期年限看，

　　逾期1年以下的8.65亿元，占7.09%，逾期1-3年的19.87

　　亿元，占16.29%，逾期3-10年的44.64亿元，占36.60%，逾

　　期10年以上的13.24亿元，占10.86%；从债务逾期主体看，

　　政府债务逾期63.37亿元，占51.97%，行政事业单位债务逾

　　期15.79亿元，占12.95%，公益事业部门（企业）债务逾期

　　7.24亿元，占5.94%。

　　3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有9.65

　　亿元，为债务总额的7.91%，债权债务严重不对称，而且，

　　9.65亿元政府债权中，呆帐有3.86亿元，真正有效债权只有

　　5.79亿元。

　　4、还债压力重。20**年，我市一般预算收入只有21.52

　　亿元，面对高达121.94亿元的政府债务总额，财政承受压力

　　之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿

　　还的债务仍有27.55亿元，其中20**-20**年须偿还的债务本

　　金分别有6.35亿元、3.42亿元、2.87亿元、2.57亿元、

　　2.05亿元，财政偿债压力非常大。

　　二、债务成因

　　形成巨额政府债务的原因是错综复

　　杂的，概括起来，主要有以下五个方面的成因：

　　1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来，

　　总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方

　　财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移，一些地方财政由于收不敷出，为了保平衡，往往把该由财政承担的支出责任推给部门，要求部门自行解决支出缺口，一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转，而那些没有收费职能的部门就难以为续，导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移，由于收入有限，即期该支的支出不能支，压力后移，日积月累形成恶性循环，欠帐越来越多，目前我市仅是工资欠帐就有11.26亿元。

　　2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成财政的负担。主要有：

　　①粮食企业政策性亏损挂账。从清理反映的数字看，我市粮食企业政策性亏损总额达到31.61亿元，多的鼎城区、桃源县分别高达6.52亿元，5.40亿元，其中1998年以前政策性亏损挂帐16.72亿元，1998年以后新增14.89亿元。

　　②化解金融风险贷款。为了化解地方金融风险，维护社

　　会稳定，1999年至20**年，我们共向上级财政部门申请清理信托投资公司借款16514万元，申请清理城市信用社借款2778万元，申请清理农村合作基金会贷款38300万元，到20**年底，已偿还11110万元，尚欠本金46482万元。

　　③国有企业改制兜底。为了完成国有企业改制任务，这些年来，全市财政先后筹资25亿元支持企业破产、改组、改造和安置下岗职工，其中，形成财政负债有7.3亿元。象临澧县是我市一个只有40多万人口的小县，为安置下岗职工，财政捡帐的企业基本养老金拖欠资金就有8404万元。

　　④义务教育投入负债。1996年至1999年，为了确保义务教育达标验收，我市各乡镇由于财政无力投入资金，普遍采取了负债搞学校建设的做法，但实行农村税费改革后，农村教育集资和农村教育费附加相继取消，使得原定的“三年普

　　九、九年还债”的计划落空，遗留下来的高达7.92亿元的义务教育负债最终成为地方政府的负担。

　　3、基本建设举债累积。近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。这些年来，我市累积的城市建设负债达到25.41亿元，

篇七：政府债务风险防控对照检查材料

　　防风险守底线个人对照检视材料（参考范文）

　　“防风险、守底线”个人对照检视材料（一）按照《__公司委员会关于开展“防风险、守底线”支部主题党日的通知》及__集团党委要求，根据《中共__公司机关

　　廉洁自律方面。我严格遵守党的各项纪律规定，始终做到慎独慎微慎言慎行，梳理未发现违的纪律的问题。但是，仍然存在学习不广泛不深入的问题，对党内法规缺乏系统认识。如《纪律处分条例》《问责条例》等对工作、生活密切相关的党内法规能做到经常学习，对工作、生活关联度不高的党内法规学习不够。

　　二、存在问题的原因剖析（一）对理论学习的重要性认识不够。把政治理论学习当成了“软指标”，静不下心，抓得不紧，以干代学，放松了政治理论学习。一是对新时代中国特色社会思想及关于防范化解重大风险重要讲话和重要论述学习不及时、不深入、不系统，理解把握不全面，在主观上放松了自己对政治理论学习的要求。二是自学时间不够，安排不合理，碎片化学习比较多，系统研读比较少，不能做到深研细读、入脑入心，对政策理论的掌握理解肤浅，不深不透。政治理论和业务知识学习不足，导致用理论武装头脑、指导实践、推动工作不深入。（二）对能力不足的短板认识不深。一是认为自己有学习能力，工作二年，从职场新手迅速成长，能够应对工作中出现的问题。对本领恐慌的危机感还不够，习惯于做常规性、事务性工作，对新时代新使命对党员领导干部提出新要求领悟不够，没有合理分配时间，主动实施能力提升。二是能力素质提升计划不系统，针对自身不足，特别是专业知识和理论素养的不足，在如何补短板上，还没有系统的、可实施详细计划。（一）对廉洁自律高线领悟不够。一是对作风建设的艰巨性、顽固性认识不深刻，简单认为只要自己不违反中央八项规定、不违规法纪就是好干部，对违反中央八项规定、对有害党和国家肌体的腐败问题抵制不足、发声不力。二是没有牢固树立高标准严要求，对中纪委历次全会精神学习不够，对“全面从严治党，基础在全面、关键在严、要害在治”的重要论述理解不深，距离高标准要求还有差距。

　　三、针对问题的整个措施（一）深化理论学习。深入学习贯彻关于“防风险、守底线”的重要讲话和会议精神，强化理论武装，不断提高问题整改的思想自觉和行动自觉，努力提升自身政治素质、业务能力和道德水平。一是自我加压强化自学。拟定自学学习计划，在原原本本学习的基础上，联系实际，深入思考，做到学有所成，学以致用，融会贯通。二是积极主动参加集中学习。积极参加主题教育和党支部讨论学习，切实提高思想政治站位和防控能力，把学习成果转化为为民服务的本领。（二）补强能力短板。实事求是地审视和看待自己，充分认识自己的能力短板，积极主动查缺补漏。一是加大学习力度，主动对标对表，及时学习，向公司各位同事学习，向书本学习，着力丰富知识结构，不断增强履职能力。二是树立干中学、学中干的思想，多向实践学习，向一线干部职工学习，不断提高服务的能力，努力把职工的事情办好。（三）严守纪律规矩。一是加大法律法规学习力度，牢固树立纪律规矩意识，着力筑牢法律法规底线、红线。二是树立廉洁自律高线，努力学习先进典型和中华优秀传统文化，积极吸取正能量，变他律为自律，着力筑起反腐倡廉思想道德建设高线。以上是我的个人检视情况，请各位领导、同志批评指正。“防风险、守底线”个人对照检视材料（二）各位同志，按照《中共__公司委员会关于开展“防风险、守底线”支部主题党日的通知》要求，本人深入自学《关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》等内容。现将围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线、守好防范舆论风险底线六方面对照检查汇报如下：一、自查情况

　　（一）守好发展和生态底线方面我始终坚信“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，不断在推进生态文明、建设美丽__。

　　（二）守好脱贫攻坚底线方面自扶贫工作开展以来，本人积极参与扶贫日捐款活动，主动购买扶贫产品，作为财务，严格把好资金关，根据审核的凭证支付资金，确保扶贫资金用到实处。

　　（三）守好民生保障底线方面在工作过程中，我始终把“忠诚于职责”当作自己的使命，努力工作，圆满完成任务，带头为职工塑造一个风清气正的工作环境，保证职工轻松工作，快乐生活。

　　（四）守好安全生产底线方面在安全生产上，从思想上高度重视，从行动上紧抓落实，加强财务人员培训，增强财务人员风险防范意识，坚持科学化、规范化管理，严防各类资金安全事故发生。

篇八：政府债务风险防控对照检查材料

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　　地方政府债务风险防范化解工作报告

　　指出重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会发展大局下面是小编带来的地方政府债务风险防范化解工作报告，有兴趣的可以看一看。

　　8月3日下午，县长王建平主持召开县政府第11次常务会议，专题研究地方政府债务风险防范化解工作，传达省、市关于防范金融风险和地方政府债务有关精神，研究出台我县关于规范预算执行强化预算约束的意见。

　　会议指出，近年来，中央高度重视防范化解重大风险，将其列为“三大攻坚战”之首，指出重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会发展大局。大家一定要充分认识，把思想和行动统一到中央和省、市部署要求上来，坚决落实“谁举债谁负责”“谁决策谁担责”，严格执行《预算法》，落实好《光山县政府投资项目管理办法》《光山县人民政府关于进一步加强财政管理的若干意见》，全面遏制化解政府债务风险。同时，要对两个文件执行成效以及县政府显性和隐性债务情况进行全面细致摸排。

　　会议要求，务必强化工作措施，确保不再新增政府债务，并进一步消化政府存量债务。一是做细财政资金管理工作。做好全口径预算工作，将常年性、常规性支出足额纳入预算管理，最大限度地避免预算调整。强化预算的刚性约束力和执行力，预算调整必须报请县人大常委会审批。二是做细融资工作。对我县当

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　　前所有PPP项目进行逐一甄别，今后，PPP项目要倾向于社会化特许经营和政府少量补贴方式，国资部门要进一步加强对国有企业、国有资产的监管力度，财政部门要发挥好财政监督作用，防范增加隐性债务，确保国有资产稳定增值。同时，严禁非法的融资租赁行为。三是做细政府投资审批。对我县今年的项目逐一排查、逐一甄别，对没有政府投资来源的项目一概不得审批。四是做细开源节流工作。强化财源建设，强化税收征管，强化预算外资金的征收，强化土地的收储和出让。对县直部门、乡镇（街区）财政管理工作进行专项核查，检查“三公”经费是否逐年下降，严查“小金库”，严防不必要开支，要加大存量资产盘活力度。对遗留问题、存量债务以及可盘活的存量资产进行排查，尽快斩断持续增长的债务，对项目沉淀资金进行清理，避免闲置。

　　会议强调，要进一步强化各级责任，有效防范化解地方债务风险。坚持“谁决策谁担责”，县政府领导班子要科学决策政府投资行为，资金投入应利于财源建设，不得新增政府债务，减少不必要的基础设施建设投入。坚持“谁举债谁负责”，严禁部门和乡镇（街区）举债，不得超范围支出，否则依法依规严肃追责。

篇九：政府债务风险防控对照检查材料

　　二政府信用社会评价机制社会评价机构利用专业优势搜集整理分析地方政府的财务及资信状况向社会和投资者提供与债券发行有关的信息既弥补了地方政府自身决策不足又增加了债券发行的透明度促进了约束与监督机制的形成

　　剖析地方政府债券的风险以及预防

　　地方政府债券，简言之，就是由地方政府发行的债券，可分为收益债券和一般责任债券两大类。收益债券是以所建工程本身收益担保归还的债券；一般责任债券是用地方税收担保归还的债券。地方政府发行债券有很多优点，如可以弥补地方财政收支缺口、降低地方政府的隐性债务风险、让资金运用更有效率等。地方政府债券虽然有以上一些优点，但能否在我国发行在学术界存在很大争议。反对者的主要理由是我国的财政体制和政治体制尚不能有效控制风险的发生。本文认为为保持国民经济稳定增长，发挥地方债的积极作用，应当赋予地方政府发债权，但必须采取适当措施防范风险。地方债发行风险的预防、控制，不仅是其能够发行的必要条件，也是其能高效使用的保证。地方政府发行债券的风险〔一〕归还风险地方政府债券被称为“银边证券〞，信用度很高，一般不会出现无人购置的现象，但地方政府债券同公司债券一样存在归还风险。以工程效益担保的地方债存在难以预测的决策风险。世界经济形势变化、国家宏观政策调整、决策人员知识结构缺陷和经验缺乏都可能导致决策失败。因此即使地方政府在发债前进行了科学的可行性论证，对风险有充分的认识并采取了有效措施，也不能在绝对意义上消除风险。以税收担保的地方债也存在归还风险。地方财政收入缺乏是地方政府发行债券的原因之一，以这样的财政收入担保地方政府债券的归还，本身就是存在风险的。目前我国地方政府没有根据本地的实际情况选择地方税税种、税率的权力，也就不能通过调整税种、税率拓宽财源，这必然会影响地方政府财政收入的稳定性。地方政府以不稳定的财源担保债券发行，给债券的归还带来了风险。〔二〕宏观调控风险研究认为，发行地方债引起的宏观调控风险主要表现在以下几个方面：一是地方债的发行可能引起通货膨胀。地方债的发行意味着投资规模的扩大，投资规模的扩大加速了资金流动，货币流动性的提升和增大货币发行量一样，都会导致通货膨胀。二是地方债的发行将会冲击证券市场。地方政府债券将会从其它证券市场吸引资金，直接导致这些证券市场的价格波动。三是实施地方债有可能加剧地区间的不平衡。经济兴旺地区的财政信用状况相对于内陆地区要好得多，兴旺地区更容易获得发行资格。在都有资格发行时，更好的财政信用状况会吸引不兴旺地区的资金流向兴旺地区。四是不利于产业结构的调整。在没有赋予地方政府发债权时，地方政府就设法通过集资、迫使银行贷款等手段为工程融资，从而造成全国各地严重的乱上工程、重复建设的情况。如果允许地方政府发债，在地方政府职能没有完全转换的情况下，乱上工程、重复建设可能会变得更严重。〔三〕政治风险以上所有风险都有可能导致政治风险。一旦让地方发行债券，各地可能会一哄而上，竞相举债，结果导致地方债务危机；许多地方政府近年来实际上早已大量负债，如果允许地方政府在“欠债不还〞的同时正式展开融资，就可能出现政府失信；不管什么原因，只要政府不能归还到期债券的本息，都会导致公众对政府的信任危机；当因为投资过热引起通货膨胀，人们生活水平下降时，民怨随即产生；地区差异的扩大和资金运用效率低下同样也会引发社会公众不满；如果运用资金去搞“政绩工程〞，不能真正改善民生，也可能激化地方政府与人

　　民的矛盾。地方政府债券的风险成因分析〔一〕信息不对称引起的决策偏差政府决策的目的是要解决社会公共问题，满足公众需要，而公众利益往往分散、复杂，政府难以完全掌握对决策有用的信息。此外，因为信息时效性很强，信息的利用要做到随机应变，这对于任何人、任何机构来说都难以做到完美无缺。因此无论是中央政府还是地方政府的决策都存在信息不对称情况。中央政府对地方债的发行额度、期限、利率等的控制需要掌握足够的信息才能决定，因为信息不充足，控制难以到位。地方政府的决策还受到国家政策、市场变化的影响，当国内宏观经济政策变化时，建设工程可能不符合产业政策而难以获得政策的持续支持；当国际市场变化时，工程所需设备的采购价格可能会大幅上升而增加建设本钱。〔二〕财政分权不彻底助长地方对中央的依赖心理我国中央政府与地方政府在行政体制上存在着“父与子〞的关系，地方政府对中央政府的依赖性很强。中央与地方财权、事权的错位增强了地方政府对中央政府的财政依赖。一方面，中央政府把财权高度集中，在税收分享上降低了地方政府所能取得的比重；另一方面，中央把更多的事权层层下放给地方，地方政府收支严重失衡。为均衡地方政府收支，中央通过财政转移支付向地方政府提供资金支持。在财政分权不彻底的情况下，地方政府发行债券难以破除地方政府对中央财政的依赖心理，这也将成为地方政府要求中央政府承当债券归还“兜底〞责任的借口。〔三〕地方利益诱发地方政府的发债冲动在社会主义市场经济体制中，地方政府成为具有独立经济利益的主体之一。由于市场和资源有限，各地方为了推动本地区经济快速开展，具有争取更大公共工程投资、获得更多资源的冲动，在与中央的决策发生冲突时，会做出不利于宏观经济的决策。如果赋予地方政府的发债权，在地方利益驱动下，重复建设和盲目投资难以防止。〔四〕不合理的政绩评价机制导致“政绩工程〞地方政府发债权使地方政府融资更为方便，也可能催生更多的“政绩工程〞。由于工程缺乏科学决策，仅凭个人意志拍板，不顾财力民力，必然带来一系列的不良后果，尤其是前建后拆、前拆后建的现象较为普遍，结果是社会资源浪费严重，引起群众不满。地方政府债券风险防范机制构建〔一〕公民权利表达机制在地方政府发行债券过程中，应建立公民权利表达机制，这不仅便于政府收集决策信息，而且能保证决策符合人民的根本利益。因此建设工程要向社会公布，让社会公众发表意见和建议，同时建立听证制度。听证制度是一种让社会公共利益得到有效保护的制度。它通过吸纳各方利益的代表参与社会公共事务，协调各方利益，使公共决策更加合理，有利于缓和社会矛盾，保持社会稳定。〔二〕政府信用社会评价机制社会评价机构利用专业优势搜集、整理、分析地方政府的财务及资信状况，向社会和投资者提供与债券发行有关的信息，既弥补了地方政府自身决策缺乏，又增加了债券发行的透明度，促进了约束与监督机制的形成。评价效果的优劣主要取决于评价机构的独立性程度，只有独立才能保证评价结果的公正。评价结果的公正性是地方政府债券管理制度成功实施的保证。

　　本文认为，在不影响国家主权的情况下，中央政府可批准一些国际知名评估机构在我国从事地方政府的信用评估活动。地方债信息披露制度对地方政府债券的平安运行起到积极的约束作用，它不仅可以约束政府的非理性发债行为，还是中央政府宏观调控的依据和发挥人民监督作用的前提。发行公开原那么应成为政府发行债券所遵循的根本准那么之一，地方政府在发行债券时，必须按规定将债券发行情况及其财务经营状况等向社会公布。我国的地方债信息披露内容除政府财政收支信息、建设工程本身信息外，债券的批文、规模、用途、期限、利率、归还保证、发行程序、风险提示也应公布。其中风险提示也是对投资者的一种教育方式，让投资者明白地方债也有归还风险，鼓励他们加强对资金使用的监督。〔四〕政府自我约束机制合理的财政分权不仅是地方债券发行的前提，也是约束政府行为的手段。一旦明确地方政府对债券债务独立承当责任，地方政府也就明确了“应做什么〞和“怎么做〞，这在一定程度上能排除中央政府承当发债“兜底〞责任的可能。因此，建立地方债制度必须深化财政体制改革。一是合理确定地方政府的财权与事权，进一步完善财政体制。除尽快完善转移支付制度外，应进一步明确划分中央与地方的事权和支出边界，做到谁受益，谁支出，消除地方政府对中央财政的依赖心理。二是赋予地方政府一定的税收立法权，适当给予地方政府制定税种、选择税率的权力，增加地方财政收入确实定性，增强地方政府的偿债能力。〔五〕权力对地方政府发债行为的制约机制孟德斯鸠认为，从事政治的人都有无限扩大权力的欲望，一切有权力的人都容易滥用权力；为了防止权力的滥用，就必须以权力约束权力。除了要完善政府绩效评价和监督体系，防止地方政府超越自己的经济实力大搞“政绩工程〞外，中央政府对地方政府的发债行为要适当控制和协调。一是实行集中统一的地方债管理体制。地方债发行的规模、用途、期限、利率决定权等都应由中央掌握。由于地方政府非理性投资比拟突出，为稳妥起见，建议暂限于省级政府以及特大城市政府有权发行地方债，资金使用范围应仅限于公用根底设施建设。二是协调地区间的利益关系。贫困地区的经济和社会开展水平偏低，偿债能力较差，按照统一的评价标准，贫困地区能够发行债券的可能性不大。为了缩小地区差距，必须充分协调好地方利益关系，以公正、合理原那么为根底在不同地方之间分配发债额度。为了提高贫困地区的偿债能力，中央政府要提供必要的政策扶持，如政策性贷款，免征或减征地方债券收益所得税等。三是强化审计监督。对发债工程的收支进行审计不但可以提高融资的使用效率，而且可以明确政府的债务责任，防止前建后拆、前拆后建现象的发生。〔六〕权利对地方政府发债行为的制约机制社会契约论者认为，国家和政府是公众自然权利让渡的产物，人民是主权者。如果没有人民运用民主权利对权力的约束，各种权力的执掌者很有可能实行不当联合，因此还要实施“以权利约束权力〞。侵犯债权人的选择权。二是建立社会公众监督机制。除了继续在现有法律框架内完善人民的批评、建议、控告、检举权利实现机制外，可尝试建立公益诉讼制度。公益诉讼是解决“公地悲剧〞的一种诉讼手段。只要地方政府的行为损害了社会公共利益，即使没有直接损害某一公民的利益，该公民也可以以原告身份起诉地方政府。把地方政府的发债行为置于人民的监督之下，可以标准地方政府发债权的行使。

篇十：政府债务风险防控对照检查材料

　　防风险守底线个人对照检视材料9篇

　　各位同志，按照《遵义职业技术学院行政一支部关于开展防风险、守底线专题组织会议的通知》要求，本人深入自学《关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》等内容。现将围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线、防范舆论等六方面对照检查汇报如下:

　　一、自査情況(一)守好发展和生态底线方面我始终坚信绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，不断在推进生态文明、建设美丽贵州，美丽遵职。教育学生爱国爱家爱人民，更要真爱我们赖以生存的美好环境，积极保护青山绿水，敢于与破坏换环境的人作斗争，把绿水青山就是金山银山的理念给自己的家人朋友宣传，协同家人朋友一起保护环境。(二)守好脱贫攻坚底线方面：自扶贫工作开展以来，本人积极参与扶贫日捐款活动，积极慰问了解并帮助班级贫困学生，作为辅导员，严格把好贫困学生这一关，关心贫困学生，帮助学生在校期间能够正常生活，顺利完成学业。帮助已经毕业的学生，让他们在就业一些线坚定信心，不怕吃苦，敢于担当和尝试，不断在就业的过程中少走弯路，顺利快速就业。（三)守好民生保障底线方面在工作过程中，我始终把忠诚于职责当作自己的使命，努力工作，完成好领导交办的每一项任务，带好每一个班级，塑造一个风清气正的工作环境，保证学生轻松快乐，积极主动学习，快乐

　　生活。(四)守好安全生产底线方面在安全生产上，从思想上高度重视，从行动

　　上紧抓落实，加强学生安全的强调，坚持每月一次安全教育主题班会，把最新，最真，最要紧，最常见的安全事项一一给学生防范和讲解，让学生随时保持高度警惕，提高自身的防范意识以及对诈骗等相关行为的甄别能力。做好办公室安全事项的管理，保证工作环境安全稳定。增强办公室人员风险防范意识，坚持科学化、规范化管理，严防各安全事故发生。

　　（五)守好防范化解债务风险底线方面。作为学生辅导员，加强学生自主工作的规范性，保证学生每一笔资助都百分之百的到手，妥善保管好班级学生班费，保证每一笔班费支出都有理有据，定期公示资金情况。保证帮俺组织收取班费是的资金安全。防止资金管理不慎所带来的风险。

　　二、整改措施针对自我检视出来的问题，我将从以下几个方面抓好整改，确保做到风险意识和底线思维进一步树牢，切实从源头上消除各种各类风险隐患。(一)在思想上强化风险意识底线思维。坚持以学习思考提升思想境界和履职能力，抓住学懂、弄通、做实三个___新时代__特色社会主义思想、____总书记关于防范和化解重大风险系列重要论述精神作为当前一项重要政治任务，着力聚焦常态化疫情防控、脱贫攻坚、产业革命等工作，对当下能整改的问题立竿见影立即改，对查摆出的问题分类施策扎实改，全面提升工作的科学化、制度化、规范化水平，全力统筹好全区各级各部门的脱贫攻坚工作高效率、高质量推进，确保做到风险防得好、底线守得牢。(二)在行动上立足岗位强化防范能力。始终立足党办职责所在，做好统

　　筹谋划、综合协调，确保服务党委充分发挥___作用。一是更加注重统筹于全面。推动全区办公室系统既要在工作运行的空间上统筹好上下左右、方方面面，又在党委重点工作、重要事项、重大活动时间的安排上把握好时间节点节奏、轻重缓急程度，照应各方关切，配置各方资源，凝聚各方力量，形成做好工作的整体合力。二是更加注重协调于顺畅。在调整办公室人员、整合工作力量、优化工作职能，服务保障党委各项工作高效运转的基础上，要围绕党委工作科学有效运行的实践总结内在规律，针对党委决策部署的实施过程理顺各方关系，建立更加科学完备的协调协商协作机制，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣。三是更加注重安排于周密。着力推动全区办公室系统紧盯党委推动发展、深化改革、维护稳定的总体思路、任务目标和具体举措，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，使三服务的重点更加突出、方式更加有效、效果更加明显。

　　(三)在作风上不断改进提升水平。一是在调查研究上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患发现能力。紧紧围绕影响__经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，紧盯全区生态环保、脱贫攻坚、防范债务风险、安全生产、舆论安全等方面的短板弱项，围绕群众关切的热点难点问题，紧贴区情实际，坚持问题导向，分阶段、分领域、分专题深入研究，加强综合分析，注重解剖麻雀，着力**难题，为区委提出具有针对性、可操作性的建议和对策。二是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患研判能力。把__工作摆在更突出更重要的位置，把捕捉信息的视觉放在落实中央和省、市、区的决策部署上，延伸到我区经济社会发展的

　　方方面面上来，充分发挥__作用，突出__地位。严格执行紧急信息报送制度，坚持用好用好__和__经验，保证紧急重要__，使__工作真正成为__，坚决将各类风险隐患消除在萌芽状态。三是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患处置能力。坚持____，围绕全区大局谋要事、谋实事，为区委决策部署积极建言献策。无论是起草文件报告，还是研究政策措施，都要始终坚持把中央大政方针和区情实际结合起来，把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的大主意、好主意，多提有高度、可操作的金点子、好建议，真正做到参在点子上、谋在关键处。

　　以上是我的问题检视，可能查得不全面、不精准，原因分析和整改措施也不一定到位，请同志们多提醒、多批评、多帮助，我一定虚心接受、认真整改。谢谢大家!

　　根据省纪委机关、省委组织部关于认真组织召开防风险、守底线专题会议通知精神，聚焦防风险、守底线这一主题，我通过深入学**___新时代__特色社会主义思想，认真学习党的十九大精神和____***关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习《党章》和《__共产党纪律处分条例》《__共产党问责条例》等有关党内法规，认真学习全省、全州、全县警示教育大会精神和有关部署要求，进一步深化了思想认识，打牢了防风险、守底线的思想基础，四个意识更加牢固、四个自信更加坚定、两个维护更加坚决，党性修养、宗旨意识和工作本领在学思践悟中得到了淬炼和提升。按照防风险、守底线专题会议要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气对照检查如下，剖析不到之处，请大家予以批评指正。

　　一、存在的突出问题

　　(一)在守好发展和生态底线方面。我深入学习贯彻____生态文明思想，树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终保持加强生态文明建设的战略定力，在产业谋划和发展中坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，守护好排调青山绿水。但也存在联系服务群众不密切，政策宣传不透彻的问题。比如，实施的__项目，虽然选址方面经过环保、国土、林业、住建、水务等部门联合论证，但__项目投产后，个别群众因为对环保知识理解不深，对项目实施有抵触情绪，甚至向上级环保部门反映，导致项目有一段时间处于停滞状态。

　　(二)在守好脱贫攻坚底线方面。做为脱贫攻坚第一责任人，我始终将脱贫攻坚工作抓在手上，扛在肩上，严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，认真履行工作职责。但也存在3个方面的问题：一是履行脱贫攻坚主体责任不够到位。比如，紧密结合实际深入整治扶贫领域作风问题仍有差距，少数村脱贫攻坚指挥部、帮扶干部在脱贫攻坚中慢作为情况不同程度存在。二是工作中一抓到底的狠劲韧劲不足，还存在安排工作多、跟踪问效少等问题。比如，在各级会议上都要求各产业要完善利益联结机制，受气候、市场等因素影响，个别效益不佳项目要及时完善佐证材料。但仍然有的村没有及时收集项目受灾影响的资料，项目也未进行分红;又如：在工作中虽然时常要求做好扶贫资金管理使用，但部分项目资料不按照要求归档，在审计中出现逻辑错误等问题。三是统筹还不够到位，在工作任务重、时间紧、压力大的情况下，有时不能做到统筹兼顾。比如，与相关行业部门之间沟通不够，有时给基层安排工作、部署任务过多过满，致使基层工作撞车，影响了工作落实的质量效果。

　　(三)在守好民生保障底线方面。我认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动作为，全力做好六稳工作，落实六保任务。但在落实群众新期盼方面办法不多，工作落实还不够全面。比如，在就业信息采集和动态管理工作中，统筹力度不够，我镇仍然存在部分就业对象信息不精准、动态更新不及时等问题。

　　(四)在守好安全生产底线方面。在安全生产工作中，我牢固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。但也存在基层安监队伍建设不足、人员配备困难等问题。比如，有的村级安监员履职不到位，__村安监员长时间空缺。

　　(五)在守好防范化解债务方面。我坚持用发展的办法、改革的办法来**债务难题，积极指导和帮助协调政府稳妥化解债务存量。同时要求政府严格执行预算、加强财务管理、压缩三公经费，坚决遏制隐性债务增量。但也存在对债务风险评估不足的问题。比如，__项目虽然积极向上申请资金化解债务，但由于风险评估不够，出现个别施工队上访的问题。

　　(六)在守好防范舆论风险底线方面。我坚决落实意识形态第一责任人职责，把防范化解舆论风险与中心工作同部署、同落实，在疫情防控、产业结构调整、农村乱占耕地整治等工作中认真组织开展舆论风险评估，确保各项工作顺利开展。但也存在教育宣传的方式比较单一，主要是靠学习传达上级文件会议精神，不够生动，吸引力不强的问题。

　　二、存在问题的原因分析一是理论学习的站位不够高。面对新形势、新任务和新要求，对理论学

　　习的重要性缺乏足够认识，没有与时俱进地用党的先进理论来武装头脑、指导自己的言行，对马克思主义基本原理、__特色社会主义理论、____新时代__特色社会主义思想缺乏全面深入系统的学习，在学习内容上采取实用主义，存在现用现学、急用急学、不用缓学的现象，对自我充电、改造主观世界缺乏长期规划，缺乏挤和钻的精神。

　　二是党性修养的要求不够严。随着党龄的延长，在党性意识、党性修养方面自我感觉还不错，面对全面从严治党的新形势、新任务、新要求，在坚持不懈加强党性锻炼和思想修养上下得功夫不够，存在以事务工作代替政治和党性锻炼，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视。

　　三是开拓创新的劲头不够足。在具体工作中，能够面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对不正之风敢斗争，确保党中央、省州县委各项决策部署落地生效。但随着工作时间越久，考虑问题、推进工作就更加谨慎，面对新的工作任务，敢为人先的积极性有所减退，对工作的标准有所降低，满足于完成工作任务，敢为人先的魄力和奋力开拓的锐气相对缺乏。

　　四是为民服务的意识不够强。一是部署谋划工作中，没有牢固坚持以人民为中心的发展思想，有些工作听取群众意见不够，停留在下几次基层、与群众谈几次心、开几次座谈会层面上，没有真正和群众打成一片。二是有时也调查了也研究了，但成果出来之后，因为推行困难多或推行成本大，没有及时付诸实践。

　　三、下步努力方向及整改措施下一步，将通过本次专题会议，针对查摆出的不足之处和问题根源，认

　　真梳理和仔细剖析，逐条逐项制定具体整改目标、整改时限，并拟定具体措施切实加以整改。

　　(一)进一步加强理论武装，不断增强四个意识。一是坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，严格落实党委中心组学习制度，对____***的重要指示、批示、讲话、论述，以及中央和省委、州委、县委下发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策，均在第一时间组织传达学习、第一时间抓好宣传贯彻。二是注重学习与工作结合、理论与实践结合、读书与修身结合，力求做到理论与实践相统一、学习与运用相统一、言论与行为相统一，不断增强四个意识、坚定四个自信，做到两个维护。

　　(二)进一步加强党性锻炼，始终对党忠诚老实。一是以政治修养为根本，自觉把党章作为加强党性修养的根本标准来遵循，自觉把高标准、严要求贯穿到平时工作生活的每个细节，始终保持共产党员的政治本色、道德情操和精神气节，在日常工作和生活中自觉养成吾日三省吾身的习惯，努力做到打铁自身先硬起来。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻落实好民主集中制，坚持开好民主生活会、组织生活会，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，用好批评和自我批评这个武器，加强与班子成员、干部群众的沟通交流，光明磊落做人，开诚布公待人，诚心诚意帮人，提高班子和个人解决问题的能力，为领导班子团结和谐干事创业营造良好氛围。三是带头参加所在支部的组织生活，带头讲好廉政党课，推动三会一课、主题党日等制度落实到位，进一步提升党内政治生活质量。四是严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制四风，面对各种

　　歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到事事按规矩，时时讲规矩，处处严规矩。以更大的决心和力度带头整治形式主义官僚主义，严格落实为基层减负各项措施，积极为基层干部松绑减负，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓工作落实上。

　　(三)进一步强化宗旨意识，提高为群众服务能力。一是牢固树立以人民为中心的发展思想，不断厚植人民情怀、筑牢群众观点、站稳群众立场，始终把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、群众利益至上，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、具体落实到行动上。二是以__等先进典型为榜样，工作中多深入基层，主动听取群众意见，了解存在问题，及时拿出解决办法，不断提高为群众服务的能力。三是坚持问题导向，深入开展调研，寻找解决问题的方法和路径，统筹整合各方面的资源力量，多为群众办实事办好事，努力把老百姓的事情办好，不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。

　　(四)进一步强化责任担当，推动工作任务落实。一是始终保持拼搏进取的干劲、奋发向上的闯劲，坚决杜绝精神懈怠、安逸求稳的消极思想，多思考落实工作的具体办法，多研究解决问题的对策措施，以谋划上的滴水不漏、执行上的不折不扣、落实上的有力有序，全面提升统筹全镇工作的能力。二是紧盯高标准、高质量工作要求不断更新观念、创新方法，创造性地提出解决思路和办法，从严从实抓好督导检查和服务协调，提升全镇各项事业发展整体水平。

　　(五)进一步落实主体责任，做实做细基础工作。一是强化抓好党建是最大政绩的理念，切实担负起从严管党治党第一责任人的职责，进一步明确

　　和细化责任主体、责任内容、工作措施，着力推动全面从严治党主体责任落细落地落实，为脱贫攻坚成效持续巩固提升提供坚强有力的政治、组织和作风保证。二是狠抓党风廉政建设，带头抓实全面从严治党工作，持续保持正风肃纪的高压态势，全力营造风清气正良好政治生态。三是严格遵守党风廉政建设的各项规定，把对党纪国法的敬畏内化于心、外化于行，从严要求亲属，净化朋友圈、社交圈，培养良好家风、家教、家训，以实际行动维护班子和个人的良好形象。

　　以上是我剖析材料，真诚的希望同志们对我进行批评、指正和帮助。根据《关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知》文件要求以及上级党委的安排部署，在认真学**___***关于防范化解重大风险系列重要论述和省委、省政府有关部署的基础上，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，结合自己的思想和工作实际，进行了深入查摆，检视自身存在的不足，现将对照检查情况报告如下，不当之处，还请各位同志批评指正。一、结合会议主题开展学习情况会前，采取自学的方式，深入学习了____新时代__特色社会主义思想、党的十九大精神和____***关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习了《__共产党章程》和《__共产党纪律处分条例》《__共产党问责条例》等有关党内法规，以及全省警示教育大会精神和省委省政府、市委市政府以及上级党委的有关部署要求，并围绕有关典型案例，检视分析问题，认真撰写了发言材料。二、存在的问题

　　（一）守好发展和生态底线方面。一是用生态文明思想指导工作实践不够。工作中，认为生态文明思想是上级管方向、谋大局的重要遵循，自己作为基层干部，只要在行动上与中央和各级保持高度一致就行，没有真正理解生态文明思想对实践工作的重要性，没有很好地把生态文明理念运用到指导工作的开展。比如：只关注单位重要会议以及动态的宣传，对生态环境保护的宣传力度不够，一定程度上影响了大家对生态环境保护的重视程度。二是对生态环境保护的意义理解不深入。简单地认为保护生态环境有具体的管理部门，将自己工作的重点工作和业务工作与生态环境保护割裂开来看待，对工作中涉及的生态环境保护问题思考不多、谋划不够。（二）守好脱贫攻坚底线方面。一是思想认识上仍有差距。认为脱贫攻坚已经到了收官收尾阶段，两不愁三保障都解决了，该补的短板弱项都补齐了，没有更多地思考如何实现后续脱贫成效巩固、持续稳定脱贫等长远问题。二是自己更多的精力放在了业务工作上，认为按部就班开展走访、完善资料、能达标就算完成帮扶任务，引导群众感党恩、鼓励群众勤劳致富效果不理想。（三）守好民生保障底线方面。能够始终坚持人民立场，坚持为基层服务，着力工作为了群众、服务群众。面对群众的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为、慢作为等现象。（四）守好安全生产底线方面。一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是单位组织了再去

　　学习，基本上停留在进行浏览式粗学，没有真正静下心来思考，学习浮于表面，理解不深不透。二是对安全问题口头谈得多，实际指导少。比如：在推动高项目建设工作中，更多时候强调工程进度、工程质量，对施工中的安全隐患排查更多停留在口头层面，深入细致地了解安全隐患做得不够扎实，存在一定的安全风险。三是对安全生产工作的宣传主动性不够，只是停留在领导安排的宣传工作层面上，没有主动去挖掘安全生产工作中可宣传的亮点。

　　（五）守好防范化解债务风险底线方面。我坚持认真学习贯彻国家政府债务管理有关要求，积极、主动按照要求落实债务风险防控措施，不存在这方面的问题。（六）守好防范舆论风险底线方面。一是对有关新媒体管理存在不足。自己作为党群工作部负责宣传的工作人员，对单位同志、工作微信群的管理不够，内心深处认为大家都是党员干部，思想上、政治上、行动上是过硬的，开展经常性正面引导不够。二是存在事不关己的错误认识。面对意识形态领域工作，自己能够做到不该传播的不在朋友圈、微博等新媒体传播发布，不该转发的坚决不转发，但在坚决抵制上做得不够，没有完全站在党员高度看问题，对身边人的不当言论、不雅视频等更多是事不关己，多一事不如少一事。面对负面舆情舆论，主动发生反对、反驳做得不够。三是对基层上报的稿件的审核把关不严谨，不够细致。按照市纪委机关、市委组织部《关于转发省纪委机关、省委组织部_lt;关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知_gt;的通知》精神，我

　　认真学习了____新时代__特色社会主义思想，认真学习了党的十九大精神和____***关于防范化解重大风险系列重要论述，认真学习了党章、《__共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内法规，认真学习了全省警示教育大会精神和省委、省政府有关部署要求，围绕三个责任压实情况和六个方面的底线要求，深入查找存在问题和不足，深刻分析问题产生的原因，明确今后努力的方向和整改措施。现在，我个人作对照检视如下：

　　一、学习情况通过全面系统透彻学，思想认识上更加清醒。按照党中央、省委、市委、区委要求，我认真学习了防风险、守底线相关学习资料。通过本次学习，我充分认识到防风险、守底线是____***站在百年未有之大变局、__特色社会主义进入新时代和当前我国经济社会发展进入新阶段的历史高度，对各领域、各行业提出的要求，从根本上深刻阐明了防范化解重大风险工作的重大意义、方向原则、体制机制、方式方法等重大问题。这次学习是对党员领导干部的一次全面的政治体检，更是一次工作能力、工作作风、廉政勤政全方位的检视，自己深感震撼、深受教育。通过结合岗位职责学，工作思路上更加清晰。____***对各级党委、政府和领导干部提出明确要求：要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。这让我本人深刻认识到作为__一职的责任重大，新形势下，如何充

　　分发挥坚强前哨和巩固后院作用，有力保障和推动区委各项工作高标准高效率高质量推进?如何去推动全区各级各部门围绕区委中心高质量抓好工作落实?这都是摆在我们面前的重大课题。基于这样的背景下，我更加深刻认识到既要高度警惕黑天鹅、又要有效防范灰犀牛的极端重要性，同时，更进一步坚定了自身政治立场，明确了政治方向。四个意识明显增强，四个自信更加坚定，两个维护更加牢固，服务区委统揽全局、协调各方的工作思路更加清晰。

　　通过对照典型案例学，工作作风上更加清正。通过学习党章党规党纪，并加以近期发生的一系列反面典型为镜鉴，尤其是深刻汲取__事件、__问题等反面典型案件教训，自觉做到警钟长鸣、防微杜渐。在守好底线、筑牢防线方面更加常态，在自重、自省、自警、自励方面更加积极。自觉严格执行《规定》、《准则》和《条例》，能够做到时刻自警、自醒，自觉做到两个维护。在严格落实两个责任方面更加紧实。

　　二、对照检视剖析情况(一)在守好发展和生态底线方面经对照检视，我严格对照守好发展和生态底线相关要求，主要存在的问题是：对____生态文明思想学习不够深入，浅尝辄止，没有更好地将理论转化为实际行动。如：在落实两长制工作中，对__河流、__山林的巡查工作开展得不够密切，对如何发挥生态效益，做足水文章、发挥林效益上研究得不透彻;又如：在乡村振兴工作中，对发展高质量乡村经济缺乏深入研究，对__乡村振兴工作缺乏探索。对乡村振兴示范点业态谋划缺乏生态眼光和市场眼光，导致一些乡村振兴示范点还停留在低层次水平。

　　(二)在守好脱贫攻坚底线方面经对照检视，本人能够认真贯彻落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚有关决策部署要求，坚决落实省委_____要求和近期省、市关于_____工作的相关部署，能做到不打折扣、不搞变通，基本做到落实到位。但仍存在不足，主要表现在3个方面。一是在认知上做得还不够。仅仅满足于对3+1保障、十个防止等核心要义的知道和了解，但从认识论和方法论的角度上，对___工作细化目标上认知还不够深刻。二是在推动重点工作上做得还不够。对__干部在脱贫攻坚工作中存在的问题，指导性要求较多，实质性举措少，导致工作成效不明显。三是在责任压实上做得还不够。对___部分领导干部存在的厌战情绪、麻痹思想等消极情况，责任拧得不够严和紧，对如何激发乡领导干部工作积极性思之不深、措施不多。本人虽按照区委扶贫开发领导小组各次会议的要求，积极到__调研督导工作，但在督促落实、统筹兼顾上仍有差距。如：__月__日，已是脱贫攻坚工作收官决战的关键节点，__仍存在__不在岗的情况。(三)在守好民生保障底线方面经对照检视，主要存在2个方面的问题。一是在服务区委推动改革创新力度不够。总体而言，自己对待民生工作态度端正、勤勉尽责、无私奉献。但在工作任务重、头绪多、时间紧、要求严的情况下，偶尔存在差不多、过得去的思想。如：在服务区委深改委推进深改工作中，对一些深改课题研究不深，创新思维不够，导致在体制机制性壁垒方面的破题解题力度不够，导致区委深改工作推进缓慢。二是在推动全区各级各部门办公室系统

　　认真开展调查研究上力度不够，未高质量发挥好办公室参谋助手作用。如：对全区脱贫攻坚边缘户、疫情灾情影响户等影响脱贫攻坚质量和成色的调研工作不够全面细致，导致一些乡镇(街道)和部门在开展全排全查工作中存在疏漏，形成新的致贫风险隐患，甚至在个别地方形成潜在的舆情风险。

　　(四)在守好安全生产底线方面经对照检视，本人能够积极推行推行党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任制。但仍有不足，主要表现在责任压实不够常态化，全区上下在形成齐抓共管、群防群治的安全生产氛围不够浓厚。尤其是区里一些领导干部还存在安全意识淡薄的情况，如：对__重要基础设施建设推进不重视;对__交通安全隐患不重视，且整改推进不力等;个别乡镇(街道)部门对辖区__隐患、矿山隐患等重视不够、处置不力。(五)在守好防范化解债务风险底线方面。总体上，本人始终能够较好地坚持将化解债务与促进发展相结合，开源节流保稳定，防范化解债务风险工作虽有一定成效。但经本人仔细对照检视，依然存在问题：一是对防范化解债务风险工作的研究不透彻，对经济学理论和相关金融知识学习不够，一知半解，融会贯通不够。如：对如何采取高效的方式发展和壮大区属国有企业，有效化解债务风险，以及发展和壮大区域经济，服务和推动区委推进新型城镇化示范建设，在全国实现__率先上面，钻研不深，未能够多出有价值、有分量的大主意、好主意，未能多提有高度、可操作的金点子、好建议，参谋助手作用发挥得不好;二是在与干部面对面研究问题少，发动干部积极参与防范债务风险工作、激发干部内生动力方面还不够。

　　(六)在守好防范舆论风险底线方面。经检视，本人能够牢牢坚持党性原则，能坚定四个自信，能做到时刻保持头脑清醒，自觉提高政治敏锐性和政治鉴别力，带头严格遵守___等工作要求，并积极学习党的新闻舆论工作知识，坚决做到不为杂音噪音干扰，不为错误思潮迷惑，能做到旗帜鲜明地抵制和反对各种不良舆论。但仍有不足，主要体现在对__工作的精细化管理、工作机制、创新工作方式等方面做得不够，未与各级各部门形成高效畅通的工作机制，没有实现资源效益的最大化、服务运行的最优化、工作效率的最高化，在发挥__作用方面不够好。工作抓具体抓深入不够，特别是自己对调查研究没有做到经常性，了解面上工作和一般性情况多、蹲点调研、解剖麻雀少。比如，今年_月份的__网络舆情，造成工作被动。(七)其他方面经全面对照检视，暂无其他方面问题。三、整改措施针对自我检视出来的问题，我将从以下几个方面抓好整改，确保做到风险意识和底线思维进一步树牢，切实从源头上消除各种各类风险隐患。(一)在思想上强化风险意识底线思维。坚持以学习思考提升思想境界和履职能力，抓住学懂、弄通、做实三个___新时代__特色社会主义思想、____***关于防范和化解重大风险系列重要论述精神作为当前一项重要政治任务，着力聚焦常态化疫情防控、脱贫攻坚、产业革命等工作，对当下能整改的问题立竿见影立即改，对查摆出的问题分类施策扎实改，全面提升工作的科学化、制度化、规范化水平，全力统筹好全区各级各部门的脱贫

　　攻坚工作高效率、高质量推进，确保做到风险防得好、底线守得牢。(二)在行动上立足岗位强化防范能力。始终立足党办职责所在，做好统

　　筹谋划、综合协调，确保服务党委充分发挥___作用。一是更加注重统筹于全面。推动全区办公室系统既要在工作运行的空间上统筹好上下左右、方方面面，又在党委重点工作、重要事项、重大活动时间的安排上把握好时间节点节奏、轻重缓急程度，照应各方关切，配置各方资源，凝聚各方力量，形成做好工作的整体合力。二是更加注重协调于顺畅。在调整办公室人员、整合工作力量、优化工作职能，服务保障党委各项工作高效运转的基础上，要围绕党委工作科学有效运行的实践总结内在规律，针对党委决策部署的实施过程理顺各方关系，建立更加科学完备的协调协商协作机制，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣。三是更加注重安排于周密。着力推动全区办公室系统紧盯党委推动发展、深化改革、维护稳定的总体思路、任务目标和具体举措，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，使三服务的重点更加突出、方式更加有效、效果更加明显。

　　(三)在作风上不断改进提升水平。一是在调查研究上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患发现能力。紧紧围绕影响__经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，紧盯全区生态环保、脱贫攻坚、防范债务风险、安全生产、舆论安全等方面的短板弱项，围绕群众关切的热点难点问题，紧贴区情实际，坚持问题导向，分阶段、分领域、分专题深入研究，加强综合分析，注重解剖麻雀，着力**难题，为区委提出具有针对性、可操作性的建议和对策。二是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强

　　风险隐患研判能力。把__工作摆在更突出更重要的位置，把捕捉信息的视觉放在落实中央和省、市、区的决策部署上，延伸到我区经济社会发展的方方面面上来，充分发挥__作用，突出__地位。严格执行紧急信息报送制度，坚持用好用好__和__经验，保证紧急重要__，使__工作真正成为__，坚决将各类风险隐患消除在萌芽状态。三是在__上下硬功夫，发挥好__作用，切实增强风险隐患处置能力。坚持____，围绕全区大局谋要事、谋实事，为区委决策部署积极建言献策。无论是起草文件报告，还是研究政策措施，都要始终坚持把中央大政方针和区情实际结合起来，把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的大主意、好主意，多提有高度、可操作的金点子、好建议，真正做到参在点子上、谋在关键处。

　　以上是我的问题检视，可能查得不全面、不精准，原因分析和整改措施也不一定到位，请同志们多提醒、多批评、多帮助，我一定虚心接受、认真整改。谢谢大家!

　　根据___《关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知》《___委员会关于___认真组织开展防风险、守底线主题党日的通知》要求，结合自己思想和工作实际，本人深入查摆问题，检视自身不足，现对照检查如下：

　　一、学习感悟通过学习，进一步加深了对新时代__特色社会主义思想、党章党规党史等的认识理解，进一步坚定了政治立场、政治方向，锤炼了政治品格，个意识更加牢固个自信更加坚定，维护更加坚决；进一步提高自己运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，提升履职能力；进一步强化风险意识，增强为民服务的情怀；进一步坚定清正廉洁的政治本色，

　　更加自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。二、存在的问题（一）守好发展和生态底线方面学习生态文明思想主动性不强。认为学校只要做好生态环境教育就可以，

　　除了组织专题集中学习外，平时学习生态文明思想的时间较少。在理论研究上下功夫不足，与读原著、学原文、悟原理的要求有一定差距。

　　（二）守好脱贫攻坚底线方面压紧压实脱贫攻坚责任力度不够。本人履行主体责任研究部署多，但实地调研少，主动关心和为贫困人员解决实际困难方面做得还不够。（三）守好民生保障底线方面我始终坚持人民立场，坚持为人民服务，着力工作为了群众、服务群众。面对职工的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为等现象，但落实责任有差距。（四）守好安全生产底线方面一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是通过党委理论中心组、会议理论学习，需要时再去翻翻，进行浏览式粗学，真正静下心来思考不多，理解不深不透。二是对安全问题安排部署多，实际指导少，落实安全工作不够全面。比如消防安全、视频全域监控隐患问题大。部分管理人员安全意识较弱，警惕性不高。（五）守好防范化解债务风险底线方面在工程建设中存在长期欠款问题，上级相关部门因经费困难等原因，存在拖欠工程款、设施设备采购款等问题，导致了一些外部不利于发展的因

　　素。（六）守好防范舆论风险底线方面舆情认识不够科学，舆情监测不够全面，防范舆论风险点较多。社会关

　　注度高问题，易引发负面舆情。（七）其他方面。无三、产生问题的原因剖析上述问题的存在，虽然有一定的客观原因，但从思想深层次上综合分析，

　　主要有以下几个方面：（一）对系统政治理论和业务知识学习的重要性和必要性缺乏有深度的

　　认识。把学习当作软任务，把工作作为硬指标，出现了学习与工作脱节的现象。因工作忙而放松学习，学习缺乏系统性和经常性，学习的高度、深度、广度和力度不够的问题。

　　（二）精神状态未能积极有效地调整到当前生产组织的要求上来，自我要求有所放松。认为自己只要干好校长本职工作就行，创新意识不够，工作的积极性、主动性、创造性还不够。

　　（三）对工作标准不高，要求不严。工作中被动应付性的多，而根据实际需要，主动思考、主动解决现场存在问题少方式方法少，在履职上做得还很不够。

　　四、今后努力方向及整改措施一是加强理论学习，坚定理想信念。注重学习方法，全面、系统、深入学**___新时代__特色社会主义思想和____***系列讲话的新理论、新

　　观点、新战略，认真学习《党章》和党内相关规定，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、政治意识、执政意识、大局意识、责任意识，尽心尽力地做好本职工作。积极参加上级组织的集中学习，理论联系实际，学会运用____新时代__特色社会主义思想的立场、观点、方法分析问题、解决问题，提高政治敏锐性和鉴别力，树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二是牢记使命担当，转变工作作风。提高政治站位，增强责任担当，强化奉献意识，锤炼务实作风。聚焦党风廉政和意识形态把控、质量提升、疫情防控等重点工作，创新工作，突破困境，加强安全管理、疫情防控工作，用求真务实、积极主动、雷厉风行的工作作风做好各项工作，用钉钉子、踏石留印的精神，切实预防各类风险。

　　三是努力解放思想，适应时代要求。面对新时代、新形势、新问题，必须进一步解放思想、拓宽工作思路、创新工作措施，顺应时代要求，确保各项工作顺利推进。在具体工作中，必须吃透拿准上级精神，结合工作实际，研判内因外素，寻求上级帮助支持，拿出切实可行的实施方案，牢固树立底线思维，从最差的层面打算，向最好结果努力，不为失败找理由，只为成功想办法，把上级的工作目标转化为自己的工作责任，保质保量完成上级交办的各项工作任务。

　　根据省纪委机关、省委组织部关于认真组织召开防风险、守底线专题会议通知精神，聚焦防风险、守底线这一主题，我通过深入学**___新时代__特色社会主义思想，认真学习党的十九大精神和____***关于防范化解重大风险的系列重要论述，认真学习《党章》和《__共产党纪律处分条

　　例》《__共产党问责条例》等有关党内法规，认真学习全省、全州、全县警示教育大会精神和有关部署要求，进一步深化了思想认识，打牢了防风险、守底线的思想基础，四个意识更加牢固、四个自信更加坚定、两个维护更加坚决，党性修养、宗旨意识和工作本领在学思践悟中得到了淬炼和提升。按照防风险、守底线专题会议要求，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气对照检查如下，剖析不到之处，请大家予以批评指正。

　　一、存在的突出问题（一）在守好发展和生态底线方面。我深入学习贯彻____生态文明思想，树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终保持加强生态文明建设的战略定力，在产业谋划和发展中坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，守护好排调青山绿水。但也存在联系服务群众不密切，政策宣传不透彻的问题。比如，实施的__项目，虽然选址方面经过环保、国土、林业、住建、水务等部门联合论证，但__项目投产后，个别群众因为对环保知识理解不深，对项目实施有抵触情绪，甚至向上级环保部门反映，导致项目有一段时间处于停滞状态。（二）在守好脱贫攻坚底线方面。做为脱贫攻坚第一责任人，我始终将脱贫攻坚工作抓在手上，扛在肩上，严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，认真履行工作职责。但也存在3个方面的问题：一是履行脱贫攻坚主体责任不够到位。比如，紧密结合实际深入整治扶贫领域作风问题仍有差距，少数村脱贫攻坚指挥部、帮扶干部在脱贫攻坚中慢作为情况不同程度存在。二是工作中一抓到底的狠劲韧劲不足，还存在安排工作多、跟踪问效少等问题。比如，在各级会议上都要求各产业要完善利益联结机

　　制，受气候、市场等因素影响，个别效益不佳项目要及时完善佐证材料。但仍然有的村没有及时收集项目受灾影响的资料，项目也未进行分红；又如：在工作中虽然时常要求做好扶贫资金管理使用，但部分项目资料不按照要求归档，在审计中出现逻辑错误等问题。三是统筹还不够到位，在工作任务重、时间紧、压力大的情况下，有时不能做到统筹兼顾。比如，与相关行业部门之间沟通不够，有时给基层安排工作、部署任务过多过满，致使基层工作撞车，影响了工作落实的质量效果。

　　（三）在守好民生保障底线方面。我认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委统筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动作为，全力做好六稳工作，落实六保任务。但在落实群众新期盼方面办法不多，工作落实还不够全面。比如，在就业信息采集和动态管理工作中，统筹力度不够，我镇仍然存在部分就业对象信息不精准、动态更新不及时等问题。

　　（四）在守好安全生产底线方面。在安全生产工作中，我牢固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。但也存在基层安监队伍建设不足、人员配备困难等问题。比如，有的村级安监员履职不到位，__村安监员长时间空缺。

　　（五）在守好防范化解债务方面。我坚持用发展的办法、改革的办法来**债务难题，积极指导和帮助协调政府稳妥化解债务存量。同时要求政府严格执行预算、加强财务管理、压缩三公经费，坚决遏制隐性债务增量。但也存在对债务风险评估不足的问题。比如，__项目虽然积极向上申请资金化解债务，但由于风险评估不够，出现个别施工队上访的问题。

　　（六）在守好防范舆论风险底线方面。我坚决落实意识形态第一责任人职责，把防范化解舆论风险与中心工作同部署、同落实，在疫情防控、产业结构调整、农村乱占耕地整治等工作中认真组织开展舆论风险评估，确保各项工作顺利开展。但也存在教育宣传的方式比较单一，主要是靠学习传达上级文件会议精神，不够生动，吸引力不强的问题。

　　二、存在问题的原因分析一是理论学习的站位不够高。面对新形势、新任务和新要求，对理论学习的重要性缺乏足够认识，没有与时俱进地用党的先进理论来武装头脑、指导自己的言行，对马克思主义基本原理、__特色社会主义理论、____新时代__特色社会主义思想缺乏全面深入系统的学习，在学习内容上采取实用主义，存在现用现学、急用急学、不用缓学的现象，对自我充电、改造主观世界缺乏长期规划，缺乏挤和钻的精神。二是党性修养的要求不够严。随着党龄的延长，在党性意识、党性修养方面自我感觉还不错，面对全面从严治党的新形势、新任务、新要求，在坚持不懈加强党性锻炼和思想修养上下得功夫不够，存在以事务工作代替政治和党性锻炼，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视。三是开拓创新的劲头不够足。在具体工作中，能够面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对不正之风敢斗争，确保党中央、省州县委各项决策部署落地生效。但随着工作时间越久，考虑问题、推进工作就更加谨慎，面对新的工作任务，敢为人先的积极性有所减退，对工作的标准有所降低，满足于完成工作任务，敢为人先的魄力和奋力开拓的锐气相对缺乏。

　　四是为民服务的意识不够强。一是部署谋划工作中，没有牢固坚持以人民为中心的发展思想，有些工作听取群众意见不够，停留在下几次基层、与群众谈几次心、开几次座谈会层面上，没有真正和群众打成一片。二是有时也调查了也研究了，但成果出来之后，因为推行困难多或推行成本大，没有及时付诸实践。

　　三、下步努力方向及整改措施下一步，将通过本次专题会议，针对查摆出的不足之处和问题根源，认真梳理和仔细剖析，逐条逐项制定具体整改目标、整改时限，并拟定具体措施切实加以整改。（一）进一步加强理论武装，不断增强四个意识。一是坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，严格落实党委中心组学习制度，对____***的重要指示、批示、讲话、论述，以及中央和省委、州委、县委下发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策，均在第一时间组织传达学习、第一时间抓好宣传贯彻。二是注重学习与工作结合、理论与实践结合、读书与修身结合，力求做到理论与实践相统一、学习与运用相统一、言论与行为相统一，不断增强四个意识、坚定四个自信，做到两个维护。（二）进一步加强党性锻炼，始终对党忠诚老实。一是以政治修养为根本，自觉把党章作为加强党性修养的根本标准来遵循，自觉把高标准、严要求贯穿到平时工作生活的每个细节，始终保持共产党员的政治本色、道德情操和精神气节，在日常工作和生活中自觉养成吾日三省吾身的习惯，努力做到打铁自身先硬起来。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准

　　则，认真贯彻落实好民主集中制，坚持开好民主生活会、组织生活会，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，用好批评和自我批评这个武器，加强与班子成员、干部群众的沟通交流，光明磊落做人，开诚布公待人，诚心诚意帮人，提高班子和个人解决问题的能力，为领导班子团结和谐干事创业营造良好氛围。三是带头参加所在支部的组织生活，带头讲好廉政党课，推动三会一课、主题党日等制度落实到位，进一步提升党内政治生活质量。四是严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制四风，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到事事按规矩，时时讲规矩，处处严规矩。以更大的决心和力度带头整治形式主义官僚主义，严格落实为基层减负各项措施，积极为基层干部松绑减负，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓工作落实上。

　　（三）进一步强化宗旨意识，提高为群众服务能力。一是牢固树立以人民为中心的发展思想，不断厚植人民情怀、筑牢群众观点、站稳群众立场，始终把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、群众利益至上，把群众观点、群众路线深深根植于思想中、具体落实到行动上。二是以__等先进典型为榜样，工作中多深入基层，主动听取群众意见，了解存在问题，及时拿出解决办法，不断提高为群众服务的能力。三是坚持问题导向，深入开展调研，寻找解决问题的方法和路径，统筹整合各方面的资源力量，多为群众办实事办好事，努力把老百姓的事情办好，不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。

　　（四）进一步强化责任担当，推动工作任务落实。一是始终保持拼搏进取的干劲、奋发向上的闯劲，坚决杜绝精神懈怠、安逸求稳的消极思想，

　　多思考落实工作的具体办法，多研究解决问题的对策措施，以谋划上的滴水不漏、执行上的不折不扣、落实上的有力有序，全面提升统筹全镇工作的能力。二是紧盯高标准、高质量工作要求不断更新观念、创新方法，创造性地提出解决思路和办法，从严从实抓好督导检查和服务协调，提升全镇各项事业发展整体水平。

　　（五）进一步落实主体责任，做实做细基础工作。一是强化抓好党建是最大政绩的理念，切实担负起从严管党治党第一责任人的职责，进一步明确和细化责任主体、责任内容、工作措施，着力推动全面从严治党主体责任落细落地落实，为脱贫攻坚成效持续巩固提升提供坚强有力的政治、组织和作风保证。二是狠抓党风廉政建设，带头抓实全面从严治党工作，持续保持正风肃纪的高压态势，全力营造风清气正良好政治生态。三是严格遵守党风廉政建设的各项规定，把对党纪国法的敬畏内化于心、外化于行，从严要求亲属，净化朋友圈、社交圈，培养良好家风、家教、家训，以实际行动维护班子和个人的良好形象。

　　以上是我剖析材料，真诚的希望同志们对我进行批评、指正和帮助。根据___《关于认真组织召开防风险、守底线专题会议的通知》《___委员会关于___认真组织开展防风险、守底线主题党日的通知》要求，结合自己思想和工作实际，本人深入查摆问题，检视自身不足，现对照检查如下：一、学习感悟通过学习，进一步加深了对新时代__特色社会主义思想、党章党规党史等的认识理解，进一步坚定了政治立场、政治方向，锤炼了政治品格，个意识更加牢固个自信更加坚定，维护更加坚决;进一步提高自己运用党的创

　　新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力，提升履职能力;进一步强化风险意识，增强为民服务的情怀;进一步坚定清正廉洁的政治本色，更加自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　二、存在的问题(一)守好发展和生态底线方面学习生态文明思想主动性不强。认为学校只要做好生态环境教育就可以，除了组织专题集中学习外，平时学习生态文明思想的时间较少。在理论研究上下功夫不足，与读原著、学原文、悟原理的要求有一定差距。(二)守好脱贫攻坚底线方面压紧压实脱贫攻坚责任力度不够。本人履行主体责任研究部署多，但实地调研少，主动关心和为贫困人员解决实际困难方面做得还不够。(三)守好民生保障底线方面我始终坚持人民立场，坚持为人民服务，着力工作为了群众、服务群众。面对职工的合理诉求坚持热情服务，积极主动引导，帮助寻求解决路径，工作中没有不作为、乱作为等现象，但落实责任有差距。(四)守好安全生产底线方面一是对安全生产思想、理论学习不深不透。学习更多是通过党委理论中心组、会议理论学习，需要时再去翻翻，进行浏览式粗学，真正静下心来思考不多，理解不深不透。二是对安全问题安排部署多，实际指导少，落实安全工作不够全面。比如消防安全、视频全域监控隐患问题大。部分管理人员安全意识较弱，警惕性不高。(五)守好防范化解债务风险底线方面

　　在工程建设中存在长期欠款问题，上级相关部门因经费困难等原因，存在拖欠工程款、设施设备采购款等问题，导致了一些外部不利于发展的因素。

　　(六)守好防范舆论风险底线方面舆情认识不够科学，舆情监测不够全面，防范舆论风险点较多。社会关注度高问题，易引发负面舆情。(七)其他方面。无三、产生问题的原因剖析上述问题的存在，虽然有一定的客观原因，但从思想深层次上综合分析，主要有以下几个方面：(一)对系统政治理论和业务知识学习的重要性和必要性缺乏有深度的认识。把学习当作软任务，把工作作为硬指标，出现了学习与工作脱节的现象。因工作忙而放松学习，学习缺乏系统性和经常性，学习的高度、深度、广度和力度不够的问题。(二)精神状态未能积极有效地调整到当前生产组织的要求上来，自我要求有所放松。认为自己只要干好校长本职工作就行，创新意识不够，工作的积极性、主动性、创造性还不够。(三)对工作标准不高，要求不严。工作中被动应付性的多，而根据实际需要，主动思考、主动解决现场存在问题少方式方法少，在履职上做得还很不够。四、今后努力方向及整改措施

　　一是加强理论学习，坚定理想信念。注重学习方法，全面、系统、深入学**___新时代__特色社会主义思想和____***系列讲话的新理论、新观点、新战略，认真学习《党章》和党内相关规定，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、政治意识、执政意识、大局意识、责任意识，尽心尽力地做好本职工作。积极参加上级组织的集中学习，理论联系实际，学会运用____新时代__特色社会主义思想的立场、观点、方法分析问题、解决问题，提高政治敏锐性和鉴别力，树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　二是牢记使命担当，转变工作作风。提高政治站位，增强责任担当，强化奉献意识，锤炼务实作风。聚焦党风廉政和意识形态把控、质量提升、疫情防控等重点工作，创新工作，突破困境，加强安全管理、疫情防控工作，用求真务实、积极主动、雷厉风行的工作作风做好各项工作，用钉钉子、踏石留印的精神，切实预防各类风险。

　　三是努力解放思想，适应时代要求。面对新时代、新形势、新问题，必须进一步解放思想、拓宽工作思路、创新工作措施，顺应时代要求，确保各项工作顺利推进。在具体工作中，必须吃透拿准上级精神，结合工作实际，研判内因外素，寻求上级帮助支持，拿出切实可行的实施方案，牢固树立底线思维，从最差的层面打算，向最好结果努力，不为失败找理由，只为成功想办法，把上级的工作目标转化为自己的工作责任，保质保量完成上级交办的各项工作任务。

　　按照《__公司委员会关于开展防风险、守底线支部主题党日的通知》及__集团党委要求，根据《中共__公司机关第一支部委员会关于开展10月主

　　题党日活动方案》，本人结合工作实际深入自学《____关于防范风险挑战、应对突发事件论

　　述摘编》、____在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话、全省防风险保稳定工作电视电话会议等书籍和重要讲话精神，围绕这次防风险、守底线主题，联系自身思想、工作和生活实际，紧紧围绕守好发展和生态底线、守好脱贫攻坚底线、守好民生保障底线、守好安全生产底线、守好防范化解债务风险底线和守好防舆论风险底线六方面对照检查如下：

　　一、存在问题（一）理论学习方面。一是理论武装不够。理论学习满足于抓重点、学精髓，存在实用主义倾向，缺什么，补什么，用什么，学什么，深入、系统学习较少。同时，参与三会一课等集体学习多，自主学习少，挤出业余时间来学习的劲头不足。二是学用结合不够。工作中还未养成从理论中找办法的思维，常常根据自身工作经验解决问题，缺少辩证思维，主观与客观辩证统一关系认知不足、运用不够，将理论学习成果转化为工作能力较慢。（二）履职尽责方面。一是站位不高。认为自己是普通工作人员，只要做好分内事即可，对于和自己本职工作关联度不大的，领导没有安排部署的，只做泛泛了解。二是为民服务不够好。对于不能及时反馈工作安排的下属单位经常抱怨，较少倾听他们的心声、帮助解决他们的实际问题做得不够。（三）廉洁自律方面。我严格遵守党的各项纪律规定，始终做到慎独慎

　　微慎言慎行，梳理未发现违反党的纪律的问题。但是，仍然存在学习不广泛不深入的问题，对党内法规缺乏系统认识。如《纪律处分条例》《问责条例》等对工作、生活密切相关的党内法规能做到经常学习，对工作、生活关联度不高的党内法规学习不够。

　　二、存在问题的原因剖析（一）对理论学习的重要性认识不够。把政治理论学习当成了软指标，静不下心，抓得不紧，以干代学，放松了政治理论学习。一是对____新时代__特色社会主义思想及____关于防范化解重大风险重要讲话和重要论述学习不及时、不深入、不系统，理解把握不全面，在主观上放松了自己对政治理论学习的要求。二是自学时间不够，安排不合理，碎片化学习比较多，系统研读比较少，不能做到深研细读、入脑入心，对政策理论的掌握理解肤浅，不深不透。政治理论和业务知识学习不足，导致用理论武装头脑、指导实践、推动工作不深入。（二）对能力不足的短板认识不深。一是认为自己有学习能力，工作二年，从职场新手迅速成长，能够应对工作中出现的问题。对本领恐慌的危机感还不够，习惯于做常规性、事务性工作，对新时代新使命对党员领导干部提出新要求领悟不够，没有合理分配时间，主动实施能力提升。二是能力素质提升计划不系统，针对自身不足，特别是专业知识和理论素养的不足，在如何补短板上，还没有系统的、可实施详细计划。（三）对廉洁自律高线领悟不够。一是对作风建设的艰巨性、顽固性认识不深刻，简单认为只要自己不违反中央八项规定、不违反党规法纪就是

　　好干部，对违反中央八项规定、对有害党和国家肌体的腐败问题抵制不足、发声不力。二是没有牢固树立高标准严要求，对中纪委历次全会精神学习不够，对全面从严治党，基础在全面、关键在严、要害在治的重要论述理解不深，距离高标准要求还有差距。

　　三、针对问题的整个措施（一）深化理论学习。深入学习贯彻关于防风险、守底线的重要讲话和会议精神，强化理论武装，不断提高问题整改的思想自觉和行动自觉，努力提升自身政治素质、业务能力和道德水平。一是自我加压强化自学。拟定自学学习计划，在原原本本学习的基础上，联系实际，深入思考，做到学有所成，学以致用，融会贯通。二是积极主动参加集中学习。积极参加主题教育和党支部讨论学习，切实提高思想政治站位和防控能力，把学习成果转化为为民服务的本领。（二）补强能力短板。实事求是地审视和看待自己，充分认识自己的能力短板，积极主动查缺补漏。一是加大学习力度，主动对标对表，及时学习，向公司各位同事学习，向书本学习，着力丰富知识结构，不断增强履职能力。二是树立干中学、学中干的思想，多向实践学习，向一线干部职工学习，不断提高服务的能力，努力把职工的事情办好。（三）严守纪律规矩。一是加大法律法规学习力度，牢固树立纪律规矩意识，着力筑牢法律法规底线、红线。二是树立廉洁自律高线，努力学习先进典型和中华优秀传统文化，积极吸取正能量，变他律为自律，着力筑起反腐倡廉思想道德建设高线。

　　以上是我的个人检视情况，请各位领导、同志批评指正。各位领导：根据省委组织部和省纪委机关关于防风险、守底线相关要求，现将我个人对照检视问题剖析如下：一、存在的差距和问题(一)守好发展和生态底线方面：我深入学习贯彻____***关于生态文明思想的重要讲话精神,树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终保持加强生态文明建设的战略定力,在产业谋划和发展中坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，守护好青山绿水。但也存在联系服务群众不密切，政策宣传不透彻的问题。(二)守好脱贫攻坚底线方面：做为脱贫攻坚第一责任人，我始终将脱贫攻坚工作抓在手上，扛在肩上，严格按照中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，认真履行工作职责。但也存在2个方面的问题：一是思想认识不到位，扶贫脱贫攻坚责任意识、使命意识不够，缺乏主动性，责任没有完全靠实，在思想上注重实物资金扶贫，轻视精神扶贫;(三)守好民生保障底线方面：本人始终把人民安居乐业、安危冷暖放心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业，但具体帮助基层解决实际困难的思想还不够，(四)守好安全生产底线方面：在安全生产工作中，我牢固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。但也存在基层安监队伍建设不足、人员配备困难、安全知识不全面等问题。

　　(五)守好防范化解债务风险底线方面：我坚持用发展的办法、改革的办法来**债务难题，积极指导和帮助协调公司稳妥化解债务存量。

篇十一：政府债务风险防控对照检查材料

　　内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）

　　地方政府财政面临的风险和

　　债务及防范措施

　　财政风险问题贯穿于财政活动全过程中，是当前地方财政亟待关注和解决的重要课题。提高各级财政风险意识，预先估计财政风险程度，做好防范规避风险准备，是财政工作由被动变主动的基本前提，是建立稳固平衡和强大的地方财政的重要保证。为此，要加强财政风险意识，增强防范规避地方财政风险的紧迫感和责任感，全面分析地方财政风险的判别指标和潜在因素，探讨化解地方财政风险的方法，通过对地方财政风险的防范和控制从而进一步为地方财政领导根据财政风险状况进行决策提供依据。

　　一、现有融资平台转型和新形势下的融资政策。

　　（一）现有的融资平台及其特点。现有的融资平台是2008年金融危机以来，中央政府出台的4万亿投资刺激规划，地方政府筹集配套资金而设立的政府融资平台，面上看存在以下特点：1、融资缺乏一个政府独立的投融资机构作为依托。2、投融资平台单一，不具有投资功能。3、融资平台负债率过高，具有很高的风险性。4、融资渠道单一，融资成本高。

　　（二）上级取消和允许的融资平台类型。今年年初，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。2009年底，银监会也下令银行放缓向地方投资工具发放贷款,城投债等其他市场融资工具也被实质性叫停。

　　最近，由财政部牵头研究的地方政府融资平台监管办法正加快制定当中，内容涉及对平台举债进行新老划断，并分类清理和管理。据了解，重要的一条原则

　　是，地方政府和人大所开具的“担保函”无效。目前文件尚在各部门之间征求意见，但地方政府和人大“担保函”应属无效这一大的原则应该不会变。另外，监督办法的一项重要内容就是要求地方政府对地方融资平台进行分类管理，分为公益性融资平台和经营性平台。公益性融资平台就是只承担公益性项目融资任务不承担建设任务，项目本身不产生收益而主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台。目前地方政府对办法的分歧很大，对于公益性项目的融资平台，未来或将被取消。

　　根据财政部的有关政策趋势，下一步将首先对融资平台的融资状况进一步清理、核实，对操作不规范和可能引发财政金融风险的问题及时处理；其次是建立风险预警机制，建立地方财政的偿债机制，根据财力状况规范地方政府融资；与此同时还要从金融机构入手，规范信贷管理体制。

　　二、探索研究新型融资模式，如金融租赁、企业集合债等，确保新形势下融资的资金链不断裂。

　　探索新型融资平台，确保新形势下融资的资金链不断裂。集中优势资源，组建综合性的地方政府投融资平台，按照现代企业制度和规范的法人治理结构，建立具有独立法人资格的投融资平台，实现政府投资的市场化运作方式。将地方政府拥有的优质经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的项目全部划拨入新的平台公司。新型融资平台应具有以下特点：

　　（一）融资平台首先要在政府及其特设领导机构的领导下运行。融资平台要起到落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图，坚决贯彻领导的战略意图，而其自身通过公司化的运作模式，运用市场化导向，本身具有“产权清晰、责权明确，政企分开、管理科学”的现代企业管理制度。

　　（二）融资平台应建立完善的治理结构和风险管理方式。建立专业的经营层队伍，形成具有竞争力的专业经验部门，并严格投融资程序、严格控制投资风险。

　　（三）融资平台采取市场化方式拓宽融资渠道，降低融资成本。应采用市场化方式，拓宽融资渠道，募集未来投资经营资金。除银行贷款外，平台可以选择发行企业债券，中期票据和短期融资券，发起设立产业融资基金等方式融资。另外，还可发行金融租赁、企业集合债等形式融通资金。

　　地方财政不应为融资平台做直接担保，地方政府应和平台公司之间保持严格界限，避免财政风险；投融资平台应按照国家法律法规的规定，制定完备的风险控制预案，加强公司财务风险监测预警工作，发现重大经营风险和财务风险，要及时向政府政府和出资人报告。

　　三、严格土地收益管理，做大土地收益文章。在上级收紧地方政府融资平台的形势下，地方政府收入来源趋紧，而土地收益是地方政府的重要收入来源，因此，下一步，加大对土地收益的收缴力度，减少土地收益返还，用土地收益弥补支出缺口，努力增加地方财政可用财力。

　　（一）严格土地收益管理。一是建立完善的管理制度和工作机制。严格按照国家有关规定的程序协议出让国有土地，对经营性用地一律实行招拍挂的形式公开出让，做到出让操作程序合法、手续完善、公开透明、符合规定；对工业用地出让严格执行招拍挂出让制度，进一步规范土地出让方式和使用管理，确保出让地块的规划条件和管理符合国家要求。二是严格执行“收支两条线”制度。规范土地出让收入管理，对实际征收的土地出让收入均按规定通过非税收入征收管理系统及时足额缴入国库；对土地出让收入实行政府基金预算管理，通过科学编制年度收支预算，对支出内容和程序进行明确和规范，从源头上杜绝土地出让资金

　　“跑冒滴漏”现象。三是创新土地出让收入管理办法。为确保对农业土地开发资金、土地收益基金按规定及时到位，对按规定应从土地出让收入中计提核算的各项专项资金，在征缴的同时通过管理系统自动实现按比例直接清分，提高资金管理效率。

　　（二）努力研究土地新政策。今年3月份，国土资源部出台了19条土地调控新政，包括明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等内容。土地新政将直接关系到土地收益，必然对地方财政收入产生重要影响。因此，我们必须认真研究最新的土地政策，针对新政策研究方法措施，并及时对土地新政进行汇总梳理。

　　四、规范城建投入，拓宽城建融资渠道一是规范城建投入合理安排资金。根据资金情况对城建项目按轻重缓急排序，对重点工程重点项目重点保障，一般性的工程项目按时间进度能延期的则延期，以减轻支付压力。二是继续拓宽城建融资渠道，实施经营城市策略，转变地方政府经营方式。将城市的各种公共资源转变成地方政府的“摇钱树”，增加地方财政投融资资金来源。经营城市目前的主要方式有:拍卖街道广告营权;拍卖闲置土地，盘活土地资源，实现土地的经济价值;拍卖报刊亭的经营权等。除了这些方式外，还应探索新的经营方式，如城市道路经营权的转让、公共产品冠名权拍卖等。进一步完善BOT、TOT等融资方式，积极吸引外资及民间资本的投入，基础设施项目和国有企业可采用目前国际通行的特许经营权转让方式，例如采取已在地方试行并获得成功的BOT(建设—经营—转让)方式、国内一些地方试行的TOT(移交—经营—转让)等融资方式以吸引外来投资和民间资本，加大对基础设施和基础产业的投入。当然，要吸引大量投资，还要进一步改善投资软环境，扩大市场准入，努力做好各

篇十二：政府债务风险防控对照检查材料

　　**x市债务管理委员会办公室：为全面掌握乡镇债务规模及成因，防范债务风险，根据《**x市政府性债务管理委员会办公室关于严禁违法违规举借政府债务和提供担保的通知》（x债办[20**]1号）的文件精神，我乡财政所结合实际，对我乡政府性债务进行了全面清理自查，现总结如下：一、基本情况乡级债务情况：乡级债务总额万元。其中截止年10月底债务余额（本金）为万元。其中个人借款万元，银行贷款42万元。系统内债务为万元，系统外债务万元。二、方法措施一是制定工作方案。我乡根据x债办[20**]1号《**x市政府性债务管理委员会办公室关于严禁违法违规举借政府债务和提供担保的通知》文件精神，制定了《**x乡政府性债务清理核查工作实施方案》，明确清理原则，界定清理范围，规定统计口径，细化工作任务，保证了自查工作有序有效开展。二是明确工作责任。为加强债务清理核查工作的组织领导，我乡成立了债务清理核查工作领导组，清理核查工作在领导组的统一领导下组织开展自查。乡财政所协助做好乡债

　　务清理核查，负责债务自查信息录入和上报。各单位负责人对本单位债务清理核查工作负责，对乡主要领导负责；乡主要负责人对债务清理结果的真实、准确和完整性负责。

　　三是严明工作纪律。在清理自查工作中，严格遵循政策、依法办事，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项”的原则认真开展清理核查，每笔债务的举借、使用和偿还，都有相关的原始资料予以佐证，充分尊重事实，不重复、不遗漏、不虚报、不瞒报。

　　四是严格责任追究。对弄虚作假、违反政策的行为，将追究有关负责人和直接责任人责任。

　　三、清理结果（一）我乡不存在违法违规举借政府债务的现象，未以任何形式要求或决定企事业单位为政府举借或变形为政府举借债务；未违法违规集中、调配、使用企事业债务资金。（二）我乡不存在违法违规担保的现象，未为任何单位和个人举借债务以任何方式提供担保；未以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押。**x市**x乡人民政府20**年**月**日

篇十三：政府债务风险防控对照检查材料

　　所谓地方债务风险是指在种种不确定的因素影响下，地方财政资金遭受损失或财政支出出现困难而危及地方政权正常运转及其职能行使的可能性。

　　地方债务风险是指地方财政在运行过程中，由于各种主、客观因素，特别是一些不确定性因素的影响，财政的正常支出发生困难而导致政府机器难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的可能性。地方财政风险具有诱发空间广、传导性快、隐蔽性强、危害性大等特点。

　　政府性债务包含三大部分：政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负

　　有担保责任的债务以及一些其他相关债务，尤其是一些地方融资平台公司的债务。1994年实施分税制以来,中央和地方财权与事权并不明晰,很多地方政府无法仅

　　依靠财政预算和转移支付承担所需的支出,加上预算法对地方政府举债的严格限制,使得一些地方官员通过非正规渠道举债,以解决财政赤字。此外,在经济体制改革过程中,国有企业不良资产和社会保障资金支出的增加,导致地方政府隐形债务的增加。特别是在金融危机发生后我国实行适度宽松的货币政策和积极的财政政策的背景下,地方政府为恢复经济采取大规模投融资,一定程度上导致新增大量地方政府债务。地方政府债务问题如果不能化解,势必成为制约我国经济健康发展的重大隐患,金融危机后发生的希腊主权债务危机以及最近温州高利贷崩溃事件为我国地方债务问题敲响了警钟。。由美国次贷危机引发的全球金融危机还未谢幕,迪拜的债务危机又粉墨登场。这再次给我们敲响警钟:虚假繁荣的背后往往隐匿巨大风险,也迫使我们必须重新和全面检视宏观经济运行中各种潜在的风险,并加强风险的预警和管理。其中,我国地方政府现有各类债务所可能引发的财政风险尤为重要因此,研究这一问题既具有重要的现实意义,又具有一定的理论意义。我国地方政府财政风险有其特殊的历史背景和生成机理,而且有关预警信息取得困难,"财政危机"的表现模糊,这些问题给有效预警带来困难。不仅如此,现有的预警研究在预警理论和预警方法上也存在诸多问题

　　一、我国地方政府债务风险的表现及特征

　　(一)地方债务规模风险

　　这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。目前，我国地方

　　政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，总量还难以把握，从某些地区

　　的典型案例来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至超过地方财政的承受能力。

　　(二)地方政府债务的结构风险

　　指地方政府债务中，不同种类的债务对地方财政构成的威胁。具体而言表现为直接显性债务、或有隐性债务、外债等风险。

　　1．直接显性债务风险。

　　第一，国债转贷资金形成的直接显性债务。国债转贷资金是指1998年以来，国家为了扩大内需，利用增发国债用于地方基础设施建设方面的投资，还款期限为10年。它对地方经济的发展起到了积极的作用，但加大了地方政府的债务压力。

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　　第二，由于缺乏直接融资手段，我国地方政府过度依赖对外借款形成直接显性债务。其构成主要是各国政府的贷款和世界银行等国际金融组织贷款，这些贷款都是政府承诺的项目贷款，但投资的这类项目主要体现为社会效益，难以依靠项目自身形成偿债能力，一旦项目单位发生还款困难，地方政府就得动用财力垫付。因此外债规模的日益膨胀和偿还能力的渐趋薄弱带来很大的风险。第三，地方以“多元化融资”的名义举借的债务，在运行过程中往往因缺乏监督而形成投资风险。

　　2．或有债务风险和隐性债务风险。

　　我国地方政府的或有债务和隐性债务所包含的内容非常广泛，主要有社保资金缺口、农村合作基金会金融风险的转嫁、粮食采购和流通中积累的亏损、地方政府担保问题，等等。最近几年，地方政府的或有债务和隐性债务规模日益扩大，而在一般的财政预算和债务统计中却没有这部分内容，甚至许多地方政府在做决策时都不考虑这部分债务。实际上，随着某些条件的出现或者某些或有事件的发生，这些或有债务和隐性债务将不断显性化、直接化，其可能造成的风险损火不容忽视。

　　3．外债风险。

　　政府外债是对外债务所概括的“外债”的一个重要组成部分，因而它具有外债的一般特征。由于缺乏有关政府外债的统计数据，所以利用外债这个统计数据宋代替政府外债数据进行分析。地方政府外债风险主要涉及到外债的规模、期限、效益、币种、汇率以及利率风险。以重庆市为例，1994年到1999年期间，以美元为单位的外债在每年外债中的比例均在94％以上。

　　二、我国地方政府债务风险的成因

　　(一)举债规模过大

　　随着以放权让利为特征的渐进式改革，地方政府逐渐成为拥有自我发展目标的行政和经济实体，由原来的彻底服从于中央政府的分支机构逐渐转变为财政上“自负盈亏”的公共主体。地方政府的“公共主体性”客观上要求它在经济发展、经济秩序的稳定与维扩、经济建设所需资金的筹措、社会治安的维护、以及可持续发展战略的落实等方面发挥越来越大的作用，而中央赋予地方政府的“财权”并没有随“事权”的增人而同步增大，加上地方政府可以利用的资源非常有限以及法律上对地方政府债务的约束，不得已地方政府各职能部门自觉或不自觉地、公开或隐蔽地、直接或间接地以地方政府“多元化融资”等多种名义举借了大量债务。地方官员为了保持政绩上的领先地位，通过各种融资渠道筹措资金以兴建基础设施，同时，为加速经济结构调整和产业的升级换代，推进经济发展，各级地方政府直接或间接地借入内外债务，积累了相当规模的债务，债务压力因此逐渐加大。此外，庞大的社会保障资金缺口，更加大地方债务压力。这些因素促使政府融资的发展速度有所加快，规模也在进一步扩大，由此形成的地方债务规模也不断扩大，债务风险也会日渐显现。

　　(二)部分地方政府的随意举债及过度举债

　　对我国各级地方政府来说，通常只关心借钱，而很少有人过问是否能还债，即使是有这样那样的评审部门，其对债务的约束也只是一种软约束。地方官员很多时候完全是为借钱而借钱，而根本不顾偿还和资金的收益问题。官员在向上级财政部门借款

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　　的时候，并不是将借到的钱完全用于其中请时所列出的用途。不少官员将借到钱中的很少一部分用于正常用途，而将其中的大部分挪作他用，有的还通过转移资金的方式将其转为预算外资金，躲避上级财政的监督，其目的就是为了对这些钱具有更大的支配权，以满足其对权利和金钱的支配欲。

　　(三)财政入不敷出

　　随着我国市场经济的建立和完善，政府宏观管理职能的不断拓宽，对财政支出提出了更高的要求，随着人口的增加、公共服务范围的扩大和服务质量的提高使财政支出早现不断增长的态势。一方面，财政供养人员、公用经费、人员经费增长迅猛：另一方面，地方政府支出的范围不断扩大，不仅上级政府下放了许多支出责任，原来中国有企业承担的许多社会职能也转由地方政府承担。同时，对提供义务教育、木区域基础设施、环境保护等基本事权还有所下移，使地方政府支出基数和支出刚性增人，从而产生了市以下各级政府的则权、事权关系的不对称问题。市、区财力的纵向上移和事权的相对下移使体制矛盾逐步集中于区级地方政府。叫以说，在体制转轨时期，经济和社会各项事业的发展对财政资金的需求量呈跳跃性增长的特征，而财政资金的增长是不可能超常规的，因而使财政支出的有限增长与现实需要不断扩大的矛盾日益尖锐。也就是说，地方财政的供给范围过宽，包揽过多；地方政府财政收入的主要来源不足，难以履行支出责任的需要，这是导致地方政府债务风险的一个重要因素。

　　(四)投资项目的经济效益较差

　　对地方财政部门的贷款项目的调查中发现，财政部门审批的债务融资项目通常分为三类，一类、二类属于完全公益性项目，这些项目基本上不产生什么经济效益。因此，依靠项目本身来还款是比较困难的，它的收益更多的是社会效益，这种项目很多是来自国际金融组织和外国政府的贷款。如果到时候无法偿还，政府出于国际形象必须承担偿债义务。

　　三、改善地方政府债务问题

　　(—)建立健全政府担保、借款、投资机制

　　1．为了加强对政府举债的管理，实行严格规范的债务投资决策责任制。

　　为了杜绝行政领导随意拍板决定项目取舍的非科学做法，地方政府在使用、管理贷款资金时，要建立严格的债务投资决策责任制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债的责任。同时，为避免投资决策失误，应实行整个投资项目的决策者一贯负责制，对从建设项目的可行性研究和确定，到设计、施工、生产准备、投入生产的全过程负责到底，全面监督。对放弃职责，放松管理，致使项目失败，偿债发生困难的责任人，要给予党纪、政纪处分：对造成重大损失浪费，甚至利用主管项目之机违纪违法的，要追究其法律责任。

　　2．建立健全政府债务担保机制，减轻潜在的债务风险。

　　目前在地方政府的债务中，由政府担保的债务具有一定的规模，这在一定程度上增加了政府债务风险的不确定性。针对这一现状，地方政府应当加强对政府担保债务风险的防范，制定规范的担保。一般来说，对于市场竞争性项目，要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保。为了部分减轻担保债务的风险，对于确需财政

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　　担保的项目，政府可根据项目的性质和特点，建立健全分级担保、反担保和实物担保等担保制度。国外的实践证明，对于那些借款限制、借款途径不太可靠、控制风险的能力有限、风险的承受能力较差的政府来说，政府提供直接的财政支持比提供担保更为合适。

　　3．要规范地方政府债务的管理。

　　依法理财，既是市场经济体制的客观要求，也是化解财政风险的要求。为了防范地方政府债务风险，应当不断完善现有的法规，适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和决策失误责任条例在内的一系列法规，对政府融资实行法制化、规范化管理。第一，对地方政府债务的核算逐步由收付实现制过渡到权责发生制。在按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后，政府及其部门所负担的全部债务事项，只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的，都应纳入预算会计核算和监督范围。在权责发生制下，预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理的确认和计量，以防范和化解现实的和未来的偿债风险。第二，要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲，其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性，这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎，以充分估计各种财政风险和损失。

　　(二)建立科学高效的举债偿还机制

　　1．成立政府外债监管中心，并逐步实行由外债监管中心统一实施外资、

　　内资及贷款偿还资金的统一管理。

　　实行监管中心向预算口提出外债项目所需管理费、配套资金、偿还资金的支出计划，按照项目实施情况和贷款资金的到位情况掌握各种资金的支出管理，这样做有利于全面了解项目所有资金的到位和支出情况。强化项目财务资金的监督，避免资金的失控和浪费，也有利于项目的执行和贷款的偿还。

　　2．建立第二预算系统。

　　建设资金入预算，资金实施综合平衡，举债不能超负荷。搞建设，要举债，但所举的债，必须在适度范围内，同时不能给后任留下包袱。为此由计委每年在公共预算期间，做出下年度财政投融资计划，财政部门根据负担能力进行审查，将有关意见与计划一起报有关权力机构审查，获得批准后，作为“第二预算”与公共预算一起作为财政活动予以执行。所有政府性建设项目的举债，授权计委管理，其他部门不得各自为政，多头举债，以扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面；举债要有规模计划，严格跟预算安排走，最大程度地控制举债数额；举债要先预算偿还成本，要严格规定偿还时间；贷款使用，必须经区政府常务会议批准等。

　　3．制定严格的还款准备金制度。

　　要强化各项目单位作为还债主体的责任，在政府外债监管部门的监管下将回收的贷款资金、项目本身收益、固定资产折旧、存款利息及项目单位的其他收入等实行专户储存，专项用于贷款的偿还。政府在安排每年的财政预算时，应充分考虑偿债的因素，

　　4

　　在财政每年安排的技术改造、基本建设以及有关部门的专项资金中集中一部分，或从预算中单独安排，建立还贷准备金。还贷准备金主要用于偿还本级的纯社会效益型外债。还贷周转金主要用于下级债务人一时还款困难时的临时垫付周转。

　　4．明确债权，整顿债务。

　　当前，或有负债的存量消化和增量控制是政府应注意的问题。对合理的或有负债，要在清理债权债务、明确偿债主体、划清偿债责任的基础上进行规范和整顿，并通过债务重组、债务转换、债务转移或政府直接支付等方式盘活和消化因转贷、垫付、担保而形成的债权和资产，尽可能降低或有负债的风险。对于新增债务，应实行严格的债务责任制，按市场化原则明确债务偿还主体，理清偿债责任，规范债务清偿行为，坚决杜绝偿债主体的转移行为。同时应本着“谁借谁还谁受益”的原则，建立借用还相统‘、责权利相结合的债务管理新机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及连带责任。

　　5．建立以资产运作为模式的偿还机制。

　　资产运作是实现建设资金良性运行的基础性机制。所谓资产运作，在这里是指将建设资金的筹集、项目投资、项目经营和还本付息等活动，建立在这些资金形成的资产及收益基础上，并以资产转让和经营收益作为还本付息的财产基础和资金来源。

　　(三)加强财政收支管理

　　1．夯实收入基础。

　　夯实收入基础，必须建设收入来源，支持收入来源的发展。只有强大的、广泛的收入来源，才可能有源源不断的财政收入；只有收入来源不断扩展，地方经济不断发展，地方财政收入才能够夯实。第一，要以建立稳固、平衡的财政为目标，发展经济，培育新的财源增长点。工业要上规模，农业要保基础，优化产业结构，大胆地发展个体私营经济和乡镇企业，通过引导和政府支持，实现区域经济新的飞跃，以建立广泛的收入来源。第二，加强并完善现有的地方税收管理，争取市政府在税费留成上的支持。分税制财政体制实施后，中央税体系已基本形成，而地方税体系建设却相对滞后，地方事权与税权不适应，使地方政府财政资金紧张，难以最大限度地发挥地方财政的职能作用。因此，一方面要加强税费的管理，防止税费流失；另一方面，按照财权与事权统一的原则，建立明晰的税收管理权限体系，获取上级政府在税费上的支持。第三，统一财权，强化财政调控权威。地方政府为了最大限度地发挥其职能，必须集中本辖区所有可用的资源，对现行的已经存在各项资金进行统一管理，即统一财权，并强化财政调控的权威。统一财权，提高财政的支付能力，必须理顺混乱的税费关系，纠正税费不分，以费挤税的局面。

　　2．规范财政支出。

　　第一，重新界定财政的供给范围，减少日益增长的行政事业性经费开支。政府对经济的过度干预，对社会的大包大揽，势必造成预算扩张，形成财政赤字和沉重债务。因此，按照公共财政的要求，以满足“社会公共需要”为原则，对能源、交通、通讯等基础设施建设，应建立政府投资引导机制。对事业单位实行分类处置，即对公益性事业(如基础教育、图书馆、高新技术研究等)实行财政“兜底”，保障资金供应；对

　　5

　　半公益性半经营性事业，财政可给予适当补助；对经营性事业单位应使其完全走向市场；对社会保障则应纳入财政预算。第二，财政要根据量力而行、量入为出和勤俭节约的原则合理安排各项开支。建立严格的财务内部控制机制，使风险意识在每一笔财政资金的支出中得到体现。除有关法规已有规定之外，要制止：将一些项目的支出增长与GDP或财政挂钩的做法，地方财政支出增长必须低于地方财政收入增长，地方财政收支要按照《预算法》的要求自求平衡，不能出现赤字。财政资金的支出应该优先保证农业、国防、教育、科技环保等公共部门的发展需要，将支出重点放到充分发挥现有生产能力和公共设施服务能力上来，减少对传统工农业的投入。第三，继续深化行政事业单位财务制度改革，进一步精简机构和压缩编制，减少行政经费支出，严格控制社会集团消费开支，结合深化价格体制改革，逐步减少财政的各项补贴性支出，提高资金使用效益。

　　6

篇十四：政府债务风险防控对照检查材料

　　防风险守底线个人对比检查材料一、存在的突出问题。(一)在"守好进展和生态底线'方面。我深入学习贯彻生态文明思想，树牢"四个意识'、坚决"四个自信'、做到"两个维护'，始终保持加强生态文明建设的战略定力，在产业谋划和进展中坚持走"生态建设产业化、产业进展生态化'的路子，守护好排调青山绿水。但也存在联系服务群众不亲密，政策宣扬不透彻的问题。比方，实施的x项目，虽然选址方面经过环保、国土、林业、住建、水务等部门联合论证，但x项目投产后，个别群众因为对环保学问理解不深，对项目实施有抵触心情，甚至向上级环保部门反映，导致项目有一段时间处于停滞状态。(二)在"守好民生保障底线'方面。我仔细贯彻落实党中央、省委、市委、县委统筹抓好疫情防控和经济社会进展的决策部署，主动作为，全力做好"六稳'工作，落实"六保'任务。但在落实群众新期盼方面方法不多，工作落实还不够全面。比方，在就业信息采集和动态管理工作中，统筹力度不够，我镇仍旧存在部分就业对象信息不精准、动态更新不准时等问题。(三)在"守好脱贫攻坚底线'方面。做为脱贫攻坚"

　　一是履行脱贫攻坚主体责任不够到位。比方，紧密结合实际深入整治扶贫领域作风问题仍有差距，少数村脱贫攻坚指挥部、帮扶干部在脱贫攻坚中慢作为状况不同程度存在。

　　二是统筹还不够到位，在工作任务重、时间紧、压力大的状况下，有时不能做到统筹兼顾。比方，与相关行业部门之间沟通不够，有时给基层支配工作、部署任务过多过满，致使基层工作撞车，影响了工作落实的质量效果。

　　三是工作中一抓到底的狠劲韧劲缺乏，还存在支配工作多、跟踪问效少等问题。比方，在各级会议上都要求各产业要完善利益联结机制，受气候、市场等因素影响，个别效益不佳项目要准时完善佐证材料。但仍旧有的村没有准时收集项目受灾影响的资料，项目也未进行分红;又如：在工作中虽然时常要求做好扶贫资金管理使用，但部分项目资料不根据要求归档，在审计中出现规律错误等问题。

　　(四)在"守好防范化解债务'方面。我坚持用进展的方法、改革的方法来**债务难题，主动指导和帮助协调政府稳妥化解债务存量。同时要求政府严格执行预算、加强财务管理、压缩"三公'经费，坚决遏制隐性债务增量。但也存在对债务风险评估缺乏的问题。比方，x项目虽然主动向上申请资金化解债务，但由于风险评估不够，出现个别施工队上访的问题。

　　(五在"守好安全生产底线'方面。在安全生产工作中，我坚固树立风险意识、忧患意识和底线意识，突出重点加强安全隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳

　　定。但也存在基层安监队伍建设缺乏、人员配备困难等问题。比方，有的村级安监员履职不到位，x村安监员长时间空缺。

　　(六)在"守好防范言论风险底线'方面。我坚决落实意识形态

　　几次基层、与群众谈几次心、开几次座谈会层面上，没有真正和群众打成一片。二是有时也调查了也讨论了，但成果出来之后，因为推行困难多或推行本钱大，没有准时付诸实践。

　　四是开拓创新的劲头不够足。在具体工作中，能够面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对不正之风敢斗争，确保党中央、省州县委各项决策部署落地生效。但随着工作时间越久，考虑问题、推动工作就更加谨慎，面对新的工作任务，敢为人先的主动性有所减退，对工作的标准有所降低，满足于完成工作任务，敢为人先的魄力和奋力开拓的锐气相对缺乏。

　　三、下步努力方向及整改措施。(一)进一步加强党性锻炼，始终对党忠诚老实。一是以政治修养为根本，自觉把党章作为加强党性修养的根本标准来遵循，自觉把高标准、严要求贯穿到平常工作生活的每个详情，始终保持共产党员的政治本色、道德情操和精神气节，在日常工作和生活中自觉养成"吾日三省吾身'的习惯，努力做到打铁自身先硬起来。

　　二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，仔细贯彻落实好民主集中制，坚持开好民主生活会、组织生活会，以正视问题的自觉和刀刃向内的士气，用好批判和自我批判这个武器，加强与班子成员、干部群众的沟通沟通，光明磊落做人，开诚布公待人，真心真意帮人，提高班子和个人解决问题的能力，为领导班子团结和谐干事创业营造良好气氛。

　　三是带头参与所在支部的组织生活，带头讲好廉政党课，推动"

　　三会一课'、主题党日等制度落实到位，进一步提升党内政治生活质量。四是严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵抗"四风'，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到事事按规矩，时时讲规矩，到处严规矩。以更大的决心和力度带头整治形式主义官僚主义，严格落实为基层减负各项措施，主动为基层干部松绑减负，切实让基层干部把更多时间和精力用在抓工作落实上。

篇十五：政府债务风险防控对照检查材料

　　我国地方政府债务风险分析及防范措施

　　班级：商业银行1班学号：1040308120

　　姓名：吴冬晓

　　【摘要】当前，我国地方政府举债规模过大，一些地方政府存在举债的随意性与过度举债，财政入不敷出与投资项目的经济效益差是形成地方政府债务风险的重要因素。对此，应从建立健全政府担保、借款、投资机制，建立科学高效的举债偿还机制，加强财政收支管理等三个方面防范与化解我国地方政府债务风险。【关键词】地方政府；债务风险；举债；防范与化解

　　一、我国地方政府债务风险的现状（一）地方债务规模风险现状

　　这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。目前，我国地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，总量还难以把握，从某些地区的典型案例来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至超过地方财政的承受能力。截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府笥债务余额共计107174.91亿元，这一债务总额占2010年GDP的四分之一，超过当年全国财政收入。此外，据审计署报告显示，截至2010年底，负有偿还责任的债务率高于100%的市级和县级政府分别达到78个和99个。值得注意的是，一些地方政府的财政已经进入“拆东墙补西墙”、循环举债的周期。截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%，还有部分地区出现了逾期债务率超过了10%。这意味着，今明两年可能迎来第一个到期还债高峰。审计署报告显示，2011年、2012年到期偿还的债务分别占地方政府性债务余额中的24.49%和17.17%，有不到三成的负债要从2013年至2015年开始到期。若再考虑到一些无法统计的因素，如欠发工资、违规担保、民间集资所形成的债务，其债务总规模还要更大。有些地方的财政或有负债的规模还超过其当年地方财政收入的几倍甚至十几倍。我国地方政府债务的规模风险已经很大。（二）地方政府债务的结构风险现状

　　指地方政府债务中，不同种类的债务对地方财政构成的威胁。具体而言表现为显性债务、或有隐性债务、外债等风险。

　　1、显性债务风险。或有显性的内债压力主要体现在政府担保的债务上，如目前地方政府担保的多数项目或者是没有直接效益的基础设施建设，或者是效益不佳的竞争性项目。因此，这极易形成地方政府财政的现实债务，加之，这些担保债的还款时间较为集中，对地方财政形成的潜在冲击不容低估。

　　2、或有债务风险和隐性债务风险。我国地方政府的或有债务和隐性债务所包含的内容非常广泛，主要有社保资金缺口、农村合作基金会金融风险的转嫁、粮食采购和流通中积累的亏损、地方政府担保问题，等等。最近几年，地方政府的或有债务和隐性债务规模日益扩大，而在一般的财政预算和债务统计中却没有这部分内容，甚至许多地方政府在做决策时都不考虑这部分债务。实际上，随着某些条件的出现或者某些或有事件的发生，这些或有债务和隐性债务将不断显性化、直接化，其可能造成的风险损火不容忽视。

　　3、外债风险。政府外债具有外债的一般特征。地方政府外债风险主要涉及到外债的规模、期限、效益、币种、汇率以及利率风险。以重庆市为例，1994年到1999年期间，以美元为单位的外债在每年外债中的比例均在94％以上。二、我国地方政府债务风险的成因（一）投融资体制不健全

　　目前，我国仍处于向市场经济过渡的转轨阶段，地方政府在投融资活动中行政干预较多。随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，城市基础设施建设需要巨额资金，但由于缺乏有效的多元化的投融资方式，导致地方政府融资渠道比较混乱。再加上不甚合理的财政制度，导致地方政府缺乏必要的财政支持。对此，地方政府只能打政策“擦边球”，依靠组建投融资平台，向金融机构进行融资，进而造成大量的地方政府债务。目前地方投融资平台的大规模增加已成为地方政府负债的主导性原因。（二）地方政府债务监管机制滞后

　　要对地方政府债务进行监管和控制，首要条件是数据准确、规模清晰。目前，我国尚未建立起统一的政府债务统计、计量体系，并且由于地方政府债务存在合法性问题，使得地方政府债务自产生以来就缺乏统一和公开的数据。政府无法掌握债务的整体情况，因而无法对地方政府债务进行实时的监管和控制。同时，由于信息披露机制的缺乏，多数地方政府债务的举债主体含混不清，债务结构复杂且性质多样，使得监管的难度大大增加。另一方面，地方政府运用手中权力可以较为容易的扩大债务规模。然而，这些以银行贷款或以政府信用做担保筹集的社会资金如果运用不当，则会进一步扩大地方政府债务规模。（三）不科学的政绩考核助长了盲目举债

　　目前，我国对地方政府官员的政绩考核还不能有效地统筹考虑经济社会发展程度与当地财力的承受程度，而是主要通过GDP指标和财政收入作为考察标准。同时，我国多数基层政府的主要领导任职期限较短，为增加任内政绩使地方GDP在短时间内实现快速增长，其有效手段就是增加投资与政府购买。因此，地方政府在财力不足的情况下，只能通过举债的方式促进GDP的增长。地方政府官员行为短期化和盲目举债，除了不断增加政府债务数额规模，积聚财政风险以外，还在一定程度上透支了政府信誉，损害了政府的形象和公信力。三、防范与化解地方政府债务风险的举措（—）建立健全政府担保、借款、投资机制

　　1、实行严格规范的债务投资决策责任制。为了杜绝行政领导随意决定项目取舍的非科学做法，地方政府在使用、管理贷款资金时，要建立严格的债务投资决策责机制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债的责任。同时，为避免投资决策失误，应实行整个投资项目的决策者一贯负责制，对从建设项目的可行性研究和确定，并且全面监督项目实施的过程。对造成重大损失浪费，甚至利用主管项目之机违纪违法的，要追究其责任。

　　2、建立健全政府债务担保机制，减轻潜在的债务风险。目前在地方政府的债务中，由政府担保的债务具有一定的规模，这在一定程度上增加了政府债务风险的不确定性。针对这一现状，地方政府应当加强对政府担保债务风险的防范，制定规范的担保。一般来说，对于市场竞争性项目，要采取借款单位与贷款机构借贷直对方式，财政不予担保。为了部分减轻担保债务的风险，对于确需财政担保的项目，政府可根据项目的性质和特点，建立健全分级担保、反担保和实物担

　　保等担保制度。国外的实践证明，对于那些借款限制、借款途径不太可靠、控制风险的能力有限、风险的承受能力较差的政府来说，政府提供直接的财政支持比提供担保更为合适。

　　3、要规范地方政府债务的管理。依法理财，既是市场经济体制的客观要求，也是化解财政风险的要求。为了防范地方政府债务风险，应当不断完善现有的法规，适时制定包括政府融资投资决策条例、偿还条例和决策失误责任条例在内的一系列法规，对政府融资实行法制化、规范化管理。第一，对地方政府债务的核算逐步由收付实现制过渡到权责发生制。在按照权责发生原则对政府债务进行确认和计量以后，政府及其部门所负担的全部债务事项，只要偿债责任应该由政府预算会计主体承担的，都应纳入预算会计核算和监督范围。在权责发生制下，预算会计应反映当期发生的债务行为对以后年度的财务责任和影响。这样可对预算会计主体所担负的债务风险进行合理的确认和计量，以防范和化解现实的和未来的偿债风险。第二，要贯彻谨慎性原则。对地方财政来讲，其运行过程中不可避免地存在各种风险和不确定性，这就要求政府会计核算应当保持必要的谨慎，以充分估计各种财政风险和损失。（二）建立科学高效的举债偿还机制

　　1、成立政府外债监管中心，并逐步实行由外债监管中心统一实施外资、内资及贷款偿还资金的统一管理。实行监管中心向预算口提出外债项目所需管理费、配套资金、偿还资金的支出计划，按照项目实施情况和贷款资金的到位情况掌握各种资金的支出管理，这样做有利于全面了解项目所有资金的到位和支出情况。强化项目财务资金的监督，避免资金的失控和浪费，也有利于项目的执行和贷款的偿还。

　　2、建立第二预算系统。建设资金入预算，资金实施综合平衡，举债不能超负荷。搞建设，要举债，但所举的债，必须在适度范围内，同时不能给后任留下包袱。为此由计委每年在公共预算期间，做出下年度财政投融资计划，财政部门根据负担能力进行审查，将有关意见与计划一起报有关权力机构审查，获得批准后，作为“第二预算”与公共预算一起作为财政活动予以执行。所有政府性建设项目的举债，授权计委管理，其他部门不得各自为政，多头举债，以扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面；举债要有规模计划，严格跟预算安排走，最大程度地控制举债数额；举债要先预算偿还成本，要严格规定偿还时间；贷款使用，必须经区政府常务会议批准等。

　　3、明确债权，整顿债务。当前，或有负债的存量消化和增量控制是政府应注意的问题。对合理的或有负债，要在清理债权债务、明确偿债主体、划清偿债责任的基础上进行规范和整顿，并通过债务重组、债务转换、债务转移或政府直接支付等方式盘活和消化因转贷、垫付、担保而形成的债权和资产，尽可能降低或有负债的风险。对于新增债务，应实行严格的债务责任制，按市场化原则明确债务偿还主体，理清偿债责任，规范债务清偿行为，坚决杜绝偿债主体的转移行为。同时应本着“谁借谁还谁受益”的原则，建立借用还相统‘、责权利相结合的债务管理新机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及连带责任。（三）加强财政收支管理

　　1、夯实收入基础。夯实收入基础，必须建设收入来源，支持收入来源的发展。只有强大的、广泛的收入来源，才可能有源源不断的财政收入；只有收入来源不断扩展，地方经济不断发展，地方财政收入才能够夯实。第一，要以建立稳固、平衡的财政为目标，发展经济，培育新的财源增长点。工业要上规模，农业

　　要保基础，优化产业结构，大胆地发展个体私营经济和乡镇企业，通过引导和政府支持，实现区域经济新的飞跃，以建立广泛的收入来源。第—二，加强并完善现有的地方税收管理，争取市政府在税费留成上的支持。分税制财政体制实施后，中央税体系已基本形成，而地方税体系建设却相对滞后，地方事权与税权不适应，使地方政府财政资金紧张，难以最大限度地发挥地方财政的职能作用。因此，一方面要加强税费的管理，防止税费流失；另一方面，按照财权与事权统一的原则，建立明晰的税收管理权限体系，获取上级政府在税费上的支持。第三，统一财权，强化财政调控权威。地方政府为了最大限度地发挥其职能，必须集中本辖区所有可用的资源，对现行的已经存在各项资金进行统一管理，即统一财权，并强化财政调控的权威。统一财权，提高财政的支付能力，必须理顺混乱的税费关系，纠正税费不分，以费挤税的局面。

　　2、规范财政支出。第一，重新界定财政的供给范围，减少日益增长的行政事业性经费开支，按照公共财政的要求，以满足“社会公共需要”为原则，对能源、交通、通讯等基础设施建设，应建立政府投资引导机制。第二，财政要根据量力而行、量入为出和勤俭节约的原则合理安排各项开支。建立严格的财务内部控制机制，使风险意识在每一笔财政资金的支出中得到体现。除有关法规已有规定之外，要制止：将一些项目的支出增长与GDP或财政挂钩的做法，地方财政支出增长必须低于地方财政收入增长，地方财政收支要按照《预算法》的要求自求平衡，不能出现赤字。财政资金的支出应该优先保证农业、国防、教育、科技环保等公共部门的发展需要，将支出重点放到充分发挥现有生产能力和公共设施服务能力上来，减少对传统工农业的投入。第三，继续深化行政事业单位财务制度改革，进一步精简机构和压缩编制，减少行政经费支出，严格控制社会集团消费开支，结合深化价格体制改革，逐步减少财政的各项补贴性支出，提高资金使用效益。

　　参考文献：

　　[1]周佳嵋，宋去贺，管辖.我国地方政府债务风险现状及对策.财税纵横.2011

　　[2]于海峰，崔迪.防范与化解地方政府债务风险问题研究.财政研究.2010

　　[3]尹芳.我国地方政府债务风险防范研究.山东社会科学.2011

　　办公室卫生管理制度一、主要内容与适用范围1．本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。2．此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理

　　二、定义

　　1．公共区域：包括办公室走道、会议室、卫生间，每天由行政文员进行清扫；

　　2．个人区域：包括个人办公桌及办公区域由各部门工作人员每天自行清扫。

　　1.公共区域环境卫生应做到以下几点：

　　1）

　　保持公共区域及个人区域地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。

　　2）

　　保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明

　　。

　　3）

　　保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4）

　　保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。

　　5）

　　保持卫生间、洗手池内无污垢，经常保持清洁，毛巾放在固定（或隐蔽）的地方。

　　6）

　　保持卫生工具用后及时清洁整理，保持清洁、摆放整齐。7）

　　垃圾篓摆放紧靠卫生间并及时清理，无溢满现象。

　　2.办公用品的卫生管理应做到以下几点：

　　1）

　　办公桌面：办公桌面只能摆放必需物品，其它物品应放在个人抽屉，暂不需要的物品就摆回柜子里，不用的物品要及时清理掉。

　　2）

　　办公文件、票据：办公文件、票据等应分类放进文件夹、文件盒中，并整齐的摆放至办公桌左上角上。3）

　　办公小用品如笔、尺、橡皮檫、订书机、启丁器等，应放在办公

　　桌一侧，要从哪取使用完后放到原位。4）电脑：电脑键盘要保持干净，下班或是离开公司前电脑要关机。5）

　　报刊：报刊应摆放到报刊架上，要定时清理过期报刊。

　　6）

　　饮食水机、灯具、打印机、传真机、文具柜等摆放要整齐，保持表面无污垢，无灰尘，蜘蛛网等，办公室内电器线走向要美观，规范，并用护钉固定不可乱搭接临时线。7）新进设

　　备的包装和报废设备以及不用的杂物应按规定的程序及时予以清除。3.个人卫生应注意以下几点：

　　1）

　　不随地吐痰，不随地乱扔垃圾。

　　2）

　　下班后要整理办公桌上的用品，放罢整齐。

　　3）

　　禁止在办公区域抽烟。4）下班后先检查各自办公区域的门窗是否锁好，将一切电源切断后即可离开。

　　5）

　　办公室门口及窗外不得丢弃废纸、烟头、倾倒剩茶。

　　4．总经理办公室卫生应做到以下几点：1）保持地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。2）保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明。

　　3）

　　保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4）

　　保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。

　　三、检查及考核每天由领导检查公共区域的环境，如有发现不符合以上要求，罚10元/次。

篇十六：政府债务风险防控对照检查材料

　　债务及防范措施

　　财政风险问题贯穿于财政活动全过程中，是当前地方财政亟待关注和解决的重要课题。提高各级财政风险意识,预先估计财政风险程度，做好防范规避风险准备,是财政工作由被动变主动的基本前提,是建立稳固平衡和强大的地方财政的重要保证。为此，要加强财政风险意识，增强防范规避地方财政风险的紧迫感和责任感，全面分析地方财政风险的判别指标和潜在因素,探讨化解地方财政风险的方法,通过对地方财政风险的防范和控制从而进一步为地方财政领导根据财政风险状况进行决策提供依据。

　　一、现有融资平台转型和新形势下的融资政策。(一)现有的融资平台及其特点。现有的融资平台是200８年金融危机以来，中央政府出台的４万亿投资刺激规划,地方政府筹集配套资金而设立的政府融资平台，面上看存在以下特点：１、融资缺乏一个政府独立的投融资机构作为依托。2、投融资平台单一,不具有投资功能。３、融资平台负债率过高,具有很高的风险性。4、融资渠道单一，融资成本高。(二）上级取消和允许的融资平台类型。今年年初,在国

　　务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。2０09年底,银监会也下令银行放缓向地方投资工具发放贷款,城投债等其他市场融资工具也被实质性叫停。

　　最近，由财政部牵头研究的地方政府融资平台监管办法正加快制定当中,内容涉及对平台举债进行新老划断，并分类清理和管理。据了解，重要的一条原则是,地方政府和人大所开具的“担保函”无效。目前文件尚在各部门之间征求意见，但地方政府和人大“担保函”应属无效这一大的原则应该不会变。另外，监督办法的一项重要内容就是要求地方政府对地方融资平台进行分类管理,分为公益性融资平台和经营性平台。公益性融资平台就是只承担公益性项目融资任务不承担建设任务,项目本身不产生收益而主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台。目前地方政府对办法的分歧很大，对于公益性项目的融资平台,未来或将被取消。

　　根据财政部的有关政策趋势,下一步将首先对融资平台的融资状况进一步清理、核实，对操作不规范和可能引发财政金融风险的问题及时处理;其次是建立风险预警机制,建立地方财政的偿债机制，根据财力状况规范地方政府融资；与此同时还要从金融机构入手，规范信贷管理体制。

　　二、探索研究新型融资模式,如金融租赁、企业集合债等,

　　确保新形势下融资的资金链不断裂。探索新型融资平台,确保新形势下融资的资金链不断

　　裂。集中优势资源,组建综合性的地方政府投融资平台,按照现代企业制度和规范的法人治理结构,建立具有独立法人资格的投融资平台，实现政府投资的市场化运作方式。将地方政府拥有的优质经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的项目全部划拨入新的平台公司。新型融资平台应具有以下特点：

　　（一）融资平台首先要在政府及其特设领导机构的领导下运行。融资平台要起到落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图,坚决贯彻领导的战略意图，而其自身通过公司化的运作模式，运用市场化导向,本身具有“产权清晰、责权明确，政企分开、管理科学”的现代企业管理制度。

　　（二)融资平台应建立完善的治理结构和风险管理方式。建立专业的经营层队伍，形成具有竞争力的专业经验部门，并严格投融资程序、严格控制投资风险。

　　(三)融资平台采取市场化方式拓宽融资渠道,降低融资成本。应采用市场化方式,拓宽融资渠道,募集未来投资经营资金。除银行贷款外,平台可以选择发行企业债券,中期票据和短期融资券,发起设立产业融资基金等方式融资。另外,还可发行金融租赁、企业集合债等形式融通资金。

　　地方财政不应为融资平台做直接担保,地方政府应和平台公司之间保持严格界限，避免财政风险；投融资平台应按照国家法律法规的规定,制定完备的风险控制预案，加强公司财务风险监测预警工作，发现重大经营风险和财务风险,要及时向政府政府和出资人报告。

　　三、严格土地收益管理，做大土地收益文章。在上级收紧地方政府融资平台的形势下，地方政府收入来源趋紧，而土地收益是地方政府的重要收入来源,因此,下一步，加大对土地收益的收缴力度，减少土地收益返还，用土地收益弥补支出缺口，努力增加地方财政可用财力。

　　（一)严格土地收益管理。一是建立完善的管理制度和工作机制。严格按照国家有关规定的程序协议出让国有土地，对经营性用地一律实行招拍挂的形式公开出让,做到出让操作程序合法、手续完善、公开透明、符合规定；对工业用地出让严格执行招拍挂出让制度,进一步规范土地出让方式和使用管理,确保出让地块的规划条件和管理符合国家要求。二是严格执行“收支两条线”制度。规范土地出让收入管理,对实际征收的土地出让收入均按规定通过非税收入征收管理系统及时足额缴入国库;对土地出让收入实行政府基金预算管理，通过科学编制年度收支预算，对支出内容和程序进行明确和规范,从源头上杜绝土地出让资金“跑冒滴漏”现象。三是创新土地出让收入管理办法。为确保对农业土地开发资

　　金、土地收益基金按规定及时到位,对按规定应从土地出让收入中计提核算的各项专项资金，在征缴的同时通过管理系统自动实现按比例直接清分,提高资金管理效率。

　　（二)努力研究土地新政策。今年３月份,国土资源部出台了19条土地调控新政，包括明确规定开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等内容。土地新政将直接关系到土地收益,必然对地方财政收入产生重要影响。因此,我们必须认真研究最新的土地政策，针对新政策研究方法措施，并及时对土地新政进行汇总梳理。

　　四、规范城建投入,拓宽城建融资渠道一是规范城建投入合理安排资金。根据资金情况对城建项目按轻重缓急排序,对重点工程重点项目重点保障,一般性的工程项目按时间进度能延期的则延期,以减轻支付压力。二是继续拓宽城建融资渠道,实施经营城市策略,转变地方政府经营方式。将城市的各种公共资源转变成地方政府的“摇钱树”,增加地方财政投融资资金来源。经营城市目前的主要方式有：拍卖街道广告营权；拍卖闲置土地,盘活土地资源,实现土地的经济价值；拍卖报刊亭的经营权等。除了这些方式外，还应探索新的经营方式，如城市道路经营权的转让、公共产品冠名权拍卖等。进一步完善BOT、TOＴ等融资方式，积极吸引外资及民间资本的投入，基础设施项目和国有企业可采用目前国际通行的特许经营权转让方式，例如采取

篇十七：政府债务风险防控对照检查材料

　　2陕西省西咸新区沣东新城市政园林配套中心陕西省西安市710000

　　摘要：近年来，随着各地的不断发展，我国地方政府债务在规模上不断的扩大，债务风险也因此不断加剧。想要有效地解决和防范地方政府在债务上的风险，就必须对中央和地方的财权与事权进行划分，并明确强调债务的监管责任和政府的举债程序。要不断扩宽地方政府的税收来源，也要对地方政府的债务风险就行控制，以此来建立与地方政府相关的机制和制度，对债务问题进行约束。本文将分析地方政府的债务风险，并提出相应的解决措施。

　　关键词：地方政府；债务风险；规避措施

　　前言：我国地方政府为促进经济社会的全面发展需要进行相应的融资手段，以此来解决地方政府财政资金短缺的问题。政府资金的合理应用，能够加快我国基础设施的建设和城市化的前进步伐，推动当地公益事业的壮大，提高公共服务的水平。但另一方面，因受到多方面的影响，我国地方政府的债务逐年升高，这一点也为我国经济的发展带来了巨大的隐患。这就需要引起各方面的重视，采取有效的防范手段和规避措施，化解地方政府的债务风险。

　　地方政府债务风险的危害

　　第一，地方政府债务规模过大会影响地方财政的正常运转。政府的融资虽可以在短时间解决政府资金短缺的问题，但随之而来的是更多的连本带利的支出。这种状况下，政府的情况会因为举债不断增多而逐渐走向恶化，甚至会影响到政府财政正常运行的稳定性。我国一部分发展较差的地区，本身发展存在问题，其财政收入对维持政府的正常发展都很困难，债务的产生更加大了当地政府的压力。债务的累积也会影响基层服务的运转，因此会减少了对民众公共物品的支出和服务的投入。

　　第二，地方政府债务的提升会降低经济的发展效率。地方政府融资的便利会直接影响政府对资金的使用效率。目前有很多政府对于融资重借轻还，只考虑到了短期的利益，而忽视了长远的发展。政府往往会忽视自身的偿还能力，对资金的流向有所忽视。因此总会出现很多相同的建筑和投资效益低的现象。由于对于债务的约束较小，所以政府在使用中就会缺乏严密的策划，造成资源的浪费。

　　第三，随着地方政府债务的提高会引起金融风险和社会风险。现阶段，政府庞大的债务降低了政府抵御风险的能力却是金融危机发生的概率提升。地方政府通过对地方金融机构的干预，借款垫付地方政府债务是一个问题，这种做法使金融机构的财务状况发生恶化，累积了金融风险的发生。地方政府债务的不断提升也会造成社会的不安。由于我国政府的债务不断增加，使债务风险不断加大，政府在财政压力下，会影响正常的公共活动支出，加大居民的个人负担，对居民生活构成威胁。在这些状况下，一旦公众意识到了政府债务的风险，就会对当地政府失去信心，导致社会风险。

　　第四，地方政府的债务危机会影响中央惠民政策的实施，影响农村的稳定。目前县乡政府的负债过多，越来越严重的债务问题很难找到解决的办法。县乡政府可能会把债务问题转给企业、农民和一些组织。越来越严重的问题使城乡的基层矛盾变得更加尖锐，导致社会负面事件的发生，影响农村的长期稳定。

　　地方政府规避债务风险的措施

　　各级政府应当在建立社会主义公共财政的政策下，把防范和化解财政风险当为重点，从债务资金入手，一步步把政府的债务纳入到预算管理之中。建立一套健全的有效的政府债务管理机制，以此来实现地方财政和经济的可持续发展。

　　深化财政体制改革，构建公共财政体制

　　目前，我国的财政体制还不够完善，在当前的体制下，主要强调在现有的财政体制下有效的解决地方政府的债务问题是不够的。因此，政府必须完全和改革现有的财政体制，通过新体制的实行来化解当前政府的负债问题。

　　首先，要对中央和地方政府的事权进行明确的划分。要明确规定，属于地方性质的公共物品就应该由地方供应。在大部分情况下，只有全国性的共享物品和服务由中央政府提供。此外，要对收入分配进行调节，收入分配和宏观经济稳定的功能主要是由中央政府进行掌控，但也要鼓励地方政府经历克服本地区的不公平现象，严厉禁止地方政府对中央的财政和金融政策进行干扰。

　　其次，政府要进一步深化“分税制”改革。我国的财政体系要求地方政府要拥有相对独立的税收立法权，要拥有较为稳固的税收来源，使地方的经济税收体系变得更加合理。政府要坚决取缔不合法的收费项目，对保留下来的收费项目也要进行严格的把控，并由地方的税务部门对这些费用进行征收，统一纳入政府财政的预算内。

　　最后，要完善预算体制。要完善预算法，并提供预算法在法律中的地位，使预算法具有权威性，严禁政府对预算法的不尊重行为。对预算体系的完善，能够使社会保障预算和国有资本经营预算更加科学，提高政府资金的使用效率，从而缓解地方政府的债务危机。

　　加强政府组织领导的建设

　　政府要培养各级干部树立正确的观念，充分认识到管理失控和负债过多存在的重大影响。要正确处理好政府发展和政府负债之间的关系，规范政府的融资行为，用有效的方法对债务规模进行控制。不能为了追求短时间的政绩而影响了未来的发展。各级政府领导也要建立政府债务的管理小组，对本地的债务问题进行严格的把控。在当地出现债务风险时，根据情况对问题进行指挥、组织和协调，并针对出现的债务风险进行切实有效的措施。各级政府组织作为本地政府防控债务风险的主要团体，政府的主要负责人要承担起第一负责人的重担，要贯彻落实相应的政策。协调好财政部门、发改部门、审计部门等各个部门在防范债务风险中的主要职责，加强各个部门之间的配合工作，从各个方面做好政府债务风险的防范和化解工作，确保能够把各项政策落实到位。

　　建立偿还准备金制度和债务预警机制

　　地方政府要随时掌握了解自身的负债情况，要根据实际情况建立相应的政府偿还债务的准备金，将这些准备金也列入到财政预算之中，并对其实行专门的管理，以确保所有的债务都能够按时连本带利的偿还。此外政府也要对债务进行严格的控制，严禁不合理债务的产生。可能由于政府的债务率已经超过了警戒线，政府不能再进行融资，各级政府也不能在提供有效的担保。下级政府和单位想要进行融资就必须要上报上级政府进行审批。政府要对违规的举债和担保、没有按计划偿还的债务进行追责，并将对国家造成财产损失者进行依法处置。

　　推动平台公司的转型，加强国有资产管理

　　政府要对国有的融资平台和担保公司进行整合，成立相应的资产运营公司，使国有资产不断增值。可以推动平台公司主动开展有关经营的业务，并将需要经营的项目进行市场化的运作，增加公司的经营收入，把政府的相应债务转化为企业债务，实现快速的转型。国有资产的管理部门也要对政府组织资产进行查验，摸清政府的资产数量。利用政府的改革机会，把账外资产和账内资产进行整理。加强对政府采购、建设和财务的管理。清晰的记录资金去向和资金的使用效益，减少资金的浪费，从而有效的防范政府的债务风险。

　　结论：随着市场经济改革的深入，各级地方政府有了更大的自主权，能够更好地促进地方经济的快速发展。但同时，改革中所积累的问题也越来越严重，并呈现出上升的趋势。在众多风险中，政府要及时做出防范，以此来解决当地发展的诸多问题。研究并建立一种科学的防范当地政府债务危机的制度，确保当地财政的风险性在安全线之内是非常必要的。

　　参考文献：

　　王婷婷.财政责任视野下的地方政府债务治理研究[M].中国法制出版社.2017

　　[2]杨珊.我国地方政府债务融资的法律规制研究[M].中国政法大学出版社.2017

　　[3]林勇明.地方政府债务融资可持续性研究[M].人民出版社.2017

　　[4]董仕军.中国地方政府[M].经济管理出版社.2015

　　[5]项阳芷,宋夏云,郭强华.我国地方政府性债务风险的形成机理与控制对策研究[J].审计与理财.2015(04)

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