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毕节市疫情防控生活物资保障应急预案
为认真做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间毕节市紧急状态下的生活物资应急保障工作，确保全市粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜等重要生活商品物资储备满足市场应急需求，确保重点生活物资价格总体保持稳定，确保满足人民群众基本生活需要，维护正常社会秩序，特制订本预案。
一、总体要求 （一）基本原则
认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控各项决策部署，在市委、市政府坚强领导下，结合实际，精准施策；按照属地管理，分级负责的原则,强化市县统筹协作、部门联动，突出重点，明确任务，压实责任。
（二）适用范围
毕节市区域内因新型冠状病毒感染的肺炎疫情导致生活物资供求关系发生重大变化，出现生活物资供应短缺脱销、群众大量集中抢购、价格大幅上涨等应急状态的防范应对和应急处置。
二、应急组织指挥体系 应急组织机构由已成立的市疫情防控生活物资保障组承担。主要负责制定实施市级生活物资应急保障方案，组织生活物资调运，
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指导市直各相关部门、各县（区）开展应急保供稳价工作。对接争取国家、省粮油和物资储备支持工作。
组
长：谢培午
市人民政府副市长 常务副组长：付
波
市发展改革委主任
谌贻勇
市商务局局长 副
组
长：曾凡亚
市政府副秘书长
雷明礼
市发展改革委副主任
段锡钧
市财政局副局长
肖远勋
市交通运输局副局长
潘国元
市农业农村局副局长
王显斌
市商务局副局长
罗孝军
市市场监管局副局长
李永新
市住建局副局长
蔡成武
市工业与信息化局副局长
徐志安
市能源局副局长
刘显达
市水务局党组成员、管理处处长
王卫民
毕节海关关长
龙
华
市邮政管理局局长
吴晓君
毕节飞雄机场有限责任公司董事长
孙贵勇
成都铁路集团公司毕节高铁站站长
宁
强
毕节铁路东站站长
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生活物资保障组下设办公室、生产保障组、储备保障组、流通供应保障组、检验检疫组、水煤电油气保障组、价格监管组。
三、预警和预防基础保障 （一）预警状态
生活物资供求关系发生重大变化，出现生活物资供应短缺脱销、群众抢购、价格快速上涨、市场秩序紊乱等应急状态的防范应对和应急处置。
（二）预防基础保障
1. 重要生活物资储备及 分布情况
（1）粮食。目前，全市粮食储备 16.19 万吨，其中，中央储备粮 1.22 万吨，省级储备粮 6.63 万吨，市级储备粮 3.35 万吨，县级储备粮 4.99 万吨。
（2）食油。全市食用植物油储备库存为 4397.94 吨（中央储备油 2935 吨、市级储备油 490 吨、县级储备油 972.94 吨，主要为大豆油和菜籽油），按常住人口 668 万人，每人每天0.1 斤的保障标准测算，可满足 13 天，加上企业库存的 7464吨，共计可满足 35 天。
（3）肉蛋奶。截至 2019 年底，全市猪、牛、羊、禽存栏量分别为 368.72 万头、116.72 万头、83.34 万只、2260.48 万羽。目前全市肉鸡 1560.48 万羽、蛋鸡 700 万羽，政府收储冻猪肉 390 吨。
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（4）食盐。目前，全市食盐储备共计 3520 吨，可满足全市常住人口 90 天的消费需求。其中，贵盐集团毕节分公司及其县级公司储备 2555 吨，贵盐集团大方公司实际库存 420 吨，贵盐集团织金公司库存 380 吨，贵盐集团黔西公司库存 165 吨。
（5）蔬菜。目前，主要生产基地在田面积 21.26 万亩，可供产量达到 30 万吨以上，以日均供应 5000 吨计算，可满足市场 40 天需求。
（6）煤电油气水。目前，全市电煤存储量 80 万吨，日均发电量 0.6 亿千瓦时，液化石油气库存 1161.1 吨，管道燃气存储量 42.3 万立方米，全市各县（区）17 个主要供水水源水库蓄水量总计 11700 万立方米。
2. 重点生产流通加工企业分布情况
（1）粮油。全市有东关坡粮库等 19 个粮油承储企业。有织金县糠华农资有限公司、毕节金泰米业有限公司、纳雍县粮食购销有限责任公司等 7 个粮油应急加工企业，稻谷日加工能力达到 400 吨。有粮油应急储运企业 13 个，日运输能力 420 吨；有粮油应急配送中心 10 个，日配送能力 561 吨；粮油应急供应网点 239 个，日供应能力 1780 吨。
（2）肉蛋奶。全市有贵州正大农牧食品有限公司、威宁县卓源养殖场等生猪养殖等重点生猪养殖保供企业，有威宁县雪山种养殖专业合作社、威宁县牧野种养殖专业合作社等肉牛羊养殖企业，有贵州圣迪乐村生态食品有限公司、贵州夜郎生态
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农业有限公司、毕节市兴年畜牧养殖有限公司龙凤蛋鸡养殖场等蛋产品企业。
（3）食盐。全市主要食盐购销企业有贵盐集团毕节分公司、贵盐集团大方公司、贵盐集团织金公司、贵盐集团黔西公司。
（4）蔬菜。全市主要有贵州利永升农业发展有限公司、贵州同心弘盛农业发展有限公司、贵州开心农业科技有限公司等蔬菜重点生产供应企业，有毕节市创美农副产品批发交易市场、黔西北农产品电商物流园等大型蔬菜批发市场。
（5）物流企业。主要有黔金叶、金沙洪星物流等物流企业。有顺丰、申通、中通、圆通、百世汇通、韵达等快递企业。
（6）零售网点。主要有合力、佳城、沃尔玛、百汇等超市。七星关区有惠民生鲜超市网点 25 个。全市有市级农产品交易市场 28 个，县级农产品交易市场 44 个。
四、应急状态 本预案适用于以下四种情况的应急处置，按照就近就地组织和分级负责的原则，县级人民政府负责组织本县域内的生活物资保障供应，市级人民政府负责统筹本市内的生活物资保障供应。
（一）一般状态（Ⅳ级）。乡（镇）内较大范围出现群众抢购；粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜供应出现偏紧状态；粮油价格一周内上涨 20%；其他需要按照一般状态进行应急处置的状况。
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（二）紧张状态（Ⅲ级）。1 个县（自治县、区）内较大范围或主要城镇出现群众大量抢购；粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜供应连续 10 天处于紧张状态；粮油价格一周内上涨 30%，或精瘦猪肉价格一周内上涨 20%以上；其他需要按照紧张状态进行应急处置的状况。
（三）紧急状态（Ⅱ级）。2 个县（自治县、区）出现群众大量集中抢购；粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜供应处于非常紧张状态；粮油价格一周内上涨 50%以上，或精瘦猪肉价格一周内上涨 30%以上；其他需要按照紧急状态进行应急处置的状况。
（四）特急状态（Ⅰ级）。3 个以上县（自治县、区）出现群众大量集中抢购；部分县（自治县、区）出现粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜断档脱销；粮油价格一周内上涨 80%，或精瘦猪肉价格一周内上涨 40%以上；其他需要按照特急状态进行应急处置的状况。
五、应急响应 （一）一般状态（Ⅳ级）响应程序和措施
1.发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急一般状态，由乡(镇）级人民政府启动Ⅳ级应急预案，并组织做好应急处置工作。
2.按照市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组要求和相关应急预案，县（自治县、区）、乡（镇）级人民政府就地就近组织辖区内成品粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜进行市场供应。
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3.组织生产加工企业对乡（镇）粮食进行加工，投放市场。积极寻找辖区外粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障供应。
4.向县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组申请县级储备保障供应。
5.加强舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期，增强信心。
（二）紧张状态（Ⅲ级）响应程序和措施
1.发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急紧张状态，由县级人民政府启动Ⅲ级应急预案，并组织做好应急处置工作。
2.按照市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组要求和相关应急预案，县（区、管委会）人民政府就地就近组织本县（区、管委会）域内成品粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障市场供应。
3.组织生产加工企业对县级储备进行加工，投放市场。积极寻找辖区外粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障供应。
4.向市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组申请市级储备保障供应。
5.加强舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期，增强信心。
（三）紧急状态（Ⅱ级）响应程序和措施
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1.发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急紧急状态，由县级人民政府向市人民政府提出启动Ⅱ级应急预案建议，经市人民政府同意后，由县（区、管委会）人民政府发布启动Ⅱ级应急预案，并组织做好应急处置工作。
2.按照市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组要求和相关应急预案，县（区、管委会）人民政府对全县（区、管委会）粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源进行监管，按人定量供应。
3.组织生产加工企业对全市储备进行加工，投放市场。积极寻找市外及省外粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障供应。
4.由市级人民政府向省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组申请省级储备保障供应。
5.加强舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期，增强信心。
6.公安部门维护现场秩序，以防出现哄抢粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜等重要生活物资。
（四）特急状态（Ⅰ级）响应程序和措施
1.发生粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜应急特急状态，由市人民政府发布启动Ⅰ级应急预案，并组织做好应急处置工作。
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2.按照市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组要求和相关应急预案，市人民政府对全市成品粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源进行管控，按人定量供应。
3.组织加工企业对全市储备进行加工，投放市场。积极寻找市外及省外粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜货源保障供应。
4.向省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组申请省级储备保障供应；视情况请省级人民政府向中央应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组申请中央级储备保障供应。
5.加强舆情监测预警，建立舆情快速处置机制，及时回应社会关切，及时澄清不实信息、处置负面舆情，稳定预期，增强信心。
6.公安部门维护现场秩序，以防出现哄抢粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜等重要生活物资。
六、应急保障 按照生活物资保障的相关要求，各部门、各单位分领域分环节落实保障责任措施。
（一）综合协调。由市生活物资保障办公室（市发展改革委）牵头，负责贯彻落实市疫情防控生活物资保障组的要求部署，制定生活物资保障工作方案，报批后组织实施，统筹协调联络各专项工作组工作，负责会议组织、文稿起草、信息汇总、信息报送、指挥调度等工作，落实生活物资保障组组长交办的其他工作。
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（二）生产保障。由市农业农村局牵头，会同市工业和信息化局、市发展改革委，负责组织粮油、肉蛋奶、蔬菜等重要生活商品生产加工，确保市场供应需要。
（三）储备保障。由市发展改革委、市商务局牵头，会同市财政局、市交通运输局、市工业和信息化局、市农发行等部门和单位，负责粮油、食盐等生活物资储备保障工作，对接争取军队物资、国家粮油和物资储备支持等相关工作。
（四）流通供应保障。由市商务局、市交通运输局牵头，会同市农业农村局、市邮政管理局、毕节飞雄机场、成都集团毕节高铁站、毕节铁路东站等部门和单位，积极做好粮油米面、肉蛋奶、蔬菜、食盐等生活物资的保障工作；特别要制定具体方案，扎实做好定点医院、定点酒店生活物资保障工作。负责确保“绿色通道”畅通，加强生活物资组织调运，做好超市、批发市场、农贸市场、惠民网点等的物资配送，确保供应充足、配送及时通畅、正常营业。推动电商、快递物流企业加大配送力度，确保网购通畅。
（五）检验检疫保障。由市市场监管局、毕节海关牵头，会同市农业农村局、毕节飞雄机场等单位，负责入境入市食品和重点超市、农贸市场、批发市场等区域重点商品的检验检疫工作。实施严格的检验检疫排查，防止被污染生活物资物品流入市场。
（六）水煤电油气保障。由市能源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市商务局、市工业和信息化局牵头，会同毕节供电局、
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市水务投资有限公司、贵州广电毕节分公司、中石油毕节分公司、中石化毕节分公司、贵州燃气集团毕节分公司、中国联通毕节分公司、中国电信毕节分公司、中国移动毕节分公司等部门和单位，负责做好水煤电油气通讯的保障工作。
（七）经费保障。由市财政局牵头，对启动实施应急预案产生的粮油、肉蛋奶、食盐、蔬菜的价差、新增的调运费（汽车、铁路）、装卸搬运费、包装费、加工费、销售费用列入财政预算予以保障。
（八）价格监管。由市发展改革委、市市场监管局牵头，会同市商务局等部门，负责全市粮油、肉蛋奶、蔬菜、食盐等重要商品市场价格监测和市场秩序的监管各项工作，积极做好相关物资稳价工作，确保市场平稳。
（九）奖惩措施。各部门各单位按照方案明确的职责，压紧压实责任，确保方案确定的各项目标任务落实到位。对出色完成应急处置任务表现突出的，给予表彰和奖励；对推诿扯皮、落实不力、给生活物资保障工作造成重大影响的，要严肃追究相关责任人和部门领导责任。
七、附则 （一）各县（自治县、区）要根据本预案制定本地区生活物资保障应急预案，摸清底数，做好重要生活物资应急储备管理，确定本地区主要生活物资重点生产供应企业和单位，完善生活物资统筹调度机制。
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（二）本预案由毕节市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控生活物资保障组办公室负责解释。
（三）本预案自印发之日生效。
附件：毕节市政策性粮油储备库存实物统计表
2020 年 2 月 11 日