在机构改革干部调整转隶集体谈话会上的讲话
同志们：
这次机构改革干部调整转隶工作，是区委贯彻落实中央决策部署和省、市委机构改革动员大会精神、加强区管领导班子和领导干部队伍建设的重要举措，是区委紧密结合区情实际和政治大局与发展全局，统筹考虑二级班子队伍建设现状，经过审慎研究、充分酝酿、集体讨论作出的决定。下面，我代表区委常委会，就如何深入推进机构改革干部调整转隶工作，讲三点意见。
一、关于机构改革干部调整的主要考虑和基本原则
这次机构改革力度大、影响面广、触及利益深、重构性强。就我区而言，面临“三多一减”的现实，即涉及改革的部门多，需要调整转隶的干部多，干部编制、身份、岗位不符的情况多，重新核定部门领导职数大幅缩减。应该说，改革的情况比较复杂、任务比较艰巨。这就要求我们，既要在宏观上明确原则方向，又要做到具体问题具体分析，同时还要兼顾事业发展和干部成长进步需要，尽量做到客观公正、一碗水端平。之前，我在区委深化机构改革动员大会上讲过，不要找我谈个人“进退留转”，不是我不近人情，而是中央和省、市委已明确了机构改革干部调整转隶工作的原则。原则之下，同案同策，人人平等，没有例外。改革是一项系统性、整体性、协同性很强的工作，不可能保证每个人的利益都达到最大化，但区委会尽量做到相同情形的标准一致、尺度一致。这次机构改革干部调整转隶工作，区委的主要考虑和基本原则是：
一是分步实施、梯次推进。这次机构改革干部调整转隶工作整体上分两步走：第一步，新组建部门“一把手”和涉改部门的区管干部，按照机构改革方案的要求和时间节点，先行调整转隶配备到位。这既是讲政治、讲大局的表现，也为下一步二级班子调整配备打好了基础，争取了时间和空间。第二步，根据全区各单位和部门空职和超职情况，坚持新时期好干部标准和德才兼备、以德为先的原则，统筹全区干部资源，综合研判人选的任职经历、专业结构、能力素质等多方面因素，打破论资排辈界线，择优选用干部，该消化的消化，该交流的交流，该提拔的提拔，逐步配齐配强二级班子。
二是大稳定、小调整。针对第一步的调整工作，以涉改部门为主体，坚持大稳定、小调整的原则配备干部。因机构改革原因造成超职数配备的干部，列入整改台账，分批次逐步消化，通俗地说就是“加长板凳”。
三是人岗相符、同步到位。坚持人随事走，也就是说，机构改革涉及的职能调整到哪里，从事这项工作的人就调整到哪里。编办要再行合理调配编制，保证岗位、身份、编制逐步统一。同时，在机构改革中要一并理顺混编混岗问题，还清历史欠账。
需要特别指出的是，这次部门撤销合并，一些正职领导干部不得不按副职（正处级）安排任职，但工资、医疗等各项待遇与正职完全一样。这些同志顾全大局、服从安排，表现出良好的政治素质和大局意识，区委给予充分肯定，也非常值得大家学习。
二、关于做好机构改革相关工作
机构改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，关注度高，任务艰巨。这次干部调整也仅仅是按照“先转隶、后‘三定’”的要求完成了第一步，还有大量的工作需要区委通盘考虑、周密组织，蹄疾步稳地加以推进。下步工作要把握以下几个重点：
一是做好“三定”和干部转隶工作。这次区管干部调整后，新组建部门要立即着手做好“三定”方案制定、涉改人员转隶等工作。转隶组要抓紧研究制定人员转隶工作方案，紧盯时间节点，尽可能把关键环节、任务流程、困难问题想周全。区委编办要尽快明确部门主要职责、超空编部门人员调剂、编制职数、内设机构、同步划转的事业单位等工作。区委组织部和区人社局要按照干部管理权限，认真做好档案审核、身份确定、关系调转等相关工作。划入和划出部门要加强沟通、积极配合，做好职责划转和衔接工作。在相关部门职责未完成移交之前，原部门仍要承担好相应职责，确保转隶工作忙而不乱、有力有序有效推进。
二是严肃认真对待交接工作。这里强调的是“交接工作”，而不单单是“工作交接”，与机构改革交接工作有关的一系列任务安排，具有很强的政治性、原则性、严肃性和纪律性，我就不面面俱到地细讲了。在这里区委提出原则性要求，就是“三交三要一审”。
“三交”：一交实情，就是要把全年重点工作任务交清楚，把当前推进的紧急工作交清楚，把分管的干部队伍现状交清楚。二交经验，这次调整，有的干部面对的是全新领域，希望划出职能部门的老同志把工作中积累的好经验、好方法，把与上级对口部门积累的好人脉、好资源交给新任职的同志。三交朋友，区委真心希望大家表现出高尚的政治情怀和姿态，通过交接工作，建立深厚的工作联系和友情，在今后的工作中互相支持、共同进步。
“三要”：党建要硬严起来。在区委第一步的干部调整中，涉改政府部门没有任命党内职务。下一步，我们还要根据干部调整任命党组书记和党组成员，任命之前，各部门“一把手”要切实负起责任，认真履行党建第一责任人责任，明确专人负责党的建设和党风廉政建设工作。职能要顺接起来。在交接工作过程中，难免会存在“空白地带”，特别是全新领域的工作，不能因为不会干，就推着干；
人员职责还未明确的，原来由谁负责的工作还由谁负责；
人员职责已明确的，老人配合新人干。旧账要理管起来。新官要理旧账。对巡视巡察发现的问题和整改任务，不能因为部门撤并或职能划转就不管了。人要随“事”走，“责”要随人走，未完成整改任务或未解决问题的，职能过来了，跟着职能过来的人还要继续完成，不能推给新班子。同时，新班子“一把手”要支持其做好相关工作。
“一审”：这次机构改革，审计局要在做好离任审计工作的基础上，同步出台实施我区《领导干部离任经济事项交接办法（试行）》，把债务债权、工程项目招投标事项、尚未处理完毕的经济纠纷和诉讼事项等相关工作交接好，进一步明确职责边界，加强监督管理，避免出现腐败问题。
三是做好相关保障工作。资产组要做好新组建部门的挂牌、办公用房、预算调整、资产车辆划转等保障工作，特别是对“即将撤销或转企的事业单位”，国资和审计要先行一步，立即介入开展清产核资工作，在编办正式批复之前务必完成，决不能造成国有资产流失，否则区委将严肃追究责任。两办牵头负责督办机构改革相关部门工作任务的落实，协调区级相关领导出席新组建部门挂牌仪式。转隶组和涉改部门要担起责任，从关心爱护干部的角度出发，切实做好干部的思想稳定工作。机构改革期间的思想稳定工作核心是解读政策，“一把手”要在吃透政策的基础上做好干部思想工作，把政策宣讲到位、解答清楚，消除干部的疑惑和顾虑，绝不能因为把“经”念歪了，让干部思想“结疙瘩”。还要有针对性地开展集体或个别谈话，加强组织关怀，做好心理疏导，引导广大干部以积极心态正确对待“进退留转”，正确对待岗位角色转变。
四是统筹做好下一步干部调整工作。区委组织部要全面掌握干部真实情况，依据年度考核和日常了解，在统筹考虑、科学研判、充分酝酿的基础上，按照人岗相适、配优配强的原则，抓紧做好第二步干部调整的各项准备工作，为区委决策提供可靠依据。
这次会议后，所有涉及调整任职的干部要在今天下班前，到新任职单位报到，并采取适当方式与班子成员、干部群众见面，区委不再单独安排送干部到职。各单位“一把手”要第一时间向主管区级领导报到，听取对部门工作开展、新职能承接运转、领导班子成员分工等相关工作的指导意见，迅速进入工作状态。
三、关于领导班子和干部队伍建设的几点要求
一是要加强领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。各班子“一把手”要发挥表率作用。“一把手”的主要职责就是统班子、带队伍、定战略，“一把手”要做到“总揽而不包揽、果断而不武断、大度而不失度、善断而不寡断、放手而不撒手”。班子副职对于全局的大事，要做到“到位不越位、参谋不乱谋、献策不决策”。对分管的工作，要大力发扬“敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱”的“五敢五不怕”精神，敢于担当，勇于负责，决不允许推诿、扯皮。领导班子团结至关重要。******在《之江新语》谈到，“懂团结是真聪明，会团结是真本领。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，出人才，也出干部”。因此，每位班子成员都要做有利于团结的情感“发声器”、矛盾“消音器”和合力“助推器”，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，心往一处想、劲往一处使、事往一处做，形成强劲的工作合力。同时，新班子要抓好干部队伍建设，特别是对重新组建部门，要促进班子、机构、职能、队伍的快速融合，要坚持人岗相适和五湖四海，公道正派对待使用干部，要打破原有职能形成的壁垒，不能搞亲亲疏疏、团团伙伙，更不能形成“小圈子”“小山头”。
二是提升广大党员干部整体素质。过去我讲过，党员干部要做到“六勤”，即脑勤、眼勤、口勤、心勤、手勤、腿勤。所谓脑勤，就是在工作中要勤于学习、勤于思考、勤于总结，找出解决问题的方法和路径，研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新才干，提出新举措，开创新局面。所谓眼勤，就是在工作中善于观察问题，做到严谨细致、一丝不苟，也就是“眼中有活”“眼中有事”“眼中有物”。细节决定成败，提倡树立细节意识，注重细节，这就要求我们在工作中树立强烈的责任心，抓落实，目标要细、要求要细、责任要细、措施要细。所谓口勤，就是在工作中善于同基层群众沟通，及时准确地传达党和国家的路线、方针、政策，宣传发动和教育引导群众跟党走，敢于同歪风邪气和不良行为作斗争。所谓心勤，就是在工作中要心中时刻想着事业发展，心中时刻记着使命担当，心中始终刻着责任目标，要有坚定的意志品格，有坚定的理想信念，有一股咬住青山不放松的革命韧劲和不达目的不罢休的豪情状态。所谓手勤，就是在工作中兢兢业业、踏实勤勉，就是要少说空话、多干实事，就是要雷厉风行，当日事当日毕。所谓腿勤，就是要身体力行，以身作则，经常深入基层、深入实际，帮助企业和群众解决实际问题。
这次机构改革，我再着重谈一下执行力和谋划力。因为涉改部门职能调整比较大，一些领域是大家过去没有接触过的，要抓紧时间熟悉业务、学习政策。对上，要加强与上级部门的沟通协调，勤请示、勤汇报、勤沟通，多争取业务指导。对外，要主动与职能转出部门进行对接，了解以往工作开展情况，理清工作脉络，明确工作清单。对内，要明确近期重点工作任务，抓紧实施，对于中远期的目标要制定规划，稳妥实施、扎实推进。万事开头难，初创时期的工作千头万绪，要学会“弹钢琴”，突出重点，突破瓶颈，确保各项工作有条不紊推进和落实。
三是加大领导班子和区管干部考核工作力度。一是要坚持“三同步、三结合、三为主”。即考绩、考廉、考责同步实施；
坚持日常考核与年度考核相结合，以日常考核为主；
坚持定性考核与定量考核相结合，以定量考核为主；
坚持常规工作考核与重点工作考核相结合，以重点工作考核为主。二是要实行“两个一票否决”。即：凡是信访工作和廉政建设出现问题的领导班子和区管干部，要实行“一票否决”，取消年度评优评奖资格，并根据具体情况，相应做出组织调整。三是要强化考核结果运用。对考核中反映出来的问题，要及时向班子和干部本人反馈，不能出现干部自我认知和组织评价相距甚远的情况。对发挥作用好、作风务实、政绩突出、群众拥护的干部，要使用一批；
对发挥作用不好的班子，以及工作不在状态、群众反映比较强烈的干部，要及时进行提醒、警示、诫勉谈话，必要时予以调整。此外，组织部还要把干部身心健康状况，作为了解掌握干部情况的重要内容。最近，省委组织部、省财政厅、省人社厅和省卫生健康委联合下发的《关于进一步做好关心关爱干部有关工作的通知》明确规定，对因病休假超过10个工作日，以及各种原因导致情绪异常、言行失常等情况的，要按照干部管理权限向本级党委（党组）或上级组织人事部门报告；
对因健康原因申请调整的干部，必须及时进行调整。
四是严明党的政治纪律和政治规矩，进一步净化政治生态。一次干部调整就是一次大考，机构改革更是对干部的政治素质和政治规矩的一次集中检验。干部面对进退留转时的表现，也是区委考察识别干部的重要时机，更是区委调整使用干部的重要依据。在这里，我就严明党的政治纪律、政治规矩再强调四点：
第一，做到四个“坚决禁止”。区委坚决禁止跑官要官，向党组织伸手要职务、要名誉、要待遇的行为；
坚决禁止向党组织讨价还价、威胁组织、不服从组织决定的行为；
坚决禁止领导干部把分管工作、分管领域当做“私人领地”和“私有财产”的行为，坚决禁止在干部调整交流中迎来送往、吃吃喝喝，不遵守廉洁纪律、不遵守中央八项规定及其实施细则精神的行为。
第二，做到两个“严肃处理”。区委将严肃处理在干部考核工作中，不负责任、不能公正客观和实事求是地反映情况，甚至歪曲事实，打击报复的行为；
严肃处理写黑信、告黑状，采取极端手段，不按规定程序和渠道反映问题的行为。下一步，区纪委监委将出台《诬告陷害澄清制度》，严肃查处诬告陷害行为，为担当负责的干部正名、撑腰、鼓劲。
第三，做到两个“决不允许”。区委决不允许跑风漏气，泄露干部调整信息等违反干部工作纪律的行为；
决不允许任何党员和领导干部打听传播小道消息，妄议区委干部工作，当“地下组织部长”，甚至为自己提拔造势。
第四，做到三个“郑重提醒”。区委坚持“咬耳扯袖、红脸出汗”为常态，向三类人发出郑重提醒。区委郑重提醒在日常考察和年度考核中，干部群众负面反映比较强烈、民主测评结果较差、群众威信不高、工作不在状态、作风纪律散漫和在班子中发挥作用不好的干部，区委将根据考核结果，及时进行提醒诫勉谈话；
郑重提醒机构合并“板凳加长”后，班子排序靠后、分工可能发生变化的干部，不能有“活思想”，更不能提前处理“身后事”，也不能该干的工作推着干，能占的便宜赶紧占，无论是“不干事”还是“不干净”，区委都将严肃处理，绝不姑息；
郑重提醒下一步事业单位和正在改革部门的干部，不能有“观望”心理和应付心态，一定要守土有责、守土尽责、守土负责，如因工作缺位，对事业和工作造成重大影响和损失的，区委将严肃问责，直至撤职。
各单位、各部门要统一思想认识，坚决贯彻区委意图，会后要召开全体干部职工大会，传达会议精神，宣布干部任免职务决定。今天的集体谈话会就到这里，散会。