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城市管理工作会议讲话,在2021年城市管理工作会议上的讲话
同志们:
今天，我们在这里举行一个关于城市管理的会议。主要目的是回顾和总结2022年度的城市管理工作，研究和部署2022年度的工作任务。城市管理复杂难做,人民群众要求强烈,各方要求难做,推进工作矛盾多,解决问题阻力大。面对千山万水，千家万户。城管系统的干部职工要千言万语，尽力而为。
刚才，**同志对如何做好新一年的工作作了全面部署，“八大目标”思路清晰，“七项举措”强劲有力，我完全同意，会后请大家认真研究，抓好工作落实。下面，我就做好当前和下一阶段城市管理工作再谈三点意见。
一、肯定成绩认识不足准确把握城市管理新常态
一是肯定新成绩。过去的一年，是不寻常、不容易的一年，全市城管系统坚持稳中求进、改中求活、转中求好，坚持重民生、系民情、解民忧，群策群力共谋发展，坚定信心真抓实干，勇于担当敢打硬仗，凝聚了强大合力，圆满完成了各项任务，城市环境有了较大改善，为我市推动“六个加快”、实现“两个基本”和建设“四好示范区”提供良好的环境保障。主要表现在：一是硬仗大仗全面推进。“****”、“****”、中心城区户外广告整治等重大举措统筹推进，拆出了公平正义、改出了惠民利民、治出了清爽大气。二是环境形象全面改善。市政、园林、环卫事业齐头并进，增强了城市能级、提升了城市品质、彰显了城市特色。三是生活品质全面提升。供水供气、智慧城管在情系百姓上做足了文章，在狠抓落实上足了下功夫，在改善民生上出实招，取得了实效、造福了群众。四是城管执法全面加强。全面探索综合行政执法体制改革，规范执法行为，改进了城市管理，维护了城市秩序。去年的城市管理工作在任务重、压力大、困难多的背景下，取得这样的成绩确实来之不易。在此，我谨代表市政府对在座各位并通过你们向辛勤工作的全市城管系统广大干部职工表示衷心地感谢!
第二，面对新问题。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的城市管理与先进地区、**城市的地位和人民的期望相比，还存在一定差距。主要包括：一是城管综合治理进程明显加快，但“大城管”格局有待完善。城管综合管理机构尚未发挥有效作用，城管部门协调、整合、协调机制有待进一步加强。对于城市管理中的一些热点和难点问题，往往容易出现“人人有权管理，无人愿意管理”的现象。二是城市管理精细化进程明显加快，但经营保障瓶颈依然突出。城市管理中一些顽固的管理问题没有得到有效解决，城市运营保障服务体系不完善，城市管理模式相对简单。在管理运行模式上，设备设施智能化、机械化水平不高，城市管理创新能力不强。第三，城市管理社会化进程明显加快，但公众参与的广度仍有待深化。“管理服务一体化”意识不强，公民参与监督互动不够。特别是在推进农民工市民化方面，相关的教育引导政策有待完善。这些问题需要逐一解决。
(三)把握新常态。近年来我国经济进入了新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们城管工作也进入了新常态，特别是当前随着我市新型城市化全面推进，城市管理工作进入了全面提升城市建设管理品质的新阶段，正面临着前所未有的挑战和机遇。刘奇书记在市委经济工作会议上提出“改革攻坚”、“创新攻坚”、“环境攻坚”的“三大攻坚”,强调：“要着力于环境攻坚，使城乡面貌、城乡品质有一个大的提升，全面优化发展环境。”我们必须抢抓机遇，进一步树立城市管理工作新理念，努力推动城市管理现代化，将城市管理打造成我市的重要的民生服务品牌，使城市管理更科学、更规范、更有效。一是牢固树立“城市管理是生产力”的理念，全面提升城市品质。高效的城市管理能营造良好的城市环境，提升城市品质内涵，优化招商引资环境，从而促进经济社会持续发展。面对机遇，我们必须趁势而上、顺势而为，履行好城市管理的重要职责，实现城市环境再改善、城市品质再提升。二是牢固树立“城市管理是凝聚力”的理念，全心回应民生期待。城市管理与民生民情息息相关，我们必须着眼于群众普遍关注的热点、难点问题，认真倾听民意，进一步构建完善的管控机制，推动城市管理精细化、长效化，实现城市面貌的新变化和群众满意度的新提升。三是牢固树立“城市管理是竞争力”的理念，全力打造城市品牌。城市管理是城市环境竞争力的重要标志。当前，城市之间的竞争日趋激烈，稍一松紧就可能“标兵渐远、追兵渐近”，我们必须要切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，把握机遇，找准定位，顺势而为，全面提高城市现代化管理水平。
二、明确目标，狠抓落实，积极开创城市管理新局面
(一)紧扣工作热点，全面深化新一轮攻坚行动。一是“****”须攻坚。“*水”中“*水、*水、*水、*水”都和城管部门密切相关。这几项工作去年做的不错，今年要继续加大力度，把治水同*年行动计划的落实充分结合起来，在项目安排上要讲究科学，要多倾听和吸纳老百姓以及基层一线的意见建议，坚持依法治水、科技治水、全民治水，全面推进，统筹施策。二是“****”须攻坚。今年是“****”的决战决胜之年，也是全面推进“无违建”创建、建立健全长效机制的巩固之年、关键之年。因此，要**的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要经受的阻力也会更大，要完成的目标任务也会更繁重。我们一定要弘扬敢于担当、奋发有为的改拆精神，保持劲不松、力不减、势不变，以“无违建”创建为龙头，深入开展城乡结合部违建处置、消危处置、历史遗留违建处置和乡镇(街道)驻地违建处置等专项行动。三是环境整治须攻坚。要以“四化”(洁化、绿化、亮化、序化)为重点，持续推进市容环境综合整治，实现低头看环境整洁有序，抬头看景观大气恢宏，白天看市貌大方亮丽，夜里看景色璀璨生辉。四是垃圾处理须攻坚。垃圾处理是建设美丽**的重中之重，是城市运营管理的重中之重。尽管我们在垃圾处置及管理方面有成绩、有荣誉，但问题不少、不容忽视，比如我市建筑垃圾监管体系亟待理顺;垃圾减量化和资源化处置水平不高;生活垃圾配套基础设施薄弱，设施规划水平滞后，处置需求和处置能力之间矛盾日渐突出，等等。因此，我们必须站在战略和全局的高度，在全面推广和持续推进清爽行动的基础上，着重解决垃圾如何分类、如何运输、哪里处置、如何处置等关键性问题，要突出做到“三个不，三个必须”：
首先，垃圾处理设施的建设不能落后，必须按时完成。生活垃圾处理是城市运营管理和生态环境保护的重要组成部分。目前，垃圾处理能力与处理能力之间的矛盾越来越突出。2022的日生活垃圾峰值达到了********************************************************************************************************************************************************************如果我们不加快进度，就会出现“垃圾围城”。目前，一些垃圾处理设施建设滞后。根据市长等四位市领导去年召开的专题会议（市政府专题会议纪要[2022]31号）的要求，**区生活垃圾焚烧发电厂三个处理设施的建设进度（落后3个月），**区生活垃圾焚烧发电厂二期工程（落后5个月），**区生活垃圾焚烧发电厂（落后4个月），均落后，情况十分严重。因此，对于尚未开工的项目，要尽快做好前期工作，尽快开工建设。**区生活垃圾焚烧发电厂应于今年四月底前开工，2022年12月底建成投产。对已开工的垃圾处理项目，要及时进行整改，确保工程进度。镇海区生活垃圾焚烧发电厂改造项目的第一座炉排炉将于今年6月竣工并投入使用**镇海区生活垃圾焚烧发电厂二期工程将于今年8月竣工并投入使用。在确保三座垃圾焚烧发电厂建设的同时，还应注意“一厂六站”（城市餐厨垃圾处理厂、**区、**区、**区、**区、**区、**区、**区和**中转站）的建设，“时间节点越早，施工进度越好、越快”。
二是垃圾分类处置不能等待，必须迎头赶上。虽然我市的垃圾分类工作起步早(早在**年就启动)，我市与世行合作开展城市生活废弃物综合利用项目是国内首个，但是效果并不理想(包括覆盖范围、实施建设、氛围营造等方面)。因此，我们必须迎头赶上，决不能再“等一等、看一看、靠一靠”了。下步，市政府将召开全市垃圾分类处置与循环利用领导小组会议，进行全面部署。垃圾分类这项工作总的来说，要实施3个“三”：一是突出小区、机关企事业单位、农贸市场“三大阵地”，努力开拓既有创造性，又具有可复制、可以推广的垃圾分类的好经验、好做法;二是推进制度体系、设施体系、分类体系“三大体系”建设，逐步探索建立完善的分类投放、分类收集、分类运输和分类处置体系;三是发挥居民、学生、社团“三大群体”作用，探索建立公共参与平台和适度的政府引导激励机制等。
第三，建筑垃圾消费不能怕困难，必须共同努力取得突破。建筑垃圾的消耗和处置是城市建设管理中的一个难题。既乱又难倒；不仅公众反应强烈，而且容易引发腐败案件。几年前城市管理系统中的垃圾串和鸟巢事件给我们敲响了警钟。据初步统计，2022的中心城区将产生总的**百万立方米的建筑垃圾，预计2022将达到百万立方米。然而，法律倾销和消费的场所和能力（海洋倾倒、沿海填海、地基回填等）还远远不够。建筑垃圾处理不应害怕困难、退缩或拖延。它必须自上而下地通力合作以应对困难。这里的重点是做好两个方面的工作。第一，建筑垃圾处理场的规划和实施。此前，市城管局和规划局已经制定了规划方案，下一步是深化示范。这里的关键是实施它。主要责任是县、市政府，按照“谁生产、谁负责、土地消费为主”的原则，实行成对消费责任制。总体思路是由政府投资建设**、***、***、**和**区的建筑垃圾处理场，处理能力超过**百万立方米。同时，根据对口支援原则（**区帮扶高新区，**区帮扶江东区，**区帮扶**区），共同制定处置场详细建设方案；南山县和**及**市负责解决辖区内建筑垃圾的出路问题。这里需要强调
的是，在消费场所规划的地方，领土政府必须无条件服从和执行。二是打击非法倾销。注重监督。具体来说，要抓好源头控制、市场规范、严厉打击、严惩“四个环节”，始终保持严格管理、查处违法处置建筑垃圾的高压态势。
(二)紧抓工作重点，进一步改善城乡人居环境。一是综合执法再探索。深化城市管理相对集中行政处罚工作，加大综合执法探索力度。建立健全多方资源整合、协作配合、部门联动、考核激励等机制，推动执法工作向源头化解、前端管理和事前防范转移。二是街面巡控再加强。深化街面巡控序化行动，加强网格管理，强化动态巡控，加大市容市貌管控力度，推进城管执法由运动型、整治型向防控型、常态型转变。三是民生保障再深化。以百姓需求为导向，从群众所难、群众所需做起，从点点滴滴、小事琐事做起。今年要在优质供水、安全供气、缓解停车难、**停车乱等百姓关注、涉及切身利益的方面继续下功夫，做好工作。
（三）
着力打造亮点，进一步创新，推动发展。一是要在城管综合治理建设中创造亮点。全面推广镇海、北仑成功经验，发挥政府主导作用，坚持重心下移，建立健全街道（镇）城市管理机构，充分发挥街道和社区在城市管理中的基础性作用。二是要在推进城管信息化建设中创造亮点。以绩效监督和民生服务双向定位为基础，按照务实、有效、实战的原则，加快智慧城管建设，全力打造“应急指挥、协调调度、评估监督、信息服务”四大城管中心，进一步推进智慧城管覆盖全市、多行业融合，努力构建新型城管模式。第三，要在城市管理社会化建设中创造亮点。以城管志愿者为载体，坚持全民共建共享，积极倡导“人民城市的人民管理”，不断提高人民城管的荣誉感、责任感和使命感，探索公民参与城市管理的新机制和新途径。第四，在城管市场化建设中创造亮点。发挥政府领导和市场运作的“两手”作用，发挥市场配置的基础性作用，加强PPP等资本融资模式的探索，实施特许经营制度和政府采购服务，推进城市照明、绿化、清洁和维护的社会化，为城市管理提供资金支持。
三、加强领导从严治队，全力掀起城管工作新高潮
从严治队、廉政建设和反腐倡廉对我国城市管理的发展十分重要。我们要继续改进作风，把反腐倡廉工作进行到底。
一是要做到爱民于心、惠民于行。要牢固树立“亲民、为民、便民、惠民”的理念，坚持从群众最关心的环境卫生、市容市貌、绿化美化等问题入手，想群众所想，着力解决好群众关心的热点难点问题，努力让广大群众享受城市管理的新成果。
第二，我们应该忠于自己的内心，克服行动中的困难。无论是落实市委,市政府部署的任务,还是解决我们面临的许多矛盾和问题,都需要一种艰苦奋斗的精神,一种责任感,一种敢于负责,讲求实效的作风。要敢于承担责任,敢于突破,在遇到问题时率先尝试,在矛盾面前敢于把握,管理和应对困难,在风险面前敢于行动,敢于承担责任。
三是要做到知廉于心、勤俭于行。要以“钉钉子”的韧劲抓好作风建设，以改革的办法推进反腐倡廉制度建设。近年来，城管系统出现了一些腐败案件，这里固然有腐败分子
的个人原因，也有管理手段和防控机制的缺失，要从制度设计、监管力度、制约环节等方面进行深刻分析，结合的城管工作的特点，制定切实管用的防控办法。同时，也告诫广大城管系统的同志们，要始终正确对待手中的权力，加强对自我的约束，切实做到慎独、慎微、慎私、慎友、慎欲，稳得住心神，经得住诱惑，守得牢防线。
同志们，城市管理是一场艰苦而持久的战斗。毅力可以获胜。半途而废一事无成。让我们以坚定不移的决心、勇气和主动精神，继续抓发展、解问题、利民生，努力开创城市管理的辉煌新局面。