数字经济时代地方政府的数字化转型研究 数字经济时代地方政府的数字化转型研究摘要：在数字时代，为顺应数字经济发展趋势，地方政府数字化转型成为各地的重要发展战略之一。在发展数字经济的同时，要提供智能化公下面是小编为大家整理的数字经济时代地方政府的数字化转型研究 ,供大家参考。
数字经济时代地方政府的数字化转型研究
摘要：在数字时代，为顺应数字经济发展趋势，地方政府数字化转型成为各地的重要发展战略之一。在发展数字经济的同时，要提供智能化公共服务，亟需地方政府的数字治理与创新公共服务供给模式。因此，加速地方政府数字化转型的策略是实现各级政府的整体性与系统性的数字化转型，主要包括：省级政府完善本地数字政府整体联动机制；省域内各级数字政府建设协作配合与互助互促机制；加速县域数字政府的城乡一体化建设。
关键词：地方政府；数字化转型；数字经济；数字时代
为顺应数字经济发展趋势，建设数字中国与释放数字化活力，自党的十九届五中全会以来，我国各地在“十四五”规划中积极探索政府数字治理战略，为产业数字化与数字产业化提供全方位、智能化的公共服务。数字时代已经到来，加速地方政府数字化转型是各地的发展契机，也承担着各地经济社会发展的重要使命。
一、数字时代各地发展
数字经济是重要发展战略之一2020年新冠疫情这一突发公共卫生事件加速了我国经济社会各领域的数字化转型，同年我国数字经济增速是GDP增速的三倍多，数字经济规模占GDP的比重高达38.6%。就近期国内外经济发展形势而言，数字经济发展相对最为迅速。过去十年经济发展实践已经证明是移动互联网爆发阶段，美股互联网、软件与服务表现尤其突出，驱动美股科技股市值占比从21%持续提升至35%；中国也成长出阿里、腾讯、字节跳动等为代表的消费互联网巨头，我国数字经济目前已经进入快速发展期。党的十九大报告明确提出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济，培育新的增长点，形成新动能。随着我国数字产业化与
产业数字化的推进，如何实现数据要素市场优化配置，提升数字政府数字治理效能，是“十四五”期间我国面临的重要课题之一。在数字经济环境下，各地为抢占发展先机，加速推动本地政府数字化转型，为发展数字经济提供数字化基础设施等公共服务，同时也为辖区民众提供智能化民生性的公共服务。
二、发展数字经济的过程伴
随着地方政府提供数字化公共服务的过程在数字时代，数字经济这一新形态应运而生，它是建立在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代数字技术基础上的，突破了固有的时空限制和传统产业边界的新经济模式，能大幅减少中间环节与降低交易成本，实现各类市场主体的广泛连接与密切协作，还能促进市场规模优势的发挥与市场需求潜力的释放。为使各地能够把握发展契机，亟需在辖区内构建以数据为关键生产要素的数字经济生态，通过大数据技术引导与实现地方禀赋资源的快速优化配置，形成地方具有核心竞争力的特色优势产业，因此，地方经济数字化转型与升级尤为必要，这是从经济发展思维到技术应用的全部数字化转型，是地方实体经济与数字经济融合化发展；否则，数字时代的地方经济竞争优势则难以发挥。数字经济的发展要素主要包括数字技术、数字设备，以及其他数字化中间产品和服务等多项投入；概莫能外，地方政府要为传统的实体经济数字化转型提供相关公共基础设施及相应的公共服务，这主要有三：其一是地域内固定宽带网络和移动宽带网络的规模部署及其系统的演进升级，建成与地域外顺利对接的数据中心，通过数据中心的整合，引导与规范地方企业的数字化建设，引进与支持地域外的企业进驻或产业链延伸；其二，致力地方政府电子政务平台建设，同时利用线上线下结合的方式，为企业与民众提供便利、可及的一体化的公共行政服务；其三，在交通运输、网络等公共基础设施上进行数字化设置，借助人工智能导航技术、传感技术等提高公共基础设施的资源在线水平。
三、地方政府数字化转型驱动了地方数字治理与公共服务供给模式创新
在数字时代，参与地方经济社会发展的企业、民众等多元主体对地方数字治理的诉求越来越多，众多强烈诉求推动地方政府把改革和发展的重要结合点聚焦在建立服务型政府的地方数字治理与创新公共服务供给模式上来。
（一）满足多元经济主体的数字化公共需求亟需政府的数字治理
数字治理实质上是通过数字技术实现传统公共行政向现代公共治理转变的一种新手段和新工具，即通过广泛运用政府网站、社交网站和大数据、物联网、云计算、人工智能等数字技术，追求治理手段的“数字化”“网络化”“信息化”“智能化”。通过把治理理念融入地方政府治理体系，结合互联网、大数据等数字技术的应用，加速形成数字化的公共服务运行新机制，实现政企互动、政民互动及多元互动的及时回应，借助技术创新实现体制机制创新，驱动地方政府将治理与创新有机结合。地方数字政府是数字政府体系较为基层的组成部分，其数字化转型需要在地方政府（省级）顶层设计和战略规划下，进一步深化“放管服”改革，结合地方建设实际，构建“数云集约共享的数字化基础、智慧技术创新的数字化平台、政务一网通治的数字化业务、赋能应用场景为主线的数字治理新政府”。数字化转型后的地方政府在满足数字化公共需求方面不仅效率提升更快与行政成本降得更低，而且能在民主参与、公共政策、多元互动合作等方面更好地实现共治的价值目标，进而实现社会治理的精准化和智能化，提升地方政府公共服务能力，切实为企业发展数字经济服务。
（二）数字政府的数字治理驱动了地方公共服务供给模式创新
地方政府的数字化平台建设驱动了公共服务供给与需求两侧双向沟通瞬时有效的子平台系统建设。从“便利、快捷、普惠”的角度出发，减少公共服务对象办事所需的材料和流程，建起“通办、统管、共治”的网络一体化在线公共服务平台，企业与民众可以通过“掌上”移动互联快捷进入到公共服务平台，发送或反馈个性化、多样化的公共服务需求信息，政府通过线上线下能够及时精准地提供可获得、立体化、体验丰富的智慧服务。数字政府建设驱动创新公共服务供给模式主要有三：其一是驱动供给理念的转变与革新，公共服务的供给理念由原来的“管理”转变为“服务”，主动供给，创新供给，提升公共服务能力，把“全心全意为人民服务”贯彻到公共服务供给的全过程，进而驱动公共服务供给机制创新；其二是驱动供给内容进一步精细与丰富，数字政府能够及时准确地获取企业与民众的公共需求信息，在数字技术的支持下，对相关信息通过系统性地收集、整理、分析、挖掘等，使得公共服务的具体内容更加人性化、个性化、均等化与
智能化；其三是驱动供给方式变“一元”参与为“多元”参与的协同共建方式，数字政府的建设通过利用大数据驱动政府与市场、政府与社会及政府内部组织结构的深刻变革，形成政府、市场与社会等多元主体结构上互动、功能上互补、机制上互联的供给体系，在数字政府的推动下，各主体分工合作，形成政府规划布局与宏观指导、企业微观运营与技术支持、社会参与意见表达与监督的三方协作模式。
四、整体性与系统性的地方政府数字化转型策略
在我国多级政府体系中，与中央政府相对的地方政府实行的是“省（自治区、直辖市）—市（地区、自治州、盟等）—县（市、旗等）—乡（镇等）”的四级地方政府体制。由于我国不同区域经济社会发展差异显著，即各地方的政府管理体制也略有差异，显然，从中央到地方乃至地方基层垂直一体化的数字政府建设，无法体现包容差异，也不适宜当下的“放管服”行政管理体制改革。目前，我国已有一些省市在积极探索数字政府的建设，相对走在前列且地区经验较为丰富的省、市有广东、浙江、上海等，要鼓励各地积极探索契合自身实际的数字政府建设。在遵循全国数字政府相关信息技术兼容与数据标准统一的基础上，为切实保障省（自治区、直辖市）域内“纵向到底及横向到边”的地方数字政府整体建设及信息系统的互联互通，各地要进行整体性的战略部署与本地各级政府的主动合作。
（一）省级政府完善本地的数字政府整体联动机制
省级政府对实现中央政府的执行性职能与体现地方政府的管理性职能均具有信息与治理能力的双重优势，能够兼顾前瞻性与系统性，因此，理所当然地由省级政府组织并实施本地数字政府建设的整体设计。显然，这是位于地方政府体系顶级的省级、直辖市级与自治区级政府（全文统称为省级政府）必然要承担的重要使命。
1.集思广益的地方数字政府顶层制度设计
首先，要结合本地经济社会发展实际与地方政府体系实际，构建从省级到县级甚至到乡镇级的信息化管理体制与联动机制，整体设计要按照垂直一体化原则
实现省级、市级、县级甚至乡镇级的整体布局，切实保障创建与运行中的数字技术兼容与数据信息共享。其次，以法律制度的形式明晰界定地方各层级政府的权责分工，从根本上破除因纵向权力结构、地方属地管理、部门条块分割引起的数字政府规划碎片化局面，在数字化操作运行顺畅及安全保障方面完善制度规范，尤其是数据安全保密机制，要保障多维联动的网络安全，建立立体防护的网络安全体系。第三，从地方政府体系的顶层上构架引导市场、社会参与的多元共治模式，如为充分发挥多元主体各自专长，可以采用政府管理、企业运营、社会互动与监督的数字政府运行体系，学习借鉴“数字广东”的“管运分离”模式与“3+3+3”建设模式。各地要充分发挥龙头地区地方政府的带动作用，结合本地治理特色，创新创建适宜的数字政府建设方案。
2.省级政府在辖区内优化配置效激励下级政府
一方面，在地方政府系统中，一般是省级政府具有更高的资源配置能力，在竞争激烈的市场中选择对本地数字政府建设最适宜、最契合的数字技术运营合作伙伴（即企业），指引下属各级政府与企业协作、共商建立本辖区统一的建设模式，包括大数据管理池、数据清洗处理机制、数据共享机制、数据使用反馈机制等。省级政府可根据辖区不同的发展水平合理规划，实现数字资源的优化配置，稳妥有序地推进本地数字政府建设。另一方面，数字政府的数字化运行全过程留痕，省级政府对下级政府绩效管理指标设计要包括对地方各级政府数字平台运行全过程数据留痕的科学考核，确实实现阳光政府的决策可信度，并实行领导责任（终身）追究机制与安全监管机制，激励与约束地方各级政府领导决策的客观公允。
（二）省域内各级数字政府建设的协作配合与互助互促
1.省域内各级政府须协作配合，加速地方数字政府的一体化建设
省级政府积极促进辖区内各级政府进行现有各项业务的数字对接，互联互通与数据共享，加速具有整体性与系统性的地方数字政府一体化建设。首先，是辖区内“一网通办”的电子政务服务，即推进省域辖区内的政务服务数字化，地方各级政府包括乡（镇）村的政务服务由线下转变为数字化的线上，只有省以下各
级政府积极协作配合，才能加速省域数字政府的建设进程。其次，是“一网统管”的“智慧省域”建设，即在省域辖区内运用人工智能等先进数字技术服务于省域各项服务的“智慧化”运行，包括物联管控便利的触觉可及、智能深入分析的听觉可及、场景视频管理的视觉可及等数字平台建设，提供智能化的公共服务。第三，是“一网共治”的多元协同数字治理，即以数据驱动、多元参与互动的方式形成政府治理科学决策，运用数据思维，融合数字化业务，把数字治理的范围拓展到生产生活的各个方面。
2.省域内各级政府的互助互促加速地方数字政府的建设成效
我国不平衡不充分发展的矛盾也存在于同一省域内，因此，省域辖区内各级政府在数字政府建设过程中要相互支持与援助，这样既节约成本，又提升建设成效。首先，上级政府对下级政府同样秉承服务型政府的理念，参与到积极支持与援助下级政府的数字化业务中去，积极与现有业务系统对接与模块化设计的改扩建等。其次，同级政府要相互帮扶与相互促进，各级政府之间统筹谋划，做好需求分析，共商有无，完全可以通过协议模式，无偿或有偿采用软件转让，各选所需相应模块，共建开放平台，推广共享个性化应用，降低开发成本，避免重复投资。第三，下级政府尤其是欠发达县市政府实事求是地表达需求与寻求帮助，并考虑开拓资金筹集渠道与创新运营机制，积极探索与社会资本合作，依托信息技术企业和相关智库人员提升平台运营效果。
（三）加速县域数字政府的城乡一体化建设
在地方政府层级结构中，县域政府是省市政府与乡（镇）村政府的中间环节，对城乡融合发展与乡村振兴负有直接责任的基层政府；而数字县域是统筹发展数字乡村与智慧城市的中枢链接与结合桥梁，在城乡融合发展格局与布局中起着极其关键的作用。因此，加速县域数字政府的城乡一体化建设，对加速地方各级政府间的信息共享、快速反应、协同联动起着重要作用。
1.加速数字乡村建设，弥合城乡信息鸿沟
数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。数字乡
村建设是长期系统工程，在上级政府指引下，地方政府不但要高效执行，还要勇于创新。首先，大力提升国家级投资基金与地方财政资金使用效益，加快乡村信息基础设施建设，提升乡村网络设施水平，完善乡村信息终端和服务供给，加快乡村基础设施数字化转型。其次，加强城乡信息资源共享、整合与利用，统筹整合乡村已有信息服务站点资源，促进数字乡村与国内外其他区域进行广泛的交流与合作。第三，提升乡村数字治理能力，提高农村经济社会综合治理精细化、现代化水平，在地方政府大力支持下，推进农村信息平台建设与在线政务服务。
2.县域数字政府城乡一体化建设的细化与拓展
首先，在地方数字政府建设框架下，就县域数字政府运行子系统的设计要厘清不同地方政府的共性与差异，就显著区别于其他地方经济社会发展所需的运行模块，其设计考虑由本地方政府自行设计或重点考虑其建议。其次，体现县域政府治理精细化的个性与特性模块不仅是简单嵌入而是深刻融入地方数字政府运行体系中，实现基层城乡地区差异性偏好的数字公共服务全覆盖。第三，对县域政府从事数字治理的专业人士进行专门培训，逐渐提升全县域政府职员的数字治理能力，为创造数字产业、数字经济的数字运营环境及辖区公众提供线上线下全方位的服务，提升县域政府治理效能。
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