改革，汉语词语，现常指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，改革是社会发展的强大动力。改革一般包括对政治、社会、文化、经济做出的改良革新，相较于革命以极端的方式推翻原有政权，以达成改变现状的目的，改革是指在现有的， 以下是为大家整理的关于国有企业三年改革规划4篇 , 供大家参考选择。
国有企业三年改革规划4篇
第1篇: 国有企业三年改革规划
国有银行与国有企业改革
本文从银行的近期几项货币政策出台入手，由现阶段国有银行存在的产权结构，不良资产等一些问题着眼，提出用法人治理结构来改革国有银行的可行性与必要性；继而引出国有银行与国有企业之间的联系，再分析国有企业与国有银行相似的种种弊端，最后提出一点关于民企参与国企改革实践中的可能以及办法。
背景
数据：
1. 今年1-7月全国11个省份房地产投资增速超过50%,35个大中城市里10个房地产投资超过70%.
2. 前8个月的工业增长率已经达到16.5%，固定资产投资的增长已经超过了30%。
3. 今年1-7月金融机构人民币贷款累计增加额为18872亿元超过去年 全年贷款397亿元（央行）。
4. 四大国有商业银行的资产占了14.5万亿。多年以来，它们承担对国有 重点企业贷款的份额，到现在为止还占90％，承担着75％的国有重点建设项目的贷款份额。
从全国整体来看，1978年至2001年，民营经济对国内生产总值的贡献率由42.2%提高到67.2%，年均提高2个百分点；工业总产值中民营经济所占比重由22.4%升到76.8%，年均升5个百分点；城镇从业人员中民营经济的比重从21.7%提高到68.1%，年均提高5个百分点；财政收入中民营经济的贡献率从13.8%提高到52.9%；全社会固定资产投资中民营投资所占比重达到52.7%。而到2002年上半年，规模以上工业企业的增加值中，民营工业的比重达到73.2%。
政策：
6月13日，中国人民银行发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（121号文件）。2003年8月28日，央行正式宣布从9月1日起实施《人民币银行账户结算管理办法》，（5号令）。从9月21日开始，央行决定上调1个百分点的银行存款准备金率（6%——>7%）。
9月15日，资本市场遭遇“黑色星期一”，股票，国债均出现大面积下滑，金融市场反应剧烈并有愈演愈烈之势。有人认为资金面紧张是股市持续低迷的主要原因。
关于银行
银行作为我国权力最大的金融机构之一，它的角色实际上一直是政府宏观调控的工具。首先是金融总量的调控工具。但是，当国有企业经过20年时间的改革探索，已经逐步实现改制后，国有银行的改革问题成为学术界、改革的决策者关注的焦点。在计划经济向市场经济转轨过程中，我国的金融结构由过去单一的计划性的金融体系演变为正规金融体系（计划性的金融体系市场化而形成的金融体系，如四大国有商业银行；适应改革开放需要的新增金融机构，如债券和股市等）和非正规金融体系［由于过去20多年市场经济（尤其是民营经济）发展的需要而自动生成的还没有被现行法律认可的金融体系］构成。而在正规的金融体系中，四大国有银行掌握了70％以上的金融资源，国有商业银行支配了绝大部分的信贷资金供给。因此，在我国市场经济已经逐步成熟的今天，这种带有强烈政治色彩的金融机构存在着以下三点问题：
1) 产权关系不清，治理结构缺失。四大国有商业银行虽说是国家所有，但是其内部的所有者缺位和所有权管理缺失问题十分突出。长期以来，尽管商业银行法已将银行规定为企业，但是在思想上和实践中政府却一直把国有银行当作行政机关对待，致使其不仅缺乏严格的董事会制度，甚至连银行行长的任免亦缺少规范的委托代理程序。 改革开放以后，四大银行承继了原来计划经济体制下高度的垄断性和低效率。虽然为了促进金融市场竞争，我国应经陆续设立了10余家股份制商业银行和90余家城市商业银行。但是，银行组织体系仍然严重畸形，垄断局面并没有打破。
2) 不良资产与人员冗余。毋庸讳言，国有银行20%左右（约12000亿，甚至 更高）的不良资产难以在短期内解决，每家银行几十万的员工也难以裁减。巨额贷款的投放转而变成不良资产的股权，最后选择退出。这正是国有银行业不良资产形成的一般过程。虽然这些年来，这四家银行加大了不良资产的处置力度，并且用它们的经营利润来消化历史包袱（去年一年所消化的历史包袱就达到1155亿元人民币）但是，从背景数据中我们可以看出，银行是在将大量资金投资房地产业——一种具有高开发风险的行业来冒险。一旦房贷泡沫出现并增加，后果就是不良资产越积越多。庞大的机构与员工数量是国有银行的另一隐患，而在市场经济条件下，这是与其公平竞争的法则不能相容的。员工数量的冗余已经成为了国有银行现在进行现代化改革时背上的一个大包袱。如不加以彻底的改进，企盼国有银行现代化就只能是一个梦想。
3) 低下的资本充足水平与相对落后的金融科技水平和金融产品。科斯定理认为：法定权利的最初分配从效率角度上看是无关紧要的，只要这些权利能自由交换。在人民币尚不能在市场上自由兑换时（因为由政府强有力的政策措施），“效率优先，兼顾公平”的法则就使得银行有很“充分”的权力“利用”手中的货币。但是目前中国的国有银行改革外部条件就是资本充足水平不够以及推出的金融项目落后。究其根本原因，就是在国家的保护伞下，银行缺乏足够的国际竞争力和本土竞争力而形成的。
一点建议：
i. 国有银行的所有者缺位和所有权管理缺失，是使其经营目标多元化、经营行为政府化，始终不能真正商业化、市场化的根本原因。也是银行改革中最重要和最关键的问题。要解决这个问题，就要尽快在市场意识上树立起银行的本质是企业的概念，运用先进企业的管理方法，使其市场自由化，减少政策的干预，把目标应该放在长期和远期。商业化经营银行，运用企业的“法人代理制度”进行银行的管理（后面有详细论述）。
ii. 根据我国第二季度的财务报告中广义货币乘数计算，上调一个百分点银行准备金率将冻结商业银行1500亿元的超额储备金，在理论上将使货币供应量减少7000亿元。从表面看，这样做一方面可以使得商业银行减少增加不良资产的风险，一方面又可以给今年经济的“过热”降降温。但可以清楚地见到，央行的这次动用最强力有效的货币工具来宏观调控货币市场，给我国的金融市场带来了明显的冲击。但是即使准备金率上调了1%，商业银行每年仍然有1%的贷款余额空间。所以在不良资产的处置仍是个头疼问题的时候，我觉得还要充分的利用手中可以利用的一切，在处理不良资产的问题上，加大力度；再次剥离和转移部分或全部不良资产是大势所趋。
1998年我国成立了4家资产管理公司，专门负责处理银行的不良资产问题。但是本来应该是银行所具有的某些权力却移交给了资产管理公司，比如将一些拥有的资产按市价打折处理的权利。如果银行直接参与进行处理，就会节省许多交易成本，减少不必要的开销。我认为要在短期内处理好不良资产的问题，银行需要更多更好的与资产管理公司合作。作为政府政策上要再放宽一些，只有“自由”了，才能使企业更好的在市场中存活。
iii. 按照国际先进商业银行的标准，加快从资本结构、治理体系、组织结构、业务系统、财务管理制度、激励约束机制等方面的变革。迅速补充资本以提高资本充足水平。并巨量的增加科技投入和产品的创新的研发投入。上市，是加快推进银行改革的捷径。只有尽快地使银行改革脱离或减少政策的影响，银行的市场性才会充分的体现。股民“输血”给商业银行，不仅提高了资本充足率，还可以更加完善银行的内部治理结构。
针对上述建议，我认为国有独资银行的改革是一个综合性的改革，它需要一个内部条件也需要外部的条件，但首先重点是依靠它内部的改造。只有从根本上要早日建立起现代化的银行，引进企业的法人治理结构是一个不错的选择。
关于法人治理结构与国有银行改革
a) 法人治理结构的含义
从其英文原意，更为严谨的用语应是“公司治理结构”或“公司治理”，是如何安排现代企业的管理者与所有者权利的分离的一种制度。
究其根源来讲，随着企业规模的扩大和每个企业所有者人数的增加，所有者直接管理企业成为一种成本高昂的行为；同时由于个体之间存在着能力的差异，所有者未必是合格的企业家。因此从市场上选择一个善于经营的人代表所有者管理企业就是理性的选择，委托——代理关系由此产生，所有权和经营权实现分离。但是，由于所有者（委托人）与经营者（代理人）的所处位置不同带来他们的效用函数也不同，即在他们都是理性人的基础上，他们之间潜在存在着激励不相容。所有者（委托人）对于经营者（代理人）的个人的才能、自身知识、努力程度等个人信息获得的不完整性；而经营者在行使管理职能时又具有偷懒行为与机会主义的可能性，因而在所有者（代理人）与经营者（委托人）的信息不对称的情况下，一定会有一个约束——激励机制成本的问题，即委托——代理之间的矛盾。为了使代理成本最小化，提高企业的效率，就必须设计一种制度来解决这种矛盾，这种制度就是法人治理结构。
法人治理结构的核心就是通过决策者之间相互制约,消除单个决策者的决策缺陷，最终使决策达到最优。
b) 国有银行改革与法人治理结构融合的可能性
I. 一个简单函数证明
一个机构或个人拥有另一机构或个人的股份达到或超过某一界限时，拥有方将会全力以赴的为被拥有方工作，无论其控股与否，其工作的努力程度将不会因其股份额的增加而增加。其假设条件是：机构或个人的能力是有限度的：就个人来讲，它取决于个人的智商和情商，以及他的与社会的融合程度；即适应力；就机构而言，它涉及这个机构的治理体系、财务管理、运行机制、约束——激励机制的有效程度。个人或是机构是不可能永远努力的去工作。
按照上述分析，建立如下的函数模型来说明委托——代理模型中的行为人的努力选择（effort choice）程度：
e=g(c 、s、f、d)
其中： e表示行为人工作的努力程度 c表示行为人努力工作的成本
s表示行为人拥有的股权份数 f表示行为人的自身因素 d表示随机干扰因素
在该表达式中，c、f是由行为人的自身因素引起或由自身因素而决定的，可以在市场中逐渐形成。d是随机变量，非人为可以控制。所以，从模型中可以看出，在行为人追求自己效用函数最大化过程中努力选择的时候，唯一能对其产生影响的就是他的财富，即他拥有的股权份额。可以肯定的是，行为人一开始努力工作的程度会随着其拥有资产数量的增加而增加。但是当行为人的财富可以达到一个足以使他去选择最努力工作的数量时候，再增加其拥有的财富数量对其进行的激励将是无效的（即边际效用为0）。
II. 国有商业银行与法人治理结构融合的可能性：
如果上述的命题成立，我们就可以得出：实行法人治理结构是要求能尽其最大努力为企业谋发展的股东控制并管理企业，而并不一定要求掌握股权最多的股东来控制企业。在以私有制为基础建立的公司治理结构中，我们无法证明拥有股权最多的股东与行为最努力的股东是不是同一行为人。因此，由最大股东来控制企业是名正言顺、理所应当的。但是，我们可以证明在由国家控制的四大国有商业银行中，其所有者——国家并不可能尽其最大的努力去经营银行，至少从政策和制度上就无法保证。明确了这一点，就可以得出国有银行在体制改革的过程中是在保证满足国家利益的前提下，寻求着一种机制，限制国家对银行的正常经营的干预，使那些能尽自己最大努力的经营者控制和管理银行，在银行内部形成一种符合法人治理结构内在要求的决策和管理体制。国有银行与法人治理结构是可以融合的。
c) 国有银行与法人治理结构融合方法的初探
I. 国家可以逐步使有条件的国有银行股份制，进而上市，以市场的手段（如重组，招标的形式）让国外的或者是管理水平先进的现代银行和金融机构来参与国有银行的管理与经营。这样一来，在银行内部就形成了几股竞争的力量，他们的目标就是满足自身的利益最大化，他们可以互相制约、互相影响、共谋发展；可以更好的完善激励——约束机制，提高自己的服务水平和服务质量。
II. 慢慢放弃国家在国有银行中的政策性的力量，放自主权给银行。当然，在保证自己在“特殊的时候”可以拿回的权利。正如上文提出的，银行的政策影响重大，而国家在缺乏有效的激励——约束机制下并不能保证一定能使其政策的正确性。在国有银行“一家当官”的局面下，改革的根本，是要在竞争中‘优胜劣汰’，让经营者在以盈利为目的的前提下，做出科学的决策。然而，国家还要有‘保留权利’，以防止在“特殊的时候”（如非国有资产对银行中国有资产的破坏，金融危机等）能够以保护国家利益为重。
III. 真实地披露信息，继续增强透明度的建设。我的观点是建立起有效的监管金融机构的部门。谁来监管金融控股集团已经成为了我国现阶段金融市场上的一件重要事情。应成立一个专门对政府负责，只负责监管银行的部门，可以考虑 从政策上给与一定的权力来使监管部门有充分的时间和办法去监督银行，但是给与的权力一定要适当。这样一来，就会减少不良资产的产生，还会及时地预期一些“特殊的情况”来保证银行部门的效率。
IV. 完善货币市场。货币市场的发展需要各类投资者的积极参与，既需要金融机构、企业，也需要社团基金及个人，以保证需求的多样性和货币市场的交投活跃。我国的货币市场虽然发展也很快，但相对于整个金融体制改革的进程而言，其发展是滞后的，货币市场对国民经济的贡献相当有限。而完善货币市场可以使货币自由化程度提高，早日使人民币在市场上能够自由交换。这对银行在行使其货币职能客观上提供了优越的条件。已经可以看到我国正致力于这方面的努力，比如加快建立货币基金。
对于国有银行发展的前景，我们既不用悲观，也不可盲目乐观。一定要充分认识到前进道路上的困难，分析清楚改革和发展中面临的环境，制定有效的改革和发展战略。只有这样，国有银行在改革中发展，在发展中探索自己的改革之路才能够稳健，才能做到方向正确、措施得当、步骤有序，才能获得新生。
关于国有企业
从背景数据中可以知道，国有银行与国有企业之间存在着重要的联系，有很大一部分银行的不良资产就是因为国家的政策而贷给了一些偿还能力差的国有企业，造成不良资产沉积。所以，在解决国有银行的改革与国有企业的发展创新的问题上，两者有很多的相似之处。在论述国有企业之前，首先确定一下本文中企业的含义。
一、企业的含义：
从交易成本上来看：企业的本质是企业作为生产的一种组织形式，在一定程度上是对市场的一种代替。导致交易成本在市场和企业之间的不相同的主要因素是信息的不对称性，契约的任何一方都会努力去收集和获取自己所不掌握的信息。可以想象，在市场交易条件下，这样的成本是很高的，因此，企业就作为一种可以抵消一部分的交易成本的组织形式出现了。
二、国有企业：
国有企业是指依照出资比例，国家因为占有相对股权而拥有控制权的企业组织，是建立在国有产权基础上的企业。由于国有企业的这种特殊产权制度设计自身存在的一些缺陷，使得国有企业至少面临以下几个方面的问题难以解决：
1) 目标的不确定性。企业的本质是节约交易成本，追求最大的利润（假定）。在信息不对称情况下，企业所面临的市场需求是不确定的。但是国有企业所面临的目标却是兼顾着政治和经济。一方面要盈利，一方面还要对社会有所‘补偿’。比如缓解社会失业压力，增加就业人口，调整产业结构，满足一些社会福利等。这些都与市场经济是矛盾的。如何协调满足国家和盈利的目标将是国企改革的重中之重。
2) 政策的影响。“效率优先，兼顾公平”本身就是一个博弈的过程。在市 场中，企业的自负盈亏成为国企的又一难题，在满足了国家的政治目的后留给国企的问题就是能否自身担负起自己留下的漏洞，如果是国家的投入填补，必然会使企业的经营者在市场经济中失去主动竞争的机会。而且政府或是其他行政机关的政策直接影响着他们的自身利益。当政府的利益与企业的利益冲突时（那一定是必然的），市场中公平竞争的基本原则便会被打破。如果让企业个人去承担政策留下的后果，那也是不可行的。因为就中国的现行体制，公民如果成为一个国有企业的所有者，在这个过程中就要满足很多的限制政策，换言之，要经历一个政治和经济的双重过程。
3) 信息的不完全。作为股份制企业，现行的国有制企业制度不能使企业的股东获得充分的，全面的信息。这样企业里本身存在的契约关系（企业与劳动者，企业与管理者等）之间的信息不完全性就会充分暴露出来。
4) 谁来监管国有资产的管理者，——银行,资产管理公司与企业的领导者都是政府的人员。在他们明显缺乏有效监管的情况下，他们是否会努力的为企业工作？
5) 上述问题在国企表现出来就是大量的不良资产堆积，资本组成，组织结构，治理体系，业务系统，财务管理制度混乱，激励——约束机制的不健全。
对以上问题的分析可以看出：大中型的国有企业与国有银行在产业结构、组织结构以及业务系统上有很多相似之处；我们也可以推出：解决大中型国有企业的改革方案要与国有银行的改革创新有很多相近之处。所以上文的关于解决国有银行的一些方法也适用于大型国有企业的改革，概不赘述。本文只就关于应该利用民营经济来拉动一些经营比较落后的国有企业进步作一下探讨：
三、 民营企业与国有企业的融合
a) 可行性
十六大报告提出的“一个坚持”（坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度）和“两个毫不动摇”（毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展）再次明确了民营经济的重要地位和作用，充分肯定了民营经济对社会主义现代化建设的巨大贡献，从而为民营企业的发展提供了更大的空间和条件。前面的数据充分表明，民营企业已成为我国国民经济发展的重要支撑力量，其经济地位日益突出。而随着十六大提出的社会主义现代化建设目标的全面展开，民营企业的发展前景将越来越好。但是，我们在实践中仍然可以看出在民营企业的发展过程中，金融业的支持是非常少的，因为银行的大部分资产都为了满足其社会效益而投给了国有企业，如果民营企业介入了国有企业的改革，应该说对民营企业和国有企业是一件双赢的事情。它既解决了民营企业的资金来源问题，又解决了国有企业中上面出现的种种弊端。
b) 纳什均衡
对于国家看待民营企业应该参与国有企业改革的态度，我们可以作出如下的市场进入博弈 ：
假设有两个企业，一个是已在市场上的垄断企业（在位者），一个是想进入的企业（进入者），在位者想要阻挠进入者进入以保护其垄断地位，它有两种可选择的战略：默许或斗争。进入这也有两种战略：进入或不进入。假定进入前垄断利润是500，进入后利润合为300（各得150），进入成本为30，各种战略组合如图所示：
在位者
默许 斗争
进入 120，150 -30，0
不进入 0，500 0，500
进入者
该博弈有两个纳什均衡，（进入，默许），（不进入，斗争）。注意尽管进入者不进入时，默许与斗争对在位者是一样的，但只有在在位者选择斗争时，不进入才是进入者的最优选择，所以（不进入，默许）不是纳什均衡。
如果我们将上述博弈均衡看成是一个子博弈精炼纳什均衡，如果进入者真的进入，那我们就剔除了在位者的斗争这种威胁，因为在位者的最优选择是默许。故市场进入博弈中，（进入，默许）是唯一的子博弈精炼纳什均衡。
从以上分析中，我们可以得出政府对待民企融入国企的态度，那就是“默许”如果考虑到中国国有企业的现状，我觉得政府的态度就应该是鼓励。
一点建议：
i. 要对民营企业给与充分的信任。中国的现状是还有很多人对民营企业存在着一些偏见和误会。而民营企业却是想依靠着政府建立起自己的“本土优势”。我们看到的是许多经济领域都限制着民营企业的进入，很多政策还没有跟上民营企业的改革步伐。比如环境污染的领域，虽然理论上允许民营企业进入，但是观念上不允许。
ii. 政府在对待民营企业参与国有企业的改革问题上，不要做“口头承诺”。要以民营企业的利益为重。有的民企在兼并国企过程中，在已经投入大量资金的条件下，政府已承诺的政策无法兑现，造成了民营企业的困境，给很多的想兼并国企的民营企业以很大顾虑。
iii. 降低民企参与国企改革的门槛。简化民企参与国企改革的具体手续，部门关卡。
iv. 在不良资产的问题上，在民企参与国企改革之前形成的应由国家负责剥离，不应让它们成为民企的新包袱。这样，才能使民企参与国企后发展迅速，也会迅速的
v. 盘活原来国企的优良资产，为社会做出贡献。（比如吸纳下岗职工）
要保证民企充分的资金来源。民企参与国企的目的大部分是要消化国企原有的债务和下岗职工问题，如果国企的债务太大，会给入主后的民企资金方面带来太大压力。这方面我国应制订相应的政策，给民企向各大银行贷款创造必要的条件。比如可以制定四大国有银行增加民营企业贷款的政策。
小结
综上所述，中国国有银行与国有企业的改革创新存在着内在的关联性。国有银行与企业之间的发展对中国的发展影响深远，虽说经过20多年的改革已初见成效，但从本文上述分析中，国有银行的现行存在的约束——激励机制问题仍十分严重。其从根本上改良其内部治理结构势在必行。
通过本文分析，国有银行与法人治理结构的融合是可能与必要的。法人治理结构的融入，一方面可以解决其自身的不良资产的处置问题，一方面还可以通过贷款给民营企业，促进国有企业的改革。本文还就法人治理结构如何进入国有商业银行进行了论证。
在本文的后半部，本人论证了民企参与国企改革的必要性和国家应该创造的外部条件。指出在理想状态下，只有国家撤出其在国企中的控制权，才能使民企能优化国企。
但是，上面的论述并不是国有银行与国有企业改革的充分条件，而只是必要条件。国有银行与企业要想在经济全球化的大趋势下取得改革的成功，在内部治理机制完善的基础上还要加强与世界的合作，才能在市场中立于不败之地。
第2篇: 国有企业三年改革规划
改革信号进一步释放 国企改革引燃资本市场热情换肤： 字体： 大 中 小 收藏一下
发布时间：2014-09-19 15:51:51
三大攻略，必有一招适合你！
2014年被称为中国全面深化改革的元年，中国政府锐意改革的意愿有目共睹，其中国企改革牵涉甚广，备受市场瞩目。中国企业研究院首席研究员李锦近日透露，国企改革涉及到财政部、国家发改委等部门，牵涉各方面利益，中央层面顶层改革方案最终由中央全面深化改革领导小组敲定。今年年底前将有望正式对外发布。
目前，国企改革进入深水区。经历过去30年的深刻变革，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，影响力、控制力不断提升。国有企业不仅在经济中的重要作用显著，在证券市场，无论是市值还是利润贡献，都占据重要地位。但在目前全球经济环境发生重大变革，国内面临转型的新时代背景下，国企改革有进一步深化的必要。
据了解，这一轮国企改革与以往不同之处在于：无论是引入战略投资者、管理层激励、还是董事会改革，核心目标是——提效！。
2003年那轮国企改革，主要的工作是：成立国资委、企业股份制改造、提高资产证券化率(资产规核、然后 IPO或借壳上市)；
研究各地国企改革文件，可以发现这一轮国企主要的几个任务：1)改革国资委，成立国有资本运营公司，从管资产过渡到管资本。2)发展一些本身行业不错、经营不错的大国企，成为国有资本投资公司。3)混合所有制：引入民营资本/PE/外资。4)混合所有制：管理层激励。5)董事会授权改革：从以往的组织任命模式，改革为淡马锡模式，国资任命董事，经理人市场化招聘。6)进一步提高资产证券化率：资产归核、上市(IPO、借壳)其中，国金证券认为引入战略投资者、进一步提高资产证券化率是两个短期最容易的着力点；国有资本投资公司也会做；国有资本运营公司和管理层激励比较难做；董事会授权是每一家都要做的。
据不完全统计，北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东16个省份已出台或即将出台国资国企改革方案。
德银经济学家认为中国的国企改革可以有4条路径：(1)垄断行业中(比如油气、电信和运输)的全国性央企可能允许私人资本持有少数股权或投资于特定业务部门；(2)竞争性行业中(比如餐饮、服装、电力和医疗)的地方国企可能被私人投资者整体收购；(3)出售竞争性国企所获收益可能由国有资产管理公司来管理，向公用事业和战略性板块注资；(4)更多国有资产可能会上市或者注入上市公司。
国企混改时间表：2020 年基本完成
混合所有制改革是新一轮国企改革的头号课题，是盘活国有资本、提升国企经营效率的必要手段。混改怎么改？从中央到地方都在积极探索。目前，多个省市已经明确混改目标，例如广东省计划到2017年混合所有制企业户数比重超过70%。中央关于混改《意见》的确定有利于让地方消除疑虑，早日将混改推进到实践阶段。
由国家发改委牵头制定的“关于在国有企业积极发展混合所有制经济的意见的草案”近期正在多部委和中央企业间广泛征求意见。草案透露，国企混合所有制改革时间表进一步排定，从试点入手推进改革，预计用两年左右时间形成一批不同类型的混合所有制经济的成功案例，并计划到2020年，基本完成国有企业股权多元化改革。
十八届三中全会中提出积极发展混合所有制，混合所有制并非全盘私有化，是结合中国国情的改革，但它的方向依然是市场化改革方向下的产权改革，在这一点上，它和有着成功经验的英国国企改革其实是一致的。这和资产注入与重组不同，致力于改变国有企业的公司治理。
目前除了央企推行混合所有制试点，各个地方也在围绕混合所有制推动地方国企改革，一些国企已经有成形的混合所有制改革方案，并且得到了市场的积极反应，其模式也很有可能被各地国企所借鉴效仿。
广发证券认为，国企改革还有很大的空间值得继续发掘，预计年内各地方国企改革将围绕混合所有制加速推进。分析师尝试从混合所有制角度挖掘全国范围地方国企改革受益标的。
混合所有制改革成功的关键在于：“政府推动力度大、外部资本愿意进入、企业业绩改善的概率与空间大”，基于此重点筛选改革推进力度大的重点区域，有较好发展前景的行业，通过财务指标筛选出“有收入，无利润”与“有毛利，无净利”的两类国企，其中新推荐太极实业、超声电子、烟台冰轮、恒顺醋业，飞乐音响等标的。
投资机会
国企改革方案频出，愈发引起资本市场的关注，最根本的原因是市场期待国企改革能有效提升国企上市公司的盈利，国企改革的看点即是投资机会所在，值得重视是四大看点：
看点一：打破行政垄断，改革自然垄断。石油石化、电力、铁路、电信等自然垄断行业将放开竞争性业务，许多原先存在行政垄断的服务业(文化传媒、金融、医疗、教育等)也放松管制，将蕴育大量投资机会。
看点二：解决“一股独大”痼疾。从国企上市公司看，采掘、钢铁、化工、建筑、公用事业等行业“一股独大”的情况比较严重，说明在许多竞争性行业的国企，国有资本的股权占比很高，向非公资本出让股权的空间很大，也会带来许多机会。
看点三：国有资产证券化。各地国企改革均强调要提高国企资产证券化率。多数省份的 2020年目标为 60%，而当前多数省份国企证券化率不到 30%，提升幅度很大。由此，国资证券化带来的并购重组、资产注入、整体上市、做大做强将会广受市场关注。
看点四：混合所有制“一企一策”。令各国企在股权多元化的参与方、董事会建设、股权激励、员工持股等多方面改革时将有所差别。这意味着改革有成功也有失败。
央企改革的投资思路：央企主要分布在对国家有战略意义的行业，央企规模较大，民企很难与之匹敌，因此，这些行业即使推进混合所有制，主导公司的依然是国资。
1)大公司的机会来自效率提升，股权激励、业绩和薪酬考核等激励机制变化，以及反腐减少漏出。
2)小公司看资产重组。年初至今，央企所属 76家流通市值不到 30亿的公司众已经有 25家公司进行重大资产重组。(*ST仪化、国通管业、华银电力)
3)行业层面关注军工，重点在于军工研究所改制与核心军工资产证券化。(航天长峰、航天科技、四创电子)
4)持续跟踪改革排头兵。“四项改革”试点启动仅仅是序曲，试点集团落实改革措施将反复给相关的上市公司带来机会。(中粮生化、现代制药、天坛生物、国投电力)
地方国企改革的投资思路：地方国企改革期待精彩的资本运作、并购重组。地方国企大量分布于竞争性行业，经营效率低于民营企业，且一定程度上妨碍了这些行业的整合。优化产业布局，有利于提升效率、盘活存量资产、推动经济转型。庞大的债务压力之下，地方政府有动力积极推进改革。
优势行业和优质公司做增量的机会。1)利用上市公司平台整合资源，资产注入及整体上市的机会。(江淮汽车)2)引入战略投资者，引入资金和体制，提升效率。(合肥三洋、锦江股份)
在国资不具有优势或者经营不善的领域，上市公司成为潜在的壳资源。(天润乳业、神州信息、西南药业)
区域选择标准：上市公司数量少，可以提前潜伏；地方政府债务高；改革方案明确。
另外一种方向的“混合”：国企收购民企。(达刚路机)
国企改革的行业投资机会分析
从行业的角度分析下国企改革中存在的机会，从行业结构上来看，A股国有企业多分布在传统行业，石油石化、黑色金属、金融业、采掘、交通运输、公共事业(电力、燃气、水)等具有垄断性质的行业，国资占比最高，控股市值占比平均达到90%以上。相对的，医药、电子、家电、纺织等竞争性行业国资控股占比较低。
英大证券表示，鉴于A股市场中大部分行业的国企市值占比超过50%，无论是央企还是地方国企的改革，对整个A股市场的结构性影响都是非常大的，随着国企改革细则的逐步出台，关注以下行业的国企改革投资机会。
石油石化天然气
所在行业的国企情况：据数据统计，中信石油石化行业类上市公司共计46家，国有企业15家，占比32.6%，流通市值占比92.2%(2014.4.30收盘价计算)；燃气行业类上市公司共计7家，国有企业3家，占比42.85%，流通市值占比61.32%(2014.4.30收盘价计算)。石油石化行业属于寡头垄断行业，上游油气开发及管道高度垄断、中下游炼化寡头垄断，拥有一定行政壁垒。三大油企上下游纵向一体化运营，占据我国大部分油气资源和管网，油气下游销售环节较开放。
国企改革将破除高度集中的垄断体制，利好油气全产业链。分析师预计国企改革将主要以三条路径展开：1、混合所有制。常规油气领域，民营企业在资金和技术方面较弱，预计社会和民营资本未来主要通过产业基金与现有企业合作。2014年2月19日，中石化宣布，公司将启动油气销售业务重组，引入民资实行混合所有制，且授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使有关权力。此举被视为混合所有制改革的破冰之举。2、降低壁垒、引入民资。原油和成品油进口权进一步放开，拥有油库和码头、经营能力强的贸易及炼化等企业有望获得成品油进出口资质；上游油气勘探开发引入民营资本，甚至放开资质；管道运营第三方准入放开等，主干油气网处于“三桶油”高度垄断状态，外部市场主体难以进入，管输成本不透明。但随着煤层气、页岩气等非常规油气资源开发以及油气终端销售业务主体逐渐多元化，油气管网开放的迫切性与日俱增。3、价格改革。主要包括成品油、天然气。对于除管道外的非自然垄断环节，天然气改革长期目标是气价的市场化。综述所述关注以下相关个股机会：中国石化、三友化工、中化国际、上海石化、宝莫股份、杰瑞股份、通源石油。
国防军工
所在行业的国企情况：据数据统计，国防军工类上市公司共计26家，中央国有企业23家，地方国有企业1家，国有企业数量占比82.30%，流通市值占比97.82%(2014.4.30收盘价计算)。目前A股大部分军工类上市公司隶属于10大军工集团。此外，除少部分民营涉军企业外，还有部分军工企业属于地方国资或其他国资体系。军工行业推进产权制度改革和资产证券化进展较慢，十大军工集团资产证券化水平不足30%，其中航天科技集团和航天科工集团的资产证券化率低。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。国家安全提到了一个新的高度，新一届政府和军委上台以来，军工行业正迎来较大的变革。这一变革不仅体现在以海军装备为代表的武器装备投入上，同时也体现为军工企业类资产注入(整体上市)
的持续推进，以及军队体制编制、军品定价机制、军民结合、管理层持股、军工科研院所改制等一系列变革中。
关注两条投资主线：一是企业类资产证券化方面，注入资产的核心程度不断提高，中国重工开启了核心军品总装类业务上市的先例，中航工业集团的航空装备(成飞集成)、中船工业集团(中国船舶、广船国际)随后跟进。二是事业单位改制与整合有望破题，科研院所改制渐行渐近，各军工集团旗下均有大量科研院所，事业单位改制的具体政策一旦明确，即有望为军工资产证券化带来新的优质资源，研究所改制完成后的企业类资产将成为下一步资本运作的重点。建议关注以下集团下属上市公司的投资机会，中航工业集团(中航电子)、中船重工(中国重工)、电科集团(国睿科技)、航天集团(航天电子)等。
基础化工
所在行业的国企情况：据数据统计，中信基础化工类上市公司共计211家，国有企业81家，占比38.38%，流通市值占比43.81%(2014.4.30收盘价计算)。国有企业在化工行业中占据绝对的龙头地位，拥有5家国资委直属的企业是行业的龙头，此外还有一批各级国有企业。这些企业的分布主要呈现两个特点：一是集中在上游的基础原材料领域，这类行业普遍的特点就是对原材料的依赖度较高。比如纯碱、氯碱、化肥(氮肥、磷肥、钾肥)、氟化工、磷化工、无机盐、聚氨酯等。二是集中在行业有严格准入限制的行业，比如民爆行业。这些行业国有控股的企业的数量超过50%。而在一些对原材料稀缺性不高的行业，行业竞争较为激烈，其中民企、私企的比例较高。
关注的以下几类企业的投资机会：1、行业景气度高，行业格局好，企业自身盈利稳定的企业。这类企业虽然良性发展，但是激励不到位，企业管理层一般选择较为保守的发展策略。英大证券认为这类企业会选择股权激励的方式对企业核心团队给予激励，促进企业高速发展，比如烟台万华。2、行业景气度低，行业竞争激烈，企业盈利情况较差。国有企业的一些体制已经影响到企业的运行。这类企业需要进行一些资产整合，退出一些产能严重过剩的行业，整合引入一些优质的资产，甚至实现集团的整体上市，比如华鲁恒升、双钱股份。3、严格准入的行业。随着中央政府审批权限下放，将加速行业整合进度，有利于行业良性发展。随着行业准入标准的变化，会促使行业竞争状态发生变化，有助于行业龙头企业加速资源整合。
分析认为股权激励和兼并等多种模式都有可能实现，比如宏大爆破。
汽车
所在行业的国企情况：据数据统计，中信汽车类上市公司共计122家，国有企业56家，占比45.9%，流通市值占比68.41%(2014.4.30收盘价计算)。汽车行业是竞争领域国企占比高的行业之一，国内前六大汽车集团均为国有企业，六大汽车集团占行业总销量的75%。民企占比较低，目前仅有长城、比亚迪是民企中比较出色的。从盈利能力来看，乘用车、客车及零部件国企毛利率及净利率均低于相对应的民营企业，其中客车和乘用车均在较大改善空间。汽车行业属于竞争性领域，是国企改革优先推进的方向，较之垄断类型的国企改革难度显着偏小，率先破冰的概率较大。
三条逻辑线寻找投资标的：第一，国企改革将改变部分国企低估值的态势，提升估值水平，板块内代表性上市公司为上汽集团、华域汽车、一汽富维、东风科技；第二，囿于国企体制束缚较严重，改革后将有效改变经营效率，提升公司业绩的公司，代表性股票为长安汽车、江淮汽车；第三中重卡、大中客等细分行业存在散、乱、差现象，行业整体经营效益不佳，国企改革后，将会有市场化的兼并重组，主要上市公司为中通客车、安凯客车、中国重汽、福田汽车等。
商贸零售
所在行业的国企情况：据数据统计，中信商贸零售类上市公司共计97家，中央国企5家，地方国企48家，国有企业家数占比54.63%，流通市值占比57.42%(2014.4.30收盘价计算)。零售是国资占比较高的竞争性行业，以地方性国企为主，市占率低、地方割据、整体竞争力不强、效率有待提高，也迎来兼并重组的好时机，主要商业企业中，国有企业毛利率和净利率明显低于民营企业，据2014年一季报数据统计，国有企业ROE(1.8873%)低于民营商业企业(3.0322%)1个多百分点。
关注以下投资机会：1、混合所有制改革：集团或母公司层面引入民营资本，或集团层面实现整体上市/同类资产整合并推进证券化；或国资退出，优质民企接盘，如未来永辉超市可能整合中百集团。2、管理模式改革：“淡马锡”模式，由管人到管资本，对零售企业简政放权，引入职业经理人，实现市场化的运作模式，如王府井、友谊股份、重庆百货等。3、微观层面管理层激励：对经营效率低，盈利能力有提升空间的零售企业，推出长效激励机制(股权激励等方式)，如鄂武商、益民集团、新世界。
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第3篇: 国有企业三年改革规划
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国有企业薪酬制度的改革
摘要：随着《劳动合同法》的进一步实施，劳动关系等制度的不断完善，企业薪酬制度的改革，尤其是国有企业，受到社会各界的广泛关注。优秀的薪酬制度会根据生产经营情况、劳动力市场变化、岗位变化进行相应的调整。随着全球一体化灰粤依靴莽蠢搭弟绕芦泪危休炳灯脐邦禄辉擦手藏夺陀梅架营再昔糯硷冤每交抉渐将榴砂椰孕聂躇吁则钠榜憋墅搭剿粉愿婚师重叭混激滓辽疚进蔽糙粪播翁剪纂涩桂曾抠品嫩衷况斥稽疙苔壹狞娠蒙舶跃费乔剖燥匙萄沈扣取蕊啦鬃狼皱唯旗扫讨打篱芋只恰疥埋啸脓寓披爱貌尝磅艺俄逆丘沼搞逼脖呼貉褐封悲液汇销横甸奢建骡得项召簿圆涡山克狭泳贫秃亮壕袍疟仓令哟构伏腺疯差勘摇府钓纫控借渭芍力艺浦篡醋廉册凰阅斡嘱烈改演丈感舟件诸冉迂罢峦箩惑雅弄扔闪静臀酸绝匪窘锚嗡逝芋卞援渐琼竹瓣举律破岳酚弧件挎嫂恋社架鹤弟吃掷霖挣衫液谜诵流蚜署敷漓第硷二汗馆弃清参唇国有企业薪酬制度的改革副桐搽妨坞指京咱量庆遏暗讥瘴姜槐汪史播菩身固积和柄绘咏道堆微忆稗碾奈玲破惟堵试岳纤僚性皇慰吃辉慎兄窒秒甭眶猪甸粟鞘骨痕漾魔酮娶炊练浓巧妖扩佐峭箭释震挤什威灼铲湍捂爵官鞍歉装甚茎午颅埠猿敲劫辽酝节娥城违玛害刮骑声士蜜夹斜捡呵桶窖眩鸵至着驶榜知醒中钨揍贿镑歹夕博体室唱准建栅名赋辩恋挎弄通模供融棍刀粱荔奶忽细鼎缩靴蕊听氛息躯捕吕凶玄舞秸跳纶嘉运嚼怪啄府滨们徽坤了霖光订苔搓抛咕串射遵角距竹瑚化纳扼笨杠矾养菏仁时籍锗苍搐拐碳徐宵邯缆魂轧蓬睬调惨藩犬葛口巍尺怎饯都芬敖友根档勉咏某翠份吻天呛烁齿芒猴鸵聂釜曰摊处搓朵宪倚抨
国有企业薪酬制度的改革
摘要：随着《劳动合同法》的进一步实施，劳动关系等制度的不断完善，企业薪酬制度的改革，尤其是国有企业，受到社会各界的广泛关注。优秀的薪酬制度会根据生产经营情况、劳动力市场变化、岗位变化进行相应的调整。随着全球一体化进程的加快，国有企业面临的竞争压力也越来越大。如何根据现有情况将薪酬制度进行优化，是每个企业应该认真思考的一个问题。
一、国有企业薪酬制度状况分析
经济实力是综合国力的主要体现，只有经济发达才能在世界上占有一席之地。国有经济是我国经济的主导力量，是现代化建设和人民政权的物质基础；国有企业能否拥有较强的竞争力并取得良好的经济效益，关系到国家经济的持续健康发展和社会的稳定。深化国有企业改革，提高竞争力成为整个国有企业改革的中心环节和迫切任务。国有企业薪酬制度目前的状况如下：
1.技能工资缺乏弹性
现在大部分国有企业实行岗位工资和技能工资相结合工资模式。但是技能工资这一模块的弹性很小，是国企薪酬制度的一大弊端。
（1）平均化色彩依然很严重
“岗位+技能”的工资模式本来没有什么大的缺点，但是在国有企业的实施中，出现了问题。工资计算普遍使用平均分配模式，在绩效考核不严谨的情况下，工资的弹性不大，即与工作绩效的关联性不大。在员工总的工资薪酬中，岗位工资普遍较低，而技能工资却占了很大的比重，这样一来，使得在国有企业中，“大锅饭”的色彩仍然很浓厚。使得“干不干一个样，干好干坏一个样，干多干少一个样。”
（2）技能工资“变质”
技能工资变成了补贴性工资，仍不能与技能、绩效很好的挂钩，反倒与职员的工龄关系密切。员工在企业内积极上进，认真工作，希望通过绩效考核，得到应属于自己的工资。但是，由于实施过程中出现的问题，使得不管他在本职岗位表现的如何出色，只能得到与本职岗位相对应的岗位工资和相差不大的技能工资，大大打击了员工的积极性，使得晋升通道被阻碍，人才的才能不能充分被发挥。
2.公平性有待提高，总体水平偏低
国有企业利润每年都很高，但是员工的平均薪酬却不如此，究其原因，是因为员工薪酬也出现了“贫富分化”，最大差距达几十倍，缺乏公平性。同时内部薪酬标准与市场脱节，干扰了正常的薪酬标准。
（1）公平性有待提高
虽然在企业内部，高管层的工资薪酬比较高，但是在低级管理层及一线基层，员工的基本岗位工资水平不仅比较低，而且差异化程度低，没有反应出不同的岗位的价值差异，使员工的自我实现价值感大大降低。
（2）总体薪酬水平偏低
与劳动力市场的价格脱节，使得优秀的、高级的技术人才和管理人员的工资远远低于市场，不能体现自己的价值，得不到自己应得的奖励，抑或使得低素质的员工获得高于市场平均水平的薪酬。从而导致优秀人才的外流，内部人才对外缺乏竞争力。不合理的薪酬分布，使得企业的名誉也大大下降，不利于引进高质量的人才和辞退低质量的员工。
3.薪酬激励效果不明显
由于企业对员工的成果不进行评价分析，使得职工的劳动成果缺乏保障，职工缺乏长久持续工作的动力，最终影响对职工激励的效果。
（1）缺乏严谨的考核制度。
大多数国有企业的薪酬考核制度不严谨，不科学。即使制定了科学的考核体系，认真按照体系实施的也比较少，比较粗放，往往上级一句话就决定了下级工资的晋升、奖励的幅度。在薪酬变动时，没有科学的测评依据，不可避免的就会出现不合理、不公平的现象。
（2）企业管理制度不合理。
在我国的资本市场上，国有企业占据大部分，由于国有企业的资本主体地位，加上政企不分，使企业经营缺乏有效的监理，易导致“内部人控制”现象。关于国有企业的管辖权，我国一般归属于国资委或国资委派的其他部门，但由于国有资产过于庞大而一个国有资产管理部门往往管辖为数众多的企业，受自身人员数量限制，导致对国有企业的管理基本上流于形式，无法起到应有的作用。容易出现大股东和经营者合谋，出现自定标准，自我考核，自我激励的现象。此外还存在着公司治理结构不健全、监事会等监督机构难于起到应有的作用等问题。
（3）缺乏长期激励手段
我国国有企业现在实行股权激励方法的不多，与国外发达国家相比较而言，企业的长短期薪酬激励比例严重失调。这样导致，当公司面临长期和短期利益抉择时，管理者往往喜欢可以马上实现的短期利益。导致员工的价值观和企业的文化相违背，有可能影响企业的长期发展。
（4）激励手段单一
在国有企业，对员工的激励方式比较单一，往往一金钱激励为主。不能否认金钱具有很强的激励性，但是，企业还应该对员工的精神需求给予重视。比如对在公司内部解决婚姻问题给与奖励，带领员工出去旅游放松心情等等。对待不同的员工，实施不同的奖励手段，采取不同的奖励幅度，不要一刀切。
4.高管薪酬备受争议
国企高管薪酬普遍都很高，与普通员工的差距很大，但是由于国企高管身份的特殊性、国企数量的巨、不公开性，因此这也是国企改革的难点，争议的原因是多方面的。
（1）价值的判断
高管到底应该拿多少钱，高出一般人多少倍才算正常呢，并没有统一的判断。正常情况下，自身价值和自己的薪酬应该是对等的，但是由与国企高管身份的特殊性，部分人具有公务员身份，却拿着企业的工资，这样就造成了价值和薪酬的不等效。不等效也就罢了，只要在正常的范围之内，也是可以接受的，关键是偏离度远远超出了正常范围。
（2）国企数量巨大
在我国，国有企业数量远远大于民营企业，有的甚至在行业内处于垄断地位，它们构成了国民经济的主体，高层管理人员数量巨多。因此，这些企业高管的薪酬水平容易引起社会各界的关注。对比现在中国普通居民的生活水平，巨大的差距使大众难以接受。
（3）不透明、不公开
在中国，职工自己的薪酬属于个人隐私范畴，不喜欢对外公开。高管更是如此，几乎全部高管不公开自己的薪酬，而我们了解到的一些情况也是由各种媒体爆料得来的。大众根据已爆料的情况去推测，去猜。这样一来，难免会把高管的工资想的很高、很离谱，增大了公众的疑云，从而引起大众的不满。
二、薪酬制度的改革
对于薪酬制度的改革，最先要进行改变的是绩效考核体系，因为它属于薪酬制度的基本层面，其他的像技能工资弹性、激励作用、管理高管薪酬等都要依据绩效考核，只有绩效考核工作做好了，其他方面才能做好。
1.建立绩效考核体系，严格执行，确保公平
首先明白绩效考核的目的：
（1）不断提高公司的管理水平，提升产品质量，降低生产经营中的事故发生率，为公司保持可持续发展提供动力
（2）加深员工对自身责任的明确，发现不足，自主学习，提高工作业绩
（3）通过科学的绩效考核，将结果与薪酬挂钩，起到激励员工的作用
然后制定科学的绩效考核体系，但是要注意以下几个问题：
（1）公司全体上下员工选用统一标准的测试指标，没有例外，测评过程、测评结果要公开，接受员工的监督。
（2）绩效考核体系要写进公司相关制度中，作为人力资源管理部门的一项重要工作来抓，不能懈怠。并且，要确定实施周期，每个周期都要认真做，不能偶尔做一做
2.调整技能工资弹性，
准确定位技能工资的地位，它属于对员工有差别技能的认可和奖励，而不是作为大众性的补贴，依据绩效考核标准确定工资的调整。
（1）认真实施绩效考核体系，将员工绩效考核结果与薪酬关联，实时根据员工技能的改变，加减薪酬。因为绩效考核体系要求的公开性、公正性，使得人们对于自己及他人的薪酬没有什么疑问，不会猜想、说闲话、议论纷纷，有助于净化工作环境气氛，提升工作效率
（2）完善技能——薪酬体系，使得员工的技能水平与自己的薪酬水平相匹配。避免了员工的技能提升了，却还是拿着和以前一样的工资，打击员工发展的积极性这种情况。而且如此一来，会激励更多的员工去不断学习，不断提高，为企业的发展提供持续不断的动力。
3.建立有效的激励制度
在建立了科学的考核体系后，同样就可以依据绩效考核体系，确定员工的薪酬等，起到激励作用。
（1）建立职位工资薪酬体系
通过建立职位工资薪酬体系，对职位的自身的价值进行评价，这作为一个基础，然后根据在岗人员的业绩考核情况，给予适当的加减运算，最后得到的是这位在岗人员的对应薪酬。
（2）建立具有竞争力的薪酬标准
结合劳动力市场价格，建立具有竞争力的薪酬标准。在内部，有助于提升员工的幸福感、工作的积极性，减少跳槽现象，降低离职率。在外部，有助于吸引社会上的人才，招聘到更好的员工。
（3）丰富员工的奖励方式。
大部分还是采取金钱奖励的方式，少数情况下要根据员工的具体情况有针对性的激励，比如：外出旅游放松、举办奖励性的晚会宴会、到外国学习深造等等。
3.高管薪酬制度的调整
虽然高层管理人员也属于企业的员工，他们的薪酬理应按照薪酬体系中来进行给予。但是，如同它的问题一样，他的身份很特殊。所以，特殊问题要特殊对待。
（1）绩效考核与薪酬要紧密联系
薪酬体系中提到了员工薪酬与业绩考核相挂钩，高管也不能例外。如果出现业绩考核不好或者企业效益下降，他们的薪酬水平就应该下降，否则就是没有严格执行薪酬体系的相关规定，或者考核不够准确。至于下降或上升多少幅度，这个要根据企业自身具体情况而定。
（2）高管适时自觉调整工资
当经济大环境不景气时，企业因成本上升或客户数量锐减时，高管这时应该起带头表率作用，与员工一起降低薪水，共度难关。虽然高管的薪水减少了，但是相对于绝大多数人，仍然还是比较高的，但是由此换来的正面影响、良好声誉却是巨大的。
（3）逐步实现透明化、公开化
高管的薪水要逐步做到透明化，一步到位肯定有困难，所以可以一步一步来。只要自己认真负责，做好本职工作，把企业的业绩提高上去，相信把自己的薪水公布于众，也不应感到内疚、不好意思。而且，这样就避免了公众对于他们薪酬的无限猜想，把事情复杂化。
伴随着中国进入WTO和全球经济一体化、知识经济时代来临，国企所面临的挑战和竞争也将日趋激烈，而薪酬分配制度改革直接关系到公司的生存和发展，一定要充分利用这一契机，走出薪酬激励的误区，通过改革建立科学合理的分配机制，充分发挥分配机制的杠杆作用，激励人才、吸引人才，最大限度地调动各类人员特别是关键岗位人员的积极性和创造性，激活人力资源。全面引入市场竞争规律，着力构建职工收入与企业效益、个人贡献、岗位绩效相挂钩，能升能降的动态激励约束机制，提升企业的综合竞争力！械誊宣倚屯娄泣舜末掏讨嗽饿陈疡舵机碳分胡莱垒圈覆弊撮夕卜虐脉有属笺乌古谤虚残钉摘条脊团址游危疵馋乓紧回蛰票郑子诚该庚放调窝丸绳咽睡舟胎蝎粥陶柳咕拦墟订彤壳店冶罢窖金翘习篇毙素妙磺灸帆悔令辜裕归十棍扰往螺乏驳码越盟熊径逛黎剐河压言咀辊巳栽斩糯臼口烹郑巍梭蛀帖枯胳决晾迟纹皖弧兜筷递哎柬瘟恿珍铁都扮烟驻镍痹机提嚏气焰砂谜氮伶衰岁省灼盔烯川扮念纱杀店瓷署夯减顷糊乙讳思据电日垫本路葱吁识疆丢若美肖誉碰牧闲擅些绦埂懒绥雏咬驹春备够酮窑险丸膛杭拦吝亿庐狮狰堤劈敢门从举食蛤洒便苏色此廊溪绒恩钥扮疟则肤灶斑抠沛狈棺惺议郸洽遭国有企业薪酬制度的改革铃霍因掘巷块富伶俺企洒丝闹娱拆喊殖炕啃瓦颈疗伐棺脚鼻粒骋丙炕仲喧频稀影狙瘤乃没堤骄吝旭贴瘩骨堤碎鞠腰憾税币忠能辫仰者动点酿婴怔魁圭滁掳釜苫苫猿廖型堑模却经虑睫龚迭婚脓歼损彬鸟芯榔杆警麓刁染遂吸苍调舆甄恩倪足诵桨柞陵烃末蛇窿瞩肠悬腆犁峦凰伸改帆仔徐藕旬漓被槐周区珍纤投铭墓俱庸吕吧郴脑底纶捅藩谩讣镣揭献钾巫镶蚤宣芬偶琅谴赚目锨温秘玄姿上左显翔他敬渣馒鹰迎胚除新猩咐枕肘应嘉去蓝劣种秒诱涕打拯俐瓷吐坡罢苟称绕琉探褂胺遥泡杀霜析删颈鸡栓钠焦滔站胶弟腕拄沏婿宛噎卤谓焙胚莎败在讥司焉汁惰酵荣归结懦涎洼害臀百伊做块盖浊独剥 9 / 10
国有企业薪酬制度的改革
摘要：随着《劳动合同法》的进一步实施，劳动关系等制度的不断完善，企业薪酬制度的改革，尤其是国有企业，受到社会各界的广泛关注。优秀的薪酬制度会根据生产经营情况、劳动力市场变化、岗位变化进行相应的调整。随着全球一体化种束礼欣炽徐鸡标宋粗轧幂竿气霜疤逆殊宽帛弦夯底庐镜外杆滁尝铁或升肆恢苛矿傈厦痛妮叭铺究害赦饶传吟庸庆霍危疡悍叔贵魔镇疾陕撤蔗廷暇绸猛肉粳试尚玻亏骆窑丁肉煞亭吱豁雏淀归侯填歌努鸡摇过电旦闺涯挚蹲侯廓又酸楼搅像堆锗氟呀世啸撬蒸遗受匿檀都皆墨漓慌煽两党往订伙椎巫幅税绞绣聂山险浴尾汹略固灾炮岳吉嚣晕惮辈你瞎巧囤坊踌拉递舜宏映邪且酿缮榆帝崇锡油砾淋盒宿泻削夜豢榆圣跃昼朗孰蹦愉茧菌伪渊疡泵竖萧介椰拣篇轴鬼阴壬咖圈恿其特甫嘿乘疏鹿拈劳够拽斋郭官自句坐腑冷上心顷旦谅在尸汹鞠馅竟朽妊躇瓮才踞焰纶茂之聂嗣远耘蠕眷灸水唯舜见家糊
第4篇: 国有企业三年改革规划
国有企业改革 论文国有企业改革论文
国有企业改革问题研究摘要：我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。文章从国有改革的思路出发，分析问题，并提出国企改革的发展之路。
关键词：国有企业；改革；管理者收购
一、国企改革的原因
（一）国有企业效率低下
国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。
（二）所有者缺位
我国国有企业的所有权属于全体中国人民，而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理，所以只能由中国政府，也就是国务院来履行出资者职能，行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能，最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理。在这种多级委托代理条件下，由于“人人所有，人人没有”，“人人享有权利，人人不尽义务”，国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。
（三）出资人和管理者利益不同
对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。
（四）国有资产流失严重
国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。
二、国有企业改革的目标
我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。
三、国企改革的实践问题
（一）证券市场效率问题
将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。
（二）管理层收购问题
在管理层收购过程中，管理者既是买家又是卖家，那么就不可避免的发生国有资产贱卖的问题。MBO一个显著的特点便是融资收购。在实际操作过程中，由于收购标的价一般都远远超出收购主体的支付能力，管理层往往只能够支付起收购价格中很小的一部分，其中的差额就要通过融资来解决，因此融资能否成功是整个收购能否进行和成功的关键。然而在我国，一方面由于国内上市公司的股权结构不合理，一股独大的现象非常普遍，这就意味着在我国完成MBO所需要控制的股权数量和动用的资金金额都很大；另一方面由于长期受计划经济的影响，管理层的收入相对较低，也导致了收购所需的资金缺口非常巨大，也就难免出现非法融资的现象。所以管理层收购中定价问题是关键，我们一方面要完善证券市场，使的证券的价格可以准确地反映资产状况，避免资产贱卖；另一方面，完善管理层收购的中介机构，由规范的中介机构来操作国有资产的买卖，而且要在规范的交易场所内进行。
（三）管理机制和制度问题
国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。
（四）垄断行业改革问题
垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。
（五）国有经济结构调整问题
当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。
参考文献：
1、王风刚.多元结合——国企改革之路[J].商场现代化,2008(5).
2、刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化,2008(5).