2022年国家安全风险评估报告集合6篇

报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。报告，在已发布的党、人大、政府、司法、军队机关的公文处理规范中， 以下是为大家整理的关于2022年国家安全风险评估报告6篇 , 供大家参考选择。

2022年国家安全风险评估报告6篇

【篇1】2022年国家安全风险评估报告

1编制依据

1.1概述

广州市公路勘察设计有限公司承接了“凤凰山隧道工程TJ-07合同段A匝道上跨C匝道桥桩基施工方案”安全风险评估报告的编制任务，2014年1月10日。项目评估小组在建设单位（湖北天浩公路工程有限公司）相关人员陪同下开始现场调查，了解原广惠高速萝岗互通道路、交通及附属设施等情况，搜集施工项目相关资料，2014年3月4日完成评估报告编制工作。本次安全风险评估报告主要内容是凤凰山隧道工程TJ-07合同段萝岗互通新建A匝道桥桩基施工对既有C匝道桥和C匝道路基段的不利的影响。

1.2编制依据

1、凤凰山隧道工程TJ-07合同段桩基施工方案（湖北天浩公路工程有限公司）；

2、C匝道桥防护方案（湖北天浩公路工程有限公司）；

3、凤凰山隧道工程TJ-07合同段相关施工图设计文件（中交第二公路勘察设计研究院有限公司）；

4、本项目安全风险评估咨询合同；

5、*******道路交通安全法；

6、《道路交通信号灯》（GB14887-2003）

7、《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）

8、《广州市市政工程文明施工规范实施细则》（广州市市政园林局）；

9、《关于规范市政工程文明施工围蔽设施的通知》（广州市建设委员会）；

10、《公路路基设计规范》（JTG D30-2004）；

11、《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTG D63-2007）；

12、《公路沥青路面设计规范》（JTG D50-2006）；

13、《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》；

14、《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）等。

2工程概况

2.1工程概况

凤凰山隧道工程是广惠高速的延伸，在广州市区与广惠高速公路之间形成车流快速集散干道，有利于完善广东省高速公路网，满足交通量快速增长，缓解相关道路交通压力，实现广州及周边城市直接快速连通。

凤凰山隧道工程TJ-07合同段位于广东省广州市萝岗区水西村，起点桩号为K12+900，终点桩号为K15+200。依次跨越萝平路、南岗河、北二环高速公路，设计萝岗互通连接北二环，终点与广惠高速公路顺接。本合同段包括水西村大桥、萝元中桥、YK14+550中桥、A匝道桥、B匝道1号桥、B匝道2号桥、D匝道桥、H匝道桥、I匝道1号桥和I匝道2号桥10座桥梁。桥梁基础均采用钻（冲）孔灌注桩，桩径为A1200~1800，按摩擦桩或嵌岩桩设计。水西村大桥和I匝道2号桥采用C35水下混凝土，其余均为C30水下混凝土。

现阶段正在进行A匝道17~21号墩桩基础施工，工作区域位于现有北二环以东、F匝道以南、D匝道以北所围成的三角地带内，C匝道桥刚好位于该区域内，现有C匝道是北二环连接广惠高速的互通匝道，交通位置比较重要，车流量比较大。A匝道桥桩基施工对现有C匝道路基段及C匝道桥有一定影响。

2.2评估项目地理位置

本次安全风险评估地理位置位于广惠高速（G35)与沈海高速（北二环或G4或G15或G1501或广州绕城高速）交汇处——萝岗互通，沈海高速南行左转进入广惠高速的C匝道上，详见图1。

2.3A匝道桥与C匝道交叉部位

因新建凤凰山隧道工程（广惠西延线），需对原有萝岗立交互通其进行改造。A、B、H、I为新建匝道，C、D、E、F为既有匝道。

C匝道包括C匝道桥和路基段，路面宽度约9.5m，单向2车道，沥青混凝土路面。A匝道桥上跨C匝道，从C匝道桥0号桥台附件通过，0号桥台东侧为路基段，0号桥台与1号墩间距约25m。

A匝道为沈海高速北行在左转进入广惠高速凤凰山隧道工程段，新建A匝道桥上部结构为预应力现浇连续箱梁（第七联），下部结构采用花瓶式桥墩，钻孔灌注桩基础（2桩），桥面宽度约10.5m。C匝道下穿A匝道桥，穿过部位为21号墩和22号墩之间，21、22号墩间距约32m。A、C交叉位置关系详见图2。

2.4A匝道桥21、22号墩与C匝道0号台、1号墩的位置关系

新建A匝道桥21号墩位于既有C匝道桥南侧边缘，距离C匝道桥1号墩较近，21号墩1号桩距C匝道桥1号墩柱约11.0m(桩中心与柱中心距离），距C匝道桥1号墩桩基距离大于8.0m，2号桩距C匝道桥1号墩柱约15.7m(桩中心与柱中心距离），A匝道桥21号墩距C匝道桥0号台较远，约16.0m。新建A匝道桥22号墩位于既有C匝道路基段北侧路堤边坡之上，靠近C匝道桥0号台，22号墩1、2号桩距C匝道桥0号台最近约9.0m(桩中心与桥台边缘距离），距桥台桩基大于9.0m。详见图3级图4~6。

A匝道桥21号墩1、2号桩均为摩擦桩，桩长33m，桩径1.8m：22号墩1、2号桩也为摩擦桩，桩长40m，桩径1.8m。

A匝道桥21号墩桩基施工对既有C匝道桥1号墩有一定影响，A匝道桥22号墩桩基施工对C匝道桥0号台及路基段路基和路面有一定影响。

3、安全风险评估流程与评估方法

3.1风险评估方法

3.1.1成立风险评估小组；

3.1.2资料搜集；

3.1.3风险源的普查、辨识、分析及确定；

3.1.4风险源估测；

3.1.5风险控制；

3.1.6依据风险评价结果和风险接受准则，制定相应的方案和措施。

3.2风险评估流程

安全风险评估流程见下图。

图11 风险评估流程图

风险源辨识

风险分析

风险估测

风险控制

3.3施工作业的程序分解

根据桩基施工方案和桩基常规作业方法，评估项目A匝道桥桩基施工作业程序分解如图12。

图12 钻（冲）孔桩施工工艺流程图略。

4风险评估内容

4.1风险源的确定

凤凰山隧道工程TJ-07合同段A匝道桥上跨C匝道桥桩基施工方案安全风险评估主要风险源如下：

1、既有C匝道桥的围护隔离；

2、桩基成孔与灌注；

3、新建A匝道桥22号桥墩与C匝道路基段路面边线距离太小；

4、桩基施工平台修建；

5、绿化及公路附属设施恢复；

6、施工监测；

7、安全文明施工。

4.2风险源分析

1、C匝道1、2号墩柱位于桩基施工场地中央，1、2号墩柱之间为一条施工便道，各种施工车辆均由此处通过，新建A匝道21、22号墩分别位于C匝道桥1号墩和0号台附件。

桥梁距地面净空高度约为7.1m。桩基施工和车辆通行可能对桥梁结构造成破坏，应围护隔离和采取适当控制措施，防止桥梁遭受撞击。

2、桩基成孔灌注施工步骤繁多，工艺复杂，对孔周土体稳定性有直接影响的施工环节如下。

①成孔方法：钻孔灌注桩成孔方式分冲击成孔和回旋钻成孔两种。冲击成孔振动大，对周围土层扰动较大，影响既有桥梁下部结构的稳定性，而回旋钻成孔对土层扰动较小。本场地回旋钻成空优于冲击成孔。建议A匝道桥21、22号墩均采用回旋钻成孔方法。

②护筒长度：场地人工松散填土层厚度较大，应加长护筒长度，使护筒穿过上部松散土层，维持上部松散土层的稳定性，保证现有桥梁结构安全。

③泥浆浓度：泥浆浓度小，孔内泥浆水压力变小，如孔周围土压力及孔隙水压力大于泥浆压力，将引起孔壁土体崩塌。因此应保证泥浆比重符合相关规范及设计要求，另外，清孔时（第一次清孔和第二次清孔）应防止清孔过度，泥浆比重减小，导致孔壁崩塌，尤其是淤泥质土层。

④泥浆沉淀：应连续冲孔、清孔和灌注，不能中途停歇，应保持泥浆不断循环，防止泥浆沉淀，比重减少，引起孔壁崩塌。

⑤冲孔冲程：冲孔锤重达数吨，冲击能力与冲程相关，冲程过大，冲击能量增加，孔壁易崩塌。在松散地层及软弱土层中，应控制落锤冲程。

⑥孔内泥浆液面高度：场地地下水埋深一般2.0m左右，如泥浆液面过低，地下水水头高于泥浆液面，将引起塌孔。

⑦施工器具等物体对孔壁的擦碰：钻头、掏砂器、孔身检测器和钢筋笼的直接擦碰，以及泥浆管出口循环泥浆对孔壁的冲刷等都可能引起孔壁崩塌。

⑧偏孔：地层不均匀（夹漂石、块石、含风化球等）、钻机安装不正或冲孔操作不当等都可能造成偏孔、斜孔。由于重力作用，倾斜孔壁土体易崩塌。

如上述施工环节出现问题，孔壁崩塌，周围土体失稳，可导致桥梁下部结构变形，桥梁垮塌，酿成重大交通安全事故。

3、新建A匝道桥22号墩与C匝道路基段路面边线距离太小，2号桩中心靠近波形护栏，施工平台修建及桩基成孔灌注等对C匝道路基段路基路面的稳定性及交通等造成较大影响。建议22号墩向路外侧移位2~3m。

4、A匝道桥22号墩1、2号桩均位于路堤边坡之上，如施工平台修建采用开挖方式，可引起路堤土方开裂、崩塌，严重影响通行。应借土填筑冲孔钻机施工平台。

5、本评估范围桩基施工势必破坏边坡绿化、路边波形护栏和路面排水系统等公路附属设施。施工完成后应及时进行恢复。

6、桩基施工过程中，应在既有桥梁和路基面敏感部位设立观测点，定期对其进行变形观测，适时了解变形情况，并根据监测反馈信息及时调整施工工艺，采取合理加固和防御措施。

7、施工地为萝岗互通匝道所环绕，四周交通繁忙，互通东侧旱地，西侧为水西涌和水西村，居民集中，施工期间应避免噪声、余泥、污泥污水、垃圾和粉尘等对环境的污染，同时严禁上路施工作业。

4.3风险估测

根据《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》一般风险源的风险估测，不宜过分强调精确量化，评估小组可自行设计简单风险等级判定标准。

4.4风险控制

结合现场具体情况，进一步完善“凤凰山隧道工程TJ-07合同段A匝道桥上跨C匝道桥桩基施工方案”，并严格按照桩基施工方案组织实施。补充与桩基施工相关的交通疏导方案（A匝道桥22号桩基施工影响C匝道交通通行），补充紧急事件和安全事故应急预案，认真落实如下几点风险控措施。

1、加强C匝道桥墩柱、桥台及上部结构的防撞围护措施。

2、采取各种有利措施，防止塌孔，建议A匝道桥21、21号墩均采用回旋钻成孔方法。

3、建议修改施工图设计，将A匝道桥22号墩向路外侧移位2~3m。

4、禁止挖掘C匝道原有路堤边坡，应借土填筑A匝道桥22号墩1、2号桩钻机施工平台。

5、及时恢复被破坏的公路附属设施，及时恢复绿化，保持道路原有景观。

6、实时对C匝道桥和路基段路基路面的变形进行监测。

7、切实做到安全文明施工。

5安全风险评估结论

据安全风险评估结果，按照风险接受准则，提出风险控制措施。《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》

通过本次安全风险评估，“凤凰山隧道工程TJ-07合同段A匝道上跨C匝道桥桩基施工方案”存在一定风险，除“新建A匝道桥22号墩与C匝道路基段路面边线距离太小”和“桩基施工平台修建”风险大小为高度外，其余均为中度。对高度风险应采取风险处理措施，修改施工图设计（22号墩向路外侧位于2~3m),借

土修筑22#墩桩基施工平台，将风险大小降低到中度及以下；中度风险属于可接受程度，一般不须采取风险处理措施，但需予以监测。为确保施工安全，将风险降低到最小程度，除采取风险处理措施和加强监测外，施工单位还应积极采取其他风险控制措施，进一步完善现有施工方案，并随施工进展情况做出相应调整，以便正确指导施工。

【篇2】2022年国家安全风险评估报告

附件2：

叙利亚修井项目安全风险评估报告

1 项目基本情况

1.1项目甲乙方、相关方情况

项目甲方中石化国际勘探开发公司叙利亚公司。

项目乙方为河南油田分公司井下作业处。

1.2项目来源及主要施工区域

该项目是中石化国际勘探开发公司承包的叙利亚Oudeh和Tishrine油田，两油田相距约120km ，Oudeh油田位于叙北部农业区，地势平坦，自然环境较好，距土耳其边境2km。海拔350-400m，夏季较热，冬季最低可到-5℃。工区道路交通情况良好，国家高速公路从油田穿过，Tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的过渡带上，距伊拉克边界30km，地势稍有起伏，植被很少，工区道路交通情况良好。

1.3施工队伍基本情况

中方人员24人，其中项目组4人，现场中方雇员20人，当地雇员46人，分白班和夜班，2个小修作业队。

需投入设备主要有60吨修井机二台，120吨修井机一台，500泥浆泵二台，发电机五台，吊车一台，叉车一台，自吊车一台，资产原值约 3100万元。

2 项目总体安全形势分析

2.1 项目所在国安全风险分析

2.1.1阿拉伯叙利亚面积１８.５万平方公里（含戈兰高地）。位于亚洲大陆西部，地中海东岸。北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望，人口1839.2万，阿拉伯人占80％以上，其他还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人和彻尔克斯人等。阿拉伯语为国语,通用英语和法语。

2.1.2叙利亚地处中东热点地区，紧邻伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦，并与以色列长期处于敌对状态，安全形势较为严峻，但叙政府掌控治安能力较强，社会治安状况较好。

2.1.3叙利亚存在的主要风险：

2.1.3.1政治风险：虽然叙利亚国内局势稳定，但其地处中东地区，因该地区局势不断变化，与以色列长期处于敌对状态，东部与伊拉克接壤，又是美国制裁的国家之一，地区安全局势严峻，不排除战争风险。

同时由于此次是从西方某国家能源公司收购，能源争夺日益激烈，导致某些国家利益受损，所以他们会采取各种方式阻挠，并有可能会雇佣当地一些社会成员进行宣传，甚至煽动个别极端分子进行破坏活动。

2.1.3.2医疗卫生风险：据国际SOS组织分析，叙利亚医生国家风险等级为中等，虽然叙当地夏季干燥炎热，冬季雨量较少，蚊虫较少，没有特别突出的地方病，但国际SOS组织提醒去叙旅游、施工人员要预防疟疾，肝炎等疾病。在叙利亚，公立医院医疗条件一般，但私立医院医疗条件较好，所以没有大的医疗卫生风险。

2.1.3.3自然灾害：地处沙漠边缘主要有沙尘暴，印度洋飓风偶有光顾，但威力大减，应及时取得当地天气预报信息。

2.2 施工区域安全形势

该项目施工区域Oudeh油田位于叙北部农业区， Tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的过渡带上，距伊拉克边界30km，两地区政治形势都较稳定，叙居民持枪属非法行为，当地很少发生偷盗、抢劫事件，晚上可以自由外出，目前，叙社会治安状况良好，犯罪率较低，当地人对中国人非常友好。在叙利亚没有见到住家、办公场所安装护栏的，别墅很少有门卫和保镖，大街小巷停满高档轿车，目标油田区域治安也良好。

3 社会安全（或称公共安全）分析

3.1政治环境

叙利亚地处亚、欧、非洲边缘，有着欧洲、非洲、和阿拉伯的传统文化，阿拉伯人占叙利亚总人口80%以上，有14%的居民信奉***和犹太教徒。这种地缘文化决定了叙利亚人民包容、友善、纯朴，对中国人热情友好，刑事犯罪案件很少。因此叙利亚少有民族冲突。宪法规定伊斯兰教法是立法的主要根据，是典型的政教合一的国家，政治环境较好。

3.2 宗教情况

居民中８５％信奉伊斯兰教，１４％信奉***。其中，伊斯兰教逊尼派占８０％（约占全国人口的６８％），什叶派占２０％，在什叶派中阿拉维派占７５％（约占全国人口的11.5％）。

3.3 民族情况

叙利亚总人口1839.2万，其中阿拉伯人占８０％以上，还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人和彻尔克斯人等。

3.4非政府武装组织

由于叙利亚是政教合一的国家，阿拉伯人占８０％以上，居民中８５％信奉伊斯兰教，非政府武装没有生存环境，因此没有形成有较大影响的地方武装组织，但叙国内存在反对派，非法武装活动较为频繁，恐怖袭击事件偶有发生，政府部门和主要机构大多有持枪警察昼夜护卫。

3.5社会治安

3.5.1恐怖活动及趋势分析

2006.9月4名****驾车硬闯美国驻叙使馆，企图制造爆炸，他们虽然全被击毙，没有造成一名美国人死伤，但这一行动充分显示了国际恐怖势力与美国为敌到底的决心，因此极具震撼力。

搜索几年来新闻，叙利亚还没有针对外资企业的恐怖袭击活动的报道。

但应考虑****或伊斯兰极端组织人员通过伊拉克边境越境袭击中资企业和中方人员以及其他形式的偶然袭击行为。

3.5.2 施工区域分析

根据我油田派往叙利亚考察团考察资料显示，我们将施工的两个油田区域内社会治安状况都比较好，刑事犯罪案件很少。

3.6社区关系

自１９５６年８月１日正式建立外交关系以来，中国与叙利亚一直在国际政治舞台上相互理解，相互支持。阿拉伯人占叙利亚总人口80%以上，有14%的居民信奉***和犹太教徒。这种地缘文化决定了叙利亚人民包容、友善、纯朴，对中国人热情友好，社区关系良好。

4 自然灾害

叙利亚西南部紧靠黎巴嫩和巴勒斯坦地区为高山，谢赫山海拔2814米，东北部2/3地区地势平坦。冬季湿润，夏季干燥炎热。首都大马士革地区每年170毫米降雨量，东南部沙漠地区年平均降雨量为100毫米，自然灾害如风沙、暴雨、泥石流等危害较小。

5 公共卫生

叙利亚属欠发达农业国家，工业基础比较落后，公共卫生体系不健全，尤其公立医院医疗设施不齐全，标准较低，公共卫生条件中等，但地理位置和气候决定了叙利亚国没有明显的、大的流行病和传染病。

6 项目安全风险评估

6.1基地

项目部人员集中在国工营地，保安24小时值守，安保措施齐全，通讯联络方便。主要风险为食物中毒，肝炎，蚊虫叮咬。

6.2 现场及营地

6.2.1 道路交通

油区道路交通较为方便，四通八达，周围是戈壁滩，视野开阔，没有遮挡物，主要风险就是高速行车引发的交通事故。

6.2.2基础设施

营地是敞开式营房，现场是轮式野营房，晚上探照灯照明，配有当地移动电话。主要风险有井喷、H2S 中毒、火灾、触电等石油行业固有风险。

6.2.3安全保卫

营地安全保卫工作雇佣当地保安，24小时值守，当地人进入营地应严格控制并及时通报，征得中方相关人员同意后方可进入。

7 评估结论

7.1国际SOS组织2009年4月对叙利亚的安全风险等级评定为低级；

7.2叙利亚政局稳定，没有突出的民族矛盾，没有战争迹象；

7.3社会治安状况较好，刑事犯罪案件很少，创造了良好的施工环境；

7.4社区关系良好，当地人对中国人热情友好。

8 对该项目的建议

8.1但由于文化背景、地域差异，有可能引起小的冲突，甚至

个别人员有排外情绪和行为，这都是不可避免的，另外语言交流沟通能力不够，劳资纠纷等等均是矛盾突出点，要加强学习，避免矛盾激化；

8.2项目部要坚持“预防为主”的原则，建立健全社会安全共防机制，努力拓宽信息渠道，广泛收集社会安全及公共卫生等方面的情报信息，及时做好防控工作；

8.3按照勘探局外出施工队伍HSE管理规定，项目配备专职安全监督，各施工队伍配备专职安全管理人员，全面负责该项目的社会安全及生产安全的协调与管理；

8.4实行员工本地化战略，项目上只配备必要的管理人员和技术人员，施工作业人员尽量在当地雇佣，在中方人员数量上减少安全风险；

8.5该项目启动后，根据施工区域的实际情况进行现场勘查，制定并不断完善各类突发事件应急处置程序，详细设计好紧急撤离及紧急救护方案，确保紧急情况下的正确有效应对；

8.6应加强石油行业固有的工业安全风险管理；

8.7必须做好项目安全保卫工作

8.7.1加强人员素质教育，冲突时在确保自身安全的情况下尽量不与当地雇员发生摩擦，严格执行外出施工人员的安全管理规定；

8.7.2生产和生活物资的供应由当地服务公司办理，减少中方人员外出；

8.7.3该项目启动后，项目部要与甲方一起对现场环境进行踏勘、确认，共同协商、建立安全保卫方案，包括安全保卫力量的调动、协调及执行力等保卫工作承诺；

8.7.4处理好与当地政府、社区和当地雇员的关系，我们的工作离不开他们的帮助和支持，尤其是需要得到所有雇员和当地居民的理解、关心和支持；

8.7.5定期组织对该项目进行现状安全评估，完善应急措施，加强应急演练，提高应急反应能力。

【篇3】2022年国家安全风险评估报告

安全风险评估报告

按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和企业的有关规定，为进一步强化本企业安全生产基础，提高安全生产管理水平，*****************************于2018年6月28日组织了两区三厂的安全风险评估，以强化责任落实为重点，推动安全生产责任落实，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，编制预案及现场处理方案，强化安全生产基础，提高安全生产管理水平，有效防范，以此减少或杜绝各类安全生产事故发生。

1、两区三厂基本概况

***********************项目中两区三厂建在四川省资阳市和简阳市交界处321国道旁严家沟，两面靠山，其中宿舍楼两层，实用面积1419.87m2，消防出口3处；办公区正对项目部大门，实用面积1062.64m2，消防出口4处，消防沙箱1处，消防物资储备库1处；拌合厂占地14032.35m2，设置消防出口6处，消防沙箱一处；工作人员共计80人。钢筋加工厂建在XM04县道附近，简阳市永宁乡，靠近红台村村委，厂区实用面积为1462.22m2设置消防出口1处，消防沙箱1处，工作人员共计14人；制梁厂建在四川省成都市简阳市翁家湾旁，厂区实用面积为14804.99m2，该厂区为露天施工作业，设置消防沙箱2处，工作人员共计12人。

2、危险源与事故风险描述

****************两区三厂中对危险性较大、易发事故、事故危害大的生产经营系统、部位、装置设备进行危险源辨识和风险评价。根据发生生产安全事故的可能性及一旦发生生产安全事故可能造成的危害后果来确定危险目标、等级及影响范围。在危险源辨识时要全面、有序的进行，防止出现漏项。

根据工程生产特点对项目危险源进行调查分析的基础上，确定了工程项目的主要危险源及关键生产装置、重点生产部位和可能发生的事故类型如下：

（1）高压配电室火灾危险性分析

高压配电室的一些装置（变压器、柴油发电机等）都含有大量易燃、易爆液体（变压器油），在高压和电弧的作用下或遭遇雷击，都可能发生燃烧、爆炸等事故，根据《企业职工伤亡事故分类标准》可能出现的事故类别为：其他爆炸、火灾、触电等；

1.设备或导线随意接装，增加负荷，超载运行；

2.短路、电弧和火花短路的主要原因是载流部分绝缘破坏，如：耐压与机械强度下降，过电压使绝缘击穿，错误操作或将电源投向故障线路，恶劣天气，如大风暴雨造成线路金属连接。短路点、与导线连接松动的电气接头会产生电弧或火花。

接触不良：实际上是接触电阻过大，形成局部过热，也会出现电弧、电火花，造成潜在的点火源。

3.空调、照明等电器长时间使用，线路过载形成高温火源，可能是周围的可燃物质受高温烘烤而起火。

4.摩擦：发电机或电动机等旋转性电器设备，转子与定子相碰或轴承出现润滑不良、干枯产生干磨发热，引发火灾。

（2）雷电、静电接地危险性分析

1.雷电瞬间放电产生电弧、电火花使建筑物或者高大生产设备破坏，输电线路或电器设备损坏。

2.静电是由于不同物体间相互摩擦、接触、分离、喷溅、静电感应、人体点位等原因，逐渐累积静电荷形成导电位，在一定的条件下，将周围空气介质击穿，对金属放电产生足够能量的火花放电。火花放电产生的热能引燃或引爆可燃物或爆炸性混合物。

（3）办公区火灾危险性分析

办公场所用电器是引起火灾的重要因素，空调、电脑、打印机、复印机、各式充电器等在给人们带来方便快捷的同时，也埋下了种种火灾的隐患：

1.电脑引发火灾的原因主要是因其散热不良，电压不稳、长时间未断电源、电路板毁坏、电子元件过热等。

2.电脑的电源插座；一般来说电脑的电源插座为三插头，上面接地线，下面左为零线右为火线。然而往往只有双插头插座（照明线路），使用者难以分辨零线和火线，一旦插错就容易出问题。品牌电脑一般设有安全保护装置，零线和火线可以自动变换。但是有些不规范的电脑因显示器、CPU、音响等各个部件分置，同时耗电量大，因此需要使用质量比较好的专用插座和开关。

3.由电脑使用者的主观因素导致的安全隐患。有的将电脑三相插头掰成两项使用；有的在通电时随意搬动、拆装电脑；有的在通电时随意进行外部设备的连接、乱拨线头等。这些机主的行为在无意间就有可能给自己带来无法预料的危险。

4.用火不当引发火灾，办公区一般都有大量的纸张、书籍、木质桌椅等可燃物，由于临时动火或吸烟剩余烟蒂处置不好，就会造成火灾。

①烟头表面温度为200到300摄氏度，中心温度达到700到800摄氏度，而纸、棉、木、麻、草的燃点一般在130到250摄氏度之间。

②木材燃烧的温度和燃点绝对不是同一概念。木材是多种材料混合而成的，因为各种成分不一样，成分含量不一样，所以燃点不固定，一般在300到400摄氏度。

5.生活区的危险分析：

生活区（宿舍、食堂、车库等）一旦发生电气故障、明火作业不慎，会发生火灾等重大事故，造成人员伤亡及财产损失，而且这些地方大多使用少量危险化学品，如汽油、煤油、燃气等，《企业职工伤亡事故分类标准》可能出现的事故类别为：火灾、爆炸等。

6.爆炸、中毒和窒息

装修、装饰用大量可燃物、使火灾燃烧速度加快并产生大量有毒气体。办公区仓库储存的宣传牌、广告牌等可燃物，这些可燃物一旦燃烧，在通风条件差的、空气供应量不足的条件下，产生大量的浓烟和一氧化碳、硫化氢等有毒有害气体，极易造成人员窒息死亡。火灾往往伴随着爆炸的发生。

7.拥挤踩踏事件

一旦发生火灾等紧急事故，可能导致人员疏散困难，发生拥挤踩踏事件，从而给安全疏散人员带来不确定因素，也使安全得不到保障。

8.自然灾害

①雷电可以使户外工作人员受到雷击、建筑物可能遭受雷击（防雷设施失效时）。

②地震破害：地震是地壳运动的一种形式，是地球内部传播出来的地震波造成的地面震动，破害性极大，影响面广，突发性强；有明显的区域特征，是影响设备安全运行的事故因素之一，发生地震可能造成人员伤亡。

③大风:大风是自然灾害的一种，具有很大的破坏力，可以破坏设备安全和人员安全。

9.特种设备事故

钢筋加工机器、搅拌机器等与员工可以直接接触，有可能造成夹伤、擦伤、物体打击等一系列的伤害，易造成重大伤亡事件。

10.通信车辆灾害

①公司车辆主要有越野车、商务车、生产用车等。一旦发生交通事故，轻者会造成一定的经济损失，重者会危及司乘人员的生命安全。

②导致车辆事故的因素分析：人为因素，人的因素是车辆交通事故的主动因素。操纵车辆行驶的司机出现下列情况之一，都是发生车辆交通事故的脆弱环节：无证驾驶、酒后驾车、技术不熟、思想麻痹、精力分散、超速行驶、强行超车等；车辆因素，车况及其性能是发生道路运输事故的物质因素。由车辆引起事故的主要原因是：车辆不按规范保养和检修；车辆超期服役，偶尔超载或长期超载运行，灯光系统、制动系统、转向系统、轮胎、电气线路等主要部位不按时检查到位、车辆外轮廓夜间显示不清等；道路因素，道路状况与养护程度是产生车辆交通事故的条件因素。公司车辆行驶的线路有国道、省道、......乡村公路等，在行驶过程中存在路面较窄、起伏大、转弯急、坡度陡。路侧靠崖临水，路口交叉隐蔽，前方视距多变，司机了望受限等；自然灾害因素，自然灾害因素主要是指由于突发性的自然灾害引起的车用辆交通事故。如果车辆在行驶中突遇大雾、暴雨、沙尘、冰雹等气象灾害，或遭遇道路边坡崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害。

3、风险及隐患治理、报告与应急措施

（1）基于以上所述可能发生的事故类别和危险程度等级，项目部采取了相应的措施，进行综合治理，确保持续改进，如健全各项管理制度，改进生产工艺、流程，加大隐患监控力度，增加安全设施的投入，强化员工安全意识培训，提高员工安全技术知识培养，编制了相应的专项应急预案及现场处置方案，项目部定期组织培训与演练，使全体员工的防灾、减灾能力不断增强，从而达到规避风险，安全生产的目标。

（2）危险源监控与报告

按照项目部的安全管理制度的要求，两区三厂的负责安全的工作人员每天对危险源的日常监控和管理，对可能引发事故的危险因素（点）进行监控和分析，对此，两区三厂要采取果断有效措施。

（3）应急处置

发生事故立即启动应急预案，事故应急处理程序按本预案的相应程序执行，应急指挥部、各应急抢险组立即进入事故现场，履行职责。

应急处理措施：

1.触电事故应急处置

（1）截断电源、关上插座上的开关或拔除插头，如果够不着插座开关，就关上总开关。切勿试图关上事故电器的开关，因为不确定该开关是否漏电。

（2）若无法关上开关，可站在绝缘物上，如一叠报纸、塑料布、

木板之类，用扫帚或木椅等能将伤者拨离电源。切勿用手直接碰触伤者，也不要使用潮湿的木棒、金属棒等导体去拨离伤者。

（3）如果伤者呼吸心跳停止，开始人工呼吸和胸外按压。切记不能给触电者注射强心针。若伤者昏迷，则将其身体放置成卧式。

（4）若伤者曾经昏迷、身体遭烧伤，或感到不适，必须打电话呼叫救护车，或立即对受伤人员进行急救。

（5）高空出现触电事故时，应立即截断电源，把伤者抬到附近平坦的地方，立即对伤者进行急救。

（6）现场抢救触电者的原则：迅速、就地、准确、坚持。迅速—争分夺秒的使触电者脱离电源；就地—必须现场附近就地抢救，病人有意识后就近送到医院抢救；准确—人工呼吸动作必须准确；坚持—只要有一丝希望，就要尽最大的努力抢救。

2.火灾、爆炸事故处理

（1）火灾、爆炸事故的应急措施

①对人员进行防火安全教育

目的是帮助人员学习防火、灭火、避难、可燃物转移等各种安全疏散知识应对方法，提高人员对火灾、爆炸发生时的心理承受能力和应变能力。一旦发生火灾事件，人员不仅可以沉稳自救，还可以冷静的配合外界消防员做好灭火工作，把火灾事故损失降到最低成本。

②早期警告。时间发生时，在安全地带的人员可以通过手机、对讲机、扩音器向楼上人员传递火灾发生信息和位置。

③火灾、爆炸发生时人员疏散应避免的行为因素：人员聚集。灾难发生时，由于人的生理反应和心理反应决定受灾人员的行为具有明显的向光性、盲从性，从而会导致人员聚集到一个点，拥挤逃生，这样会影响疏散甚至造成伤亡。恐慌行为。这是一种过分和不明智的逃离行为，它极易导致各种伤害性情感行动，如：绝望、歇斯底里等。这种行为导致“竞争性”拥挤等灾难性后果。

3.车辆事故应急处置

（1）车辆一旦发生交通事故，驾驶员或同行人员应立即向交通部门报案，保护好现场，如造成人身伤亡的，应当抢救受伤人员。

（2）因抢救伤者急需变动现场的，应当标明事故车辆的位置（如无法动用车辆的，应及时联系120救护车或者110警车到现场）。

（3）驾驶员应及时向车队长报告事故时间、地点、人员伤亡和车辆损失情况，特别是有无人员死亡情况。车队长随后应及时向其主管部门领导口头报告。

（4）综合、安全主管部门接到报案后应迅速派人前往共同处理事后有关事项。

（5）成立专门小组协助交警部门做好善后工作，如造成伤亡的，应及时通知家属，做好稳定思想工作。

（6）现场管制与疏导。现场管制的目的是到达治安秩序稳定，因此首先要有秩序疏散现场被困人员，劝离围观群众；其次要管制好交通，疏通堵塞道路，引导过往车辆靠停或绕行。

4. 雷电事故应急处置

预防与应急准备：

（1）两区三厂应当做好雷电防护装置的日常维护工作，定期组织开展防雷安全工作检查，及时发现安全隐患，并做好督促整改落实工作。

（2）按照相关专业防雷设计规范选用和安装防雷装置，对现有避雷针、避雷带的状况与建筑物或生产设备金属连接情况、引下线是否有断裂或锈蚀、接地装置附近土壤是否有沉降现象等经常进行安检。

（3）雷电防护工程竣工后，验收合格方能投入生产使用，未经验收 或验收不合格的，不得交付使用。

（4）雷电防护装置必须每年检测一次。

（5）各厂、区相关安全管理部门主动从广播、电台、电视、报纸、互联网、手机短信、气象台等及时了解雷电灾害预警信息，及时报告。

（6）宣传防雷电知识，让员工对防雷击有充分的认识，加强员工对雷电灾害预防、自我保护、互救知识教育。

（7）收到预警信息或看到雷雨云移近上空时，应采取下列措施：

——停止一切户外、登高作业，将人员撤至装有防雷装置的建筑物内；

——涉及重要部门，应做好相关的电子设备的备份工作。

——关闭门窗，不要站在外墙窗前，切勿触摸天线、下水管、金属门窗、护栏边等；

——远离带电设（备）施、空旷孤立的建筑物、树木等。

5.自然灾害事故应急处置

处置措施：

（1）水灾害应急处置措施

①各部门组织人员对厂、区内排水系统进行全面检查、清理，包括排水沟（管）、检查井、出水口等，以维持其畅通、无杂物、设施完好。各部门应尽全力保证厂、区排水系统通畅，如因外界原因，导致排水不畅影响安全时，考虑采取有效措施，排出院内积水，或替代性措施，避免积水对安全的影响。

②撤离可能会受洪水威胁的设备、设施、物品，不能撤离的设备、设施、物品，应采取紧急措施进行保护。

③应急工作小组应组织人员全面检查电气设备的运行状况，建筑物及其附属物、悬挂物的外观结构安全状况。

④清洁卫生人员和各部门应清除杂物，为防止疫情发生，必要时进行防疫消毒。

⑤水灾害可能危及电器设备时，需事先切断电源。

⑥各部门应及时清点损失，组织检修生产设备、设施，尽快恢复正常生产。

（2）破坏性地震应急处置措施

①临震应急

——应急领导小组应当根据实际情况，按当地政府的命令向公司内的人员提出避震撤离的命令；情况紧急时，应当有组织地进行避震疏散。

——应急工作小组应组织人员全面检查电器设备的运行情况，建筑物及其附属物、悬挂物的外观结构安全状况。

——应急领导小组积极配合地方人民政府紧急调用物资、设备、人员和场地。

——各部门应争取时间，采取措施，尽力消除控制次生灾害和灾害隐患。

——应急工作小组应考虑灾害是否危及移动通信网络正常运行，决定是否同步启动相关通信网络事故专项应急预案。

②震时应急

——个人应保持清醒的头脑，镇静自若的态度。

——地震是暂时躲避在坚实的家具侧下角或墙角处，是较为安全的。另外，也可转移到承重墙较多，开间较小的厨房、卫生间等处去暂避。

——地震时来不及跑出房，要注意避免接近玻璃窗，迅速贴墙角趴下，脸朝下，头近墙壁，或选择落下物、倒塌物少的位置，屈身蹲在排椅、课桌或坚实的家具下。等待地震平息后，在有秩序地撤离到空旷处。

③预防和预警

预防：所有工程必须符合国家有关地震、防强风、防洪水的法律、法规、标准、规范选址、设计、施工、验收；做好地震、防洪水救灾物资准备工作。包括防洪水事故备品备件；对可能引发火灾须及时扑灭制止的各种准备；交通车辆应急使用的准备；受伤抢救的医疗物资准备等；安全生产委员会应安排专人收集、发布、跟踪自然灾害信息，并与有关政府职能部门保持沟通、联络，获取最新、最准确的信息，尽早进入灾害应急准备工作状态。

预警：应急响应接警中心或有关部门在接到将要发生自然灾害的信息后，应立即向应急小组报告，应急工作小组在确认信息无误后，应启动本预案，并通知有关部门采取相应的行动，进入灾害准备工作状态。必要时，应有关政府部门求助或寻求指导。

6.特种设备伤害事故应急处置

应急指挥立即召集应急小组成员，分析现场事故情况，明确救援步骤、所需设备、设施及人员，按照策划、分工，实施救援。需要救援车辆时，应急指挥应安排专人接车，引领救援车辆迅速施救。

抢救伤员时有以下几种情况的处理方式：

（1）如确定人员已经死亡，请立即保护好现场；

（2）如果人员昏迷，伤及内脏、骨折及大量失血，请立即联系120急救车或距现场最近的医院，并说明伤情，为取得最佳抢救效果；外伤大出血急救车未到的情况下，现场立即采取止血措施。

（3）制定救援措施时，一定要考虑所采取的措施的安全性和风险，经评价确认安全无误后再实施救援，避免因采取措施不当而引发新的伤害或损失。

（四）注意事项

1.灭火器材、急救药箱等抢险器材应存放在事故发生后能方便取到的位置。参加急救人员要掌握抢险器材的使用基本知识和正确的使用方法。

2.由于事故发生突然、迅速扩散的特点在采取救援对策和措施方面应注意紧紧围绕事故救援这个中心，紧密协调，在较短的时间内完成指挥、通信、警戒、疏散、抢救等任务，尽快争取社会应急救援机构和政府相关部门的支持。

3.现场自救和互救应以人为本的原则，千方百计采取自救和互救措施，同时必须疏散现场人员，把损失减少到最小程度。

4.现场应急处置能力主要做到迅速反应，正确处置。

5.应急救援结束后应注意做好灾后的重建污染物清理等工作，尽量消除影响、减少损失，尽快恢复秩序。成立事故善后工作小组，除了处理相关的善后工作，应注意对抢险过程和应急救援能力的评估，提高应急指挥和现场应急处置能力。

4、结论

经中铁北京工程局城轨公司安全风险评估得出：中铁北京工程局城轨公司成资渝TJ1工程项目中两区三厂内可能存在火灾危险、雷电、静电接地危险、特种设备伤害危险、自然灾害、车辆事故危险等事故危险等事故类型，项目部应加强员工风险意识培训，提高隐患排查能力，加强设备本质安全水平，保障安全生产投入，减少和杜绝安全生产事故发生。

项目安全质量策划书审批表

工程名称

施工单位

编制人

复核人

审核人

项目经理部意见：

项目经理： 日期：

子分公司（集团公司）评审意见：

评审人员签字：

日期：

两区三厂安全风险评估

【篇4】2022年国家安全风险评估报告

《国家安全风险评估》阐述了广泛的风险。国家安全委员会使政府能够确保联合所有政府部门来共同解决安全问题。

《国家安全风险评估》根据相关的可能性及其影响，明确了我们需要优先应对的安全风险。这些风险包括四个“头等”风险中的三个风险（恐怖主义、网络安全和包括自然灾害或意外事件在内的民事紧急情况）以及其它重要问题：

一、恐怖主义

二、海外不稳定和冲突

三、网络安全

四、民事紧急情况

五、能源安全

六、有组织犯罪

七、边境安全

八、反扩散与军备控制。

在以下章节里，我们阐述了我们将如何通过适应性措施来贯彻执行新的《国家安全任务与指导方针》（见第一部分）以应对这些风险。在每一个案例中，我们着重阐述了政府将要实施的改革措施，以及如何运用现有资源来达到目的。

一、恐怖主义

恐怖主义是《国家安全风险评估》中列出的头号风险。对英国及其海外利益威胁最大的****是躲藏在阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织头目及其组织成员和支持者。目前国际恐怖主义对英国构成的威胁最为严重，对英国发动攻击的可能性最大。由于“基地”组织下属组织和受其指使的恐怖组织在行动上的自主性越来越大，因此所构成的威胁也向多样化方向发展。因此我们在未来可能面对更为难以预测、更为频繁的攻击，虽然这些攻击的技术含量可能不会太高。

与北爱尔兰相关的恐怖主义残余所构成的威胁也将受到关注。此外还有一些持不同政见的共和党小组织发起的有计划的暴力事件。尽管在政治上取得了一些进展，但在过去的一年半里他们的活动还是有增无减，安全形势在近期将难以改观。今年发生了37起攻击事件，2009年发生了22起。新招募的有经验的****和年轻的一代将使北爱尔兰和英国的威胁级别不断提升。威胁级别已从近期的“中等”上升为“严重”，也就是说，发动攻击的可能性极大。

虽然我们无法根除恐怖主义，但我们能降低影响到英国安全及其海外利益的风险。第一部分中的《国家安全任务与指导方针》阐述了综合运用国内外力量来应对恐怖主义的措施，即：通过情报、调查和瓦解手段来在英国和海外对付****；防止人们成为****；保护重要国家设施和人口密集区。在受到恐怖攻击时我们要确保能拿出强有力的危机处理应对措施。

通过对现行措施的严格分析，本章节阐述了我们将要实施的反恐工作改革措施。同其它国家安全领域相比，反恐将是我们的头等任务和基本国策。因此，我们要保证具备主要的反恐能力并在某些领域得到加强。我们要：

·优先发展反恐执法力量。我们要保持反恐执法核心力量，这对打击恐怖主义威胁很重要，同时也要采取一些能提高效率和节约资源的措施。这些高效节约措施将通过优先发展执法力量、调整指挥部结构和广泛的警察机构改革来加以完成。内政部已同警察部门密切合作以确保能根据需求的变化来调整资源，并确定需要节约资源的领域；

·继续加强秘密情报搜集能力以确保我们能在最初阶段发现、调查和瓦解恐怖活动。情报部门要共同完成这一任务，包括负责国内安全调查工作的安全局、秘密情报局(SIS)，通过其全球情报网来侦破海外恐怖活动，政府通信总局(GCHQ)要提供技术和分析支援；

·确保2012年伦敦奥运会和残疾人运动会的安全举办。我们已制定了一些高效节约措施来确保这一计划的成本效益；

·继续支持北爱尔兰的制度建设，这也是北爱尔兰人民的意愿。我们在促进北爱尔兰广泛的社会、经济和政治进步的同时，也要制定应对恐怖主义威胁的战略。我们要与北爱尔兰行政部门和政府一道，共同打败对稳定和繁荣构成威胁的****。我们将公布威胁评估改革措施，以达到增加透明度和提高警惕之目的。

我们已确定了需要进行战略调整来打击国际恐怖主义(CONTEST)的领域，以使我们措施更协调、有重点、有效率。我们将：

·对最敏感、最有争议的反恐和安全力量进行审查，在尽可能符合公众利益和自由的基础上提出修正意见。这是作为提高公众自由的广泛措施的一部分来加以实施的。我们将改进部分“9·11“事件以来发展起来的力量，旨在提高他们的工作效率，减少扰民程度；

·改革国际反恐战略中的反激进主义工作流程。本着把这一工作同一般的社区政策更明确地区分开来的目的对这一领域进行审查。社区和地方政府部(DCLG)要致力于建立一个更为完整的社会，使之与国际反恐战略区分开来，内政部的安全与反恐办公室主要负责“预防战略”。外交与联邦事务部(FCO)继续负责在对英国威胁最大的海外地区开展反意识形态和反激进主义工作；

·在今年加强武装警察快反部队的轻武器装备，军队特种部队要支持警方工作，提高他们在****攻击英国时的应对能力和作战效率。我们要培训更多警官，提高他们应对恐怖袭击的能力，加强对现有持枪警察的培训，增加武装应急车的数量，制定相应措施来加强警察、消防和救护队之间的合作，以便在发生交火时开展伤员撤运工作；

·采取新的措施来减少英国受****使用新的非传统手段进行攻击的弱点。我们将通过改进预防和准备措施来达到这一目的，包括使用先进探测设备和加强医疗措施；

·制定相应计划来保持安全、情报和执法能力，在法律允许的范围内获取通信数据和截获通信内容。这就需要紧跟科技发展步伐，使这些部门具备为维护公众利益而必不可少的能力。在将犯罪分子送上法庭定罪时，通信数据可作为证据使用。通信数据在安全部队的每次重大反恐行动中和在95%的严重组织犯罪案件调查中都起到了重要作用。我们将通过立法的形式来制定一些必要的规章制度和安全措施，以确保我们应对这一技术挑战的做法符合政府的信息储存措施和公民的自由。

《战略防务与安全评估报告》的情报意义

我们的国家安全适应性措施需要我们的情报部门来为重要的军事、外交、安全和国内适应能力提供支援，为经济繁荣提供保障，从而提高我们达成《国家安全任务与指导方针》所制定的目标的能力。我们要保持灵活的能力来应对不断变化的压力和优先挑战。

英国的情报部门包括政府通信总局(GCHQ)、秘密情报局(SIS)和安全局三个安全与情报机构以及国防情报局(DI)、联合情报委员会(JIC)、恐怖主义联合分析中心(JTAC)和其它政府部门的情报机构。所有这些机构都在严格的法律和监督制度下开展工作。

随着《战略防务与安全评估报告》的出台，情报机构将继续加强反恐能力建设并实现其它重要的国家安全目标，如反扩散。它也为实施网络安全计划提供了一个技术平台。为使我们能在困难时期优先完成头等任务，跟上科技发展步伐，满足奥运会安全需求，我们将与英国情报部门一道，加快实施资源节约计划，精减部分国家安全委员会和联合情报委员会认为不太重要的领域。

我们的情报部门将致力于尽早发现威胁和机会，掌握动态并预防威胁。为能灵活地开展工作，我们将：

·通过情报搜集和分析来掌握战略动态，为国家决策提供支援

·提供敌对国、潜在敌对国和非政府行为者的早期动态迹象和报警，掌握他们的活动能力

·确定****和武器扩散网络的活动范围和规模，支援相关力量对其进行阻止，包括与盟国联合拦截非法运输活动

·对恐怖活动展开调查，包括其早期恐怖活动意图和具体的袭击计划

·及时掌握和评估新武器系统和技术发展动态，协助英国国防计划和国防装备项目的制定实施。

虽然是以预防为主，但情报部门也要具备对更进一步威胁作出反应的能力。因此我们将：

·保持搜集和分析战略和战术情报的能力，为当前决策提供支援

·为军事行动和警方行动提供情报支援

·提高危机处理的情报支援的能力，如解救人质

·为外交活动、阿富汗军事行动和广泛区域安全提供综合情报支援。

在共同安全利益的基础上与国外合作伙伴加强情报合作，达到互惠互利之目的。我们将：

·继续加强同美国的重要双边情报合作，与美国、澳大利亚、加拿大和新西兰加强“五只眼”情报共享能力

·通过联合行动和情报交流进一步扩大英国同包括欧洲和更多国家在内的、具有共同安全利益国家之间的合作关系

·与包括北约和欧盟成员国在内多国机构共享情报资源、恐怖主义威胁评估和安全建议

·与新的情报合作伙伴加强合作，帮助他们发展自己的情报能力和技能，从而提高我们的联合作战能力。

二、海外不稳定和冲突

近期的经验表明，海外的不稳定和冲突可以对英国构成风险，包括创建****和犯罪组织赖以扩充实力、计划和实施其全球恐怖活动的环境。活动在诸如索马里和也门等国的一些组织对英国构成了直接的、日趋严重的恐怖威胁；一些犯罪团伙将西非用作向英国走私物品的基地；海外冲突妨碍了英国的贸易和能源供应。政府的无能、脆弱的安全环境和贫穷等都可能导致不稳定并将随着未来的资源竞争、人口增长和气候变化而进一步恶化。

我们适应性措施（见第一部分）的主要原则是将威胁消灭在摇篮中。我们将重点关注那些脆弱的、冲突频发的国家，这些国家的风险最高，英国在这些国家的利益最易受到影响，我们可对这些国家施加影响。为协助这些国家保持长久的稳定，我们将通过扩大援助来防止冲突和减少贫穷。我们将通过联合外交、发展、防务和情报等综合措施来实施援助。我们尤其要：

·在2011年春季出台新的“海外建立稳定战略”，旨在提供更为明确的、注重结果的行动指南；

·提高英国对有不稳定风险国家的早期预警能力，以确保我们能及时作出适当反应，维护英国的利益；

·在2013年将“政府开发援助”(ODA)在国民总收入(GNI)中的比率提高到%。“政府开发援助”的目标是发展中国家的经济发展和福利，而英国的“政府开发援助”计划将同“经济合作与发展组织” (OECD)的规则保持一致。我们将把30%的“政府开发援助”用于支援脆弱和冲突频发国家，以消除不稳定因素，帮助世界上最贫穷的国家来从根源上解决问题，建立更负责任的政府，加强海外安全和公正；

·优先考虑与一些国家加强旨在预防冲突、改善安全和能力建设的非作战防务关系，包括：建立新的训练队伍；开展联合军事演习；向外国防务部门派遣高级文职政策顾问，加强军控以促进地区稳定和降低冲突风险；

·增加对“冲突预防基金池”(Conflict Pool)的投入，将2010/2011年的亿英磅提高到2014/2015年的约3亿英磅。这可使我们提前几年制定冲突预防计划，通过跨政府部门形式来制定长期的预防冲突和稳定计划，如开展安全领域改革、建立司法制度等；

支援脆弱国家

脆弱和冲突频发国家是最需要帮助的国家。这些国家没有哪个达到了“千年发展目标”。在如何有效援助这些国家方面也存在着巨大挑战。国内不稳定、政府能力低下和薄弱的安全环境都会妨碍一个国家的发展。

我们已学会了一些在这种环境中最行之有效的做法，即：必须解决冲突和落后的根源；支持一个包容的政治体制来建立一个团结的社会；通过加强政府能力来保障安全、法制和经济发展。这需要将我们的发展计划同外交和军事努力结合起来。需要我们作一些创新。

我们已将这些做法运用到了阿富汗。英国的地方重建队在赫尔曼德省联合了英国所有部门来支援阿富汗政府，包括国际发展部、外交与联邦事务部和国防部。在经历了三十年的战乱之后，阿富汗地方政府已经崩溃，赫尔曼德省曾一度没有干净的饮用水、缺乏基本的医疗保障、教育和法制。在国际社会的帮助下，阿富汗的安全环境得到了改善。在此基础上地方重建队开始修建学校、公路、供水和供电设施；并选举产生了四个社区委员会。

通过早期介入可以减少长期不稳定的可能性和受苦受难的机会，避免将来付出更高的代价。2001年签署的《奥赫里德框架协议》结束了阿尔巴尼亚民族解放军(NLA)与马其顿安全部队之间的武装冲突。之后，北约实施了三十天的短期行动，通过监督解除民族解放军武装和销毁武器来建立和平。据估计，国际社会的早期介入花费了3亿英磅，但如果冲突升级将需要花费147亿英磅。

同样，2007年肯尼亚的选举引发了两个月的大规模暴力冲突。以英国为首的国际社会对那里的和平进程进行了支援。“冲突预防基金池”立即为联合国秘书长安南提供资助来进行斡旋和开展实质性选举改革。与此同时，国际发展部、外交与联邦事务部和国防部也联合实施了支援计划。最终，肯尼亚在近期就修改宪法进行了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。

政府开发援助

今年，英国第五批政府开发援助的约19亿英磅将用于支援脆弱和冲突频发国家，解决引起不稳定的相关问题。这包括许多长期的发展计划和符合政府开发援助条件的目标项目，旨在预防和解决发展中国家的冲突、毒品、犯罪和人权问题。这种开支既能减少贫困，也符合英国安全利益。将政府开发援助经费提高到30%意味着，我们在2014/2015年用于这类活动的开支将增加一倍。

·扩大联合“维稳队”(Stabilisation Unit)职能，使其能充分利用由公共、民营和志愿行业等文职专家组成的1000人的人才队伍来协助预防冲突和维稳工作，在危机发生时协助英国作出反应。作为计划的一部分，我们将研究如何更好地利用维稳队来协助国家安全委员会的工作；

·由军队和地方专业人员联合组成新的“稳定反应小队”(Stabilisation Response Teams)。这些联合团队具备适应作战环境的专业知识，必要时可立即将他们组织起来并部署到英国需要作出反应的世界各地。也可将这些队伍用来加强“维稳队”的预防冲突和危机反应能力。因此，从2011年4月开始，英国政府将具备更强的支援各种活动的能力：从危机评估到政府能力建设和冲突后的维稳能力；

·更好地协调军队的顾问、作战、影响和训练能力来支援整体综合措施尤其是“稳定反应小队”；

·在重点地区与负责国内协调的使馆人员和高级专员共享设施以扩大我们的海外存在，加强联合行动能力。例如在阿富汗，外交与联邦事务部、国际发展部、国防部和内政部的代表都在同一个地点，为国家安全委员会制定的共同目标而工作；

·通过机构裁减来加快反应速度。与原来三个分别负责冲突、维和和维稳的机构不同，我们将建立一个单一的跨政府部门机构来负责海外冲突。这有助于制定整体措施来解决冲突问题，同时放宽海外各站点的自主权。放宽海外站点对其资源的控制权力后，他们就有更大的灵活性来对突发事件作出快速反应。

三、网络安全

来自网络空间（包括国际互联网、广域通信网络和计算机系统）的风险是影响国家安全的四个“头等”风险之一（见“国家安全战略”）。这些风险包括其它国家对英国发动的网络攻击、英国网络设施的潜在弱点和各种网络****和犯罪分子（见下面斜体字部分）的不法行为等。但网络空间也给英国政府和企业带来了机会，通过有效的网络安全措施对英国经济的保护而获益。随着我们对网络空间依赖性的加大，在未来五到十年里这些威胁和机遇也将大大增加。

由于这些威胁和机遇的快速变化，英国必须根据适应性态势的原则和《国家安全任务和指导方针》在网络安全领域作出灵活反应。这种反应必须在政府的领导下进行，但同时我们也要利用民营企业的技术和资源，包括那些拥有和经营着大量关键网络设施的民营企业。

政府将采取国家网络安全改革措施来缓解现代数字经济需求与快速增长的网络空间风险之间的矛盾。在未来四年里，我们将再为“国家网络安全计划”投入亿英磅，使其成为得到其它部门支援的统一的国家计划。这一改革计划的成功实施离不开民营企业的支持；我们与民营企业的关系必须反映出一种真正的伙伴关系，通过联合制定政策来具备可靠的国家反应能力。我们将通过这一计划来：

·审查英国应对网络犯罪的措施。我们将建立一个联系点来让公众和企业报告网络犯罪案件。我们还将制定新的技术发展计划来确保在同网络犯罪作斗争时具备必要的知识来发现、了解和应对威胁。内政部将综合利用各部门的专业技术，在2010年秋颁布新的“国家网络犯罪应对战略”；

·改进英国在侦破和防止网络攻击方面的弱点，无论是来自****、国家还是其他敌对分子的攻击。包括（1）加强网络产品供应和服务能力；（2）加强对国家情报能力的投资，着重加强国家通信总局的网络安全保障能力，与其它政府部门和机构加强合作。这两个要素为我们所有的网络空间活动奠定了基础，包括保卫敏感的政府和军队通信安全；

·成立一个新的组织，即：“英国国防网络作战大队”，通过国防部引领网络安全任务，在整个国防领域提供综合的网络作战能力。这将大大提高国防部的网络作战能力，确保我们重要网络的生存能力，使网络成为作战、理论和训练的核心。我们还将通过网络能力开发、测试和验证来更有效、更经济地达成国家安全目标；

·改进全英国所依托的重要网络设施中存在的弱点，包括解决眼前的安全弱点和确保我们具备一个可靠的工业基础。该计划的工作重点是保证公共网络服务安全、为英国重要企业和拥有、经营重要网络的民营公司（如能源行业）提供支援。与企业加强合作对于合理使用经费很重要。此外，商业、创新与技能部(BIS)的一个新的“网络设施小组”将负责战略指导和定期监督工作；

·与“研究理事会”、民营企业和其它机构密切合作，开展长期的网络安全研究工作以保证该领域的健康发展；

·通过实施新的网络安全教育与技能计划来加强预防措施，确保整个英国的网络安全。在网络普及的时代，让普通公民和企业掌握简单的、常识性安全措施具有重要意义。该计划将着重提高英国公民的网络安全意识（如通过加强“安全上网”教育计划）并确保未来网络技术发展；

·建立网络安全联盟，包括与美国已经很密切的关系，和与其它志同道合国家建立新的关系。我们正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美谅解备忘录》以便在网络领域实施联合计划和联合作战（见第五部分）。我们还将与其它合作国家开展能力建立计划，以便在我们的重要利益受到威胁时能得到最低标准的网络安全保障。我们将继续与国际政治和技术机构进行建设接触，制定相关标准和准则来保护英国网络空间的重要利益；

·在内阁办公室的“网络安全与信息保障办公室”内设立一个新的计划管理办公室来负责监督、管理和协调资金使用和“国家网络安全计划”的实施；

·制定一个新的“网络安全战略”来整合上述改革措施，并在2011年春季公布。

网络犯罪威胁

如今，世界上有三分之一的人在使用互联网，这已成为全球经济、通信和娱乐不可缺少的一部分。但随着全球对网络空间依赖性的增加，犯罪分子利用网络安全弱点的机会也随之增加。

虽然网络犯罪造成的直接和间接经济损失难以精确估计，但我们知道这个问题正日趋严重。例如，我们知道：

·犯罪组织已经注册了9500多个与奥运会有关的网址

·在2008年至2009年间，网上银行的损失上升了14%

·2009年在所有恶意软件威胁中有51%已得到确认（见图3）。

四、民事紧急情况

民事紧急情况，包括自然灾害、重大事故和恶意行为，可对英国公民或环境造成严重危害。其中最受关注的两个风险是恐怖主义和网络犯罪（在上一章节已进行过详细阐述）。但风险最大的威胁还包括严重的全国性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪涝灾害，这些灾害一旦出现，势必会对英国造成重大影响，威胁到人民生命财产安全。在未来五年里，与所有民事紧急情况有关的风险有可能保持在现在的水平上，但在更远的将来，自然灾害所造成的影响有可能随着气候的变化而进一步加大。

《国家安全任务与指导方针》制定了一个跨政府部门措施来应对民事紧急情况，包括通过普查来确定新的风险、危机处理能力和加强地方和国家对紧急事件的应对能力等。此外还对民营行业提出了一系列要求。根据这一措施，我们将实施一系列改革。具体内容如下：

·调整民事应急工作相关重点，以便能更好应对英国面临的高风险。位于前三位的民事应急风险是：使用非传统手段实施的恐怖袭击；重大潮汐沿海洪涝灾害；和严重的全国性流行疾病；

·加强措施来应对这三个头等风险。我们将继续完善应对洪涝灾害的计划，包括提高水上救援能力和贯彻落实2010年7月颁布的《国家防洪应急框架》计划。我们将在2011年3月举行一次重大演习（代号：“水标演习”）来测试我们的准备工作。在全国性流行疾病方面，我们将对明年的计划进行评估，包括在去年发生H1N1猪流感后制定的一些新措施；

·通过实施“国家响应能力”计划来建立应对《国家风险评估》中提出的广泛的高发、中度影响风险的一般能力，继续加强措施来达到重要能力目标；

·着重加强社团对民事紧急情况的响应能力。与政府相比，在紧急事件发生前、发生期间和发生后，个人、团体、志愿者组织和地方企业更了解当地社区需求并作出相应反应。这将是政府广泛的“大社会”议程的一部分。这要依靠新的国家战略框架和一系列公共信息产品，需要得到社会各界、各团体的有效合作；

·支持中小企业。中小企业将不同程度地受民事紧急情况的影响，因此将在团体应对能力和重要服务方面发挥作用，通过实施新的团体响应计划来保证业务顺畅；

·成立一个新的“设施安全与响应咨询委员会”来极大加强公共行业与民营企业之间的合作，为国家重要设施提供保障（如供水、通信和民用核设施），提高他们应对各种灾害和威胁的能力，尤其是网络攻击威胁；

·加强危机处理与响应管理。我们要加强内阁办公室的“危机处理能力”（见第六部分）。我们还将加强地方响应者的力量和能力来应对紧急事件，包括根据《民事应急法》来明确他们的职责、提高电信应急能力和应急服务能力，共同应对紧急事件。我们要通过加大信息保障力度来支援那些需要加强其应急能力的人。我们还要发展报警员来在紧急事件发生前对公众提出警告。为此，我们将通过措施评估来改进全国公共告警系统，以应对重大紧急事件。

五、能源安全

英国面临着一系列与安全地获得各种可承受能源供应相关的风险，这对英国经济的稳定与发展至关重要。这些风险包括：主要能源产出国的政治不稳定、对能源供应国的投资不足、全球和英国市场运作机制的不完善等。正如以下斜体字部分所表明的，由于我们对进口石油依赖性的不断增加和全球能源需求和竞争的加剧，这些风险将在未来几年里不断加大。

由于英国油气产量不断下降，加之需求量的不断上升，英国对进口油气的依赖性将进一步加大。如不实施低碳政策（图4中的“通常情况下”）油气净进口量将快速上升。采取低碳政策可减少这一需求，并促使其它国家也采取同样的政策。但正如图4所显示的，在未来我们的油气进口量将有增无减。这就是为什么我们要加强与能源产出国的合作，无论是双边还是多边，鼓励对过渡油气业进行必要的投资，稳定油价，促进低碳能源发展，提高能源供应的可靠性。发展低碳能源需要一定的商业和政治条件来支持一些重要设施项目，包括铺设从里海通往欧洲的油气管道，建立“北海电力网”以扩大北欧国家的电力贸易。能源进口的多元化可提高我们的灵活性，降低因一种能源供应受阻而带来的风险。

《国家安全任务与指导方针》提出了重要国家设施全行业的灵活供应与分配制度，但由于能源安全的相对重要性，本章节将主要讨论我们将在该领域采取的改革措施。我们将尤其要：

·将能源作为英国外交政策的头等工作来抓。我们将以主要能源供应国为重点优先发展双边外交关系。我们将加强对海外英国公司的支持力度，以提高能源供应和争取商业机会的能力。我们还将与能源需求量最大的国家和团体加强合作，如美国、中国、印度、俄罗斯和欧盟，以便使这些国家能在减少油气需求方面有所作为；

·与欧盟、国际能源机构和其它国际机构合作，使其采纳英国的建设，如改进能源设施、加强能源市场有效机制、鼓励节能减排和使用低碳技术。向这些目标迈进的重要环节之一是欧盟即将出台的《欧洲能源战略》。我们还将通过二十国集团的影响力和达成新的《国际能源论坛宪章》来加强能源消费国和产出国之间的对话，从而保持石油价格的稳定，这符合英国消费者的承受能力；

·在海外通过外交、军事、情报和经济手段来缓解对能源运输线的干扰，包括使用新的“国家海上信息中心”的报警能力来监视海上运输线和重要的国家设施（见后面“边境安全”部分）。我们将采取风险应对措施来保护合作国家的设施和网络安全；

·采取措施来改进国内能源市场运行机制。赋予“天然气和电力市场办公室”(Ofgem)新的权力来制定出冬季能源需求高峰应对计划。在即将出台的《能源法案》中，我们还将赋予该机构新的权力来加强能源供应公司的商业刺激机制，使他们在燃气供应紧张时如期履行供应合同；消除核能建设中的各种障碍，如计划障碍，使能源公司能在不需要政府补贴的情况下建造新的核电站；

·采取措施来促进低碳能源和节能，包括通过新的“绿色方案” (Green Deal)来减少家用能源需求、建立“智能电网”来加强电力供应商与消费者之间的互动，从而实现持续、多样和安全的能源供应；

·通过更有力的措施来加强能源设施的响应能力。内政部、国防部和能源与气候变化部(DECC)将制定一个关于重要国家设施的政策性战略来开拓设施场所管理的潜在价值，包括民用核设施场所。在对民用核原料库的管理方面，能源与气候变化部将对国家安全委员会负责，并提供关于民用核设施场所安全的风险与威胁评估报告和就政府在未来将会采取的步骤提出建议。核能设施除役局(NDA)继续负责民用核设施的退役和旧址清理工作；

·改革白厅的工作程序以提高我们的能源安全工作效率，加强跨部门合作措施（见第六部分）。能源与气候变化部大臣将负责国家安全委员会的能源安全工作，由能源与气候变化部、外交与联邦事务部联合牵头的国际能源委员会将协助大臣的能源安全工作；

·通过加强报告与监测制度来加强能源安全目标管理，包括使用政府和合作伙伴信得过的、透明的能源安全显示系统；

·提高政府考虑和处理与其它资源相关的一系列风险的能力，如对特定行业至关重要的矿资源（例如：对某些低碳技术很重要的稀土金属）、水源和粮食。这些风险将随着其它国家的资源竞争而加大，从而影响到英国的国家安全。这包括提高政府工作能力来了解和应对气候变化对国家安全造成的影响，这种影响有可能加剧当前的安全威胁。对国家安全委员会负责的外交与联邦事务部将负责气候变化对安全构成的影响和资源竞争（见第六部分）方面的协调工作。

六、有组织犯罪

有组织的犯罪活动对英国民众和经济构成了严重而持续的威胁。目前，有大约38000人卷入了有组织犯罪活动并影响到了英国的安全，每年造成的经济和社会损失在200亿英磅至400亿英磅之间。在未来五年里，来自有组织犯罪的威胁有可能上升，尤其是随着新技术的普遍使用，犯罪分子将更容易隐藏或伪装他们的通信手段并开拓新的犯罪机会。

《国家安全任务与指导方针》提出了高标准的跨部门核心要求来应对有组织犯罪活动，包括加大对危害性最大的犯罪组织的执法力度。

为做到这些要求，我们要通过整体措施改革来应对有组织犯罪活动。我们尤其要保证尽量经济有效地去使用应对犯罪活动的资源。在修订后的《英国威胁评估报告》的推动下制定出来的新的改革措施结合使用了即将出台的《有组织犯罪活动应对战略》，具体内容如下：

·成立一个新的、强有力的“国家打击犯罪署”(NCA)，负责开展有组织犯罪打击行动，以解决目前缺乏一个全国性任务与协调机构这一重大问题。该机构将制定一个更全面的实用情报蓝图，为警方制定一个有效的国家任务和协调机制，利用更有力的执法手段来打击组织严密的犯罪活动，通过降低成本和优先使用现有资源来提高工作效率。同时我们还将加强边境安全管理（见下节）。我们的计划是在2013年使国家打击犯罪署全面运作，在此之前其部分职能将开始运作。内政部已计划同其它部门合作，就该机构的权限、范围和管理提出建议；

·成立一个专门负责打击经济犯罪的职能机构，以加强对个人和企业的有组织诈骗活动的打击力度。通过打击罪犯本身来防止诈骗。这可使我们提高阻止诈骗活动的能力，扣押或冻结他们的财产并自由支配所有民事和刑事司法工具；

·探索打击有组织犯罪和反恐支援及行动能力之间的潜在的协同关系。其目的是在不影响其它能力的情况下最大程度地提高打击有组织犯罪活动和恐怖主义的整体效益和能力。内政部将就一些重要战略区域的有组织犯罪活动和恐怖主义之间的重迭性进行分析，包括脆弱和失败国家以及涉及非法洗钱的犯罪活动；

·提高资产回收机制效率，加强从国外追缴资产的能力，消除刑事司法制度中的障碍。我们将寻求更有针对性和更有效的资产剥夺方式，这也是剥夺非法财产的最有效的方式之一；

·根据国外有组织犯罪活动制定新的、有针对性的措施和计划，确保我们在行动中重点打击那些对英国影响最大的犯罪组织。要在严密的战略计划和中央协同机制下来对罪犯实施打击。我们的外交机构要站在战略的高度来对罪犯打击进行协调和作出响应，我们要联合和集中使用我们现有的海外联络力量，按照共同的要求来最大程度地发挥海外资产的效率。我们还要更好地将海外有组织犯罪打击力量与海外管理和安全发展计划结合起来。

七、边境安全

英国的边境是旅游和贸易的门户。去年，超过亿人次和亿吨货物经过我们的港口和机场。但也有许多个人、团体和国家的物资和人员非法流入英国并从事犯罪、恐怖和其它敌对活动。随着未来过境旅客人数、物流的增加（2030年过境人数将上升70%）和怀有恶意的人对高技术的普遍使用，边境安全风险也将加大。这就是为什么《国家安全风险评估》要将边境安全列为重要国家安全关注领域，为什么英国边境管理局、警方和其它机构要制定全面的边境管理框架。

为应对这些风险，《国家安全任务与指导方针》提出了跨部门要求，包括对边境管理机构的具体要求，通过加强边境安全来保护英国。其中许多“任务和方针”，尤其是涉及有组织犯罪和恐怖主义内容的条款，都将通过有效的边境安全和管理规定来加以实施。

电子边境管制计划

电子边境管制系统是一种根据英国警方、安全和移民机构的监视名单对出入境旅客进行电子统计和核查的系统。它是我们加强边境管理的重要手段之一，是我们国家反恐战略的辅助工具。它有助于减少恐怖袭击威胁、阻止越境犯罪活动和预防移民体系中的不法行为。电子边境管制系统可使英国边境管理局、警察部门和其它机构提前发现和识别那些进出入英国的、受到关注的人员并采取相应的行动。目前，该系统每年可检查亿多进出英国的旅客（见图5）。与过去相比，电子边境管制系统能更早更多地检查出监视名单上的人员。目前已通过该系统拘捕了7200多名涉嫌谋杀、强奸和攻击犯罪的嫌犯。该系统还有助于跟踪与反恐调查有关的人员；查获假英国护照；查获走私毒品和烟草；辨别走私犯和人口贩子；阻止非法移民的进入或将其驱逐出境。

通过具体的案例可看出该系统的效力。去年，一名被雇为税务顾问的英国人在五年的时间里从一名老人家庭护理人的帐户上挪走了180万英磅，在其逃往泰国后受到警方的通缉。他在7月份试图返回英国时被电子边境管制系统识别出来。这引起了警方的注意并将其拘捕，之后被定罪并判七年零六个月有期徒刑。

为实施这些“任务和方针”，我们将进行一系列改革来确保未来工作的效率和效益，包括使用新技术来实现大量程序的自动化处理；通过结构改革来降低运作成本，减少不必要的重复；在适当的时候利用民营行业。着重加强边境管理的效率，这意味着要在海外、英国的领空和领海、边境或英国国内都要采取行动。具体措施如下：

·在新成立的“国家打击犯罪署”（见“有组织犯罪”部分）框架内成立一个“边境警察指挥部”，使我们能够制定和实施一套完整的边境安全战略。“边境警察指挥部”将同多机构协同工作，加强边境管理，加强移民管理并协助打击有组织犯罪活动；

·通过在高风险国家开展执法能力建设和与负责安全的机构间的密切合作来在海外开展行动，在威胁危害到英国前将其消除。这需要包括英国边境管理局、严重有组织犯罪调查局(The Serious Organised Crime Agency, Soca)、税务及海关总署(HM Revenue and Customs)、交通部、国防部和外交与联邦事务部在内的各组织机构加强在国外的情报和行动协作，并在必须时同外国政府合作以便能通过更强有力的协同措施来确保边境安全；

·根据英国和其它国家掌握的信息、通过加大对签证申发的检查力度来加强签证审核程序。我们还将采取一些改革措施来对旅客进行登机前检查，以便更有效地找出那些有恐怖主义倾向的人并阻止他们飞往或飞离英国；

电子边境管制系统的安检信息已在边境管理中运用多年，该系统可根据人员监视名单提前对出入境旅客进行核查，以减少恐怖主义、犯罪和非法移民所带来的威胁，促进合法旅游和贸易活动。

·通过改进技术手段来更好地应对边境安全风险。运用生物测定技术来改进我们的技术能力，通过研制更快、更准和更灵活的系统来确保边境安全；电子边境管制系统是我们整体战略的重要组成部分，它可使我们找出最危险的人物（见上面斜体字部分），协助生物测定技术和其它手段来对过境旅客进行有效的核查。我们要加强电子边境管制能力，以及时和经济有效的方式来推进该项目的发展；

·通过实施“欧盟旅客实名记录管理办法”来为旅客资料搜集提供一个明确而合法的框架，这样可使英国掌握往返于欧盟成员国之间以及往返于欧盟和其它国家之间的旅客资料。“旅客实名记录”，加之“旅客信息预报”措施，可作为报警系统的一部分提前为边境管理机构和警方提供旅客的详细资料；

·建立一个由多机构组成的“国家海上信息中心”(NMIC)。英国将首次通过该机构来在英国海域全面掌握英国可能面临的海上安全威胁。英国还将与国际合作伙伴合作，制定全球海上安全态势图。成立国家海上信息中心的好处之一是，它可通过联合情报、英国边境管理局、海岸警卫队、警察、皇家海军、外交与联邦事务部、海上管理组织和其它机构的资源，为政府提供一个全面的海上活动态势图。英国将投入45万英磅来启动该中心；

·通过强有力的、有针对性的跨部门措施来加强航空安全。包括改进管理制度，寻求治安、旅客安检和边境管理更好的结合方式，提高安全标准和改进旅客服务。为此，我们还将加强“创新科技反恐计划”(INSTINCT)的实施，寻求发展机场安全管理的新方法。我们将在近期提出管理制度改革试行办法。机场安全所面临的威胁总体上在不断变化，因此我们要与企业密切合作，不断改进安全系统来应对不断变化的威胁。

八、反扩散与军备控制

《国家安全风险评估》明确了英国所面临的一系列风险，包括****和国家的敌对行为。许多武器和手段一旦为敌对分子所掌握，将会大大增加风险，包括大规模杀伤性武器、可用于军事目的的新技术和部署系统。英国所面临的直接威胁包括恐怖组织或国家使用核、生、化和放射性(CBRN)武器对英国发动攻击。在距英国更远的地方，这些武器的扩散可导致国外的不稳定，加剧地区紧张局势，并为英国安全带来严重后果。这是一个跨国界的问题，并将在未来几年随着技术的扩散而进一步恶化。

在第一部分的《国家安全任务与指导方针》里提出了应对这些威胁的要求，包括在整体上保持国家的重要能力、提前寻求加强多边措施来阻止扩散和防止核裂变原料和技术落入敌人手中。为做到这些要求，我们将对政府政策作一系列改革。具体内容如下：

·加强中央政府对反扩散这一优先战略的监管力度。包括成立一个新的委员会，由内阁办公室牵头并对国家安全委员会负责。该委员会将保证英国的反扩散战略能充分反映在与国际合作伙伴的广泛关系中；

·建立一个新的共同基金，即“关键能力基金池”，由新的委员会负责监管，联合各部门力量来支援我们的头等战略。这可使英国保持所需技能和力量来应对国内外扩散风险，提高资源使用的透明度、可信度和有效性；

·促进国际社会对不扩散条约的承诺，如《不扩散核武器条约》、《禁止生物与毒素武器公约》和《禁止化学武器公约》。我们将继续支持国际机构来对这些承诺进行监督和核实，如“国际原子能机构” (IAEA)和“禁止化学武器组织” (OPCW)；

·制定一些重要计划来在对英国威胁最大的海外地区建立安全保障能力（如由八国集团牵头的“全球威胁消减计划”），并优先保证核、生、化原料和技术的安全；

·支持就《武器贸易条约》开展国际谈判，以保证负责任地开展国际武器贸易活动，保证英国在武器出口方面能履行自己的义务。

【篇5】2022年国家安全风险评估报告

【篇6】2022年国家安全风险评估报告

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