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关于我县水利建设的调研报告(20XX年.9)
关于我县水利建设情况的调研报告
县委政研室县
今年1号文件锁定“加快水利发展”这一主题，向全全社会发出了4月-5月，县委政策研究室抽调部分人员组成调研组，集中时一、全县水利设施建设发展现状
近年来，我县水利工作紧紧围绕上级水利工作思路，立足于防汛抗
现代水利、民生水利、生态水利转变，为全县经济和社会发展提供XX县区共建有中型水库4座，小
型水库117座，塘坝308座，拦河闸5座，截潜2000余处，机电井1600余眼，工程总蓄水量2.65亿立方米，有效灌溉面积达到28.5万亩。
（一）加快推进各类水利项目建设。“十一五”期间，在财政收入十分困难的情况下，全县累计投向水利设施建设项目的资金达4.3亿元，有效改善和提升了各类水利设施整体水平。病险水库除险加固方面，投入资金2.6亿元，先后完成了贺庄、华村、龙湾套等66座中小型病险水库的除险加固工程，全面提高了水库的防洪、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、济河两岸及下游人民的生命财产安全。河道治理方面，先后治理了泗河XX县区段、济河红旗坝上游段、高峪河、星村河、中册河、芦城河、琴柏河等大小河流6条17.4千米，建成了泗张拦河闸和高峪贺庄拦蓄工程，累计完成6500余万元。灌渠清淤改造方面，327万元，完成了全长20公里的贺华干渠维修配套加固工程，扩大有效灌溉面积3万亩；152万元，完成了杨柳灌渠末级渠系改造工程，维修灌渠18.04公里；1505万元，完成了龙湾套水库西干渠节水改造工程，大大增强了灌溉面积和抗旱能力。
（二）大力发展各类民生水利。积极争取上级农村饮水安全工程专项资金，2005以来累计投入7300余万元，先后分三批完成了441个村、40.76万人的农村饮水安全工程，农村自
来水普及率达到90％；妥善做好库区移民后期扶持工作，（2010）在全县库区和移民安臵区实施基础设施工程13处，完成国家扶持496.7万元。核定大中型水库库区移民共计20689人，每人每年扶持资金600元，累计发放补贴5586万元，保证了库区移民的正常生活；加快推动小流域综合治理，先后526.6万元，完成了老寨山、青龙山、红山流域大兴水利的明确信号。泗水是山区农业大县，加强水利基础设施建设，对于保障农业增产、农民增收有着特别重要的意义。当前，如何吃透上级文件精神，做好与泗水实际相结合的文章，争取有更多的项目纳入和省市的“大盘子”，最大限度争取上级的政策、资金、项目，全面改善和提升我县水利基础设施的水平，成为各级门和政策研究系统研究的重要课题。间对全县水利设施建设现状进行了全面调研摸排，深入系统地分析了一号文件精神实质，为下一步做好水利工作科学决策提供了第一手资料。
旱、安全饮水、节能减排，认真做好用水、节水、保水工作调度，千方百计加快水利基础设施建设，有力地推动了“工贸重县、果牧大县、生态名县”建设。特别是“十一五”以来，全县水利系统抓住国家拉动内需、加大水利工程的难得历史机遇，以重点水利项目建设为抓手，加快传统水利向了强有力的水利支撑保障。截止目前，治理工程，治理水土流失面积41.7平方公里，有效改善了当地的生态环境。
（三）全面提升水利管理装备水平。积极发布实时水雨情信息、大型水库蓄水情况、地下水动态信息等，全方位提高水利服务水平。又120万元，建成了全县水雨情自动控制系统，实现了市、县、乡三级对水雨情信息的实时监控，满足了经济社会对水文资料的需求。加强对河流湖泊水位、流量、水质等信息的监测和预报，使水文服务更多地融入人民群众的生活，又50万元建立了企业取水自动监测系统，提高了水资源费征管工作信息化、自动化水平。特别是在今年年初的抗旱过程中，水利系统各站所把保障群众生活用水放在抗旱工作首位，加强地下水监测，及时建立了新的应急抗旱水源地，千方百计增加抗旱水源，有效发挥了现有水资源的最大效益，努力把旱情造成的损失降到最低限度。
二、水利设施建设存在问题及症结原因
近年来，我县水利事业持续健康快速发展，大大促进了农业增产、农民增收，但是随着全县经济持续加快发展，工业快
速膨胀隆起，农业产业结构调整不断深入，现有的水利基础设施已远远不能满足社会发展的需要，水利建设滞后的问题日渐凸显。突出表现在以下几个方面：
一是工程不配套问题突出。我县水利工程特别是小型农田水利工程多是上世纪六七十年代兴建，受当时资金、技术等的制约，低，质量差，加上老化失修，致使水利基础设施建设先天不足，配套不全问题严重。在今年春季持续旱灾过程，大部分水库的灌溉渠系不配套、不完善、“有水无渠”的问题就非常突出。像贺庄、华村、龙湾套、泉林引泉等四处
中型灌区，设计灌溉面积24.09万亩，而实际灌溉面积仅9万亩。华村干渠虽然于进行了简单维修，但是由于田间工程配套没有跟上，导致水资源浪费严重；贺庄水库灌区由于水库病险严重，自80年代初限制蓄水，目前干渠虽然进行了干渠清淤，部分干渠建筑物损坏，支渠损毁严重，灌溉面积仅有2600亩，为设计灌溉面积的5.1%；泉林引泉干渠更是基本废弃。
二是河道险工险段亟需治理。泗河是泗水唯一的排洪河道，由于两岸无堤防，防汛防灾压力非常大。虽然从1998至，我县自筹资金1400万元断断续续对2.6公里的险工险段进行了治理，但是目前仍有中册镇故县河段、高峪乡崔家庄河段、星村镇岳陵河段、黄沟乡南崇义河段、泉林镇韩家村等七处河段病险突出，直接危及附近人民群众的生命财产安全。同时泗河一级支流济河、黄沟河承接着上游两座中型水库的泄水，由于水库下游河道无堤防，水库安全泄量仅能控制在
300m/s以下，给水库防洪安全造成很大压力。
三是水利设施管理简单粗放。由于农田水利工程效益低，资金回收时间长，缺乏吸收社会资金的能力，农田水利工程维护费用缺乏，加上水利设施产权不明晰、维护管理责任落实不到位，水费征收、水利设施建设和管护机制尚未真正建立，“重建轻管，只用不管，只用不修”的现象十分普遍，部分水利工程损毁严重。
四是水利专业技术人才比较缺乏。调研中发现，目前我县水利人才队伍无论从数量上，还是素质上，都与水利工作不相适应。从文化程度来看，具有大专以上学历27人，中专以下213人；从专业结构来看，水利专业204人，占85%；经济管理、法律专业等36人，占15%，具有
中级以上职称的73人，占30%；从人才层次来看，一般人才居多，专业技术人才、复合型人才偏少，人才缺乏问题已成为制约我县整体水利工作的一大薄弱环节。
究其原因，首先是基础脆弱。泗水是山区农业县，境内70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33条支流均为季节性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山区群众缺水盼水。山区、留不住水的客观现实决定了水资源利用率不高、“靠天吃饭”的局面依然存在。同时，山区丘陵地区实施水利项目建设的施工难度和成本相比平原地区要多的多、大的多。其次是欠账太大。长期以来，我县水利建设投入主要依靠向上级争取各类水利项目，但是由于我县地方财力吃紧，政府配套
53资金基本难以到位，导致水利有效投入历史欠账较大。加上连续8年都是丰水年，在水利设施建设投入上思想有所放松，导致春季持续旱灾特别明显。第三是体制不顺。由于水利基础设施多数为公益性工程，小型水利工程普遍存在产权不明、管理不善的现实。1998年，泗水开始在小型水利工程产权制度方面进行了积极探索，但由于缺乏国家有关政策的支持，加之管理难度大、效益低等原因，群众认知程度较低，缺乏工程运行管理资金来源，现有水利工程失修严重。
三、对策建议
（一）学深吃透上级政策导向及重点。今年1号文件共分为三十条，抛开形势分析、指导思想、基本原则、加强领导等理论性的东西，比较具体的、基层可以深入研究的共计3大类11条，这三大类归纳起来就是治水、用水、管水。其中治水主要包括大兴农田水利，加快中小河流
治理和水库出险加固，提高防汛抗旱能力等四条，工作重心是解决水利设施薄弱的问题；用水主要包括农村饮水安全，加快水资源配臵工程建设，水土保持和水生态保护等三条，重点是加强民生水利；管水主要是加大公共财政对水利的投入，水利融资，水利管理体制等四条，重点是多渠道、多形式加大水利投入。下一步建议结合我县实际，认真组织相关人员，研究上级政策，包装策划项目，积极向上级申报。目前，泗河和济河治理项目，就是很好的例子。
（二）切实加大水利建设投入。作为公益性极强的水利工程，除主要争取国家补助投入外，地方公共财政也要加大统筹投入力度。可以从以下几个方面入手：一是落实上级关于“从土地出让收益中提取15％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益””的政策规定；二是试点建立县级小型水利建设基金，主要从政府性基金、行政事业性收费、城市维护税中提取一定比例，作为小型水利建设发展基金；三是探索市场化融资的路子。建议采取“水带地升值，地生金养水”的路子，市场化、商业化筹集水利建设资金，实现“政府不投钱、百姓不掏钱、企业不亏钱”，而且“环境改善，市民受益，企业获利”的目标。
（三）积极拓展水利工作新领域。一方面，要千方百计抓好民生水利建设。当前，水利工作要按照一号文“科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利”的要求，把事关民生的农田水利、农村饮水安全、解决水库病险、发展节水灌溉等水利项目放在突出位臵，努力突破水利瓶颈制约，切实改善农业生产条件，确保旱涝期间群众正常生产生活。另一方面，水利工作要顺XX县区化加速发展大势，围绕
县委、县政府确定地打造“山水园林、生态宜居城市”XX县区城“北跨”加强乡镇基层水利队伍建设，重点是保障乡镇水利站所的人员经费和工的发展目标，超前规划好水利工程建设，处理好水利工程建设与城乡建设的关系，使水利工程建设能够既围绕城乡建设大局，又服务于城乡建设大局，争取达到实施的每一项水利工程，都能做到集防洪抗灾、改善生态、旅游观光、休闲娱
乐于一体，既增强水利服务能力，又改善城市生态环境，提升城市品位。
（四）探索水利建设长效工作机制。在水利设施管护上，建议尽快出台水利工程管护措施及办法，进一步明晰水利设施产权，制定和完善管护措施及年度考核办法，落实管护责任人，建立长效管护机制，确保水利工程项目长期稳定发挥效益。在水利工程施工运作上，建议学习借鉴外地工作模式，强化XX县区水利实业公司的施工资质和设备管理，实行市场化运作，企业化管理，积极对内对外开展水利施工，不是单纯靠政府财政供养支持，而是面向市场、自主经营、自负盈亏、自我发展。
（五）加强水利人才队伍建设。面对水利发展的大好形势，当前，迫切需要更多高素质的水利技术专业人才，充实到一线水利工作中去研究水利、发展水利。一是加强专业技术人才队伍建设。从水利事业长远发展和近期工作需要两个方面统筹考虑，继续抓好专业技术人才的引进、培养、锻炼，通过师徒结对、以老带新、给任务、压担子等多种形式，在工作实践中加快成长。二是抓好各类培训工作。以全面提高水利队伍素质和服务能力为核心，强化职工教育培训制度建设，通过开展岗位培训、定期轮训、岗位练兵、技能竞赛等形式，多层次、多渠道开展教育培训工作，在培训中增知识、拓视野，在实践中增阅历、长才干。三是
作经费，使基层水利工作人员稳得住、能扎根。