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完善失地农民社会保障制度的对策和建议
—— 以象山县为例
培养院系：
公共经济与管理学院
作者姓名：
指导教师：
完成时间：
摘
要
目前我国经济发展势态良好，城市化伴随着工业化的发展在逐渐的加快。伴随着发展，对于土地的需求量也在不断的增加着，而被征的土地多为农用地，因此，失地农民的数量在不断的增加着，失地农民已经演变成一个新的社会群体。
耕地对于世世代代从事农业的农民来说其重要性不言而喻。土地是广大农民生活的基础，是农民最重要的生产资料。失去土地的农民就像离开了水的鱼，其最近本的生存就得不到保障，进而将面临的是得不到保障的生活。显而易见，失地农民的社会保障问题已经迫在眉睫了，尽快解决失地农民的社会保障问题，这已经不仅仅是理论上的问题了，而是现实社会迫切需要解决的问题。
本文从失地农民的概念和现状入手，对我国具有代表性的几种失地农民社会
保障模式进行实证分析，分析利弊，同时以浙江省象山县实施失地农民社会保障制度的具体实践为例子，指出对失地农民社会保障制度实施过程中存在的问题，进而对完善社会保障制度的必要性和可行性进行了详细的分析和阐述，在此基础上，结合当前我国各地实际，提出了完善我国失地农民社会保障体系的具体措施，让失地农民真正分享城市化发展所带来的成果，保障其城市化进程中所应有的权利。
本文共分为“导论”、“我国失地农民社会保障制度实施现状”、“象山县失地农民社会保障现状分析”、 “完善我国失地农民社会保障制度的必要性和可行性”、“解决当前我国失地农民社会保障制度的相关建议和意见”五部分。第一部分主要是对课题研究的背景、意义、主要思路和方法进行了具体的阐述。第二部分主要是对我国失国内部分省市已经在实施的失地农民社会保障模式进行了对比。第三部分是以浙江省象山县为实例，对失地农民社会保障制度实施现状进行了分析，借以总结出实践中存在的问题和不足。第四部分，则基于对当前失地农民政策的分析，阐述了完善失地农民社会保障制度的必要性和可行性。第五部分是在指出城市化进程中建立失地农民社会保障制度原则基础上，提出了完善失地农民社会保障制度的建议与对策。
关键词
失地农民
社会保障
问题
对策
Abstract
Abstract
At present our country economic development trend is good, with the development of industrialization of urbanization in gradually speed up. Along with the development, to the land demand is also in constant increase, and the expropriation of land for agricultural land, therefore, the amount of landless farmers in the unceasing increase, the land-lost farmers has evolved into a new social group.
Cultivated land for generations of farmers engaged in agriculture, its importance is self-evident. Land is the foundation of the farmers" living, is a farmer is the most important means of production. Loss of land for farmers is like out of the water fish, its recent this survival, you will not get security, and then will face is not secure life. It is obvious that the farmers" social security problem has been imminent, as soon as possible to solve the land-lost farmers" social security problem, this is not merely a theoretical problem, but the real society urgently need to solve the problem. By analyzing the present condition ，problem and reason of land-lost peasants social security， the thesis proposes the specific measures to improve the system of land-lost peasants social security. We should make the land-lost peasants share the result of urbanization and secure the rights which they should get with the process of urbanization .
This paper is divided into "introduction", "land-losing farmers in our country social security system implementation present situation", "xiang shan farmers" social security situation analysis", "to perfect our social security system land-losing farmers the necessity and feasibility of", "solve the land-lost farmers in our country social security system related Suggestions and opinions" five parts. The first part is mainly to the research background, significance and main ideas and methods for the specific paper. The second part is mainly to domestic provinces and cities in our country have lost part in the implementation of land-lost farmers" social security mode were compared. The third part is zhe jiang xiang shan as an example, the social security system for land-lost farmers implementation of the analysis of the current situation, so as to sums up the existing problems in practice and the insufficiency. The first ? Key
words: Land-lost peasants
Social security
Problems
Suggestions
目
录
第一章
导
论
................................ ..........
1
第一节
选题背景和研究意义
............................
1 一、相关概念 ......................................................... 1 二、选题背景 ......................................................... 1 三、研究意义 ......................................................... 2 第二节
文献综述
................................ ...
2 一、国内文献综述 ..................................................... 2 二、国外文献综述 ..................................................... 3 第三节
研究思路和方法
...............................
3 一、研究思路 ......................................................... 3 二、研究方法 ......................................................... 4 第四节
论文的基本内容和可能的创新
......................
4
第二章
当前我国失地农民社会保障制度实施的现状
...............
5
第一节
前我国失地农民社会保障制度实施的现状
...............
5 第二节
各省市失地农民保障模式
....................................... 5 第 三 节
存在的问题
................................ ..
9 第三章
象山县失地农民社会保障 制度 现状分析
.................
11 第一节
象山基本概况
...............................
11
第 二 节
象山县失地农民社会保障情况
.....................
13
第 三 节
象山县失地农民社会保障存在的 不足
.................
14
一、失地农民社会保障水平低 .......................................... 14 二、失地农民社会保障覆盖面小，参与度低 .............................. 16 三、失地农民社会保障基金筹资、运营、监管不利 ........................ 17 第四章
完善失地农民社会保障制度的必要性和可行性
..........
18
第 一 节
完善 失地农民社会保障制度的必要性
......................
18
一、失地农民希望建立社会保障制度
..............................
18
二、维护社会公平
................................ ............
18
三、构建社会安定和谐
................................ .........
18 第 二 节
完善 失地农民社会保障 制度 的可行性
......................
19
一、坚实的经济基础 ................................ ...........
19 二、强大的政治基础 ................................ ...........
19
三、广泛的群众基础 ................................ ...........
19 第五章
完善失地农民社会保障制度的对策和建议
..................
21
目
录
第一节
完善失地农民社会保障制度应遵循的原则
..................
21 一、建立低水平的失地农民社会保障制度
...........................
21
二、保障失地农民基本生活的原则
................................
21 三、公平和效率兼顾的原则
................................ .....
21 四、因地制宜的原则 ................................ ...........
21
第二节
完善失地农民社会保障制度的建议
........................
22
一、完善失地农民社会保障制度，保障失地农民的基础生活 ................ 22 二、完善征地程序，提高征地标准序，提高征地标准 ...................... 26 三、完善失地农民社会保障基金的筹措来源 .............................. 28 四、加强失地农民社会保障基金的运作和监管 ............................ 28 结束 语
................................ .......................
30
参考文献 ................................ ......................
31
致谢
................................ .........................
33
个人简历 ................................ ......................
34
第一章
导
论 1 第一章
导
论
第一节
选题背景和研究意义
一、相关概念 失地农民（有些地方叫被征地农民，或土地被征用人员，在本文中指同一类对象）指的是在城市化过程当中，农民赖以生存的土地被国家征收、征用，而导致失地的农民。而国家征收指的是因为集体利益或公共利益的需求，政府通过强制手段获得农民的土地使用权，同时又对征地农民给予相应的补偿的行为。由于我国的土地所有权是归国家和集体是所有的，农民失去土地指的是失去了土地的使用权而非土地所有权，在失去土地之前，农民只享有土地承包经营权、宅基地使用权和建设用地使用权，因此国家是征收了农民的土地使用权。
失地农民是一个新的社会群体，主要是相对于传统意义上的农民和市民来说的。对于我国农民来说，土地的功能是多重的，它不仅是农民的基本生活来源，也承担着农民养老保障、就业保障等多方面的功能。失去了土地的农民不仅丧失了生产资料，还意味着丧失了维持家庭生活存续的能力，同时因为社会保障机制的影响，失地农民无法得到城镇的社会保障，导致了农民的生活步入了走投无路的困境，失地农民也无奈的成为了介于农民和城市居民之间的弱势群体。
二、选题背景 城市化进程是一个由传统农业社会向现代化城市社会发展的历史过程，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大进步的集中表现。自改革开放之后我国的城市化进进程速度在不断的加快，当前城市化已经超过50%，依据其他国家城市化进程过程，中国将进入快步入一个快速城镇化的时段。据相关报道，我国城市化率以每年一个百分点速度在提高，而推进城市化需要征用大量的农民土地进行基础设施、商住用房、工业园区等建设和开发，导致了农民土地征用力度越来越大，大量农民土地转换为非农用地。久而久之，一个新的社会群体出现了——失地农民，并随之有迅速扩大的迹象。妥善解决好失地农民的养老、医疗、就业等社会保障问题，是我国城镇化、工业化进程中必须解决的重要课题。失地农民失去赖以生存的土地后已经不再具有传统意义上的农民身份，同时，又无法很快融入到城市这个环境中，失地农民和城市居民所享受的待遇相差较大。所以，低标准的征地补偿、进城就业缺乏竞争能力、养老医疗等社会保障不足，这些因素都将严重影响失地农民的生活质量，阻碍了他们的进一步发展，也对社会秩序的安定以及经济的发展带来一定的隐患。在此背景下，高度关注并采取有效措施解决
第一章
导
论 2 失地农民的社会保障问题，对维护社会安定团结，全面实现社会主义现代化建设都具有极其重要的价值。
三、研究意义 工业化和城市化速度进一步加快的结果是失地农民的数量也伴随着快速增加。部分农民失地后由于不具备就业竞争能力，又失业成为新的困难群体，对整个社会产生抵触甚至报复心理，社会矛盾日益突出，对整个社会的和谐稳定产生重大影响。由于在征地过程中，政府作为主体对于农民土地进行征收，其本质具有垄断的性质，从而导致了农民土地补偿标准普遍偏低，与市场拍卖的价格更是相差甚远。失地农民得到的土地补偿款难以维持长远生计，而在当下对农民各项社会保障制度还未健全、整个社会就业竞争压力持续上升的情况下，失去土地就意味着失去了最基本的生活保障。解决失地农民社会保障问题已成...