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荔波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要
前言
“十四五”时期（2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固脱贫攻坚成果、向高质量发展迈进的攻坚时期。为贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，大力推动高质量发展，为与全国同步基本实现现代化奠定坚实基础，特制定本规划纲要。
本规划纲要根据《中共荔波县委关于制定荔波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年荔波县经济社会发展的宏伟蓝图，是各乡镇（街道）各部门依法履行职责，编制实施年度计划、专项规划和制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
“十三五”时期荔波经济社会发展取得历史性成就 第一章
“十三五”时期是荔波发展极不平凡的五年，面对宏观经济持续下行压力和新冠肺炎疫情冲击，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、州决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理
念，落实高质量发展要求，全力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全县经济社会发展实现大踏步前进、完成历史性跨越。
五年来，我们奋发蹈厉、砥砺前行，干成了事关全局、影响深远的五件大事。一是撕掉千百年来绝对贫困标签，在全省“三山”中实现“两山”全面脱贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，2688 名干部尽锐出战、下沉一线，与贫困作战、与时间赛跑、与困难角力，实现减贫 15680 户 59489 人，51个贫困村全部出列，贫困人口全面清零。坚持“志智双扶”助推脱贫攻坚，以农村人居环境整治和文明家园建设为抓手，探索形成“3346”工作法，群众“三感”空前提升，干群关系空前融洽。正式退出贫困县序列，高质量通过国家大普查，荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”“全国精准扶贫先锋单位”等荣誉。二是战胜百年未遇的新冠肺炎疫情，夺取疫情防控零感染战果。创新将脱贫攻坚作战体系就地转化为疫情防控作战体系，以最快速度构建起“六位一体”防控网络，人民群众生命安全和身体健康得到保障。创新推行“社区吹哨、多方报到”社会防控治理模式得到中央媒体点赞报道，成功夺取零感染阶段性战果。三是综合实力显著攀升，经济实现高速度兼顾高质量的良性增长。地区生产总值预计年均增长 6%，经济发展综合测评连续五年位列全省县域第三方阵乙类县第一，获国务院通报表扬为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显县市”。四是创新实施全域旅游发展战略，旅游产业成为示范标杆。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，率先提出全域旅游发展战略创意，创新构建“545”
全域旅游发展体系，以“326”工作举措为抓手，将一二三产和城镇化导入可持续发展的轨道，成功走出了全域旅游绿色发展新路，全域旅游发展模式被评为“全国十大民生示范工程”。一年内打造完成 22 个景区提质扩容工程，作为主战场迎接省十二届旅发大会圆满召开。成功创建国家全域旅游示范区，形成 1 个 5A 级、1 个 4A 级、8 个 3A 级景区联动发展的全域旅游大格局。创新全域旅游带动全域脱贫模式，列入全国 2018 年民生示范工程。成功打造“黔云通”数字经济运营中台为核心的智慧旅游体系。小七孔景区多次获央视主流媒体点赞报道，“网格四机制”管理模式获全省推广，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。全县接待游客量和旅游总收入年均分别增长 35%、32%。荣获 2019 州长质量奖，斩获中国西部全域旅游发展贡献奖、中国县域旅游竞争力百强县市等荣誉称号 14 项。五是成功创建全国民族团结进步示范县，实现各民族共同团结奋斗共同繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题和“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入推进民族团结进步创建，实现民族团结“八进”活动全覆盖，民族团结和睦指数和进步指数均达100%。
五年来，我们潜心探索，不断进取，各项事业取得重大成就。一是农业产业发展取得重大成就。农业产业裂变升级，农旅融合卓有成效，生态农业品牌彰显。以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜等齐头并进的“1+5+N”产业扶贫体系全面铺开、重点突破，桑蚕全产业链项目入选中国农村贫困监测报告典型案例，黄金百香果、
仿野生铁皮石斛获省委主要领导高度肯定和重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案和样板”。建成一批休闲农业示范点和休闲观光体验农业园区，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国百佳乡村旅游目的地、中国最佳国际休闲目的地称号。二是城乡建设取得重大成就。扎实推进“六网会战”，三荔高速、荔榕高速建成通车，机场改扩建、贵南高铁（荔波段）建设稳步推进。新改建县内公路 288 条 1109 公里，一级客运站建成投用，获评全国和全省“四好农村路”示范县。尧柳、大土水库等一批水利工程建成投用，小型农田水利项目建设考核连续 5年荣列全省第一。建成玉朝大道、环城路、江滨路、樟江大桥等城市干道和桥梁，成功构建“一环两纵五横”便捷城市路网，县城建成区扩展至 10 平方公里，常住人口城镇化率提升至 50.1%，城镇品质实现大跃升。成功入选“中国候鸟旅居小城”“2018 中国最美县域城市”“2019中国最美县域榜单”。成功打造运营 88 个精品民宿和乡村旅游示范点，洪江国际艺术家村成为全省乡村振兴、文军扶贫、文旅融合的典范，7个村寨荣列中国传统村落名录，23 个村寨荣获全国或全省少数民族特色村寨称号，美丽乡村实现大跃升。三是生态建设取得重大成就。森林覆盖率提高至 71.97%，城镇生活污水处理率、城市垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达 90%、97%、99.4%，县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均达 100%，入选国家生态综合补偿试点县，荣获国家生态示范县、全国水土保持生态文明工程县等称号。四是民生福祉取得重大成就。学前教育发展迅速，义务教育得到巩固提高，普通高中教育资源实现优化整合，职业教育加快发
展。“基本普及十五年教育”顺利通过省政府评估验收。健康荔波建设工程、基本医疗卫生“五大工程”和民族医药提升工程稳步实施。完成棚户区改造 5703 户、农村危房改造 6670 多户、建成公租房 4204 套。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。五是社会治理取得重大成就。深入推进平安荔波建设，社会治安防控体系更趋完善。全面守住安全底线，各类重大风险得到有效防范和多元化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进社会治理现代化工作，群众安全感、满意度名列全省前茅。
五年来，我们强基固本、全面从严治党，政治生态向善向好。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。广大党员党性意识进一步增强，党和国家机构改革全面完成，政务服务改革成效进一步彰显，基层减负工作成效进一步凸显，巡察人才库进退机制进一步完善，纪检监察体制改革不断深化，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，全面从严治党向纵深发展，党风政风持续向善向好。
“十三五”时期取得的成绩来之不易，获得的经验弥足珍贵，其中最重要的就是，必须坚持把***总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央和省、州决策部署在荔波落地生根、开花结果；必须坚定不移贯彻新发展理念，切实走出一条独具荔波特色的绿色发展之路；必须坚持以人民为中心的
发展思想，着力为人民群众办好事、办实事；必须保持战略定力强化战术执行，确保经济社会发展各项目标任务落地落实；必须筑牢底线意识，牢牢守好发展和生态、如期高质量打赢脱贫攻坚战、民生保障、安全生产、防范化解债务风险和舆情风险等各条底线。对此，我们必须始终坚持和继续发扬，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、永不懈怠的劲头，在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，锐意进取，砥砺前行，不断从胜利走向新的胜利，在新征程上再创荔波新辉煌。
全面准确把握荔波新时代面临的形势任务 第二章
科学谋划“十四五”时期发展的思路、定位、目标、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
基本形势 第一节
当前和今后一个时期，荔波的经济社会发展环境仍将发生新的深刻复杂变化。从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，同时新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业分工格局正孕育新变化。荔波有机会在中高端设备采购、健康产品引进生产等方面抢抓机遇，实现“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”。
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。中央大力推进新时
代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，以及促进特殊类型地区振兴发展等一系列政策的发布实施，为我县依靠自身战略空间纵深，发挥产业腹地功能，承接东部地区产业转移，融入新发展格局提供了有利条件。
从省内看，全省深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，扎实推进三大国家级试验区建设，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，探索推进黔边城市带，为我县实现高质量发展指明了战略重点和努力方向，有利于统筹推进产业转型升级、巩固脱贫成果、生态文明建设和拓展区域合作空间；全州牢牢守住发展和生态两条底线，强力推进“六大引领”工程，为我县发挥生态优势、资源优势和区位优势，加快生态红利释放，不断积聚发展新动能，推进特色优势产业加快发展，走出独具特色的发展新路提供了重要契机。
从我县自身看，荔波发展基础已上新台阶，但经济总量小、人均水平低，工业短腿，城乡发展不平衡，新型工业化新型城镇化任重道远；旅游同质化竞争问题突出，旅游产业化水平亟待提高；生态红利释放不足、基础设施网络化程度不高、核心人才短缺、科技研发能力弱、民生短板突出、巩固脱贫攻坚任务繁重，开放水平低、营商环境需进一步优化，地方财力薄弱、防范化解地方政府债务风险压力大。此外，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，县域间资源要素趋紧，竞争日趋激烈。这些问题都必须高度重视，及时加以解决。
总体来看，当前和今后一个时期不仅是荔波巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的关键期、基础设施网络提升期，也是新型城镇化和新型工业化
的转型加速期、生态环境红利的加速释放期、全面深化改革的攻坚期和高水平开放的深化期，加快高质量发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，完全可以大有作为。
总体要求 第二节
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、州决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚决以推动高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，贯彻落实好州委“六大引领”工程和推进民族地区创新发展先行示范区建设部署，结合荔波实际，全面推进园区、坝区、城区、景区“四区联动”，着力构建生态、文化、人文、智慧、平安“五型荔波”新格局，全力打造世界知名国内一流的旅游目的地和休闲度假康养胜地、贵州重要的绿色生态产业基地、贵州向南开放的战略前沿、黔南桂北乡村振兴示范地，加快构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移实施全域旅游发展战略，强化保障和改善民生，加强和创新社会治理，推动经济行稳致远、社会安定和谐，切实提高人民群众获得感幸福感，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
发展定位 第三节
“十四五”时期，我们必须立足中央和省、州战略方针和自身县情实际，找准发展定位，明确发展方向，绘就荔波发展新蓝图。
——世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假康养胜地。充分发挥自然风光绚丽秀美、四季气候清新宜人、民族文化多姿多彩的组合优势，实施旅游精品战略，大力完善旅游基础设施，推进旅游产业转型升级，打造全世界游客心中向往的幸福家园。
——贵州重要的绿色生态产业基地。充分发挥自然生态环境优良的独特优势，大力实施生态产业化战略，推进现代山地特色高效农业高质量加快发展，强力推进产业生态化改造，打造全国重要的绿色生态产业基地，争做全国“两山”理论示范地，实现绿水青山变为金山银山，努力创建国家绿...