在加强市区道路机动车停放执法管理动员部署会上的讲话
同志们：
城市序化是最直观的城市品位，是最形象的城市文明，是最可感的城市素养，也是最综合的城市体系。近年来，随着城市建设速度的不断加快，**市区机动车保有量持续迅猛增长，停车供需矛盾日益凸显，停车乱象成为城市管理的顽症，引起社会各界广泛关注。市委、市政府对“停车乱”问题十分重视，在**全会上明确提出，要“结合城市大脑‘一网统管’建设，推进管理重心下移，理顺体制、明确权责、规范标准、完善流程，切实解决好‘停车乱’等突出问题”。对此，市政府于**年**月份就如何解决“停车乱”问题展开了前期调研考察等工作，并研究制定了停车管理“序化1+6”工作方案，通过疏与堵、建与管、近期与长期相结合的思路推进市区停车“序化”管理工作。今天召开会议的目的就是进行动员安排部署，全面推开城管、交警联合执法工作。刚才，**x局长宣读了《**x工作总体方案》、**局长宣读了《**x通告》、**局长宣读了《**x实施意见（试行）》，**区、**区分别作了表态发言，下面我再强调四个方面：
一、统筹部署，协调推进。当前，停车序化乱象突出表现在市区停车难、停车乱方面：一是重要区域、重点路段停车集中。在商业中心、繁华地段停车需求集中，尤其是在商圈、学校、医院等区域更明显；二是路内、路外的停车位使用效率不平衡。城市路内停车场的利用率远远高于路外的停车场，路内、路外的停车率严重失衡；三是老旧小区停车位数量不足。一些老旧小区在设计和建设初期缺乏长远眼光，没能周全考虑停车问题，另外规划赶不上发展的步伐，需求大于供给，特别是在晚上存在“一位难求”和“抢车位”的困窘现象；四是停车场规划需进一步完善。城市停车位、停车场的设计是个发展的过程。停车场的规模与道路的设计相冲突，或者交通组织与内部结构设计方面有很多缺陷；五是市场调节发挥不好。目前我市的差异化收费标准没有调整，没有充分发挥价格杠杆作用。针对这些问题，各级各部门必须要围绕营造市区“安全、文明、规范、有序”停车环境的总目标，坚持问题导向、目标导向、共治导向，切实把规划、建设与管理统筹起来，把各方力量、各类资源和各种手段整合起来，统筹发展公共交通、慢行交通，统筹优化路网结构、设施结构、出行结构，形成既专业分工又高效协调的“全周期、全方位”治理格局，有效“缓解停车难、解决停车乱”的问题。
二、规范执法，精准发力。目前，市区治理道路违法停车主要依靠交警部门，但由于市域建成区面积的不断扩大、机动车保有量的迅猛增长，单靠交警部门无法达到违法治理的全覆盖，处罚覆盖面不足使违法停车成本较低，从而导致乱停乱放现象突出。推行城管、交警联合执法模式就是实施市区停车管理“序化1+6”工作的重要内容之一，也是对国内先进城市抓城市序化管理的经验学习借鉴。在联合执法过程中，一是要条块结合，以块为主。充分发挥各区、开发区属地主体责任，统筹公安交警、城管执法和办事处的协调联动配合，按照道路违法停放机动车执法管辖范围的划分，严格做好本辖区内机动车的停放管理和执法工作；二是要规范流程，严格执法。要进一步细化完善次干道、支路背街违法停放车辆处罚程序，使每一个步骤每一个环节都符合法律规定；各区、开发区城管执法部门会同公安交警部门切实强化对一线执法人员的执法业务流程培训，熟练掌握取证、拍照、上传等关键业务；要按照“线上发现问题，线下解决问题”的原则，融合电子抓拍设备、智慧停车高位视频违停抓拍功能，提升利用智慧化手段解决违停行为的能力和水平；三是要扭住关节，突出重点。在时间安排上，分为两个时间段，“五一”前为宣传发动阶段，主要是进行执法程序培训、执法设备配置、执法机制建立等，只对违法停放机动车进行温馨提示，不进行数据上传和处罚。“五一”后按照执法流程全面进行执法；在执法重点上，一方面是市民反映突出的重点路段，要采取不间断巡逻管控，严管重罚、持续保持高压态势，另一方面是学校、医院、商圈、人行道等人流量密集的重点区域，加大违法停车问题的综合治理，严禁因道路资源被占用而引发的安全隐患，创造安全畅通的道路交通环境；在投诉复议上，公安交警部门和城管执法部门要建立异议申诉受理机制，畅通投诉咨询渠道，通过“110”投诉的事项，由公安交警部门受理，通过其他渠道投诉的事项，根据路段划分据实由公安交警部门或城管执法部门受理。另外，城管部门要组织专班，对夜间车辆违停现象相对严重的路段进行巡逻，持续开展整治工作，畅通老百姓回家路，打造畅通道路环境。
三、循序渐进，务求实效。停车“序化”管理是一项综合性工作，涉及单位多、组织复杂、社会敏感度高，我们必须树立系统性思维，按照疏堵结合的原则，打好组合拳，理顺地铁、公交、机动车、电动自行车、共享单车等多个交通要素的关系，统筹推进各项工作。根据市委、市政府工作安排，一是公共停车场建设、公共交通运营服务能力提升等相关工作要按时序加快推进；二是城管与交警协同执法工作将在此次会议后启动实施；三是《非机动车管理办法》拟在5月份启动，市公安局充分发挥牵头抓总统筹协调落实职能作用，做好市区非机动车的生产、销售、登记、通行、租赁经营、停放以及相关管理活动；四是市区慢行系统建设拟在6月份启动。分前期准备、启动试点、全面建设和常态化管理等四个阶段推进，由市城管局牵头组织投放有桩共享助力试点建设，并进行评估认真，由市公安局和市市场监管局就超标电动自行车不允许上路通行及车辆的以旧换新、折价回购等工作分别制定专案，并组织实施，其他各部门要按照法律、法规规定，履行**x市慢行交通系统建设管理相关职责；五是做好《市区机动车停放服务收费管理办法》启动实施工作，一方面市发改委要按照市委、市政府要求，对《市区机动车停放服务收费管理办法》进行完善，切实实现通过价格杠杆调节车流量的目的，另一方面要全面推广“**”app的使用，全市道路路内停车泊位总数的70%以上要使用高位视频设备管理，其它路段使用手持pda管理，持续加大对机动车违停现象的治理力度，将市停车管理服务平台采集的违法停车信息纳入到交管部门的“六合一”管理系统进行处罚，规范车辆停放秩序。
四、加强宣传，营造氛围。一要注重多措并举，由市委宣传部牵头，制定专项工作宣传报道方案，组织新闻发布，抽调媒体骨干力量组成宣传报道组，在市属媒体开设专栏、专题，以动态、专访、评论等形式，全方位、多角度、深层次开展新闻宣传、社会宣传、公益宣传等，通过一系列有声势、有成效的宣传，在全市营造良好的舆论氛围；二要加强协调配合，市直相关部门要积极配合，充分发挥各家媒体的优势，做好政策引导、氛围营造，最大限度争取市民的理解、支持和配合，同时负责做好负面舆情和突发事件的线上应对等；各级政府要注重沟通协调,强化宣传引导,广泛发动社会力量积极参与城市序化管理；三要建立长效机制，充分利用各种新闻媒体,大力宣传工作中的好成效、好做法,争取广大群众的支持和配合,形成全社会“停车入位、管理规范、文明停车、违停受罚”的良好格局。