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先进群体教育基地:x乡平安乡村建设的经验与启示调研报告

时间:2022-05-01 17:00:03 来源:网友投稿

先进群体教育基地:x乡平安乡村建设的经验与启示调研报告

x乡位于**县城北,下辖**个行政村、**万余人。村庄数量多、各村人口少、情况复杂多样,是该乡特点之一。全乡50个村中,有30个村位于新城区规划区内。近年来,随着**县城区北扩,该乡承担了大量征地拆迁任务,不可避免地激化出各种各样利益矛盾,是该乡的特点之二。十多年前,**乡曾是个矛盾突出乡镇,有1/3的村发生过上访事件,容易发生矛盾甚至冲突,是该乡的特点之三。**乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。

党的十八大以来,**乡党委在**县委、县政府的正确领导下,勇于担当、善于作为,通过党建引领,强化党的领导,探索出依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设模式。**乡党委不仅在极其复杂的情况下化解了大量各类矛盾,构建了平安乡村,而且通过平安乡村建设推动了全乡各项工作顺利开展,该乡各项工作均走在全市乡镇前列。日前,市委党校组织力量对**县**乡平安乡村建设的经验进行了调研与总结,我们认为,他们的经验既值得充分肯定,又可为其他乡镇提供借鉴。

一、**乡平安乡村建设的主要成效

面对特殊的地理位置、复杂的社会矛盾,**乡党委的思路是:以平安乡村建设为抓手,推动经济社会全面发展。近年来,他们在治“乱”过程中,取得了一系列突出成效。

一是实现了在**重重矛盾中完成县委、县政府交办的征地拆迁任务。**乡承担了**县“四区”建设任务,即产业集聚区、商务中心区、教育园区、城北新区。20**年以来,该乡先后征用土地2万余亩,占全县总量80%。在征地拆迁过程中,涉及到**乡20多个村6000余农户的切身利益。为了完成县委、县政府交办的征地拆迁任务,**乡党委克服重重困难,化解大量矛盾,仅征地一项,平均每个村就要化解100多个矛盾,全乡共计化解各类矛盾近3000个。

二是实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、矛盾不上交”的平安乡村建设目标。**乡所处的地理位置,决定了该乡不仅要面对征地拆迁矛盾,还要面对农村变城市、农民变市民过程中出现的各种转型矛盾,同时,还有农村五项制度改革中出现的各种利益矛盾。在矛盾面前,**乡党委不等不靠、勇于担当、善作善为,实现了小矛盾由村里党员干部化解,较大矛盾由乡村两级干部一起化解,特殊矛盾由农村“能人”化解,从而把矛盾化解在基层、消灭在萌芽,实现了“矛盾不上交”的平安乡村建设目标。

三是实现了由信访大乡转变为平安建设先进乡的嬗变。**乡过去是个远近闻名的信访大乡,一些群众多次赴省赴京上访,成为县委领导心目中的“老大难”乡镇。新一届**乡党委在困难面前大力加强党建工作,强化党的领导作用,探索出了依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设路径。20**年以来,该乡连续获得“平安乡村建设先进乡镇”荣誉。

四是实现了由乱乡、穷乡转变为脱贫攻坚、乡村振兴先进乡。过去的**乡由于“乱”导致“穷”,20**年财政收入**万元,农民人均纯收入**x元。乡党委通过治乱,构建了平安乡村、和谐乡村,有力地推动了经济社会快速发展。20**年,该乡财政收入达到**x万元,农民人均纯收入**x元。该乡先后荣获**市脱贫攻坚先进乡镇、**省乡村振兴示范乡镇等荣誉,同时,该乡党委获得**市委表彰的“五好乡镇党委”称号。

二、**乡平安乡村建设的主要做法

**乡平安乡村建设主要做法由3项制度组成,即一项主体制度、两项保障制度,有力地推动了平安乡村建设。主体制度是建立强大的矛盾化解员队伍,形成矛盾化解大网络;两项保障制度,一是加强党的建设,提升党组织领导力战斗力;二是培育民风,营造良好社会风气。

(一)建立强大的矛盾化解员队伍,形成矛盾化解大网络

**乡党委在对农村矛盾正确分析、科学评估的基础上,依靠农民群众中的骨干力量,建立数量庞大的矛盾化解员队伍,建立了矛盾化解大网络。目前,全乡有矛盾化解员1000余人,其中,党员占比33%,村“两委”干部占比90%以上,村民代表占比30%以上,还有一批不是党员干部的农村“能人”。

一是农村个体矛盾由村干部、党员和村民代表负责化解。在市场经济条件下,农村90%以上的矛盾是个体矛盾,这类矛盾往往开始不公开、影响小,但发展下去,有些会逐渐激化,处理不好,不仅影响平安乡村建设,还会转化为恶性矛盾。近年来,该乡党委大力加强农村“两委”干部队伍建设,全乡涌现出一批既会领导发展、又会化解矛盾的复合型干部。村干部采取各种办法,如实行党员和村民代表联户制度,做到矛盾由党员和村民代表发现化解,党员和村民代表化解不了的,再由村干部化解,实现了矛盾早发现、早化解;实行村干部包片制度、矛盾化解承诺制度等,及时发现问题、解决问题。

二是农村群体矛盾由党组织领导下的群团组织化解。所谓农村群体矛盾,是指部分群众同集体利益之间的矛盾。农村重大问题,虽然在党支部民主决策基础上,多数群众同意并通过,还会有少部分群众不同意,从而形成群体矛盾。这类矛盾数量不多,但化解起来有一定难度。对于这类矛盾,**乡党委依靠农村优秀群团组织化解,如成立民调协会,由村干部、人大代表、政协委员,以及政府有关部门人员、司法人员组成,他们运用对话方式,讲政策、讲法律,对矛盾进行化解;再如成立“五老”协会,“五老”即老干部、老党员、老村民、老族长、老成功人士,由于他们威信高、影响大,采取集体对话、做思想政治工作等方式,矛盾也容易化解。

三是农村特殊矛盾由群众中的各种“能人”化解。所谓农村特殊矛盾,是指情况特殊、村里化解不了的矛盾。近年来,**乡发生多起这类矛盾。该乡党委在实践中发现,农民中存在各类“能人”,他们虽然不是干部,也不是党员,但他们在周边村威信高、影响大、方法多,又热心公益事业。于是,**乡党委发现并挖掘了一批各类“能人”,努力把他们团结在自己身边,建立组织,发放聘书,定期进行经验交流。当发生特殊矛盾时,让他们出面化解。目前,全乡已聚集起100多名各类“能人”。3年来,**乡党委依靠他们化解了多起农村特殊矛盾。

(二)保障制度一:加强党建,提升党组织领导力战斗力

一是选好用好村党支部书记,发挥主心骨作用。选好用好村党支部书记,是平安乡村建设的关键。近年来,**乡党委打造了一支政治素质好、群众反映好、带富能力强、治村能力强、矛盾不上交的村党支部书记队伍,如周**党支部书记x、x村党支部书记x、x村党支部书记x等。目前,全乡50个村中,像这样的村支书占比80%以上。

二是加强“三支队伍”建设,发挥骨干作用。抓好“两委”干部队伍。在选配村“两委”干部时,乡党委注重把那些既会领导发展,又会做群众工作的复合型人才纳入干部队伍;村干部绩效考评时,着重把矛盾化解作为考评条件;对矛盾化解中表现突出的村干部进行奖励与表彰。抓好农村党员队伍。实行党员联户制,要求党员及时发现并解决群众中的各种难题;党员积分制管理中,加大矛盾化解分值,引导党员积极化解矛盾。抓好村民代表队伍。通过建立“十联户”“百联户”制度,充分发挥村民代表在平安乡村建设中的重要作用。

三是运用抓两头促中间工作法,营造良好政治生态。近年来,他们注重打造以小城村、x村为党建示范村的红旗支部,先后涌现出一批先进基层党组织;同时,对少数软弱涣散村党组织进行集中整顿。目前,**乡先进村党组织达80%以上,软弱涣散村党组织全部转化,从而营造了良好的政治生态。

(三)保障制度二:培育民风,营造良好社会风气

一是推行红分管理,把广大村民引导到乡村全面振兴上来。乡党委把民风建设纳入红分管理。广大村民参与村内各项事务的主动性明显提高,矛盾明显减少,社会更加和谐稳定,他们用“小积分”撬动了乡村振兴“大战略”。

二是开展孝亲敬老活动,把广大村民引导到践行孝道传统美德上来。近年来,**乡党委要求50个村开展各种形式的孝亲敬老活动,如爱心饺子宴、带领老年人外出旅游等,3年来全乡6万余人次参加相关活动,全乡孝亲敬老蔚然成风。

三是开展尊教重学活动,把广大村民引导到人才培养上来。2020年,**县高考文、理第一名均出在**乡,这同该乡重视教育分不开。他们动员社会力量捐资助学,3年来对考上二本院校以上的800余名大学生进行资助,各村还相继开展了“欢送大学生”活动。目前,全乡形成了浓厚的尊教重学风气,这种风气对社会和谐稳定起到了重大作用。

三、**乡平安乡村建设的有益启示

党的十八大以来,党中央十分重视平安乡村建设,把它纳入国家治理体系中。**乡党委结合自身实际,创造性地贯彻落实中央精神,该乡平安乡村建设的经验为我们提供许多启示。

(一)推进平安乡村建设,必须加强党的领导。党组织是否坚强有力,是平安乡村建设的关键。**乡党委十分重视乡、村两级党组织建设,他们把平安乡村建设能力作为选拔培养干部的重要标准;大力加强三支队伍建设,全乡聚集一大批化解各种矛盾的骨干;加强社会风气建设,营造了良好的村风民风。**乡这一做法启示我们,只有党组织坚强有力,才能实现平安乡村建设的目标。

(二)推进平安乡村建设,必须依靠广大人民群众。**乡党委牢记党的宗旨,一切为了群众,一切依靠群众。他们以平安乡村建设为抓手,以让群众过上美好生活为目标,在赢得广大群众满意的基础上,探索出了“依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾”的有效做法,尤其是化解农村特殊矛盾时,他们依靠“能人”群体,解决了多起“疑难杂症”。**乡这一做法启示我们,只有站在群众立场上,为群众谋利益,群众才会在平安乡村建设中自觉配合党委、政府的工作。

(三)推进平安乡村建设,必须发挥基层干部和司法机关两种力量。由于农村矛盾是一个发展过程,矛盾在各个阶段的情况不同,因而化解的要求也不同。**乡党委探索出矛盾不同阶段的不同化解办法:萌芽阶段的矛盾,则由村里党员干部负责化解;开始激化阶段的矛盾,则由乡村干部为主,司法力量配合,采取“对话”方式化解;性质转化阶段的矛盾,则由司法力量为主,乡村干部配合,以法律严惩方式化解。**乡这一做法启示我们,化解农村矛盾,既要根据矛盾性质采取相应办法,还需要各种力量参与,尤其是司法力量介入。

(四)推进平安乡村建设,必须要求乡镇党委敢于担当。乡镇是我国最基层的政权组织,处在维护社会稳定的最前沿。乡镇党委承担着全乡社会稳定的重责。面对繁重的发展任务、复杂的社会矛盾,**乡党委充满忧患意识,他们一怕完成不了县委、县政府交办的各项任务,二怕满足不了群众对和谐社会的期盼。因此,他们把社会稳定确定为全乡的工作大局,把平安乡村建设确定为全乡的奋斗目标,把敢于担当确定为干部优劣的重要标准。**乡党委依靠全乡上下力量,走出一条抓党建、促稳定、促发展的正确路径。在平安乡村建设中,党委书记作用巨大,必须坚持以身作则,率先垂范,重大问题亲自决策,重要事项亲自过问,出台措施亲自督办,带领党委一班人,持续地推动平安乡村建设。

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