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职业教育耦合“一带一路”战略发展的机遇、挑战与策略 ——Opportunities,Challenges and Strategies of the Coupling of Vocational Education with "One Belt and One Road" Strategic Development 作
者：
李梦卿/安培
作者简介：
李梦卿(1969- )，男，安徽滁州人，湖北工业大学职业技术师范学院院长，湖北职业教育发展研究院院长，教授，从事职业教育发展研究、比较职业教育研究； 安培(1990- )，女，河北衡水人，湖北工业大学职业技术师范学院研究生，从事职业教育管理、比较职业教育研究。
原发信息：
《职教论坛》(南昌)2016 年第 20167 期 第 46-51 页
内容提要：
职业教育与“一带一路”存在耦合关联，能有效形成耦合效应。“一带一路”为职业教育提供了对话合作平台、促进职业院校提质增效、显著提升职业教育国际影响力等机遇环境。职业教育同时面临基础建设相对薄弱，国际化水平不高，社会服务能力亟待加强等多重隐忧与挑战。在机遇与挑战中，职业教育需树立国际化战略理念，加强内涵建设，提高供给水准，促进具有国际视野的技术技能人才的培养，以更好地耦合“一带一路”战略。
Opportunities,Challenges and Strategies of the Coupling of Vocational Education with "One Belt and One Road" Strategic Development
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词：
一带一路/职业教育/机遇/挑战
期刊名称：
《职业技术教育》 复印期号：
2016 年 09 期
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2016)07-0046-06
丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路合并简称“一带一路”，由国家*****于 2013 年提出。十八届三中全会将其写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014 年《国务院政府工作报告》提出建设丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路的构想，抓紧规划建设丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。2015 年《国务院政府工作报告》提出，推进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金等。随后国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对“一带一路”战略进行详细部署，使“一带一路”构想任务逐步清晰并逐渐进入合作务实阶段。2015 年 10 月教育部发布《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018 年)》(教职成[2015]9 号)，将引进境外优质资源，支持优质产能走出去，配合“一带一路”战略，扩大与“一带一路”沿线国家职业教育合作，扩大职业教育国际影响力作为持续推进任务。在“一带一路”的战略大背景下，职业教育与“一带一路”存在耦合关系，正确认知“一带一路”给职业教育带来的机遇有助于树立科学的职业教育发展理念，全
面把握职业教育面临的挑战，有助于职业教育更好地改进问题，改革创新。
一、职业教育与“一带一路”存在耦合关联
(一)教育与经济社会的耦合分析
教育与经济社会的关系是教育经济学研究的重要范畴，认清教育与经济社会之间的关系能促进职业教育与“一带一路”的高效联动。耦合在物理学上是指两个或两个以上的体系或两种运动形式间通过相互作用而彼此影响以至联合起来的现象。耦合关系是指两个或者两个以上系统通过互动而形成的相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系，分为紧密耦合关系、非耦合关系和松散耦合关系三种形式[1]。根据人力资本理论，经济发展需要教育培养的各级各类人才，而教育发展需要经济为其提供物质基础，由此教育与经济形成一种耦合系统。经济社会的发展水平直接制约着教育的发展规模和速度，直接或间接地制约着教育内容选择，影响教学组织形式、教学方法及教学手段的运用以及教育功能重点的转移和教学目标的确定[2]。而教育也通过社会化功能、经济功能和选择功能对经济社会发展产生作用[3]。现阶段，教育与经济社会紧密耦合与非耦合都不能完全适应我国国情，松散耦合是教育与经济耦合的最佳模式。在松散耦合模式下教育与经济社会作为两个独立的系统，相互联系又不完全统一，教育在遵循自身发展规律的基础上，依据经济社会发展状况，高效服务经济社会，更好地促进教育与经济社会的和谐共赢。
(二)职业教育与“一带一路”生成耦合效应
教育与经济社会的耦合分析是探究职业教育与“一带一路”关系的基础。“一带一路”是现阶段我国政府提出重点实施的对外经贸合作战略，重点加强在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等五个方面的互联互通，对催生新业态，形成全面对外开放格局产生重要影响。职业教育是在一定的普通教育基础上，对社会各种职业各种岗位所需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度的职前教育和职后培训，使其成为具有高尚的职业道德、严明的职业纪律、宽广的职业知识和熟练的职业技能的劳动者，从而适应就业的个人要求和客观的岗位需求，推动生产力发展[4]。根据教育与经济的耦合分析，“一带一路”是时代要求、国家战略，是职业教育发展面临的不可选择的外部环境，“一带一路”合作政策和内容将影响职业教育的发展定位、职业院校教育内容及教授方法等的选择与实施。职业教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，积极参与并助力“一带一路”建设是其重要的时代和历史使命。在开放的社会秩序中，职业教育不可能也不能“关门发展”，只有在与经济社会格局互动的过程中实现各要素流通，才能增强职业院校办学的“有效性”。职业教育与“一带一路”通过相互影响可形成耦合效应，产生增力，既促进职业教育优质发展，学生高质量就业，又能补充企业“走出去”所需的紧缺人才，服务经济发展需求。但如何使职业教育实现与“一带一路”的高效耦合，充分发挥其耦合效应，需要清楚“一带一路”背景下，职业教育面临的机遇与挑战，以使职业教育不断增强自身实力，增加“走出去”的自信。
二、“一带一路”战略为职业教育提供多元发展机遇
(一)提供对话合作平台
“一带一路”涵盖中国、俄罗斯、蒙古、中亚 5 国、南亚 8 国、西亚北非 16 国、东南亚 11 国、中东欧 16 国和独联体其他 6 国，共 65 个国家。分为中蒙俄经济走廊、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、新亚欧经济走廊、中新经济走廊、中伊土经济走廊六大经济走廊，覆盖面积约5539 ，约占全球总面积的 41.3％，惠及 46.7 亿人口，约占全球总人口的 66.9％。区域经济总量达 27.4 万亿美元，占据全球经济总量的38.2％[5]。多国家的积极参与，在金融、基础设施、文化等多方面的互通合作无疑为促进职业教育发展搭建起一个对话合作平台。职业院校可借“一带一路”战略发展的机会“引进来”、“走出去”，学习沿线职业教育发达国家的办学经验，加强职业教育在体制机制、办学模式、人才培养等方面的探讨，开展国际间职业院校联谊会、文化节、短长期互派留学生等项目，以加强职业教育国际间的交流互动。积极推动国际合作办学，实现国际间职业院校的深层次、长期性对话合作，为促进“一带一路”战略持续实施提供人才支撑。《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，扩大相互间的留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供一万个政府奖学金名额。职业院校应积极争取并充分利用这一万个政府奖学金名额，培养更多的职业教育国际化人才。
(二)推进职业院校提质增效
现阶段我国职业教育处于由规模扩张向内涵发展转变的关键时期，职业教育发展更加注重质量效益提升和结构优化，这也反映了《十三五规划建议》关于注重创新发展，着力提高发展质量和效益的主题。职业院校在取得巨大办学成绩的同时，也存在办学同质化现象，世界一流的高水平职业院校数量相对较少，部分院校热衷于设置短线专业，以降低办学成本。同时随着我国各层次教育适龄人口的减少，中职和高职都面临一定的招生难问题，尤其是中等职业学校，根据教育部统计数据显示，2013 年中等职业教育招生人数减少 793768 人，2014 年招生人数减少 549963 人，办学压力增大，职业院校毕业生高就业率与就业质量有待提升的矛盾加剧了职业院校内外部状况的不协调。“一带一路”战略为部分省市职业院校提供新的发展思路，在理论层面职业院校以“一带一路”精神为引领，创新院校办学定位，更新办学理念，将院校发展放到全球化背景下，错位发展，积极服务。在实践层面“一带一路”倒逼职业院校不断进行改革，反思学校运营管理过程中存在的问题，密切加强校企合作，合理设置专业，提高人才培养质量。与此同时，职业教育耦合“一带一路”发展，加强国际交流合作也有助于提高我国职业教育的社会吸引力，对职业教育提质增效具有重大牵引推动作用。
(三)显著提升职业教育国际影响力
西汉时期张骞两次出使西域，开辟通往西域的丝绸之路，开始与西亚和欧洲的通商关系；明成祖时期郑和下西洋，七次航海到达非洲东海岸和红海沿岸地区，进行文化交流、文明传播与贸易往来。古丝绸之路就是一
个加强国际经济、文化交流的通道，促进了中华文明的传播，提高了中华文明的国际影响力。新时期“一带一路”的交通、通信等更加便捷，为我国职业教育走向世界、提高中国职业教育国际影响力带来更多便利。改革开放以来，我国高度重视职业教育发展，举办世界上最大规模的职业教育，在校生人数占据教育系统的半壁江山，通过建设国家示范性高职院校、国家示范性中等职业学校等项目，引领办学方式、培养模式、教学范式、评价形式、教育内容、师资队伍建设取得了跨越式发展，保持良好发展势头，为中国经济发展、城镇化推进、社会和谐做出了不可磨灭的贡献，为具有中国特色的职业教育走向世界奠定了良好基础。我国职业教育虽然与发达国家相比还存在差距，但在办学理念、办学模式、办学质量和产业支撑方面，完全可以引领发展中国家职业教育的发展[6]。国家级、省级示范性职业院校等高水平职业院校可尝试开展国际合作办学、跨国办学，在经济密切合作等发展环境较好的国家开办中国职业院校，借鉴孔子学院国际化经验，加强中国职业教育文化推广与宣传，积极探索对职业教育发展较弱国家的援助，提高中国职业教育国际影响力、话语权。
三、职业教育耦合“一带一路”战略发展面临多重挑战
(一)“一带一路”沿线部分省(市)职业院校发展基础薄弱
“一带一路”沿线包括**、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆、上海、福建、广东、浙江、海南等 18 个省市，其中部分省市地处西部地区，职业教育总体发展相对滞后，职业院校基础设施相对薄弱，如表 1 所示，2013 年**、宁
夏、青海、西藏等省份中等职业学校无论是图书数量还是计算机台数都明显低于全国平均水平，基础设施是学校可持续发展的资本，是学生可持续发展的物质前提，应加强重视，着力发展。
高素质专业化的“双师型”教师队伍也是职业院校办学不可缺少的人力支撑，是职业院校助力“一带一路”战略实施的关键要素。如表 2 所示，西部地区等很多省份，职业院校师资数量不充足，生师比过高，尤其是广西壮族自治区中等职业学校 2013 年生师比高达 40.19∶1，高素质专业化的“双师型”教师缺乏，精通沿线国家小语种的教师数量更少。沿线省市职业教育发展基础较弱，降低了职业院校开展对外合作的积极性和自信心，阻碍了职业院校“走出去”。
(二)“一带一路”沿线部分省(市)职业教育国际化水平相对较低
职业教育的国际化水平评价指标从宏观来看包括互派留学生、短期交流活动、国际化合作办学、以项目为纽带的职业教育输出或输入、参加国际赛事等；从微观来看包括院校办学理念的国际化、学校运营与管理的国际化、课程与教学的国际化、人员的国际化等。职业教育的国际化水平越高，职业院校参与国际化办学的经验越丰富，越有利于职业院校助力“一带一路”建设。2012 年我国外来留学生在校生中博士层次学生 8386人，硕士层次学生 22935 人，本科层次学生数量最多达到 75860 人，高职高专层次留学生数量很少，只有 1055 人[7]，说明高职高专层次互派留
学生水平有待提升。2013 年我国高职高专院校共 1321 所，有 296 所高职院校实行了合作办学项目，其中最多的为江苏省，有 60 所院校进行国际合作办学，“一带一路”沿线的上海市、浙江省分别有 24 所、21 所实行国际合作办学，而西部沿线地区却相对较少，陕西省 2 所，广西壮族自治区 3 所[8]，西部沿线地区高职高专院校国际化办学水平仍有深化的空间。2015 年第 43 届世界技能大赛中国夺得 4 金 6 银 3 铜的优异成绩，但获得者主要集中于浙江、广东、江苏、上海、北京等东部地区职业院校，西部地区职业院校参加国际赛事的竞争力依然相对较弱。从微观角度分析，将国际化办学理念作为学校办学方针确定下来的学校依然较少，将国际化办学理念深入到管理、教学、课程中的学校数量更少。总体来看“一带一路”沿线部分省份职业院校面临国际化程度不高的挑战。
(三)“一带一路”沿线部分省(市)职业院校的社会服务能力有待提升
职业院校的社会服务能力反映职业院校的综合实力，是评价职业院校办学的关键指标，是未来职业院校的定位目标与发展方向。职业院校的社会服务能力包括对内培养人才和对外服务...