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南京审计学院金审学院
本科生毕业论文
题目：
浅析江苏省大学生就业政策
姓
名：
杨宇
学 号：
JS1110226
专业及班级：
行政管理 2 班
指导教师：
郑敏惠
职 称：
副教授
二○一五年五月
南京审计学院金审学院毕业论文（设计）材料目录
序号 名 名
称 备 备 注 1 毕业论文（设计）全文（含中英文摘要）
2 毕业论文（设计）任务书
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6 毕业论文（设计）答辩记录
7 毕业论文（设计）成绩评定表
i 浅析江苏省大学生就业政策
行政管理 2 2 班
JS11110226
杨宇
【 摘
要】
现阶段我国在高等教育方面获得了比较快的发展，高等院校的大学生在就业方面的问题逐渐增多。作为我国的教育大省——江苏省现如今的大学毕业生就业状况十分困难。江苏省在我国针对于大学生就业政策的条件下，又颁布了一些能够进一步推动大学生就业的政策和措施，进而建立一个基本的就业政策框架。本文通过借鉴和学习美国、英国、瑞士等国家在帮助大学生获得更好的就业方面所颁布的政策，结合江苏省的实际情况，对其在就业政策方面存在的问题展开研究，同时有针对性地提出推动大学生获得充分就业的具体对策。
【 关键词】江苏省；大学生；就业政策
ii
THE ANALYSIS ON THE EMPLOYMENT POLICY CHANGE FOR COLLEGE GRADUATES IN JIANGSU PROVINCE
Abstract: With the rapid development of higher education to cultivate scale in our country, college students’ employment problem is becoming more and more complex. As education in Jiangsu province, the employment situation is not optimistic. In the national college students" employment policy framework, carry out a series of promoting college students" employment, college students" employment policy system preliminary formation. In this paper, the United States, Britain, Japan, Switzerland and other western countries in promoting college students" employment policy, summarized the experience, and according to the survey of employment policy of Jiangsu province, the characteristics and problems are analyzed. And put forward related Suggestions to perfect the college students" employment policy of Jiangsu province.
Key words: Jiangsu province
college graduates
employment policy
目 目
录
摘
要………………………………………………………………………………i Abstract ……………………………………………………………………………ii 引
言………………………………………………………………………………1一、江苏省大学生就业政策…………………………………………………………1
（一）概况………………………………………………………………………2
（二）特点………………………………………………………………………2 二、江苏省大学生就业政策问题与不足……………………………………………3
（一）缺乏地区创新性…………………………………………………………3
（二）配套框架不完善…………………………………………………………3 （三）政策落实中高校作用发挥不明显………………………………………3 三、国外提升大学生就业的相关政策………………………………………………5 （一）努力创造就业岗位
……………………………………………………5 （二）积极鼓励自主创业 ………………………………………………… …5 （三）注意特殊行业地区的政策鼓励…………………………………………5 （四）重视政府与社会高校的合作……………………………………………5 四、完善江苏省大学生就业政策的建议……………………………………………6 （一）完善地方性法规…………………………………………………………6
（二）规范就业市场,优化就业…………………………………………………7
（三）注重发挥高校的主导作用………………………………………………7 结论语…………………………………………………………………………………7 参考文献………………………………………………………………………………8 致
谢………………………………………………………………………………10
１ 引言
现阶段我国在高等教育方面的发展速度不断加快，进而导致大学生就业方面出现了各种各样的问题，对高等院校毕业生的就业情况起到了很大的阻碍作用。为了能够更好地帮助大学生获得充分地就业，解决就业过程中出现的多样化问题，分担大学生在就业过程中承担的压力，维持整个社会的和谐发展。现阶段江苏省在我国针对于大学生就业政策的条件下，又颁布了一些能够进一步推动大学生就业的政策和措施，进而建立一个基本的就业政策框架。相关政策的实施适当分担了大学生所承担的就业压力，对某些十分明显的问题起到了适当地缓解作用，不过依然没有实现预期的目标，有一部分的教育政策也没有落实到实际当中，成为影响大学生就业的障碍。导致这些问题出现的原因包括：教育政策没有结合地区的实际情况，政策缺乏创新和操作性；教育政策不够完善，存在一定的漏洞和缺陷：
政策调节水平低，政策执行存在偏失等等。
江苏省所拥有的高等院校以及大学生规模始终处于全国范围内的第一位，每年江苏省的大学毕业生规模在处于一个上升的状态，另外，江苏省也是全国范围内的一大经济大省，在其他省份就读的江苏学生通常都会选择回到江苏省进行就业和工作，而外省人士在江苏省内就读的学生认为这里的就业机会好、经济水平高，通常也选择留在江苏省就业，进而加大了外流人才的涌入。在这种情况下，世界性的经济危机给江苏省的经济产生了巨大的冲击，进而也对江苏省的就业市场形成了一定的影响，就业形势不容乐观。江苏省具有代表性，所以选择江苏省为研究起点。
本文主要探究江苏省大学生就业政策的主要内容与变化,采用文献资料法,数据分析法探究国外促进大学生就业的相关政策,江苏省大学生就业政策的具体内容与不足,同时对江苏省内针对于大学生所颁布的就业政策提出的建议，能够进一步推动江苏省大学生的就业发展。
一、江苏省就业政策概况与特点
（一）就业政策概况 江苏省所拥有的高等院校以及大学生规模始终处于全国范围内的第一位，每年江苏省的大学毕业生规模在处于一个上升的状态，另外，江苏省
２ 也是全国范围内的一大经济大省，在其他省份就读的江苏学生通常都会选择回到江苏省进行就业和工作，而外省人士在江苏省内就读的学生认为这里的就业机会好、经济水平高，通常也选择留在江苏省就业，进而加大了外流人才的涌入。在这种情况下，世界性的经济危机给江苏省的经济产生了巨大的冲击，进而也对江苏省的就业市场形成了一定的影响，就业形势不容乐观。
江苏省历年来先后公布了一系列促进就业的政策。江苏省政府办公厅在 2003 年颁布了一个推动高等院校大学毕业生就业的具体通知，之后再2006 年，江苏省省委组织部等部门又发布了针对引导和支持大学毕业生参加基层就业的具体通知，在 2007 年江苏省教育厅等相关的部门又颁布了规范社会服务机构开展高等院校大学毕业生招聘工作的具体意见。江苏省2008 年年末正式通过了《江苏省开展〈中华人民共和国就业促进法〉办法》，这个办法的通过表面现阶段江苏省有关于高等院校毕业生的就业政策走上了法制化的道路上。其他文件条列如下。基本上包括了近几年颁布的就业政策，其目标便是推动本省大学毕业生获得更好的就业。（柳云飞等人2011）：
1.江苏省实施《中华人民共和国就业促进法》办法 2.江苏省劳动合同条例 3.关于印发《江苏省高校毕业生就业见习基地管理办法》的通知 4.江苏省委组织部颁布的《针对选拨高校毕业生到乡村工作》的具体通知 5.关于印发《选聘到村任职高校毕业生管理办法》的通知 6.江苏省政府办公厅推动高校毕业生就业的具体通知 7.江苏省办公厅针对于实施推动高等院校大学毕业生就业方面政策的具体通知 8.省政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 9.省人力资源管理部门对于实施高等院校大学毕业生就业的具体通知 10.对于大力推动 2011 年至 2015 年就业规划的具体实施意见 11.针对做好 2013 年开发公共服务岗位大力扶持困难家庭以及就业困
３ 难高等院校大学毕业生 12.江苏省教育厅以及人力资源管理部门针对于做好 2013 年高等院校大学毕业生的就业工作 （二）就业政策特点 从整体的角度来看，江苏省针对于大学生就业所颁布的政策和措施，是在国家政府所颁布的大学生就业政策的条件下，结合本省的具体特点，进行适当地改变和发展而颁布的。具有现实需要和未来要求相结合的特点（萨茹拉,2004）。
1.就业政策覆盖面广，内容丰富。针对于大学毕业生在就业方面提供一定的优惠措施和扶持政策，对参加考研的毕业生进行加分，返还一部分的学费，对其工作薪酬进行适当地提高，优先选择录用等等。还包括，高校毕业生资助创业政策：降低门栏，税费减免，信贷支持，创业补贴，培训补贴，创业服务等。在高校毕业生就业援助政策上就业援助，求职补贴。在高校毕业生公平就业政策实行实习权益，就业公平法律相关规定。这些政策不仅仅针对大学生本人，还针对招聘的企业。在小微企业吸纳方面的政策层面上，给予一定的财政补贴，提供小额贷款的支持，实施一定的减税和免税的政策。
2.注重解决实际问题，注重效率和成果。针对户口问题实行高校入校报到时实行户口迁移自由政策，学生可以依据自己的个人实际情况决定。在待就业政策上可以转回生源所在地或者保留在学校 1 至 2 年。注重解决实际困难，体现了以人为本的服务理念。
3.相关法律法规日趋完善。在 2013 年一年就将近出台了 15 个相关法律法规。法律体系越来越完善，提供了很好的法律基础。
二、江苏省大学生就业政策存在问题与不足
尽管江苏省颁布了一些能够推动高等院校毕业生就业的相关政策，但是因为一些因素的影响，导致在实际中并没有充分发挥出就业政策的作用，成为影响大学生就业的障碍。其中的问题主要包括以下几个方面：
（一）政策缺乏地区创新性 绝大部分政策是以国家和省的就业政策为基础的，并没有考虑个地区
４ 之间的差异，细化政策。有些政策虽有出台，但实施性不强，标准不明确，流于形式。但目前江苏省针对大学生就业所制定的政策，绝大部分是基于国家的大学生就业政策基础之上，相关促进条款与国家大学生就业政策中的条款如出一辙，政策没有一定的创新性和操作性，无法充分表现出本省的实际特点（范明, 2006）。
（二）政策配套框架不完善 江苏省出台很多政策，但没有具体的实施办法。政策内容繁多复杂，没有具体到各个事业单位，私人企业。由于政策细化程度不够，往往到实施的时候无法进行。发挥的主导作用不明显。现阶段地方政策所推出的一些政策，存在一定的缺陷，同时也缺少配套的措施来保证政策的有效落实（桑锦龙, 2008）
。
（三）政策落实中高校的主导作用发挥不明显 高等院校是国家培养人才的重要基地，也是社会劳动力的重要来源，因此，在建立高等院校大学生就业服务体系的过程中，高等院校有着至关重要的地位和作用，其就业工作开展的情况直接影响着相关大学生促进就业政策落实的效果。但是目前高校主导作用的发挥水平与政策落实的具体要求还存在着很多不相匹配的地方，具体体现在如下三方面：
1. 学科专业设置和教学内容滞后于社会发展和市场需要。高等院校在教学方式和教学特点上无法结合经济的变化、就业市场的需求等进行适当地调整和突破，在设置专业和教学模式上处于固定不变的状态，人才的层次结构、专业结构和素质结构很不合理（张高辉、高耀明, 2013）
。重点地反映在一些高等院校在扩大招生规模的活动中，没有结合就业市场的实际需求，仅仅从学校自身的条件来设置具体的专业，教学的模式和方法都比较落后于市场的发展，进而造成了高等院校大学毕业生缺乏适应社会的能力，导致大学毕业生整体的就业实力比较差。
2．就业教育体系无法满足现阶段市场和经济的需求。在就业指导思想层面上，反映在缺乏一定的全面性，依然处于为大学生提供就业市场的信息，帮助其获得成功的就业，缺少对于高等院校大学生在就业观念、就业心理等方面的指导和教育；工作方式方法上，仍然存在简单化的痕迹，还
５ 有一部分的高等院校并没有建立专门的就业指导中心，将就业指导工作直接交给一些教师来负责。就业指导工作只针对于毕业班开展，缺乏系统化和整体性，实用性比较差，导致大学生无法很好地接受指导思想。
3．就业管理工作缺乏科学性。在开展就业指导工作的过程中，并没有充分认识指导的主要对象，只是对于高等院校毕业生开展就业指导工作，同时就业指导工作没有发挥应有的作用。还有一部分的高等院校并没有建立专门的就业指导中心，将就业指导工作直接交给一些教师来负责；就业指导老师在专业能力和综合素质比较欠缺。还有一部分的高等院校直接将就业服务工作和就业指导工作混同为同一个概念，...
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