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阿坝州“十四五”工业经济高质量发展规划
目 录 一、发展基础 ..................................................... 错误!未定义书签。
（一）发展成效。
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（二）主要不足。
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二、发展环境 ..................................................... 错误!未定义书签。
（一）面临的机遇。
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（二）面临的挑战。
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三、总体要求 ..................................................... 错误!未定义书签。
（一）基本思路。
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（二）基本原则。
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（三）发展目标。
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四、 构建“5+N” 生态工业体系 .......................... 错误!未定义书签。
（一）重点发展清洁能源产业。
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（二）加快发展特色农牧产品加工业。
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（三）创新发展中藏羌医药产业。
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（四）积极发展民族文化工艺产业。
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（五）科学发展优质矿产产业。
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（六）优化发展 N 个特色产业。
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五、空间布局 ..................................................... 错误!未定义书签。
（一）立足区域特色，构建差异化发展格局。
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（二）坚持协同互补，构建州内飞地联动发展格局。
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六、重点任务 ..................................................... 错误!未定义书签。
（一）转型促进，加快推动产业升级。
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（二）节能降耗，推进绿色低碳发展。
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（三）创新驱动，增强产业内生动力。
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（四）引育结合，壮大企业群体规模。
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（五）载体支撑，实现集约高效发展。
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（六）要素保障，夯实产业承载能力。
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（七）强化服务，提高营商环境水平。
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七、环境影响评价 ............................................. 错误!未定义书签。
（一）规划实施的环境影响分析。
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（二）减轻环境影响的应对措施。
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（三）环境影响评价结论。
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（四）规划实施保障对策。
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八、保障措施 ..................................................... 错误!未定义书签。
（一）加强组织保障力度。
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（二）强化规划引领。
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（三）优化考核评价。
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“十四五”时期，是阿坝州在世界百年未有之大变局、我国全面开启社会主义现代化强国建设、四川省加快建设制造强省的背景下，全面落实中央和全省战略部署，基本实现社会主义现代化美丽阿坝的重要五年。阿坝州是成都平原及长江、黄河上游的“绿色生态屏障”和重要水源涵养区，是川西北生态示范区，肩负维护国家生态安全的重大使命。阿坝州资源丰富、民族文化厚重、绿色产业发展基础良好，具备推进工业经济高质量发展的优势和条件，但也面临着自然灾害易发多发频发、发展内生动力不足等诸多问题和挑战。立足新征程新起点，为适应国内外新形势、新变化，进一步构筑工业经济高质量发展的核心引领力量，为建设“一州两区三家园”提供坚定支撑，特制定本规划。
本规划依据国家、四川省以及阿坝州相关发展规划及政策文件进行编制，主要包括国家、四川省及阿坝州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》《四川省关于优化区域产业布局的指导意见》 《阿坝州关于加快工业经济高质量发展的实施意见》等。规划指导时间：2021—2025 年。
一、发展基础 （一）发展成效。
1. 工业经济平稳发展。“十三五”期间，全州工业经济平稳
发展，2020 年实现全部工业增加值 79.5 亿元，较 2015 年增长23.9%，年均增速 4.8%。其中，规模以上工业企业 123 户，较 2015年 106 户净增 17 户，实现规模以上工业增加值 67.2 亿元较 2015年增长 21.1%，含“飞地”园区年均增速 4.2%，对全州经济增长的贡献率达40.8%。累计完成工业投资441.6亿元，技改投资35.4亿元，工业经济的体量不断壮大。
2. 工业结构持续优化。“十三五”期间，全州产业结构调整步伐加快。以水电、太阳能为主的清洁能源产业规模不断壮大，2020 年全州年发电量 214 亿千瓦时比 2015 年增加 39 亿千瓦时，增长 22.3%，发供电产业地位持续稳固，增加值总量占比达66.6%。以铝、工业硅、盐化工、基础锂盐为主的“有色+化工”载能制造产业集中度不断提高，规上工业增加值占比 23.4%。以特色农产品加工、中藏羌医药为主的“肉+奶+酒饮料+医药”四大生态加工产业稳步发展，累计增加值总量占比 4.3%，已累计培育规上生态加工企业 18 户，中小微企业 117 户。
3. 载体平台不断提 升。“十三五”期间，全州共建成省级开发区 3 个。四川阿坝工业园区规模以上企业达 25 户，累计实现工业总产值约 293.02 亿元。成阿工业集中发展区规模以上工业企业达 85 户，累计实现工业总产值约 390.76 亿元，完成工业固定资产投资约 190.23 亿元。德阿生态经济产业园区规模以上工业企业达 9 户，累计实现工业总产值约 32.6 亿元，完成工业固定资产投资约 26.4 亿元。绵阿产业园区正有序筹建。省级及“飞
地”园区基础设施逐步完善，承载服务能力逐步提升，已成为全州工业经济的重要增长极和主战场。
4. 绿色发展成效显著。“十三五”期间，全州传统产业节能技改不断提升。淘汰落后产能 5 户，整顿关闭 4 户地条钢生产企业，累计完成 29 户企业“散乱污”整治工作，主要产品单位综合能耗显著下降，2020 年规模以上工业单位增加值能耗 2.002吨标煤，较 2015 年下降 18.3%，超额完成省下达下降 14%的节能降耗任务。
（二）主要不足。
1. 市场竞争力较弱。从产业现状来看，州内工业“两头在外”“高污染、高能耗、高危险”问题突出，工业产品可替代性强、附加值低，没有工业品牌和主导产业。从产业结构来看，目前州内产业主要是电力生产和供应、化学原料和制品制造、有色金属冶炼和压延等资源密集型产业，三大行业规上工业增加值占州内比重近 90%。从产业组织来看，骨干企业支撑带动力不足，目前规上工业企业中，产值 10 亿元以上企业仅 3 家，缺乏规模较大的行业龙头企业带动。从企业经营效益看，州内规上工业企业主营业务收入呈现负增长，从 2015 年的 181.6 亿元下降至到2020 年的 177.12 亿元。
2. 载体空间有限。州内规划建设中小微园区 13 个，总规划面积约 3.4 万亩，已开发面积约 1.2 万亩，多数县（市）基本还没有成型的中小微企业产业园。“飞地”园区中，成阿园区 10
平方公里工业用地已基本实现项目全覆盖，仅剩余约 200 亩工业用地储备；德阿园区规划 20 平方公里，批准面积仅有 3.9 平方公里；绵阿园区建设有待加力。
3. 企业创新能力不足。州内大部分企业为中小载能企业，产品结构单一、附加值低，并且缺少研发投入和品牌意识，专利成果少，未来增长空间有限。目前全州仅有 13 户州级企业技术中心和 1 户省级企业技术中心，且只有 5 户属于本土企业，从产业领域来看，均以生物制药和农产品深加工产业为主，在“双碳”目标的大环境下，以制造业和载能企业为主体的创新升级和提升改造问题逐步凸显。
二、发展环境 （一）面临的机遇。
1. 推动 长江黄河上游生态保护和高质量发展促进转型升级。***总书记高度重视生态文明建设，专题研究推动长江经济带发展问题，专门强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力促进全流域高质量发展。阿坝州是黄河上游生态屏障和重要水源涵养地，这就要求阿坝必须转变发展观念，摆脱传统资源型产业发展路径依赖和惯性思维束缚，走一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要挖掘绿色经济，谋划一批生态保护建设与绿色资源开发互促共进的产业，从根本上促进阿坝工业转型升级。
2. 新一轮。
西部大开发为阿坝州工业经济发展拓展空间。国家
出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确了“大保护、大开放、高质量”的西部大开发新格局定位，针对优化能源供需结构，明确要求加强可再生能源开发利用，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中等。因此阿坝州应将清洁能源消纳与推动新能源产业发展摆在重要位置，并紧紧把握国内产业向西转移、资源要素流动等机遇，主动服务新一轮西部大开发，在推动西部地区高质量发展、维护国家生态安全屏障上贡献阿坝力量。
3. 成渝地区双城经济圈建设为阿坝带来。
了良好机遇。成渝地区双城经济圈建设明确将川西北生态示范区作为“强化毗邻合作和功能协作”的重要内容，阿坝紧邻双城经济圈极核城市成都，因此可以充分利用州内资源、能源、政策等优势，重点依托飞地园区，加强与省内、重庆合作交流，积极承接绿色载能等产业转移，加快培育与川渝两地主导产业相配套的延链、补链、强链项目，积极融入川渝产业发展生态圈，加快构建全面合作、互利共赢的长效机制。
（二）面临的挑战。
1. 国家推进“双碳”和能耗“双控”加剧工业经济转型“阵痛”。新的历史时期下，“双碳”目标、能耗“双控”等政策指向明确。“十四五”时期是国家实现“双碳”目标的关键时期，工业在发展方式、能源结构、社会观念等方面将会进行全方位深层次的系统性变革。对于阿坝而言，资源型行业将面临更大约束，
传统工业的优势将被进一步削弱。这就要求阿坝应积极应用绿色工艺、低碳装备，科学调整工业结构，实现资源高效利用、减少环境污染。
2. 传统产业转型升级面临较大压力。“十四五”时期我国工业以高质量发展为主基调，更加强调工业创新能力、培育新兴产业集群抢占发展制高点，阿坝将面对由于市场需求多变、劳动力等资源要素成本上升、节能减排约束趋紧所形成的多重压力和困境，因此对标高质量发展新要求，阿坝必须结合实际总结提炼具有特色的高质量发展范式，探索符合阿坝实际的工业经济高质量发展新路子，在更高水平上实现充分均衡发展。
3. 多地工业经济发展形成竞争赶超态势。当前，与阿坝州资源禀赋相近的地区，如**、青海、雅安、甘孜等地，在主导产业、优惠政策等方面同质化竞争现象严重。在国家提出新一轮西部大开发、建设成渝地区双城经济圈后，各地依托自身优势，在承接产业转移和招商引资方面相继发力，竞争态势愈演愈烈。目前阿坝发展基础相对较为薄弱，相较于其他地区，在吸引优质企业、重大项目以及高端要素等方面皆面临较大竞争压力。
三、总体要求 （一）基本思路。
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻******对四川工作系列重要指示精神和新时代党的治藏方略，认真践行长江黄河上游生态“重在保护、要在治理、高
质量发展”理念，深入落实“双碳”目标和能耗“双控”政策，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，按照生态绿色、特色突出、布局优化、创新驱动的发展原则，立足全州资源禀赋和产业基础，着力构建“5+N”生态工业产业新体系，按照“一县一园”的思路，积极推进县域中小微企业产业园区建设，以县（市）中小微园区为抓手，努力走出一条具有阿坝特色的新型工业化发展道路，推动全州工业经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化阿坝提供坚实支撑。
专栏 1 阿坝州“十四五”工业经济发展基本思路
一核三地多点：“一核”指州工业园区，“三地”指成阿工业集中发展区、德阿产业园区、绵阿产业园三个“飞地”园区，
“多点”指各县（市）中小微企业产业园区。
（二）基本原则。
1. 生态优先 、 绿色发展。辩证处理有增有减、有调有优、有控有转的关系，立足生态功能区定位和川西北生态示范区建设，加快推进生态产业化、产业生态化。坚持新发展理念，紧扣“减、增、控、转、引、导”，促进传统工业转型升级，形成资源节约型和环境友好型工业生产模式，努力构建可持续发展的绿色生态工业体系。
2. 突出特色、 、 优势错位。坚持以州内特色优势资源和龙头企业为发展基础，培育壮大独具特色的主导产业，推动重点产业特色化、专业化、规模化发展。依托州内外两种资源、两种优势打造特色园区，提高州内园区产业转移吸纳力，飞地园区高端制造承载力，突出产业错位协同发展。
3. 优化布局、 、。
产业集聚。坚持资源集约利用、产业集群发展、项目集中布局、功能集合构建的总体方...
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