生产经营类事业单位改革情况汇报11篇
生产经营类事业单位改革情况汇报篇1
部分职能部门和乡镇(街道)认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义,下面是众鑫文档网小编给大家带来的最新2022年推进乡镇综合行政执法改革情况汇报,希望大家喜欢。
20**年以来,XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导,以深入推进乡镇和街道机构改革为契机,县、乡密切配合,统筹联动,在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围,整合相应领域综合执法队伍,组建综合执法机构,实现“一个区域一支队伍”,通过放权赋权、推进执法力量下沉,解决“看得见的管不了”问题,打通综合行政执法“最后一公里”。通过一系列改革,乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将有关进展情况汇报如下:
一、乡镇(街道)综合行政执法改革基本情况
20**年乡镇(街道)机构改革以来,XX县重点推进乡镇(街道)综合行政执法改革,通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购买设备等方式,保障乡镇(街道)综合行政执法改革取得实效。
(一)强化组织领导。为加强乡镇(街道)综合行政执法改革领导工作,县委、县政府成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改革工作领导小组。县委常委、组织部长任组长,分管副县长任副组长,统筹协调、齐头并进推动全县乡镇和街道综合行政执法改革工作,并建立联席会议制度,全力推进乡镇(街道)综合行政执法改革工作。
(二)优化机构设置。按照XX市批复的《XX县乡镇和街道机构改革方案》,全县XX个乡镇(街道)统一设置综合行政执法机构,其中综合行政执法协调办公室作为党政内设机构,主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法,牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作。综合行政执法大队作为事业单位,主要负责行使辖区内城乡环境综合整治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、城区和农村规划管理、无证商贩、商店占道经营等的行政处罚权。
(三)科学放权赋权。依据XX市人民政府《关于确定并扩展乡(镇、街道)经济和社会管理权限的通知》(新政文〔2021〕8号),采取乡镇(街道)“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式,科学编制放权赋权目录。由乡镇(街道)立足**“看得见管不着”难题,提出拟承接行政职权目录;由县直部门立足**“管得着看不见”难题,提出拟委托行政职权目录。两个目录形成后,将耦合度较高的行政职权梳理筛选,作为拟下放行政职权目录,参考此前河南省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录,最终确定放权赋权XXX项,其中基础事项XX项,县直单位委托各乡镇(街道)人民政府实施的委托事项为XXX项。
(四)配强人员编制。XX个乡镇(街道)综合行政执法大队共核定事业编制XXX名,平均每个乡镇(街道)核定XX名,占乡镇(街道)全部事业编制的XX%。通过“减县补乡”,全县下沉人员编制XXX名,有效补充和加强了乡镇(街道)工作力量。人员下沉后,综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别等因素,选优配强执法人员,XX个乡镇(街道)现有执法人员平均年龄XX岁。
(五)统一购买设备。为推进乡镇(街道)综合行政执法规范化建设,全县XX个乡镇(街道)统一配备执法装备。参照住建部城市综合执法服装配备标准,投入XXX万元为行政执法人员购买执法服装;投入XX万元,配备防暴头盔、防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备;年投入XXX万元租赁执法用车XX辆,为乡镇(街道)执法巡查工作提供基本保障。
二、乡镇(街道)综合行政执法改革存在问题
(一)改革创新意识不强
一是思想认识不到位。部分职能部门和乡镇(街道)认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义,认为成立综合执法办公室只是改革中必要的职能调整,对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。二是过度依赖末端执法。许多派驻机构在日常工作中,疏于前期监管,重罚轻管,导致行业监管缺失,造成社会管理和执法脱节,执法资源浪费严重。
(二)执法力量保障不到位
一是派驻人员结构不合理。各部门派驻基层人员年龄结构不合理,老龄化严重,且政府购买服务人员过多。二是派驻机构执法人员专业能力不足。乡镇(街道)执法的对象是当地群众,要求执法人员既要具备专业的法律知识,又要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验,但目前执法队伍持有执法证人员占比太少,专业能力不足,工作方式简单,不能将情、理、法三者有机结合。
(三)属地管理与行业管理责任不清
一方面,部分职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任,利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇(街道),部门则变身为“督察主体”,将不具备执法主体资格的乡镇(街道),推到执法最前线;另一方面,部分职能部门认为有证企业属于行业管理,无证企业则由属地管理,曲解属地管理和行业主管的有关法律规定。
(四)缺乏有效的联动机制
一是权力下放不到位。XX县在成立乡镇(街道)综合执法办公室的同时,下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》,将派驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇(街道)。派驻人员组织关系虽已全部转入乡镇(街道),但因编制身份仍归属市直部门,派驻机构办公经费仍由市直部门控制,导致派驻机构人员归属感不强,服务辖区意识不够。二是多头执法仍存在。由于派驻机构在工作过程中仍以“条”为主,执法时不能形成一盘棋,仍存在多头执法、重复执法现象。
三、改革工作建议
(一)建立属地管理责任制度
一是制定属地管理权责清单。进一步明确属地排查责任和行业主管部门监管责任,列举每个权责事项的主体责任和配合责任,并逐项进行工作流程再造。二是严格执行职责准入制度。不得以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇(街道),确需乡镇(街道)承担的,由市委、市政府审核同意后方可实行,纪委(监察委)将对职责下放进行全程监督。三是建立依制监管机制。全市各乡镇(街道)、部门(单位)依权责清单和职责准入制度履行属地管理,建立问责制度,依制监管。
(二)派驻机构人员实行一体化管理
一是严格落实下沉人员日常管理制度。将派驻人员的日常管理包括每日考勤等纳入乡镇和街道,与乡镇(街道)干部一体化管理。同时,研究制定全市统一的乡镇和街道下沉人员管理办法,形成规范有序的工作协同机制,切实增强乡镇(街道)对属地派驻机构的实际调控力。二是完善派驻人员考核机制。将派驻人员的考核权纳入乡镇(街道),派驻人员的平时考核、绩效考核由乡镇(街道)根据派驻机构工作人员日常履职情况出具考核意见并盖章,年度考核奖金发放等次与乡镇(街道)同步,按年度评选最优和最差派驻机构和人员。对不服从、不配合乡镇(街道)工作,群众满意度低的派驻人员,可根据管理权限向市直主管部门(单位)提出调离建议。三是保持队伍相对稳定。参照新密市驻村干部制度,明确下沉人员在属地服务年限,如需调整必须征求乡镇(街道)意见。市直主管部门(单位)如需抽调派驻机构工作人员,必须经所驻乡镇(街道)同意。
(三)建立有效的联动机制
一是加强组织领导。明确乡镇(街道)综合执法办公室主管领导由乡镇(街道)党(工)委副书记或常务副镇长担任,派驻机构负责人兼任综合执法办公室副主任,派驻人员每人负责1~2个村(社区)行业监管、执法等事项,严格落实责任到人。二是探索“互联网+”综合执法模式。建立乡镇(街道)综合执法大厅,将所有派驻机构统一整合在一个办公场所,由综合行政执法办公室统一管理、统一调度。同时,完善乡村(社区)监管网络,加大宣传力度,利用微信等网络平台,鼓励群众随时提供违法违规问题线索,充分调动群众力量,发挥群众监督作用。三是明确执法目录。建立乡镇(街道)综合执法联动机制,制定日常执法巡查制度,明确执法目录并在所有乡镇(街道)村组(社区)公布。四是畅通工作运行流程。乡镇(街道)利用综合行政执法平台开展辖区内日常事务监管。由乡镇(街道)综合执法办公室负责,组织各派驻机构每日派出1人与综合执法办公室人员组成综合执法小队共同巡查,能现场解决的问题即时解决,对无法独立解决的复杂事项或突发事项可通过执法平台向市直职能部门上报。市直职能部门接报后应快速响应,及时与乡镇(街道)联动,限时解决问题;需要个案研究的,乡镇(街道)协助市直部门提出解决方案,按照法定要求限时解决。
(四)加强基层队伍建设
一是优化干部使用制度。明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历,由乡镇(街道)结合其工作实绩提出相关意见,对于履职尽责不到位者,市委组织部不予使用。二是落实待遇补贴。严格落实派驻执法人员工作补贴,参照乡镇干部标准发放,提高基层人员工资待遇、休假待遇,让执法人员愿意下、下得去、干得好。三是加强专业培训考核。派驻部门定期对全市派驻机构人员和乡镇(街道)综合执法办公室人员进行专业培训,加强业务工作考核指导,实现条块有机管理。四是提供后勤保障。将市直执法部门上报的派驻机构经费直接拨付到乡镇(街道),由乡镇(街道)负责统筹管理,专款专用,派驻机构日常工作经费由乡镇(街道)审批报销。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇2
明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历,由乡镇(街道)结合其工作实绩提出相关意见,对于履职尽责不到位者,市委组织部不予使用。下面工作范文网小编准备了推进乡镇(街道)综合行政执法改革情况汇报材料,欢迎查阅。
20**年以来,XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导,以深入推进乡镇和街道机构改革为契机,县、乡密切配合,统筹联动,在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围,整合相应领域综合执法队伍,组建综合执法机构,实现“一个区域一支队伍”,通过放权赋权、推进执法力量下沉,解决“看得见的管不了”问题,打通综合行政执法“最后一公里”。通过一系列改革,乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将有关进展情况汇报如下:
一、乡镇(街道)综合行政执法改革基本情况
20**年乡镇(街道)机构改革以来,XX县重点推进乡镇(街道)综合行政执法改革,通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购买设备等方式,保障乡镇(街道)综合行政执法改革取得实效。
(一)强化组织领导。为加强乡镇(街道)综合行政执法改革领导工作,县委、县政府成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改革工作领导小组。县委常委、组织部长任组长,分管副县长任副组长,统筹协调、齐头并进推动全县乡镇和街道综合行政执法改革工作,并建立联席会议制度,全力推进乡镇(街道)综合行政执法改革工作。
(二)优化机构设置。按照XX市批复的《XX县乡镇和街道机构改革方案》,全县XX个乡镇(街道)统一设置综合行政执法机构,其中综合行政执法协调办公室作为党政内设机构,主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法,牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作。综合行政执法大队作为事业单位,主要负责行使辖区内城乡环境综合整治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、城区和农村规划管理、无证商贩、商店占道经营等的行政处罚权。
(三)科学放权赋权。依据XX市人民政府《关于确定并扩展乡(镇、街道)经济和社会管理权限的通知》(新政文〔2021〕8号),采取乡镇(街道)“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式,科学编制放权赋权目录。由乡镇(街道)立足**“看得见管不着”难题,提出拟承接行政职权目录;由县直部门立足**“管得着看不见”难题,提出拟委托行政职权目录。两个目录形成后,将耦合度较高的行政职权梳理筛选,作为拟下放行政职权目录,参考此前河南省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录,最终确定放权赋权XXX项,其中基础事项XX项,县直单位委托各乡镇(街道)人民政府实施的委托事项为XXX项。
(四)配强人员编制。XX个乡镇(街道)综合行政执法大队共核定事业编制XXX名,平均每个乡镇(街道)核定XX名,占乡镇(街道)全部事业编制的XX%。通过“减县补乡”,全县下沉人员编制XXX名,有效补充和加强了乡镇(街道)工作力量。人员下沉后,综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别等因素,选优配强执法人员,XX个乡镇(街道)现有执法人员平均年龄XX岁。
(五)统一购买设备。为推进乡镇(街道)综合行政执法规范化建设,全县XX个乡镇(街道)统一配备执法装备。参照住建部城市综合执法服装配备标准,投入XXX万元为行政执法人员购买执法服装;投入XX万元,配备防暴头盔、防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备;年投入XXX万元租赁执法用车XX辆,为乡镇(街道)执法巡查工作提供基本保障。
二、乡镇(街道)综合行政执法改革存在问题
(一)改革创新意识不强
一是思想认识不到位。部分职能部门和乡镇(街道)认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义,认为成立综合执法办公室只是改革中必要的职能调整,对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。二是过度依赖末端执法。许多派驻机构在日常工作中,疏于前期监管,重罚轻管,导致行业监管缺失,造成社会管理和执法脱节,执法资源浪费严重。
(二)执法力量保障不到位
一是派驻人员结构不合理。各部门派驻基层人员年龄结构不合理,老龄化严重,且政府购买服务人员过多。二是派驻机构执法人员专业能力不足。乡镇(街道)执法的对象是当地群众,要求执法人员既要具备专业的法律知识,又要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验,但目前执法队伍持有执法证人员占比太少,专业能力不足,工作方式简单,不能将情、理、法三者有机结合。
(三)属地管理与行业管理责任不清
一方面,部分职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任,利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇(街道),部门则变身为“督察主体”,将不具备执法主体资格的乡镇(街道),推到执法最前线;另一方面,部分职能部门认为有证企业属于行业管理,无证企业则由属地管理,曲解属地管理和行业主管的有关法律规定。
(四)缺乏有效的联动机制
一是权力下放不到位。XX县在成立乡镇(街道)综合执法办公室的同时,下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》,将派驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇(街道)。派驻人员组织关系虽已全部转入乡镇(街道),但因编制身份仍归属市直部门,派驻机构办公经费仍由市直部门控制,导致派驻机构人员归属感不强,服务辖区意识不够。二是多头执法仍存在。由于派驻机构在工作过程中仍以“条”为主,执法时不能形成一盘棋,仍存在多头执法、重复执法现象。
三、改革工作建议
(一)建立属地管理责任制度
一是制定属地管理权责清单。进一步明确属地排查责任和行业主管部门监管责任,列举每个权责事项的主体责任和配合责任,并逐项进行工作流程再造。二是严格执行职责准入制度。不得以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇(街道),确需乡镇(街道)承担的,由市委、市政府审核同意后方可实行,纪委(监察委)将对职责下放进行全程监督。三是建立依制监管机制。全市各乡镇(街道)、部门(单位)依权责清单和职责准入制度履行属地管理,建立问责制度,依制监管。
(二)派驻机构人员实行一体化管理
一是严格落实下沉人员日常管理制度。将派驻人员的日常管理包括每日考勤等纳入乡镇和街道,与乡镇(街道)干部一体化管理。同时,研究制定全市统一的乡镇和街道下沉人员管理办法,形成规范有序的工作协同机制,切实增强乡镇(街道)对属地派驻机构的实际调控力。二是完善派驻人员考核机制。将派驻人员的考核权纳入乡镇(街道),派驻人员的平时考核、绩效考核由乡镇(街道)根据派驻机构工作人员日常履职情况出具考核意见并盖章,年度考核奖金发放等次与乡镇(街道)同步,按年度评选最优和最差派驻机构和人员。对不服从、不配合乡镇(街道)工作,群众满意度低的派驻人员,可根据管理权限向市直主管部门(单位)提出调离建议。三是保持队伍相对稳定。参照新密市驻村干部制度,明确下沉人员在属地服务年限,如需调整必须征求乡镇(街道)意见。市直主管部门(单位)如需抽调派驻机构工作人员,必须经所驻乡镇(街道)同意。
(三)建立有效的联动机制
一是加强组织领导。明确乡镇(街道)综合执法办公室主管领导由乡镇(街道)党(工)委副书记或常务副镇长担任,派驻机构负责人兼任综合执法办公室副主任,派驻人员每人负责1~2个村(社区)行业监管、执法等事项,严格落实责任到人。二是探索“互联网+”综合执法模式。建立乡镇(街道)综合执法大厅,将所有派驻机构统一整合在一个办公场所,由综合行政执法办公室统一管理、统一调度。同时,完善乡村(社区)监管网络,加大宣传力度,利用微信等网络平台,鼓励群众随时提供违法违规问题线索,充分调动群众力量,发挥群众监督作用。三是明确执法目录。建立乡镇(街道)综合执法联动机制,制定日常执法巡查制度,明确执法目录并在所有乡镇(街道)村组(社区)公布。四是畅通工作运行流程。乡镇(街道)利用综合行政执法平台开展辖区内日常事务监管。由乡镇(街道)综合执法办公室负责,组织各派驻机构每日派出1人与综合执法办公室人员组成综合执法小队共同巡查,能现场解决的问题即时解决,对无法独立解决的复杂事项或突发事项可通过执法平台向市直职能部门上报。市直职能部门接报后应快速响应,及时与乡镇(街道)联动,限时解决问题;需要个案研究的,乡镇(街道)协助市直部门提出解决方案,按照法定要求限时解决。
(四)加强基层队伍建设
一是优化干部使用制度。明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历,由乡镇(街道)结合其工作实绩提出相关意见,对于履职尽责不到位者,市委组织部不予使用。二是落实待遇补贴。严格落实派驻执法人员工作补贴,参照乡镇干部标准发放,提高基层人员工资待遇、休假待遇,让执法人员愿意下、下得去、干得好。三是加强专业培训考核。派驻部门定期对全市派驻机构人员和乡镇(街道)综合执法办公室人员进行专业培训,加强业务工作考核指导,实现条块有机管理。四是提供后勤保障。将市直执法部门上报的派驻机构经费直接拨付到乡镇(街道),由乡镇(街道)负责统筹管理,专款专用,派驻机构日常工作经费由乡镇(街道)审批报销。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇3
为贯彻落实中央和省市县委关于全面深化改革精神及工作部署,推进法院司法改革进程,我院在上级法院的指导下按照相关要求推进了司法体制改革的各项工作,完成了既定改革试点任务目标,现将工作情况汇报如下。
一是深入推进司法责任制改革。落实了员额法官独立办案,裁判文书不再由院庭长签发,“让审理者裁判、由裁判者负责”。组建了八个新型审判团队(执行局暂按原模式),按照上级法院要求,停止了未入额法官独立办案,已经定岗为司法辅助人员的干警不再作为合议庭成员参审案件。重新修订了《关于院党组成员审理案件的规定》,推进院领导带头办案。院长、其他院领导、其他业务庭法官(立案、行政、审监)、民事法官(民一庭、民二庭、桑园法庭)按照1:3:5:10比例分案。进一步明确法官助理、书记员的职能责任,建立了相关考核办法。
二是积极按照县委政法委的统一部署,推进建立跨部门的涉案财物集中管理平台。从软硬件上加大投入,在健全机制、集中管理、清晰流程、明确责任、处置到位等方面,进一步规范涉案财物的存放、保管。
三是稳步推进内设机构改革。制定《吴桥县人民法院
内设机构改革试点方案》,建立以审判工作为中心,设置科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅,符合审判机关特点和审判权运行规律的内设机构体系。改革后的内设机构由原来的13个减少为5个,分别为政治保障处、综合审判庭、诉讼服务中心、审务监督中心、执行局,新设机构预计年底前到位。
四是大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的“推进以审判为中心的诉讼制度改革”精神,按照《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》,积极稳步推进各项工作,确保以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得实效。
五是司法人员分类管理、司法人员职业保障机制逐步完善。协调有关部门及时完成员额法官、法官助理、书记员序列等级评定工作,开展兼职法警清理,所有兼职法警均已归队。目前,各类人员已在各自岗位履行职责。稳步提升司法人员职业待遇、职业安全、职位稳定等方面保障力度,推行办案终身负责制、错案追究制,充分保障司法人员依法独立履行司法职责,其中法官工资套改、绩效考核均已稳步开展落实,基础性绩效已按月精准发放到位。认真落实《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》,真正实现“让审理者裁判”,坚决遏制干预司法的行为,对一切干预司法行为如实记录并通报追责。
六是稳步开展家事审判改革试点。今年以来,按照上级法院关于开展家事审判改革的部署和要求,我院转变家事审判理念,有层次、有创新地部署和推进家事审判方式和工作机制改革,当事人调解、和解比例进一步提高。对家事审判区整体设计、布局突出“以和为贵”、“人和家兴”的家庭美德文化元素,将法的严肃性、刚性和家庭的和谐温馨、柔性有机结合,尽可能为家事审判提供配套硬件支撑。同时,以多部门联动为基石,打造纠纷多元化解体系。合理配置家事审判司法资源。在现有人员和编制不变的情况下,成立了家事审判合议庭。
七是积极开展民事案件繁简分流改革试点。为推进本院的民商事案件繁简分流工作,更加便捷的进行尝试改进,建立了小额诉讼案件速裁机构,推进阶段暂将该机构设在审判管理办公室,机构名称为“小额诉讼速裁合议庭”,简称“速裁庭”,履行职责重点突出简化和便捷,取得良好社会效果。
二、改革工作中的创新经验
一是充实一线办案力量。法官员额制改革后,十几名未入额法官及过去具有法官法警双重身份的人员不再承办案件,这些干警以前的办案数占全院40%左右,对审执工作造成较大冲击。通过制定《入额法官分案办法》,由院庭长带头办案,全体员额任务均衡,为审执工作的开展和司法责任制的落实提供有力保障。
二是科学配置新型审判团队。根据本院实际,建立改进专业化新型审判团队,探索1+1+1的团队模式,最大限度的发挥团队合力。
三是加大家事审判软硬件投入。投资30余万元,对家事审判法庭进行升级改造,打造家事审判场所的温馨氛围。选派工作能力强、经验丰富的法官组成家事审判合议庭。
三、工作中存在的主要问题及意见建议
目前的聘用人员待遇较低,对其工作热情造成了一定程度影响,也对队伍的稳定性造成一定冲击。省以下地方法院财物统管改革有待进一步加强制度设计。实施法官单独职务序列后,原与行政职级挂钩的住房、医疗、差旅等待遇保障如何落实尚无明确文件依据。建立跨部门的涉案财物集中管理平台等工作需上级党委或上级法院统一指导协调推进。请上级部门加大支持力度,尽快出台相应制度,进一步为司法体制改革提供强大保障。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇4
各部门派驻基层人员年龄结构不合理,老龄化严重,且政府购买服务人员过多。下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的关于推进乡镇(街道)综合行政执法改革情况汇报,希望大家喜欢。
20**年以来,XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导,以深入推进乡镇和街道机构改革为契机,县、乡密切配合,统筹联动,在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围,整合相应领域综合执法队伍,组建综合执法机构,实现“一个区域一支队伍”,通过放权赋权、推进执法力量下沉,解决“看得见的管不了”问题,打通综合行政执法“最后一公里”。通过一系列改革,乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将有关进展情况汇报如下:
一、乡镇(街道)综合行政执法改革基本情况
20**年乡镇(街道)机构改革以来,XX县重点推进乡镇(街道)综合行政执法改革,通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购买设备等方式,保障乡镇(街道)综合行政执法改革取得实效。
(一)强化组织领导。为加强乡镇(街道)综合行政执法改革领导工作,县委、县政府成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改革工作领导小组。县委常委、组织部长任组长,分管副县长任副组长,统筹协调、齐头并进推动全县乡镇和街道综合行政执法改革工作,并建立联席会议制度,全力推进乡镇(街道)综合行政执法改革工作。
(二)优化机构设置。按照XX市批复的《XX县乡镇和街道机构改革方案》,全县XX个乡镇(街道)统一设置综合行政执法机构,其中综合行政执法协调办公室作为党政内设机构,主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法,牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作。综合行政执法大队作为事业单位,主要负责行使辖区内城乡环境综合整治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、城区和农村规划管理、无证商贩、商店占道经营等的行政处罚权。
(三)科学放权赋权。依据XX市人民政府《关于确定并扩展乡(镇、街道)经济和社会管理权限的通知》(新政文〔20**〕8号),采取乡镇(街道)“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式,科学编制放权赋权目录。由乡镇(街道)立足**“看得见管不着”难题,提出拟承接行政职权目录;由县直部门立足**“管得着看不见”难题,提出拟委托行政职权目录。两个目录形成后,将耦合度较高的行政职权梳理筛选,作为拟下放行政职权目录,参考此前河南省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录,最终确定放权赋权XXX项,其中基础事项XX项,县直单位委托各乡镇(街道)人民政府实施的委托事项为XXX项。
(四)配强人员编制。XX个乡镇(街道)综合行政执法大队共核定事业编制XXX名,平均每个乡镇(街道)核定XX名,占乡镇(街道)全部事业编制的XX%。通过“减县补乡”,全县下沉人员编制XXX名,有效补充和加强了乡镇(街道)工作力量。人员下沉后,综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别等因素,选优配强执法人员,XX个乡镇(街道)现有执法人员平均年龄XX岁。
(五)统一购买设备。为推进乡镇(街道)综合行政执法规范化建设,全县XX个乡镇(街道)统一配备执法装备。参照住建部城市综合执法服装配备标准,投入XXX万元为行政执法人员购买执法服装;投入XX万元,配备防暴头盔、防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备;年投入XXX万元租赁执法用车XX辆,为乡镇(街道)执法巡查工作提供基本保障。
二、乡镇(街道)综合行政执法改革存在问题
(一)改革创新意识不强
一是思想认识不到位。部分职能部门和乡镇(街道)认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义,认为成立综合执法办公室只是改革中必要的职能调整,对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。二是过度依赖末端执法。许多派驻机构在日常工作中,疏于前期监管,重罚轻管,导致行业监管缺失,造成社会管理和执法脱节,执法资源浪费严重。
(二)执法力量保障不到位
一是派驻人员结构不合理。各部门派驻基层人员年龄结构不合理,老龄化严重,且政府购买服务人员过多。二是派驻机构执法人员专业能力不足。乡镇(街道)执法的对象是当地群众,要求执法人员既要具备专业的法律知识,又要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验,但目前执法队伍持有执法证人员占比太少,专业能力不足,工作方式简单,不能将情、理、法三者有机结合。
(三)属地管理与行业管理责任不清
一方面,部分职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任,利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇(街道),部门则变身为“督察主体”,将不具备执法主体资格的乡镇(街道),推到执法最前线;另一方面,部分职能部门认为有证企业属于行业管理,无证企业则由属地管理,曲解属地管理和行业主管的有关法律规定。
(四)缺乏有效的联动机制
一是权力下放不到位。XX县在成立乡镇(街道)综合执法办公室的同时,下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》,将派驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇(街道)。派驻人员组织关系虽已全部转入乡镇(街道),但因编制身份仍归属市直部门,派驻机构办公经费仍由市直部门控制,导致派驻机构人员归属感不强,服务辖区意识不够。二是多头执法仍存在。由于派驻机构在工作过程中仍以“条”为主,执法时不能形成一盘棋,仍存在多头执法、重复执法现象。
三、改革工作建议
(一)建立属地管理责任制度
一是制定属地管理权责清单。进一步明确属地排查责任和行业主管部门监管责任,列举每个权责事项的主体责任和配合责任,并逐项进行工作流程再造。二是严格执行职责准入制度。不得以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇(街道),确需乡镇(街道)承担的,由市委、市政府审核同意后方可实行,纪委(监察委)将对职责下放进行全程监督。三是建立依制监管机制。全市各乡镇(街道)、部门(单位)依权责清单和职责准入制度履行属地管理,建立问责制度,依制监管。
(二)派驻机构人员实行一体化管理
一是严格落实下沉人员日常管理制度。将派驻人员的日常管理包括每日考勤等纳入乡镇和街道,与乡镇(街道)干部一体化管理。同时,研究制定全市统一的乡镇和街道下沉人员管理办法,形成规范有序的工作协同机制,切实增强乡镇(街道)对属地派驻机构的实际调控力。二是完善派驻人员考核机制。将派驻人员的考核权纳入乡镇(街道),派驻人员的平时考核、绩效考核由乡镇(街道)根据派驻机构工作人员日常履职情况出具考核意见并盖章,年度考核奖金发放等次与乡镇(街道)同步,按年度评选最优和最差派驻机构和人员。对不服从、不配合乡镇(街道)工作,群众满意度低的派驻人员,可根据管理权限向市直主管部门(单位)提出调离建议。三是保持队伍相对稳定。参照新密市驻村干部制度,明确下沉人员在属地服务年限,如需调整必须征求乡镇(街道)意见。市直主管部门(单位)如需抽调派驻机构工作人员,必须经所驻乡镇(街道)同意。
(三)建立有效的联动机制
一是加强组织领导。明确乡镇(街道)综合执法办公室主管领导由乡镇(街道)党(工)委副书记或常务副镇长担任,派驻机构负责人兼任综合执法办公室副主任,派驻人员每人负责1~2个村(社区)行业监管、执法等事项,严格落实责任到人。二是探索“互联网+”综合执法模式。建立乡镇(街道)综合执法大厅,将所有派驻机构统一整合在一个办公场所,由综合行政执法办公室统一管理、统一调度。同时,完善乡村(社区)监管网络,加大宣传力度,利用微信等网络平台,鼓励群众随时提供违法违规问题线索,充分调动群众力量,发挥群众监督作用。三是明确执法目录。建立乡镇(街道)综合执法联动机制,制定日常执法巡查制度,明确执法目录并在所有乡镇(街道)村组(社区)公布。四是畅通工作运行流程。乡镇(街道)利用综合行政执法平台开展辖区内日常事务监管。由乡镇(街道)综合执法办公室负责,组织各派驻机构每日派出1人与综合执法办公室人员组成综合执法小队共同巡查,能现场解决的问题即时解决,对无法独立解决的复杂事项或突发事项可通过执法平台向市直职能部门上报。市直职能部门接报后应快速响应,及时与乡镇(街道)联动,限时解决问题;需要个案研究的,乡镇(街道)协助市直部门提出解决方案,按照法定要求限时解决。
(四)加强基层队伍建设
一是优化干部使用制度。明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历,由乡镇(街道)结合其工作实绩提出相关意见,对于履职尽责不到位者,市委组织部不予使用。二是落实待遇补贴。严格落实派驻执法人员工作补贴,参照乡镇干部标准发放,提高基层人员工资待遇、休假待遇,让执法人员愿意下、下得去、干得好。三是加强专业培训考核。派驻部门定期对全市派驻机构人员和乡镇(街道)综合执法办公室人员进行专业培训,加强业务工作考核指导,实现条块有机管理。四是提供后勤保障。将市直执法部门上报的派驻机构经费直接拨付到乡镇(街道),由乡镇(街道)负责统筹管理,专款专用,派驻机构日常工作经费由乡镇(街道)审批报销。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇5
凡是勤奋不怠者必定有所成就,出人头地。即使出家的和尚,息迹岩穴,徜徉于山水之间,也有一番精进的功夫要做。下面是范文网小编为您推荐推进乡镇(街道)综合行政执法改革情况汇报。
20**年以来,XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导,以深入推进乡镇和街道机构改革为契机,县、乡密切配合,统筹联动,在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围,整合相应领域综合执法队伍,组建综合执法机构,实现“一个区域一支队伍”,通过放权赋权、推进执法力量下沉,解决“看得见的管不了”问题,打通综合行政执法“最后一公里”。通过一系列改革,乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。现将有关进展情况汇报如下:
一、乡镇(街道)综合行政执法改革基本情况
20**年乡镇(街道)机构改革以来,XX县重点推进乡镇(街道)综合行政执法改革,通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购买设备等方式,保障乡镇(街道)综合行政执法改革取得实效。
(一)强化组织领导。为加强乡镇(街道)综合行政执法改革领导工作,县委、县政府成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改革工作领导小组。县委常委、组织部长任组长,分管副县长任副组长,统筹协调、齐头并进推动全县乡镇和街道综合行政执法改革工作,并建立联席会议制度,全力推进乡镇(街道)综合行政执法改革工作。
(二)优化机构设置。按照XX市批复的《XX县乡镇和街道机构改革方案》,全县XX个乡镇(街道)统一设置综合行政执法机构,其中综合行政执法协调办公室作为党政内设机构,主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法,牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作。综合行政执法大队作为事业单位,主要负责行使辖区内城乡环境综合整治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、城区和农村规划管理、无证商贩、商店占道经营等的行政处罚权。
(三)科学放权赋权。依据XX市人民政府《关于确定并扩展乡(镇、街道)经济和社会管理权限的通知》(新政文〔2021〕8号),采取乡镇(街道)“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式,科学编制放权赋权目录。由乡镇(街道)立足**“看得见管不着”难题,提出拟承接行政职权目录;由县直部门立足**“管得着看不见”难题,提出拟委托行政职权目录。两个目录形成后,将耦合度较高的行政职权梳理筛选,作为拟下放行政职权目录,参考此前河南省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录,最终确定放权赋权XXX项,其中基础事项XX项,县直单位委托各乡镇(街道)人民政府实施的委托事项为XXX项。
(四)配强人员编制。XX个乡镇(街道)综合行政执法大队共核定事业编制XXX名,平均每个乡镇(街道)核定XX名,占乡镇(街道)全部事业编制的XX%。通过“减县补乡”,全县下沉人员编制XXX名,有效补充和加强了乡镇(街道)工作力量。人员下沉后,综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别等因素,选优配强执法人员,XX个乡镇(街道)现有执法人员平均年龄XX岁。
(五)统一购买设备。为推进乡镇(街道)综合行政执法规范化建设,全县XX个乡镇(街道)统一配备执法装备。参照住建部城市综合执法服装配备标准,投入XXX万元为行政执法人员购买执法服装;投入XX万元,配备防暴头盔、防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备;年投入XXX万元租赁执法用车XX辆,为乡镇(街道)执法巡查工作提供基本保障。
二、乡镇(街道)综合行政执法改革存在问题
(一)改革创新意识不强
一是思想认识不到位。部分职能部门和乡镇(街道)认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义,认为成立综合执法办公室只是改革中必要的职能调整,对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。二是过度依赖末端执法。许多派驻机构在日常工作中,疏于前期监管,重罚轻管,导致行业监管缺失,造成社会管理和执法脱节,执法资源浪费严重。
(二)执法力量保障不到位
一是派驻人员结构不合理。各部门派驻基层人员年龄结构不合理,老龄化严重,且政府购买服务人员过多。二是派驻机构执法人员专业能力不足。乡镇(街道)执法的对象是当地群众,要求执法人员既要具备专业的法律知识,又要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验,但目前执法队伍持有执法证人员占比太少,专业能力不足,工作方式简单,不能将情、理、法三者有机结合。
(三)属地管理与行业管理责任不清
一方面,部分职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任,利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承担的职责分派到乡镇(街道),部门则变身为“督察主体”,将不具备执法主体资格的乡镇(街道),推到执法最前线;另一方面,部分职能部门认为有证企业属于行业管理,无证企业则由属地管理,曲解属地管理和行业主管的有关法律规定。
(四)缺乏有效的联动机制
一是权力下放不到位。XX县在成立乡镇(街道)综合执法办公室的同时,下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》,将派驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇(街道)。派驻人员组织关系虽已全部转入乡镇(街道),但因编制身份仍归属市直部门,派驻机构办公经费仍由市直部门控制,导致派驻机构人员归属感不强,服务辖区意识不够。二是多头执法仍存在。由于派驻机构在工作过程中仍以“条”为主,执法时不能形成一盘棋,仍存在多头执法、重复执法现象。
三、改革工作建议
(一)建立属地管理责任制度
一是制定属地管理权责清单。进一步明确属地排查责任和行业主管部门监管责任,列举每个权责事项的主体责任和配合责任,并逐项进行工作流程再造。二是严格执行职责准入制度。不得以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇(街道),确需乡镇(街道)承担的,由市委、市政府审核同意后方可实行,纪委(监察委)将对职责下放进行全程监督。三是建立依制监管机制。全市各乡镇(街道)、部门(单位)依权责清单和职责准入制度履行属地管理,建立问责制度,依制监管。
(二)派驻机构人员实行一体化管理
一是严格落实下沉人员日常管理制度。将派驻人员的日常管理包括每日考勤等纳入乡镇和街道,与乡镇(街道)干部一体化管理。同时,研究制定全市统一的乡镇和街道下沉人员管理办法,形成规范有序的工作协同机制,切实增强乡镇(街道)对属地派驻机构的实际调控力。二是完善派驻人员考核机制。将派驻人员的考核权纳入乡镇(街道),派驻人员的平时考核、绩效考核由乡镇(街道)根据派驻机构工作人员日常履职情况出具考核意见并盖章,年度考核奖金发放等次与乡镇(街道)同步,按年度评选最优和最差派驻机构和人员。对不服从、不配合乡镇(街道)工作,群众满意度低的派驻人员,可根据管理权限向市直主管部门(单位)提出调离建议。三是保持队伍相对稳定。参照新密市驻村干部制度,明确下沉人员在属地服务年限,如需调整必须征求乡镇(街道)意见。市直主管部门(单位)如需抽调派驻机构工作人员,必须经所驻乡镇(街道)同意。
(三)建立有效的联动机制
一是加强组织领导。明确乡镇(街道)综合执法办公室主管领导由乡镇(街道)党(工)委副书记或常务副镇长担任,派驻机构负责人兼任综合执法办公室副主任,派驻人员每人负责1~2个村(社区)行业监管、执法等事项,严格落实责任到人。二是探索“互联网+”综合执法模式。建立乡镇(街道)综合执法大厅,将所有派驻机构统一整合在一个办公场所,由综合行政执法办公室统一管理、统一调度。同时,完善乡村(社区)监管网络,加大宣传力度,利用微信等网络平台,鼓励群众随时提供违法违规问题线索,充分调动群众力量,发挥群众监督作用。三是明确执法目录。建立乡镇(街道)综合执法联动机制,制定日常执法巡查制度,明确执法目录并在所有乡镇(街道)村组(社区)公布。四是畅通工作运行流程。乡镇(街道)利用综合行政执法平台开展辖区内日常事务监管。由乡镇(街道)综合执法办公室负责,组织各派驻机构每日派出1人与综合执法办公室人员组成综合执法小队共同巡查,能现场解决的问题即时解决,对无法独立解决的复杂事项或突发事项可通过执法平台向市直职能部门上报。市直职能部门接报后应快速响应,及时与乡镇(街道)联动,限时解决问题;需要个案研究的,乡镇(街道)协助市直部门提出解决方案,按照法定要求限时解决。
(四)加强基层队伍建设
一是优化干部使用制度。明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历,由乡镇(街道)结合其工作实绩提出相关意见,对于履职尽责不到位者,市委组织部不予使用。二是落实待遇补贴。严格落实派驻执法人员工作补贴,参照乡镇干部标准发放,提高基层人员工资待遇、休假待遇,让执法人员愿意下、下得去、干得好。三是加强专业培训考核。派驻部门定期对全市派驻机构人员和乡镇(街道)综合执法办公室人员进行专业培训,加强业务工作考核指导,实现条块有机管理。四是提供后勤保障。将市直执法部门上报的派驻机构经费直接拨付到乡镇(街道),由乡镇(街道)负责统筹管理,专款专用,派驻机构日常工作经费由乡镇(街道)审批报销。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇6
自治区国资委员会:
贵委《关于提供国有企业案例的通知》,我们集团公司根据来文要求,认真总结了我们集团公司在推进混合所有制改革过程中取得的效果和经验,整理了存在的困难和问题。现将相关情况报告如下:
一、企业的基本情况。
广西北部湾国际港务集团有限公司(以下简称港务集团、集团公司)是自治区政府直属的国有大型独资企业,集团于2007年2月成立,注册资本22926.972013万元。集团成立以来,采取有力措施整合北部湾三港资源,积极推进企业转型升级。目前,集团公司业务板块涵盖港口、物流、工贸、房地产和投资五个方面,五个板块相互支持联动,形成完整的产业链,从单一港企发展成为综合港集团。集团积极建设西南中南战略支点,扩大西南出海大通道深度、广度,加快物流通道建设推进。同时,依托港资源,通过合资合作引进临港工业,打造港-综合物流-贸-工全供应链体系,打造专业的贸易体系,实现港-工-贸联动。集团还积极融入一带一路建设,稳步推进海外投资,特别是东盟国家投资,在香港、马来西亚、文莱等地进行战略布局,探索建设一带一路沿线国家港口物流节点,以参与中马两国双园投资开发为契机,参与关丹港管理运营,投身国际产能合作,积极探索港-产-园发展模式,在马来西亚打开局面,在当地产生巨大影响力。2017年2月,与文莱达鲁萨兰理财公司组建合资公司,正式接管文莱摩拉港集装箱码头运营。
截至2016年底,集团总资产达750亿元,净资产达230亿元。2016年实现营业收入364亿元,盈利10.14亿元。2016年集团公司排名中国企业500强第357位。
二、主要改革措施和经验做法。
我的集团公司于2009年率先在子公司层面探索发展混合所有制经济,2013年至今,集团公司新增混合所有制改革的企业共计22家(其中投入国有资本)。
量18.1亿元,非国有资本投入总量16亿元)。目前,从户数来看,集团全资及控股企业121家,控股混合所有制的企业32家,占26.45%;从资产总量来看,混合所有制企业的资产总量已经达到552亿元,占集团资产总额比例达到70.28%。集团公司港口、物流、工贸、地产和投资五大业务板块,均拥有不同程度的混合所有制企业。
集团公司高度重视混合所有制经济发展,全方位部署推进混合所有制改革工作,并以上市公司资产重组、板块整合为着力点开展了一系列工作,取得了一定的成效。
(一)以资本运作为抓手,深入推进资产证券化工作
1.上市模式,推进北部湾港重大资产重组工作
2013年集团公司推动北部湾三港实现整体上市,集团公司充分利用北部湾港股份有限公司上市平台,加强资本运营。2015年6月,北部湾港股份通过非公开发行股票1.2亿股,募集资金27亿元,主要用于购买广西北部湾港务集团所属防城港、钦州港、北海港的6个码头泊位,及对这些泊位进行后续建设及补充流动资金,不断优化上市公司的资产状况。此次增发是近年来广西证券资本市场最大规模的股权融资之一。2016年2月,北部湾港股份再启新一轮的资产重组工作。拟置出部分吨位较小、不符合现代港口业发展的低效资产及部分客运码头泊位,同时注入大中型优质港口泊位,募集配套资金16.8亿元,旨在提升北部湾港股份整体的资产规模、运营效率和盈利能力。
2.重组模式,积极解决南化股份可持续经营的问题
2014年1月南化集团100%股权无偿划转至集团公司以来,集团公司的工作主要围绕解决南化股份的可持续发展问题和注入集团公司的优质资产来开展。2015年集团通过结转土地应付款的方式顺利完成了南化股份的“保净”及“保壳”工作。2016年连续筹划并推进了南化股份重大资产出售及重大资产收购两个项目,虽因中小投资者沟通难度大未能获得股东大会通过,但我集团公司仍在积极筹划其他的路径择机实施重组。本次资产重组完成后,南化股份将成为北部湾港务集团工业板块上市平台,适时注入优质资产,逐步实现集团公司工业板块的资产证券化。
3.合资模式,推动诚德系公司资产证券化
随着诚德项目的良好发展,集团公司去年通过收购、增持“诚德系”三家公司的股权,将持有诚德镍业的股权由33%增至52%,持有诚德压延股权由77.89%增至84.16%,持有诚德不锈钢股权由43.56%增至52%,实现了对诚德系公司的绝对控股。同时,通过改组董事会、监事会等方式进一步规范了诚德系公司的法人治理结构。通过聘请第三方机构开展尽职调查,对梳理出来的历史遗留问题制定了整改方案并督促落实。
4.并购模式,培育华锡集团优质资产资本化
自2014年以来,集团公司通过并购、增资和竞拍等方式,增持华锡集团股权至76.979%,极大改善了华锡集团资金流动性及资产负债结构,有利促进其长远发展。我们还完善了华锡法人治理结构,派出人员参与华锡集团的管理;协调银行,为华锡争取到了多项贷款展期及利率优惠,帮助其走出困境、走上良性发展轨道,并积极培育华锡集团重组上市的条件,努力实现优质资源资产化,资产资本化,资本证券化。
(二)建立健全现代企业制度,激发集团深化改革活力
1.组建投资控股公司,统筹管理集团参股合资公司
为强化对混合所有制企业的管理,集团公司将广西北港投资控股有限公司(原防城港务投资控股有限公司,下简称“投资控股公司”)作为集团公司投资板块管理公司,代表集团公司以财务投资者身份对集团参股子公司进行统筹管理与整合,不断优化集团公司业务板块,提高集团公司股权投资效益。投资控股公司下属合资企业业务涉及船舶燃料、钢铁加工制造、粮油工业,在“十三五”时期,还将适时涉足集团公司配套金融产业、培育阶段的相关产业投资领域。通过此番整合调整,集团公司通过投资控股公司对合资公司的掌控将得到进一步提升。
2.深入推进结构调整,优化集团公司产权结构
自2014年以来,通过产权整合、注销清算、股权转让等方式,完成29家所属三、四级子公司的清理工作,有效缩短管理层级,降低管控风险,提升管控效率。通过注销清算、申请破产等方式,加快对南化集团、南化股份所属11家“僵尸企业”的处置,彻底解决老企业历史遗留问题。
3.加强外派人员管理,提升外派人员管理效率
集团公司以产权为纽带,建立实施《广西北部湾国际港务集团有限公司控股及参股子公司管理办法(试行)》、《广西北部湾国际港务集团有限公司向合资公司委派人员管理办法(试行)》、《广西北部湾国际港务集团有限公司向合资公司委派董事、监事授权表决规定(试行)》、《广西北部湾国际港务集团有限公司合资公司信息报告管理办法(试行)》等合资公司管理制度,规范集团控股、参股子公司决策程序以及外派董事、监事履职管理、日常信息汇报制度,确保集团对所属控股、参股子公司的管控力度。我们还通过组织对应知、应报事项的培训,进一步提升了外派高管的履职能力。
4.引入优质非公资本,发挥国有企业和民营企业的相对优势,实现优势互补
混合所有制企业将国有企业丰富的政府资源、规范的管理、雄厚的资金优势与民营企业精简高效的机制、面对市场的快速反应能力与扎实的销售和技术资源相结合,优势互补覆盖到生产经营的各个方面,形成最有效的法人治理结构,创造出高效率、低成本的运营模式,实现互利共赢。集团公司经过十年的发展,通过不断引入钢铁、物流等行业内领军民营合作方,学习民营企业先进技术经验,发挥集团自身规范管理机制,涌现了包括诚德系公司、泛湾物流和联合钢铁(大马)等一批优秀的混合所有制代表企业。
三、混合所有制改革案例—诚德系公司
诚德系公司地处北海市铁山港区临海工业园区,由北海诚德镍业有限公司(以下简称“诚德镍业”)、北海诚德金属压延有限公司(以下简称“诚德压延”)、北海诚德不锈钢有限公司(以下简称“诚德不锈钢”)组成,是集红土镍矿原料采购到不锈钢产成品的全产业链系列公司,公司产能和产品质量均排在中国行业内前列,已成为集团公司所属混合所有制企业的典范。2016年,集团公司全面掌控诚德系三家公司后,企业真正焕发出生机,展示出真实的盈利水平。2016年全年实现营业收入 155.65亿元,利润总额9.35亿元,产量达到210万吨,各项指标均创历史新高。
(一)诚德系公司早期存在的问题
2009年,北海铁山港建港初期,集团公司与佛山市诚德特钢有限公司及2名自然人共同出资成立“诚德镍业”,开启了集团公司打造“重量级”临港新材料项目的序幕,此举及后续集团均以财务投资者角色参股“诚德”系公司。
诚德系公司相继成立运营后,随着时间的推移,混合所有制经营常见的问题慢慢显现:一是法人治理结构不健全,集团对诚德系公司的管控力度不足,股东间彼此不信任,严重影响公司决策效率。二是民营资本控股下,各项资源配置跟不上企业发展步伐。三是全国不锈钢行业持续低迷,银行融资困难,企业资金紧张。2015年,诚德系公司首次出现亏损。
2015年,随着项目的良好发展,集团公司决定加强对“诚德”系三家公司的管控力度。
(二)诚德系公司混合所有制改革主要工作
为助力促进诚德系公司健康发展,港务集团积极推进深化混合所有制改革,通过增持诚德镍业公司股权,完善诚德系公司法人治理结构,建立健全内控制度体系,全面提升对诚德系公司的管控力度。
1.理顺股权关系
2015年港务集团开始与诚德民营股东进行谈判,经过一年艰苦卓绝的努力,2016年9月,港务集团通过股权收购,将所持诚德镍业的股权从33%提高至52%股权,诚德压延直接加间接持股比例达到84%,诚德不锈钢股权提高至52%,真正成为诚德系公司的实际控制人。
2.完善公司治理结构
集团公司以资本为纽带,完善诚德系公司治理结构。通过委派董事长、董事,在董事会中占据多数席位,实现对诚德系公司生产运营决策的控制权;通过垂直管理诚德系公司财务工作、向诚德系公司派驻财务负责人,实现对诚德系公司的财务指导与监督,获取真实、可靠的生产及财务数据。
2017年起,港务集团全面接管诚德系公司的生产运营,从总经理、到采购、销售、国际贸易等各个环节派驻核心人员,加强管控。
3.建章立制规范管理
港务集团成为诚德系公司实际控制人后,全面梳理了诚德系企业的生产经营体系,对招投标、安全生产、设备管理、质量管理、审批流程、经济责任制考核和奖励等方面建立健全规章制度,加强检查和考核,抓好落实。
为了加强北海诚德公司党的工作,充分发挥党组织在企业中的政治核心和领导核心作用,2017年5月,北海诚德镍业召开第一届党员代表大会,成立了第一届党委会和纪律检查委员会,并派驻了纪委书记,补齐了混合所有制企业党建工作短板。
4.注重技术创新提升质量
为在市场竞争中保持领先性,诚德系公司大力推进技术改革和工艺创新,提高产品质量,争创广西名牌,成绩斐然。
2014年,成功研发回转窑直还原工艺,大大降低能耗。打破长期以来“红土镍矿直还原”工艺被国外垄断的局面,在国内率先尝试并工业化生产成功,受到全行业关注。诚德还首创国内最先进的高碳顶底复合吹技术,和西安交大合作建成了国内首套AOD炉余热利用装置,整条生产线全程热装热送,采用计算机自动控制,保证产品品质达到世界一流水平。诚德还自行设计建设翻渣厂,提升环保力度。
随着北海诚德的快速发展,对科技创新和科技人才的需求日益迫切。2017年6月8日,北海诚德公司与北京科技大学签订战略合作协议,在技术创新,产品研发,质量改进以及人才培养方面展开全方位合作,进一步强化诚德在不锈钢行业中的领先优势。
(三)诚德系公司混合所有制改革红利释放出企业发展动力
1.供应链服务提质增效
北部湾港是中国大陆距离红土镍矿的主要出口国印尼、菲律宾最近的港口,北海诚德地处北部湾港铁山港区后方陆域,距离铁山港码头仅5公里,区位优势得天独厚。诚德系公司镍烙合金产品原材料从矿山经港口直接供应到工厂,港务集团对其提供“港-工-贸”一体化全供应链服务,最大限度地减少了中间环节,直接降低了物流成本。据测算,和内陆省份比较,北海诚德在铁山港建厂并发展全流程工艺,物流费用一项每吨就可以省去250元,一年节约成本超过6亿元,跑赢了全国绝大多数不锈钢企业的“成本账”。
诚德系公司所需红土镍矿由港务集团全资的泛海贸易公司集中采购。泛海公司利用自身强大的资金优势、贸易人才优势,把握合理时机采购红土镍矿后,以市场价格销给诚德镍业公司,既保证了诚德镍业的原材料需求,又缓解了诚德镍业公司人才、资金压力。
为减少关联交易,在港务集团的支持下,诚德系公司于2016年开始通过开具国际信用证等方式,自行完成原材料采购。
今年,集团公司牵头,北海诚德与菲律宾CNC矿业公司签订了150万吨镍矿原材料年度采购协议,采取FOB贸易条款,货物交由集团公司航运企业北港航运公司承运至北部湾港,“港口-物流-工贸”联动取得新突破。
2.协调银行解决资融资难题
港务集团严格按照国资管理有关规定,为诚德系公司提供担保,使诚德系公司通过“融资租赁”方式,成功获得银行融资16.53亿元,解决了企业资金紧缺问题。
3.争取政府支持理顺资产结构
港务集团协调解决了诚德系公司建设用地及土地使用权、厂房权属的办理工作,理顺诚德系公司的资产权属。
4.通过市场运作推动资产证券化
为推进企业持续健康发展,北部湾港务集团积极贯彻《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,于2016年开始推动诚德系公司资产证券化进程,拟通过重大资产重组等方式,使诚德系公司进入资本市场,进一步放大国有资本功能,确保国有资产保值增值;同时,做大做优诚德系公司,促使诚德系公司的不锈钢产业由大变强,充分释放混合所有制企业的优势。
(四)诚德系公司混合所有制改革取得的成效
1.决策更科学高效
以完善法人的治理结构、制衡的管理配置为基础,诚德系公司建立了科学高效的决策体系。
诚德系公司重大投资项目需提交港务集团投审会审议,保证了决策的科学性。同时,公司实行生产经营垂直管理,又避免了决策流程过长的弊端,可以根据客户的反馈及要求,及时制订生产经营策略;关注市场波动,使销售价格紧贴市场价格走势,确保企业价格优势。
2.管理更透明规范
管理方面,通过建立规章制度,诚德系公司朝更规范和健康的方向发展。生产运营方面,诚德系公司使用产供销系统,从订单生成即指导原材料采购,再到生产排产、生产流转、质量跟踪、销售发货等的全流程信息化管控,配合微信等多渠道管理,实现生产经营的高效、规范、透明。日常管理方面,诚德系公司实行扁平化管理,行政和中高层管理人员仅占职工总数的2%。通过建立微信群等沟通方式,提升管理效率、降低管理成本,最大程度降低了体制内耗。
目前,诚德系公司年产钢能力250万吨,员工人数仅3900人,人均吨钢比超过600,在全国排名第一,领先第二名的企业一倍多。
3.股东合作更顺畅
在严格的制度约束下,股东间形成了明确的契约关系,公司由过去的“人治”进化到“法治”时代。规范的法人治理结构和管理,让合资合作有章可循,更增强了股东间的信任度、合作的诚信度和沟通的顺畅度,生产经营领域和公司发展战略上共识越来越多,保证了公司持续快速健康发展。
4.风险防范更有效
由于集团公司的管控力持续增强,诚德系公司大到投资行为,小到采购、生产和销售,再到内部关联交易价格的确定,都加强了风险控制和防范,避免了国有资产的流失,保证了国有资产的保值增值。
5.经营业绩表现不俗
今年以来,整个不锈钢价格持续下跌,从3月底更是出现了阶段性的大幅下滑。诚德系公司通过调整采购和销售策略,深挖潜力,降本增效。针对目前前后工序产能不匹配的问题,在不盲目释放产能的前提下,“填平补齐”,有力保障年度生产经营任务的完成。
2017年1-9月累计实现营业收入153.35亿元,同比增长49.85%,利润10.97亿元,同比增长84.98%。
四、存在的问题及对策
我集团公司混合所有制改革工作虽取得一定成效,但如何提高集团公司下属混合所有制企业运营效率,充分发挥国有资本与民营资本各自优势,仍是我集团公司需要解决的问题。
(一)混合所有制企业盈利点不多,管控需进一步加强
我集团公司下属合资企业数量多、规模大、行业分布广,但整体竞争力不强,管控不到位的现象比较突出,集团公司应坚持审慎原则对合资合作进行全面把握。
一是在合作初期应做好全面充分的可行性研究及尽职调查,防控投资风险,谨慎介入不相关行业。二是通过股东之间的协议及章程制定,设置合理的股权结构和民营资本进入的比例,关注股东权力及我方董事席位设定,达到相互促进又形成制衡,建立明确的利益共享,风险共担机制,保证同股同权同责,实现互利共赢,实现两种资本的话语权和利益诉求。三是建立明确的资本进退机制,对发展态势良好、有利于促进集团公司主业板块发展的项目,依法依规增持股权及控制力度,培育发展成为集团公司核心产业,对不熟悉及出现亏损的行业视情况退出,避免国有资产流失。四是要切实完善股东会与董事会制度等公司治理机制,使股东会、董事会真正成为国有、民营资本意志表达和决策的平台,充分发挥混改的优势。
(二)专职董事高管干部人才储备不足
目前集团公司下属重要合资公司董事成员基本由集团公司董事或副总经理兼职,专职董事、外部董事少,集团公司各部门及二级企业领导兼职过多的问题有待进一步规范和理顺。第一,加强对集团总部各业务部门年轻同志的日常培训,培养潜在合格的职业董事。第二,对外进一步完善董事尤其是外部董事的选拔机制,拓宽人才渠道,具体包括:完善董事标准,自荐与他荐相结合;充分利用社会力量,广泛搜寻人才,利用猎头或人力资源顾问招募特殊人才。第三,建立董事、外派高管人才库,准备充足的后备资源。第四,严格限制集团公司高管兼任所属子公司董事、监事的户数,确保外派子公司的兼职董事、监事具有足够的时间、精力履行职责,提升集团公司外派所属子公司董事、监事履职质量。
(三)国企民企管理文化需进一步沟通融合
集团公司下属混合所有制企业合作方不仅包括民营资本,还有香港、新加坡等外资合作方。国企和民企二种体制在经营理念、薪酬制度、运营模式和企业文化等各方面存在一定差异。因此,在合作中我们应将集团公司的规章制度、企业文化与合资企业进行有效衔接,将集团公司踏实做事的文化精神带到合资企业中去,同时借鉴和学习合作方先进的经营理念和管理方法,倒逼我方体制机制改革创新,提升我方危机意识和竞争意识,激发经营活力,提升管理水平,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升效率与效益,真正实现民企国企互利共赢。
五、下一步计划和措施
2017年是实施集团公司“十三五”规划的重要一年,我们要在自治区党委、政府的正确领导下,继续推进深化改革的各项工作。
(一)加快各板块资产证券化进程
一是继续推进并实施北部湾港股份公司的重大资产重组项目,发挥北部湾港的上市公司平台优势,优化集团公司的融资渠道;进一步规范北部湾港股份公司的法人治理工作,研究探索“大北部湾港区域”的业务合作和战略布局。
二是在保证南化股份在资本市场持续发展的基础上,努力提升日常生产经营业务的盈利能力,筹划并推进不良资产的处置,择机实施“诚德系”重大资产重组工作,将南化股份打造成为工业板块整体上市的平台公司。
三是培育集团公司优质业务资源,逐步实现资产证券化。继续培育优质平台公司,通过不断规范、优化优质平台公司治理结构和业务模式,提升公司的盈利能力及竞争力。同时充分发挥上市公司融资功能,择机注入优质资产,加速物流等相关港口延伸产业的资源整合,寻求合适机会使集团公司物流板块走向证券资本市场。
四是对于集团现有的海外投资项目,包括:马中关丹产业园、关丹港、现代综合钢铁厂、远洋船队等海外业务,继续寻求海外上市的机会。利用好桂江及香港公司平台,发挥地处香港的地域优势和现有业务、资源优势,获取专业金融牌照,开展金融业务,从金融服务层面对我集团公司现有业务形成战略协同,盘活存量资源,加大海外融资,解决海外投资的资金问题。
(二)加强混合所有制企业党建工作
我集团公司下属北部湾港股份、南化股份、北海诚德、华锡集团等重点混合所有制企业均建立了党组织机构。下一步将继续把国有企业的政治优势、党建优势、规范管理等融入下属混合所有制企业,巩固混合所有制企业党建的基础,消除党建工作“空白点”。同时,不断探索混合所有制企业党建工作的新方式、新方法,找准与安全生产、合资合作、市场开拓等方面的最佳结合点,努力探寻股东之间利益合拍点,促进企业的快速发展。
(三)健全制度建设优化管理流程
自治区国资委近期下达了新的产权管理办法,集团各级子公司的产权处置审批权限由集团公司决策,国资委不再作审核。集团公司将加快完成《广西北部湾国际港务集团有限公司国有资产管理工作制度》,并同步对合资公司及外派董事、监事、高级管理人员的管理制度进行修正、完善,进一步加强法人治理结构,加强对合资企业的管控。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇7
**年以来,某某市农业农村局认真贯彻落实农业农村部、省农业农村厅关于农村宅基地改革和管理工作有关要求,攻坚克难,采取切实可行的工作措施,扎实推进我市宅基地改革和管理工作,圆满完成了上级交办的工作任务。现汇报如下:
x年的工作
(一)主动协调相关部门,全面落实工作职责。
x年x月,市级宅基地管理相关职责落实,x个县市区工作职x年x月底全部落实。由于我市宅基地管理与改革职责落实较晚,造成后面工作比较被动。针对这种形势,局党组高度重视,多次在局党组会上进行研究,并通过组织召开专题调度会,发文件等形式积极督促此项工作的全面有序开展。
市县乡村四级工作机制全面建立,搭建起了较顺畅的宅基地管理与改革“四有”(有职责、有机构、有人员、有经费)工作“平台”。**x成立了由县领导任组长的农村宅基地改革和管理工作领导小组,全市x个县(市、区)、x个乡(镇、街道办)实行了农村宅基地管理正常履职,覆盖x行政村。多部门联审联办的乡镇x个,农口牵头的乡镇x个,x个村建立了协管员制度,协管员人数达到x人。
(二)加强政策法规培训,努力提高从业人员业务素质。
从x年x月份开始,利用x个月时间,市局主导,下沉到12个宅基地管理与改革工作任务较重的县市区,以集中培训、视频会议等方式开展业务培训,培训覆盖到村级宅基地协管员。在市局主导培训的基础上,x个县市区又通过多种方式进行了全面培训,全年共培训人员x人次。通过培训,基层从业人员的业务素养得到了明显提升。由“一无所知”零起点到初步具备能够较好完成宅基地管理与改革各项工作能力和水平,懂业务是干好宅基地工作第一步,也是最重要和关键的一步。
(三)认真负责,精准做好宅基地统计工作。
指导所辖县(市、区)对宅基地现状、数量、占用面积、闲置宅基地和农房、一户多宅、盘活利用等情况进行全面摸排,确保底数清、情况准。
全市现有宅基地宗数x宗,面积x亩。其中,占有一处宅基地的农户数x个,占有两处以上宅基地的农户数x个。宅基地面积超标的农户数x个。闲置宅基地宗数x宗,面积**亩。审批面积x亩。**年出租宅基地x宗,面积x亩。转让宅基地面积x宗,面积x亩。有偿使用宅基地面积x亩,有偿使用金额x元。有偿退出宅基地面积x亩,补偿金额x元。复垦宅基地面积x亩。
x年我市农村村民住宅新增建设用地计划需求人口x人,建房需求户数x户,用地需求x亩,其中拟使用新增计划指标x亩,拟使用存量土地x亩。
(四)积极化解矛盾纠纷,消除社会稳定隐患。
市县两级制定出台了《农村宅基地信访问题专项整治工作方案》,有效防范和化解农村宅基地信访问题。x年全市共接待有关宅基地来电、来人和县市长公开电话政策咨询和信访案件x余起,属于农口部门职责范围内的都进行了政策解读和稳妥处理,不属于工作职责范围内的都进行口头或书面答复移交。
二、存在的主要问题
县(市、区)工作发展不平衡,主要原因:一是地方政府重视不够。x年,全市三分之一县(市、区)政府领导主导研究部署过宅基地改革和管理工作外,其他县市区政府属地管理责任还没有很好地落实。
二是部门之间职责界限不清,衔接协调不够。一些法律和规定职责界定不清晰、难干的工作相互推诿,都怕干不好担责任,部门之间科学高效的工作衔接机制尚待进一步建立和完善。
三是农业农村部门自身硬实力不强。财政部门不给单列经费,编制部门不增加人员编制、缺钱少人现象普遍存在。四是乡镇主体作用发挥欠佳。属于乡镇职责范围的事,上推下卸,乡镇综合服务和执法职能发挥存在缺位、错位、不到位情况。五是地方立法、规章跟进不及时,“短板”效应明显,造成实际工作中无法操作。
三、下一步工作计划
(一)进一步落实属地管理责任。市局建立督导和日常工作落实考评机制,各县(市、区)制定农村宅基地改革和管理工作专项实施方案。
(二)进一步加强培训。构建“市级有专家,县局有内行,乡级有骨干,村级有明白人”的四级宅基地改革和管理工作体系。
(三)积极配合上级做好省级试点示范县工作。全力指导行X县按照试点县方案高标准完成试点县工作任务。
(四)组织学习考察活动。组织乡镇人员到宅基地工作先进地方进行考察学习,有效推动我市宅基地改革与管理工作高质量开展。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇8
学习,不分贵贱,勤奋不分聪愚,成败,不分天才,时间,证明成就。下面是范文网小编为您推荐XX市开展混合所有制改革情况汇报。
一、基本情况
目前,在XX市本级XX家市属监管国有企业中,共有X家企业开展了混合所有制改革的实践探索。主要有以下几种模式:
1.全员持股模式。即在国有企业中实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。采用这种模式的2家企业,分别是XX股份有限公司和XX股份有限公司。XX股份有限公司自20XX年X月改制设立以来,就开始实行国有持股和员工持股相结合的混合所有制经济,员工持股按职务、工龄两种方式募集。目前,该公司总股本共XXX万元,其中员工持股XXXX万元,占XX%。
2.国资与民营合资模式。该模式即由国有资本和民营资本(含个人资本)共同出资组建公司,相互取长补短,共同发展。采用这种模式主要是XX公司下属的XX公司和X公司2家企业。
3.地方国资、民营与央省企合作模式。该模式即由地方国资、民营资本和央省企资本等不同背景股东共同出资组建公司,整合各自资源优势,共同发展。采用这种模式主要是承担XX国际物流园建设的XX物流发展有限公司、XX公司与中石油公司共同出资组建成立的XX市中油石油销售有限公司X家企业。
二、存在问题
发展混合所有制经济,对于提高企业职工的积极性、激发企业职工的创造性方面;对于促进民营企业发展,发挥市场在资源配置中的决定作用方面有着积极的作用。但从我市上述形式的混合所有制经济的发展实践情况来看,目前,也还存在着一些问题,主要体现在以下几个方面:
(一)融合发展质量不高。主要表现在:一是企业内部管理、文化等融合不够。由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异,导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦,亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。如,目前地市级以国资为主导的领域,大都集中在具有一定垄断性的行业,如水、气供应、城市建设等。经营这些行业的国有企业,同时也要承担较大的社会责任。民营资本进入这些领域大都看中了行业资源的垄断性,但又不愿承担更多的社会责任,造成了国有股东与民营股东根本利益上的冲突。二是与中央和省属企业不同,地方的混合所有制企业普通规模偏小,很难真正建立起像中央企业、省属企业那样完善的、相互制恒的现代企业治理结构。现有的地方混合所有制企业,现代企业制度还没有真正建立起来,形式上有,但作用发挥不到位。因此,混合所有制经营的基础不是很稳固,各方的利益有时难以保障。
2.发展环境不够优化。主要表现在:一是缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。从国家法律层面来看,发展混合所有制经济的法律环境还有待完善,尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善;从制度政策层面来看,中央和省、市相关部门还没有制定和出台发展混合所有制经济的可操作的具体实施细则。二是混合所有制经济的投资和经营环境还不尽如人意,表现在政府职能转变尚不够到位,越位和缺位现象时有发生;缺乏统一的宏观管理部门,多头管理实际上必然沦为无人管理、无序管理;企业不合理负担依然存在,影响着企业经营管理者的积极性。
3.权力义务不对等。主要表现在:一是企业职工维权意识比较强,且理所当然地认为国有股东是维护他们利益的唯一责任人。国有股东往往成为了政府的代言人,职工遇到一些本应政府职能部门承担的责任,也都找到国有股东要求解决。二是民营股东在合作过程中希望国有股东能帮助其更多地承担社会责任,且地方政府在企业碰到涉及企业的问题时也基本上先考虑到由国有股东出面解决问题。国有股东往往承担了超过股权本应承担的责任。
4.历史包袱重。从XX市实践来看,老的国有企业改制成混合所有制企业,本应改制分离进行社会化管理的一些责任,往往因为改制后的企业仍有国有股东参与,而并不能与企业真正分离,企业因历史遗留问题未解决、职工安置等问题,产生一些不稳定因素,困扰和影响着企业的进一步发展。这也阻挡了其他资本的进入步伐。
三、相关建议
1.抓紧做好顶层制度设计。制定发展混合所有制经济的实施规定,明确发展混合所有制经济的具体思路、发展重点、实施方式和配套措施等,进一步完善产权保护制度,为发展混合所有制经济提供依据和执行规范。同时,梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策,清理、废除不利于混合经济发展的规章、制度,及时为相关企业提供服务和政策指导,给企业家吃上“定心丸”。
2.明确国有股东职责。国有股东作为国有资本的出资人,要进一步明确其出资人的职责。厘清国有资本出资人与政府职能部门之间的界限,真正落实政资分开、政企分开。
3.规范公司治理。根据平等、风险共担、利益共享的原则,制定公司治理制度,建立权力分设、相互制衡、协调发展的现代法人治理结构,让企业真正成为市场主体。要通过混合所有制的建立,把法人治理结构健全了,把企业制度完善了,并通过对相应的公司治理、运营机制、管理文化等一系列相应的配套改革,使混合所有制经济既不姓“公”,也不姓“私”,最终形成新的管理与文化体系。
4.不宜推广全员持股模式。在实践过程中,特别是员工持股占主导的混合所有制企业存在严重的决策效率低下问题,且由于该模式没有建立退出机制,造成后续管理难的问题,严重影响企业的长远发展。目前,XX市实行员工持股的混合所有制企业中,持股员工普遍希望公司能收购个人股份,改成国有持股。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇9
一、基本情况
(一)清理行政审批事项情况
根据市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于清理核实行政审批项目等事项的通知》要求,我单位对行政审批、管理服务、备案登记等事项进行了认真清理核实,并上报了清理核实表和对比表。其中:行政许可事项x项,备案制管理事项x项,管理和服务类事项**项,共计**项。
保留行政许可事项x项:
酒类商品批发许可
新增行政许可事项x项:
根据《**省人民政府关于公布省级政府部门现行行政审批项目和第九批取消调整行政审批项目的决定》,承接省商务厅下放审批事项x项:旧机动车鉴定评估机构设立审批。该许可事项已经进入行政权力公开透明运行系统,进驻政务中心规范办理。
调整行政许可x项:
定点屠宰厂(场)设立审批(相关职能移交农牧部门)
承接落实省级政府部门第十五批市县级政府部门工商登记前置审批改为后置审批事项x项:
旧机动车鉴定评估机构设立审批
原管理和服务类事项变更为备案制管理事项x项:
对外贸易经营者备案登记
保留管理和服务类事项**项:
申请成品油零售经营资格审核;
成品油零售经营企业暂时停歇业、经营资格注销及撤销审核;
成品油经营批准证书变更审核;
成品油经营企业年度检查;
典当行申请设立审核;
拍卖企业申请设立审核;
报废汽车回收拆解企业申请设立审核;
除白酒以外的酒类商品生产许可审核;
老旧汽车回收补贴资金审核;
外商投资企业****万美元以下项目合同章程审批 ;
外商投资企业联合年报。
(二)贯彻落实行政审批有关制度情况
认真贯彻落实省政府、市政府取消、调整和下放的行政审批事项,没有自行设立的审批、核准、备案、登记、注册、收费等事项。对已经进入政务中心行政权力公开透明运行系统的现有行政审批事项,已在政府网站和服务窗口向社会公开,并简化了办事流程、规范了审批程序,进一步提高了办事效率。
(三)推进“两集中,两到位”改革,行政权力公开透明运行系统建设情况
对照《**市推行行政审批两集中两到位改革工作实施方案》、《**市人民政府关于公布市级行政审批、证照办理和收费事项目录的通知》和《市政府办公室关于承接落实国务院、省政府下放、取消行政审批事项的通知》,按照“应进必进、能进则进、进必授权”和“审批在中心、办结在中心”的原则,进行梳理自查,我单位已经将所有面向企业、公众服务的行政许可事项、非行政许可审批事项以及其他公共服务事项全部进驻政务中心,并纳入全市行政权力网上公开透明运行系统实行专网集中审批。
按照行政权力公开透明和“两集中,两到位”的要求,建立完善了内部监管机制,在市政府网站、政务大厅、市政务中心服务窗口公开了办理事项的主体、依据、条件、程序、时限、结果和监督渠道等内容,不存在“两头受理”、“体外循环”等现象。
按照政务中心管理制度,建立完善了首席代表制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等制度,形成了制度管人、管事的约束性机制。
(四)行政审批事项公开,优化审批流程情况
对行政审批事项、管理服务类事项、备案制管理事项进行全面清理,编制上报了行政审批事项清理核实表,明确了各类事项办事依据,办理要件,办理时限,收费标准,办理程序,并通过市政府门户网站信息公开栏目向社会公开。进一步压缩事项办理时限,优化办件流程。在事项办理法定时限的基础上,承诺时限进一步缩短,要件材料进一步简化。各类事项一律进入行政权力公开透明运行系统,在政务中心商务局窗口一站式受理、办结。行政审批程序进一步规范,效率大幅度提高。
(五)贯彻落实《**市人民政府办公室关于**市人民政府职能转变和机构改革任务分工的通知》情况
制定了市商务局政务诚信建设实施方案,通过广泛开展政务诚信建设,把诚信原则贯穿政府履行管理、监督和服务职能的全过程,进一步规范办事程序,简化办事环节,提高办事效率,建设信用商务,着力解决政务不透明、落实不到位、联系服务群众不紧密等问题。
(六)贯彻落实“三定”规定情况
按照省农牧厅、省商务厅《关于做好禽畜屠宰监管职责划转交接工作的通知》精神,根据**市人民政府办公室《关于印发**市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》“将全市畜禽屠宰监督管理职责,划给市农牧局”的规定,经我单位与市农牧局协商,已将市商务局监管禽畜屠宰职责划转市农牧局,向市农牧局移交了**市禽畜屠宰企业名单,禽畜屠宰相关法规、规范性文件及空白证照和有关审批资料、监管档案资料,禽畜屠宰企业监控设备一套、专线一条。在职责交接过渡期间,我单位全力配合做好相关工作,顺利完成了职责移交工作。
按照“三定”规定,取消了建立外资企业审核职责,增加了拟订药品流通发展规划和政策职责,并按要求开展了相关工作。
按照“三定”规定和**市人民政府办公室《关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》要求,梳理部门职责,厘清部门权力,编制权责清单,在市政府门户网站公开,实行阳光透明审批,接受全社会监督。同时,将审批事项的设定依据、受理方式、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、是否收费等向社会公布,让群众在办理审批事项时有章可循。此项工作按照市上的统一安排有序推进。
二、存在问题
在深入推进行政审批制度改革,优化发展环境工作中,虽然取得了一定成效,但也还存在一些问题。一是各类审批、服务事项办件流程还需要进一步优化。二是网络办公水平还需要进一步提高。
三、下一步工作打算
一是继续做好权力清单和责任清单编制工作,按时间节点要求公布单位权责清单。真正做到“法无授权不可为,法定职责必须为”。
二是认真贯彻落实中央、省、市行政审批制度改革有关文件精神,根据要求做好承接、调整、精简行政审批事项,方便办事群众,推进简政放权。
三是进一步审核和研究我局现有行政审批和服务类事项,特别是对一些面向基层、方便群众的事项要根据实际情况能减即减、能放必放。
四是进一步规范审批行为,完善工作制度。进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”。对保留的行政审批事项,要实行审批责任制度,进一步明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等制度,确保行政审批工作依法进行。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇10
加快推进自然保护区管理体制改革、集体林权制度改革和国有林场改革,全市共聘请护林员**多人,下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的精选市生态文明体制改革推进情况汇报材料,希望大家喜欢。
近年来,我市深入贯彻落实***生态文明思想和考察**重要讲话精神,及时安排部署全市生态文明体制改革工作,着力解决生态环境领域的突出问题,筑牢**生态安全第一道屏障,全力推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。生态文明体制改革的制度体系框架基本建立,“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心,中央关于生态文明建设顶层设计逐步转化为建设美丽**的施工蓝图。
一、建立健全空间规划管控体系
全力推进“多规合一”试点工作。编制完成**市“三线一单”环境功能分区管控、县域生态环境风险调查评估、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定及各工业园区规划。全市划定生态保护红线**平方千米,占国土面积比例为**%。“多规合一”试点为实现一个市县一本规划、一张蓝图,为解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题提供了示范,积累了经验。
二、城市生态化水平不断提高
全力推进“城市双修”试点工作,投资近**亿完成中心城市“三个**”生态**工程、**河湿地公园、龙陵县龙山湖等一批生态恢复治理项目。根据《**青华海国家湿地公园鸟类多样性名录》显示,青华海鸟类种数增加到**种,比x年前的**种增长了近八成,成为全省鸟类最多的国家湿地公园;中心城市地下**项目,**条**公里**及x座监控中心主体工程全面完工,累计入廊管线**千米,有效解决有效遏制了各类管线“马路拉链”“空中蛛网”等问题,荣获“中国人居环境范例奖”;万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和中国农业公园创建单位。
三、林草资源保护修复成效明显
强化天然林、湿地资源及草原保护修复制度建设。加快推进自然保护区管理体制改革、集体林权制度改革和国有林场改革,全市共聘请护林员**多人,负责**万亩天然林项目的保护和管理;拟建设国家储备林**万亩,全市森林覆盖率达**%,比**年提高了x个百分点;建立**个保护地,使全市**%的典型生态系统和**%的重要物种得到有效保护。全市**种国家重点保护野生动植物受到严格保护,生物多样性不断增加。全市可利用草原**万亩已全部落实草原家庭承包政策,发放草原所有权证**本,使用权证**本。积极推进全市一般湿地认定工作,已建(在建)湿地保护小区**个,面积达**公顷,湿地保护率由**年的**%提高到**年的**%,自然湿地保护率由**年的**%提高到**年的**%。
四、全面推行河(湖)长制
构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的市县乡村四级河湖库渠管理保护机制。市委、市政成立了以市委书记任总河长、市长任副总河长的河长制工作领导小组。全市**条河流、**座水库和x个湖泊共确定了市、县、乡、村四级河长**名,全市河湖库渠从“没人管”到“有人管”,从“管不住”到“管得好”,实现了“见河长、见行动、见成效”的目标。在**年全面推行河长制工作国家中期验收评估考核中,我市获得全省第二名。**市于**年被水利部列入全国河长制湖长制拟激励市县公示名单。河畅、水清、岸绿、景美的水安全、水环境、水生态,助推**经济社会绿色发展、跨越发展的美好愿景正在逐步成为现实。
五、生态环境治理体系和治理能力现代化
一是运用地理信息、视频监控、红外相机、无人机等新科技新手段,构建涵盖环境质量、生物多样性、林草资源、野生动物疫源疫病、林木病虫害防治、水土流失的全市生态环境状况监测网络和数字化综合管理平台,实现对自然资源的统一管理。
二是投资**万元建成集合生态环境数据中心、一张图、展示平台及环境监测监管等**个应用功能的“智慧环保”监控中心,初步实现了纵向接通省、市、县三级生态环境监测监控数据,横向对接市直相关部门矢量数据及监测数据互联互通。投资**万元建成以水资源监控、河长制管理平台、水源保护区管理为重点,环保、水利、气象信息化资源共享、业务协同和智能应用为核心的“智慧水务”平台,实现水资源取、用、排的动态管理和实时监控。
三是全面部署实施打赢蓝天碧水净土三大保卫战和8个标志性战役,推动绿色发展,加快形成绿色发展方式和生活方式,促进社会经济高质量发展。四是持续推进农业生产废弃物资源化利用。到**年,累计创建畜禽标准化示范场**个,全市畜禽粪污综合利用率达到**%,废旧农膜综合利用率达到**%。完善污染物排放许可制,**年实现固定污染源排污许可全覆盖。完成生态环境系统机构改革、垂管改革、综合执法改革。
六、建立流域生态补偿机制
印发《**市建立健全流域生态保护补偿机制的实施意见(试行)》,建立流域生态保护补偿机制联席会议制度,研究解决全市流域生态保护补偿机制建立和运行中的重大问题,引导五县(市、区)抓好跨流域横向生态补偿机制建立等工作。
七、生态文明建设示范区创建走在全国全省前列
**市、**县被命名为国家生态文明建设示范市、县;**市被命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,**精神教育基地管理委员会获“中国生态文明先进集体奖”,“**桥”水质自动监测站被评为全国最美水站。**市被联合国环境规划署确定为“生态系统与生物多样性经济学:促进农业与食品系统可持续发展(TEEBAgri-fod)”项目中国唯一案例。
八、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度
出台《关于印发各级党委、政府及有关部门环境保护职责规定(试行)》《**市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等文件,进一步强化各级党委、政府和各部门履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度。建立健全严格落实绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系,生态文明建设目标考核分值占综合考核的**%,抓实考核问责,完善生态文明绩效、终身责任追究制度。
生产经营类事业单位改革情况汇报篇11
理论彻底,策略准确。然后以排除万难坚定不移的勇气和精神向前干去,必有成功的一日。下面是众鑫文档网小编为您推荐金融监管局深化“放管服”改革工作开展情况汇报。
按照市委、市政府关于深化“放管服”改革部署要求,为进一步深入推进市地方金融监管局简政放权放管结合转变政府职能工作向纵深发展,我局以审批制度改革为突破口,创新体制机制,规范行政审批行为,强化审批权力监督,不断提高行政审批效率,着力提升金融服务实体经济水平。现将工作开展情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)规范行政执法行为。印发了《推行服务型执法工作实施方案》、《重大执法决定法制审核制度(试行)》和《重大执法决定法制审核目录清单(试行)》等制度,推行服务型执法,促进依法行政,确保行政程序符合法律规定。
(二)加强事中事后监管。制定了“加强事中事后监管具体方案”,通过安徽省事中事后综合监管系统建立了“一单、两库、一细则”,建立信息共享与联合惩戒机制,运用部门协同监管平台(国家企业信用信息公示系统)归集涉企信息,探索建立以信用约束为核心的新型监管机制。
(三)加强信用体系建设。制定了“红黑榜”制度、双公示工作方案、“诚信阜阳”宣传月专题活动实施方案、“诚信阜阳”评选活动等方案,及时向市信用办报送双公示信息、信用信息,完成市公共信用信息共享服务平台信息的录入工作。
(四)推动“互联网+政务服务”。进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革,通过政务服务事项管理平台录入行政权力和公共服务事项,完成统一证照(批文)上报工作,通过FTP工具上传政务共享信息。
(五)切实规范权力运行。认真做好20**年权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作,对权力事项进行全面梳理,完善办理指南、办事流程图和办事要件,强化行政审批信息公开制度,自觉接受社会监督。认真落实“双随机、一公开”监管工作要求,建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。
(六)落实“减证便民”要求。开展“减证便民”整治申请材料多专项行动,集中清理政务服务事项申请材料,严格落实取消政务服务事项申请材料清单,切实解决企业和群众“申请材料多、办事难”问题,全面提高行政效能,让办事企业和群众更加方便。通过专项行动,清理材料x项,保留材料x项,精简率x%。
二、存在的问题
一是事中事后监管方面。县级地方金融监管部门人员少,工作任务重,特别是具有行政执法证件的人员较少,基层监管力量有待加强。同时,事中事后监管专业性强,监管队伍不仅需要具备必要的法律知识,还需要具备丰富的专业性工作经验,基层监管队伍的专业性技术性能力培训需加强。二是数据共享方面。信息资源分布多头化,信息资源共享机制还需完善,信息互联互通、资源共享需进一步上下协同,政务信息数据共享方面还需省市县共同规划、建设。
三、下一步工作打算
(一)深入推进“互联网+政务服务”工作。认真贯彻落实市政府关于加强“互联网+政务服务”的部署要求,按照统一标准认真梳理政务服务事项,规范和完善办事指南,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道,充分了解社情民意,针对涉及公共利益等热点问题,积极有效应对,深入解读政策,及时回应关切,提升政府公信力和治理能力。
(二)继续做好“双随机、一公开”工作。强化制度落实,按照方案及监管办法,科学制定抽查比例和频次,建立并维护好“一单两库”。要夯实抽查基础,在全面实行市场监管“双随机、一公开”的基础上,健全完善涉企信息归集工作体制机制,全量归集政府部门产生的涉企信息,尽快实现互联互通、共享共用、无缝对接。
(三)推动政务信息资源共享。完善政务信息资源库,将证券公司负责人信息、辖内证券公司基础信息、表彰信息、融资担保公司设立与变更审批信息、担保公司信息、小额贷款公司信息及个人、企业行政处罚等八类信息纳入政务信息资源库,并实行动态调整,共享共用。
(四)切实提高行政服务效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定,本着责权利相一致的原则,我局将通过多种渠道和方式,合理制定每一环节的办事时限,提高工作人员的业务素质和操作技能,努力简化审批手续,缩短承诺时限,真正做到削减与提速相结合。
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