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论电力企业全面预算管理的应用完善 摘要:随着我国经济的快速发展，我国的电力企业也向着市场化改革方向发展，传统的管理模式已经不能紧跟现代企业的发展步伐，诸多问题接踵而至。自 1998 年起，我国的电力企业已经开始施行预算管理，但由于经济的快速发展，在预算管理方面仍然存在着一些问题，本文首先对全面预算管理的概念进行分析，然后提出电力企业全面预算管理所存在的一系列不足之处，并针对这些问题提出完善电力企业全面预算管理的相关建议。
全面预算管理的概念
近些年来，全面预算管理已经引起企业以及学术界的重视，它作为一种控制机制，在企业日常经营管理上起着重要的作用，很多企业投资者和管理者已经把它作为产权制度变革新形势下的必然选择。全面预算管理指的是企业采用预算的方式对企业内部各分支机构以及各个部门所使用各种资源加以控制、评估、分配，有效地控制企业日常生产经营活动，使企业能够更好地完成生产经营目标。全面预算管理对于现代企业的发展起着推进作用，已经成为企业内部控制不可缺少的方法。
二、电力企业全面预算管理存在的不足之处 （一）缺乏对全面预算管理的认识
因为全面预算管理属于企业财务管理预算中的一个分支，所以很多电力企业的投资者和管理者都错误地把全面预算管理单纯地归入企
业财务部门的工作范围之内，企业其他部门只是单纯地向企业全面预算管理提供一些相关数据资料，而不是参与其中。由于缺乏对全面预算管理的认识，直接导致了电力企业对预算管理不够重视，对于平时预算工作没有系统有效地执行，从而使企业全面预算管理无法有效实施。
全面预算管理组织体系不健全
有相当一部分电力企业的日常预算编制工作全部由本企业财务部门执行，并没有成立专业的预算管理组织体系，也没有安排专业预算管理人员进行预算管理。这样不仅降低了电力企业预算管理的准确性和可行性，同时也不利于企业各个部门建立良好的关系，致使一些预算没有被切实执行，从而达不到全面预算管理的预期目的。
对资本性支出预算编制有效性有待加强
目前，电力企业筹资主要是由省公司负责，其筹资数据来源主要是由各地市电业局提供。但由于地市电业局对项目实际进度考虑不周以及不了解省公司的筹资规模等原因，直接导致资本性支出预算编制管理脱节，造成为省公司筹资所提供的数据不准确。为了避免过大的还本付息压力，省公司不得不根据筹资能力对总体资本性支出预算规模进行控制，由于数据不准确，往往会造成预算资源分配不合理的现象。
全面预算管理执行不到位
虽然很多电力企业都能按相关规定进行编制预算，但全面预算管理仍然执行不到位，严重存在着重编制轻执行现象。有的企业把一些预算工作下发到下属部门进行预算编制，一些预算编制好后被放在一
旁，出现“无人问津”的现象，预算得不到落实，从而导致这些预算在企业日常经营管理中起不到相应作用。
缺乏预算管理绩效评估体系
一些电力企业没有明确“权责利”，缺乏预算管理绩效评估体系。致使企业全面预算管理的控制效用得不到充分发挥，财务指标往往成为企业全面预算管理的评价指标，而忽略了非财务指标的影响，这就使电力企业实际经验管理情况不能被系统全面的反应，最终导致预算管理绩效评估不准确。
三、对于完善电力企业全面预算管理的建议 （一）正确认识全面预算管理
一个电力企业要想完善预算管理，必须要正确认识全面预算管理。在预算编制过程中，不但需要财务部门参与和支持，也需要电力企业全体员工积极参与预算编制，为企业提供相关数据资料。只有企业员工正确认识全面预算管理，关心支持企业的日常经营，全面预算管理工作才能全面开展，这样才能提高企业预算管理工作的执行效率，促进企业发展。
完善企业预算管理组织体系
电力企业可以成立专业的预算管理组织部门，安排专业人员对企业每年的预算编制工作执行、审核。由企业的投资者或管理者担任部门负责人，动员企业各个相关部门负责人配合工作，从企业管理层的角度领导开展全面预算管理工作，这样不仅能提高电力企业预算管理的
准确性、规范性和可行性，同时也有利于企业各个部门建立良好的关系，保证预算能够被切实执行。
科学编制资本性支出预算
业务部门应在提报下年度投资计划时对项目进行合理估计，并先在内部进行审核评估。同时，财务部门应根据项目投资计划，与业务部门积极沟通，系统地编制下年度工程项目资本性支出预算。基建项目年度投资计划应当与基建现金预算紧密结合，从而对基建现金预算管理进行深化，这样不仅有利于筹资计划的合理安排，而且还提高了资金使用效率。定期对现金预算执行情况进行分析，不仅可以及时发现执行过程中所存在的问题，而且可以及时研究改进措施。
完善全面预算管理信息反馈系统
为了使电力企业全面预算能够贯彻落实，企业应完善预算管理信息反馈系统，可采取责任制度和报告制度。一方面，企业积极采取责任制度，确立预算目标后，将其作为本年经营管理的依据，各个预算执行部门分级负责、归口管理，建立企业内部多层次责任链。各个预算执行部门必须按照要求编制季度、月度预算，定期开会分析预算执行情况。另一方面，企业采取及时报告制度，预算管理相关部门应加强与其他部门的沟通，使用相关财务报告及统计资料监督预算工作的执行情况，及时向上级部门反馈，对于一些不足之处提出改进意见，从而促进企业更好的发展。
建立健全预算管理绩效评估体系
绩效评估是电力企业全面预算管理不可缺少的部分，所以企业必须
建立健全适用于企业发展的预算管理绩效评估体系，将企业全面预算管理执行过程和结果纳入到企业绩效评估体系中去，确立预算管理考核指标。
总之，全面预算管理已经广泛应用于国内外企业的日常经营管理中，为了让全面预算管理能够在我国电力企业中有效实施，必须不断完善全面预算管理体系，实现资源有效配置，这样才能使企业蓬勃发展。
参考文献：
[1]陈卓.浅谈企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技.2011(2). [2]陈龙安.论电力企业实施全面管理的必要性和具体的措施[J].现代企业又化,2009(6). [3]余序灿.全面预算管理的三定三查[J].中国邮政，2009（8）.
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