下面是小编为大家整理的11.24对于深化律师制度改革实施方案【优秀范文】,供大家参考。
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七星府办通〔2017〕
号
毕节市七星关区人民政府办公室关于印发 毕节市七星关区深化律师制度改革 实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构：
《毕节市七星关区深化律师制度改革实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
毕节市七星关区人民政府办公室
2017年11月
日
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毕节市七星关区深化律师制度改革实施方案
律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是国家法治文明进步的重要标志。律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，是社会主义法治工作的重要组成部分。为落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发（关于深化律师制度改革的意见）的通知》（中办发〔2016〕21 号）和《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于深化律师制度改革的实施意见》的通知》（黔党办发〔2017〕18号）精神，结合我区实际，现就深化律师制度改革提出以下实施意见。
一、总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神和治国理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院关于律师制度发展的决策部署，始终坚持党对律师工作的领导和中国特色社会主义法治道路，坚持解放思想、改革创新、务实进取，紧紧围绕全面推进依法治区的总目标，以坚持党的领导、坚持正确的政治方向、坚持执业为民、坚持依法执业、坚持从我区实际出发，进一步加强我区律师队伍建设，建立完善律师管理制度，全面保障律师执业权利，有效发挥律师职能作用，为实现决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩七星关区新未来提供优质高效的法律服务。
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二、工作措施 （一）全面保障律师执业权利 1.落实法律赋予律师在诉讼中会见、阅卷、收集证据、发问、质证、辩论等方面的执业权利，保障律师依法行使辩护权、代理权。落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和省级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅制定出台的一系列保障律师执业权利的制度规定，依法解决阻碍律师执业难题。
2.重视侦查、起诉、审判各环节听取律师辩护代理意见,律师在侦查、起诉、审判各环节提出的书面辩护代理意见应当附卷，检查机关、公安机关、国家安全机关、审判机关未采纳律师辩护代理意见的，应在起诉意见书、公诉书、裁判文书中说明理由。
3.侦查阶段首次提讯犯罪嫌疑人时，应告知犯罪嫌疑人及家属享有聘请律师或申请法律援助的权利，会见未成年犯罪嫌疑人时，应通知律师到场。
4.建立“律师诉讼调查令”制度。律师办理诉讼和非诉讼业务，确须使用调查令的，可向人民法院申请“律师诉讼调查令”，人民法院应当在接到申请的 3 个工作日内签发“律师诉讼调查令”，不同意签发的应给予书面答复。
5.律师办理诉讼和非诉讼业务，持律师执业证书、律师事务所证明以及委托书或者法律援助公函向工商行政管理、公安、海关、民政、国土资源、人力资源和社会保障、税务、环境保护、住房和城乡建设、规划、金融、不动产登记、卫计等部门调查核实有关情况和调取相关证据材料时，有关单位应当支持、配合。
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任何单位和个人不得设置除法律、法规有规定的其他条件。
6.完善便利律师参与诉讼机制。人民法院、人民检查院应确保律师参与诉讼的通道畅通，办案律师凭律师执业证书、律师工作证或法院、检察院提供的相关证件可进入法院、检察院、公安机关办案和办公区域，需使用法院、检察院、公安机关的公共设施时，与法院、检察院、公安机关的工作人员享有同等待遇。
7.律师进入人民法院参与诉讼确需安全检查的，与出庭履行职责的检查人员同等对待。政法部门要建立健全方便律师参与诉讼的制度，废止阻碍律师依法执业的规定，完善律师会见室、阅卷室、诉讼服务中心、专门通道以及停车便利等律师接待服务设施，保障律师与案管部门、具体承办案件司法人员的正常沟通渠道。
8.完善律师执业权利救济机制。律师工作联席会议办公室接到律师投诉，经核查确有必要的，应及时召集律师工作联席会议。律师工作联席会议认定未落实保障律师执业权利作出的决定，由律师工作联席会议办公室根据情况分别交由人大、纪检和考核办按相关规定进行处理。未落实本办法明确的工作任务的单位和个人，按《中国共产党纪律处分条例》第五十条拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者故意作出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的处分规定予以处理。
9.优化律师执业环境。司法行政机关负责对包括律师工作在内的法律服务工作的管理、指导、监督。律师不得向司法行政机关以外的部门申请成立具有法律服务性质的机构，不得参与此类
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法律服务机构的经营活动。明确社会律师、公职律师、法律援助律师、公司律师、基层法律服务工作者业务范围。依法规范公民代理，严厉查处假冒律师身份执业的行为。
（二）切实健全律师管理制度 1.坚持正确的政治方向。律师应当把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治、忠于国家、忠于法律作为从业的基本要求。在执业活动中认真落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定的规范律师与司法人员、司法行政人员接触交往行为的规定。坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。落实司法部《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等规章制度。规范律师事务所、律师执业行为，督促律师事务所负责人、合伙人履行对律师事务所及所内律师的日常管理责任。始终以行业职业规范作为对律师的要求，律师协会认真履行行业监督责任。加强对律师的通过媒体网络发表评论、参加有关社会组织活动等行为的监督和指导。
2.严格执行职业惩戒制度。及时有效惩处各类违法违规执业行为，司法行政机关必须做到有投诉必受理、有案必查、违法必究。行政处罚和行业惩戒的工作紧密衔接，及时落实行政处罚、行业惩戒办法规定。进一步规范对律师事务所、律师违法违规执业行为的投诉受理、调查、听证处理等工作程序。由司法行政机关牵头建立调查委员会。因违法违规被吊销执业证书的律师，终身禁止从事法律相关职业。实行律师事务所、律师不良执业记录披露和查询制度，及时发布律师事务所、律师失信惩戒信息和被注销、吊销律师事务所执业许可证单位、律师职业证书人员的公
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告。
3.推动律师职业评价体系建设。加强对律师事务所和律师的年度检查考核工作，司法行政机关负责对律师职业水平评价。将公职律师、公司律师纳入评审范畴。对违反规定未完成律师应尽的社会责任的，年度考核定为不合格。
4.健全律师执业管理体制。坚持并完善司法行政机关对律师事务所和律师管理，2017 年 6 月，我区已全面实现律师事务所及律师属地管理。强化司法行政机关对律师事务所、律师的日常监督指导职能，充分发挥其作为党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用。加强律师协会建设，健全办事机构，七星关区现有律师192 名，符合建立律师协会条件的，力争在 2018 年 8 月前由司法局牵头建立律师协会。加强对律师到注册地以外地方执业的管理，完善与省外司法行政机关的管理协调沟通机制。按价格主管部门会同司法行政部门制定指导律师服务收费的意见，规范律师办理案件收费行为。
5.健全跨部门监管协调机制。对律师违法违规执业和以律师名义进行的违法违规非执业行为，法院、检察院、公安机关应将有关情况通报司法行政机关，由司法局处理并将处理结果回复通报机关。律师或律师事务所因执业行为以外的原因违法违规的，有关机关要及时将查处情况通报司法局。司法局就律师遵守职业道德、执业纪律情况征求人民法院、人民检察院、公安机关、行政执法机关意见，作为对律师年度考核考评依据。有关机关根据律师在办案中的执业表现向司法局提供律师违法违规执业的证
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据并提出处理建议，司法局与行政执法机关对律师执业监管要互相协调。
（三）大力加强律师队伍建设 1.发展壮大律师队伍。力争到 2020 年全区建成具有品牌化、专业化律师事务所 3 个，律师人数达到 350 名，律师事务所和律师队伍规模基本满足全区经济社会发展需要。
2.加强思想政治建设。推进律师事务所负责人、党组织书记和律师行业党外代表人士的思想政治培训制度化、常态化。在律师行业中加强党组织建设，定期对辖区内律师思想政治状况进行评估制度，建成一支拥护党的领导、拥护社会主义制度、忠于祖国、忠于法律的律师队伍。有针对性地加强思想政治建设，加强法治文化建设，培育和形成律师良好的执业精神，打造具有特色的律师事务所文化。
3.加强职业道德建设。严把律师执业准入条件，将律师职业道德和执业纪律列为律师实习培训、考核的重要内容，执业律师职业道德培训每年不少于 12 课时。司法行政机关及时将律师各类违法违规及违反职业道德的行为记入诚信档案，并录入贵州省信用信息平台，律师行为信用记录作为律师年度考核、评先选优、职业水平评价的重要依据。
4.加强业务素质建设。结合律师职业特点，有效开展律师继续教育培训，每名律师每年应接受不少于 40 课时的培训。加强律师专业化培训，注重青年律师辩护代理知识技能的专业化培训。提高律师在刑事辩护、金融、知识产权、生态环境保护、涉
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外法律业务等领域的专业服务能力。提升律师事务所、律师的专业竞争力，打造一批掌握各专业领域的律师事务所。
5.加强律师行业党的建设。进一步加强律师行业党建工作，2018 年建成律师行业党组织，接受上级律师行业党组织和当地党建工作机构的双重领导。律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用，明确律师事务所党组织书记的职责，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用。律师事务所负责人或合伙人是党员的，一般应由其担任党组织书记。做好发展党员工作，加大从符合条件的律师人、骨干律师中发展，提高律师队伍中党员的比例。扩大党的组织工作在律师行业的覆盖面，律师事务所符合建立党组织条件的，要建立党组织；未建立党组织的，要及时选派党建工作指导员进行指导。注重发挥中共党员律师作用，党政机关、人民团体优先聘请党员律师担任法律顾问。做好律师行业统战工作，加强对党外律师的团结引导，充分发挥他们的优势作用。
6.完善律师区域分布和队伍结构。社会律师、公职律师、公司律师、法律援助律师可相互流动。推进法律顾问制度及公职律师公司律师制度建设，构建社会律师、公职律师、公司律师、法律援助律师等结构合理、优势互补的律师队伍。
7.健全律师人才选用机制。每年按一定比例，从符合条件的律师中选拔法官、检察官、立法工作者，推动法律职业共同体建设。积极组织推荐优秀律师参政议政，担任党代表、人大代表、政协委员以及其他社会职务。从律师中推荐各级党代表、人大代表、政协委员应严格标准、综合平衡，并事先征求主管司法行政
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机关的意见。鼓励符合条件的律师通过公开选拨、公务员录用考试等途径进入党政机关。
（四）有效发挥律师职能作用 1.充分发挥律师在立法、执法、司法、守法中的重要作用。法律法规、重大规范性文件的起草、修改等工作，至少有一名律师参与，可以是单位的法律顾问，也可由司法局推荐的律师。各级党代表、人大代表、政协委员中应当有一定比例的律师代表。党政机关、人大机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度和公职律师公司律师制度，确保依法决策、依法行政、依法办事。引导律师做好案件辩护代理工作，提升律师代理人民法院审理的各类案件的比例，加强对律师辩护代理工作的指导，提高代理辩护质量，促进司法公正。充分发挥律师工作的普法宣传功能，区司法局、区教育局牵头，成立律师普法讲师团，在学校、机关、村、社区等开展有针对性的法律讲座。
2.充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用。疏通律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件渠道，妥善化解陈年积案，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，应当向司法行政机关报告。对不服司法机关生效裁判和决定的申诉，建议由律师代理。对确有困难的，由司法局指派律师免费代理。鼓励、引导和支持律师参与人民法院审理案件的诉前、诉中调解，吸纳律师广泛参与各专业人民调解委员会的调解工作。重大事项社会稳定风险分析与评估、重大突发事件处置及善后等工作可以邀请律师参与。
3.充分发挥律师在依法管理经济社会事务中的重要作用。注重发挥律师在服务政府扩大开放和对外合作中的法律审核把关
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作用，帮助政府防范法律风险，防止经济损失。推行重大工程项目律师提供专项法律服务制度，确保重大工程招标、施工等环节依法依规进行。加强市场经济专业领域法律服务工作，鼓励和支持律师在银行、证卷、保险、环境保护等领域提供专业法律服务，拓宽服务领域，提升服务质量。推动专利代理人、注册会计师等专业人员担任律师事务所特别合伙人试点工作，增强律师事务所综合服务能力，依法维护各类市场主体的合法权益。
4.充...