下面是小编为大家整理的毕节市七星关区应急队伍建设方案（征求意见稿）（完整文档）,供大家参考。
毕节市七星关区 应急救援队伍建设方案
根据《中华人民共和国突发事件应对法》及国务院办公厅、省、市关于加强基层应急救援队伍建设的意见等相关文件精神，整合应急救援力量和资源，建立部门联动机制，提高应急救援水平，最大限度减少安全生产、自然灾害事故造成的损失，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实事故、灾害应急管理各项工作任务和措施，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，不断夯实事故、灾害应急管理工作基础，完善应急救援体系，建强应急救援队伍，提高应急救援水平，提升防灾减灾救灾能力，有效保护人民群众生命财产安全。
二、基本原则
（一）坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全区应急救援队伍的应急处置能力。
（二）坚持分级负责，整合资源。按照属地为主，分级分类负责的原则，充分整合各级各相关部门现有各类应急救援队伍资源，形成应对合力。
（三）坚持立足实际，突出重点。结合实际，统筹规划，按照先急后缓的原则，重点针对常发、易发灾种确定队伍建设，并逐步加强完善。
三、建设目标
到 2021 年底，区级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍基本建成，并形成救援网络，重点领域专业队伍全面加强，乡镇、街道、企业等基层和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成“统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、处置快速、保障有力”的应急救援队伍体系，确保应急救援能力基本满足全区及重点领域应对各类事故及突发自然灾害事件的需要。
四、队伍体系建设
按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，各有职责、各自管理、小事按职责自行应对，大事协同处置、资源共享、互为支援，形成以区消防救援大队、毕节市永安救护队、区应急处突大队、区公安应急救援队伍、区民兵预备役为骨干力量，防汛抗旱、城市内涝、森林防灭火、气象灾害、地质灾害、矿山、危险化学品等专业应急救援队伍为基本力量，应急志愿者队伍为重要辅助力量，达到“召之即来、来之能战、战之即胜”的目的。
(一)综合应急救援队伍
1 1. . 加强 区 消防救援 大 队 、 毕节市永安救护队 和 区应急处 突大队 队伍 建设。区消防救援大队、毕节市永安救护队
作及区应急处突大队为灾害应急救援的主力军，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各种灾害事故等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾等突发事件的抢险救援工作。一旦发生灾害事故，启动应急响应时，由区委、区政府统一领导和指挥调度区消防救援大队、毕节市永安救护队及区应急处突大队参与应急救援。
2 2. . 加强公安 应急救援队伍 建设。发挥公安快速反应、高效应对的能力和特点，在抗震救灾、山洪灾害等自然灾害抢险救援中发挥重要作用，在灾害发生时，由区委、区政府统一领导和指挥。
3 3. . 加强民兵应急力量体系建设。将民兵应急力量纳入灾害应急管理体系中，采取区级建连、乡镇（街道）建排的模式，形成编组相对独立，任务各有侧重，行动相互支援，应急应战一体化的力量体系，启动应急响应时，按照分级负责的原则，由区委、区政府统一领导和指挥调度民兵应急力量参与应急救援。
(二)专业应急救援队伍
各有关部门要全面加强各专业应急救援队伍建设。凡是有应急任务的部门均须建立专（兼）职专业应急救援队伍，确保管辖领域内发生的一般性灾害事故能自行应对解决，发生其他较大突发事件时能与其他应急力量实现互为支援和协同作战。启动应急响应时，由区政府统一指挥调度，重点加强以下专业应急救援队伍建设。
1 1. . 防汛抗旱 应急救援 队伍。由水务局组建防汛抗旱应急救援队伍，负责隐患排查治理、重点防汛堤坝巡查巡防，监测预警、防洪抢险先期处置和专业技术支撑、重要水工程调度等工作。
2 2. . 城市内涝应急 救援 队伍。由区综合行政执法局组建城市内涝应急救援队伍，负责对重点防汛区域、内涝点加强联防联治，做好隐患排查治理、监测监控、先期处置等工作。
3 3. . 森林防灭火消防队伍。由区林业局组建森林防灭火应急救援队伍，建立健全森林防灭火队伍管理、响应程序、后勤保障和考核办法等，配备专业的森林防灭火车辆、通讯器材、灭火机具等，由区林业局统一领导组织开展森林草原火灾隐患排查、巡护、火源管理以及防扑火技能培训和实战演练，满足森林防灭火工作需要。
4 4. . 气象灾害 应急救援队伍 。由区气象局组建气象灾害应急救援队伍。负责接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好灾害性天气防范的科普知识宣传工作，参与气象灾害防御方案的制定以及应急处置、调查评估等工作，
5 5. . 地质灾害 应急救援队伍 建设 。由区自然资源局组建地质灾害应急救援队伍。配备必要的挖掘机、铲车、装载机等设备，开展防范知识宣传，建立完善隐患数据库，报告隐患和灾情信息，组织临险、遇险人员转移，参与地质灾害抢险救援和应急处置等工作。
6 6. . 非煤矿山、危险化学品 、烟花爆竹、工贸行业 应急教援队伍。由区应急管理局组建非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业应急救援队伍。经常性开展集训和演练，使之成为应对一般及较大安全事故的重要救援力量。督导大中型企业特别是高危行业企业建立专职或兼职应急救援队伍。对不具备单独建立应急救援队伍的小型企业，应按要求与邻近应急救援队伍签订救援协议。
8 8. . 医疗救护 应急救援队伍 。由区卫健局组建医疗救护应急救援队伍。配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担灾害事急故现场医疗救援、灾后疫病防治、消杀、卫生学处理以及传染病、食品安全和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置工作。
9 9. . 公用事业保障 应急救援队伍 。区发改、住建、交通、教科、工信、文广、民政、市场监管、农业农村、生态环境等主管部门，分别组建相关领域公用事业保障应急救援队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。
(三)志愿者应急救援队伍
志愿者应急救援队伍是应急救援队伍的补充力量，各乡镇（街道）、各相关部门要鼓励现有各类志愿者组织充实和加强应急志愿者服务内容，提高应急救援队伍社会化进程，进一步加强志愿者应急救援队伍的规范化、制度化建设。发挥团委、红十字会作用，依托团委、红十字会分别组建一支青年志愿者应急救援队伍和红十字志愿者应急
救援队伍。鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急救援队伍。
(四)社会救援队伍
发挥社会应急力量在应急救援中的积极作用，建立紧密的工作联系机制，区应急救援总指挥部办公室负责统筹全区社会救援力量参与生产安全事故、自然灾害应急救援工作。区应急救援总指挥部办公室定期开展社会应急救援力量调查，掌握社会应急救援力量的物资、装备、人员和应急救援特长、联系方式等情况，建立社会应急救援力量数据库并与有关部门和单位信息共享机制，提升社会救援队伍应急保障能力。
五、应急救援队伍经费及装备保障
各应急救援队伍的组建单位要根据队伍所承担的应急救援职能，配备必要的应急救援装备，储备必要的应急物资，同级财政视实际情况予以支持。区级综合应急救援队伍工作经费纳入同级财政预算予以保障。各专业应急救援队伍按“谁组建，谁负责”的原则，区财政根据应急演练、培训计划安排以及专业装备的实际需要给予支持。
六、联席会议制度
为进一步加强全区综合应急救援队伍的领导和协调，提高快速应急救援能力，建立毕节市七星关区应急救援工作联席会议制度。
（一）联席会议由区应急救援总指挥部办公室召集。
（二）联席会议原则上每年召开二次。特殊情况由相关单位提议，报经区应急救援总指挥部办公室审核同意后，由提议单位召集，具体参会单位根据联席会议研究的事项确定。
（三）联席会议召开之前，由区应急救援总指挥部办公室召集向各参会单位征集拟提交联席会议讨论的议题，各参会单位提交联席会议研究的有关文件、事项，应于会前征求相关部门的意见。汇总后，经审定，随即召开会议。根据工作需要，在报经区人民政府主要领导批准后，也可扩大召开。
（四）联席会议结束后，由牵头召集单位负责形成会议纪要，经区应急救援总指挥部办公室负责人同意后，以文件下发相关单位按责任分工，具体贯彻落实，由区应急救援总指挥部办公室负责督办。
（五）联席会议作出的决定，区应急救援总指挥部成员单位要密切配合，相互协作，充分发挥好联席会议的作用。
七、主要工作任务
（一）调查研究阶段
2021 年 5 月-6 月。
一是 现状搞清楚 。各乡镇街道、区直部门要深入调查研究，把现有应急救援队伍现状搞清楚、弄明白； 二是 问题找出来 。各乡镇街道、区直部门在弄清楚现有应急救援队伍现状的前提下，归纳总结提炼梳理存在的主要问题； 三是 台账建起来 。各乡镇街道、区直
部门根据梳理出来的主要问题，建立问题台账，研制整改措施，抓好整改落实。工作开展情况于 2021 年 6 月 15 前上报区应急救援总指挥部办公室。
（二）能力提升阶段
2021 年 6 月-8 月。
一是 学习常态化 。各乡镇街道、区直部门要强化应急救援队伍学习工作，制定应急救援队伍学习计划，促进应急救援队伍学习常态化，督导应急救援队伍深入学习贯彻***总书记关于应急管理重要论述，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化； 二是 意识上水平 。各乡镇街道、区直部门要强化应急救援队伍教育工作，制定应急救援队伍教育制度并按时按要求开展思想政治教育和业务能力教育工作，督导应急救援队伍加深对做好新时代应急管理工作的认识，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高度讲政治地做到对党忠诚不讲条件、没有杂质；三是 能力上台阶 。各乡镇街道、区直部门要强化应急救援队伍培训工作，制定应急救援队伍培训计划，按要求开展应急救援队伍培训工作，督导应急救援队伍切实把思想和行动统一到******关于应急管理重要论述上来，倍加珍惜大好机遇，深刻认识肩负的职责使命，只争朝夕、奋发有为推进新时代应急管理事业改革发展。工作开展情况于 2021年 8月 15日前上报区应急救援总指挥部办公室。
（三）演练实战阶段
2021 年 8 月-2021 年 11 月。
一是 预案修订好 。各乡镇街道、区直部门要结合辖区实际和行业特点，分门别类按要求修订完善应急预案，为应急救援工作提供技术支撑和决策支持； 二是 演练实战 好 。各乡镇街道、区直部门要督导应急救援队伍按照职责、任务的需要，建立演练实战集训制度，每年组织对可能发生的事故灾害进行应急救援综合演练实战集训，提高应急救援处置能力。
三是 协 同作战 好 。各乡镇街道、区直部门要督导应急救援队伍每年要有计划的开展跨区域、跨部门联合应急演练，提高协同应对处置能力。工作开展情况于 2021 年 11 月 15 日前上报区应急救援总指挥部办公室。
（四）总结提升阶段
2021 年 11 月-12 月。各乡镇街道、区直部门要结合各自工作实际，反思梳理应急救援队伍建设存在的问题，总结提炼好的经验做法，并于 2021 年 12 月 10 日前将工作总结报区应急救援总指挥部办公室。
八、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要加强领导，周密组织，切实按照工作方案的部署和要求，扎实有效地抓好各项工作的落实，圆满完成组建任务。
（二）加强协调，形成合力。应急救援队伍组建工作是一项系统工程，各有关单位要加强沟通协调，形成合力，共同推进。
（三）勤政务实、敢于担当。要激励引导应急救援队伍讲政治、敢担当、勇作为，始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的工作状态，积极营造干事创业的良好氛围，为扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作出新的更大贡献。。
（四）高度重视，严肃问责。有下列情形之一的单位和个人，予以严肃追责问责：应对应急救援工作组织不健全、机制不完善、作用发挥不好，组织领导应急救援工作不得力的；传达学习上级决策指示不及时，贯彻执行态度不端正、思想认识不到位，对应急救援紧急事项和重大情况反应迟缓、机械执行、处置应对不当，工作中推诿扯皮、作风飘浮，搞形式主义、官僚主义，甚至消极对待、弄虚作假的；执行上级命令不严格、不落地，存在漏报、瞒报、误报、迟报等问题，重大突发情况报告不及时、擅作主张、擅自行动的；本单位、本部门发生违反应急救援政治纪律、组织纪律、宣传纪律、廉洁纪律、群众纪律和工作纪律问题的；其他应当追责问责的情形。
毕节市七星关区应急管理局
2021 年 5 月 6 日