篇一：关于推行近邻党建工作提升城市基层治理水平若干措施
某市关于推行近邻党建工作提升城市基层治理水平的实施方案
为深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实******关于城市基层党建工作重要讲话重要指示批示精神，按照市委*届*次全会部署要求，切实提高党的建设质量，加强党对城市工作的领导，补齐城市基层治理短板，增进人民福祉，现就全市推行近邻党建工作，提出以下具体措施。
一、明确目标要求
近邻党建是以组织与组织共建、组织与居民守护、居民与居民互助为出发点和落脚点，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，建立党组织引领下的社会协同、群众参与的社会治理共同体，形成“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的氛围，实现人民城市人民建、人民城市为人民，为我市全方位推动高质量发展提供坚强组织保证。力争实现党的组织和党的工作全覆盖，进一步夯实党在城市的执政基础；理顺体制机制、创新载体平台，健全基层民主协商制度，**基层治理难题，打造共建共治共享的城市基层治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、夯实组织基础
一是推进小区党支部应建尽建。今年，有物业管理、条件成熟的小区应单独组建党支部，“兼合式”党支部党员参加组
织关系所在党组织的组织生活；条件不成熟的小区，可与周边小区联合组建党支部，待条件成熟后进行单独组建。对无物业管理的、未建立党支部的老旧街巷小区、散居楼栋，全面推行党员街巷长、楼栋长、网格员“两长一员”机制，把党的组织和党的工作有效覆盖到群众家门口。
二是优化社区党组织设置。社区党组织要全面覆盖，领导小区党支部开展工作。社区党员人数100人以上的，应设立党的基层委员会；党员不足100人，但所辖小区党支部数量较多的，经上级党组织批准，可设立党的基层委员会。社区党员人数50人以上、100人以下的，应设立党的总支部委员会；党员不足50人，但辖有小区党支部的，经上级党组织批准，可设立党的总支部委员会。
三是推动人员交叉任职。通过法定程序将小区党支部书记推荐选举为业主委员会或业主监事会主任，将党支部班子成员推荐选举为业主委员会委员，将小区优秀党员推选为楼栋长、业主代表等。新组建或新换届的业主委员会中党员比例一般不低于50%。符合条件的物业服务企业应建立党组织，推动小区物业服务企业党员负责人兼任小区党支部副书记或委员；对不具备建立党组织条件的，通过吸收优秀员工入党，引导物业服务企业积极招聘党员员工等方式，为组建党组织创造条件，推动小区物业党建联建。
三、完善工作机制
一是健全组织领导制度。加强小区党支部对业主委员会、业主监事会、物业服务企业的引领，推动党的建设有关要求写入业主委员会、物业服务企业章程，依法制定小区业主大会议事规则、管理规约等。小区党支部要引领小区依法自治管理，引领各类组织专业规范运行、依法依规办事，引导督促物业服务企业积极参加小区党支部牵头召开的协商会议，解决小区治理存在的问题。
二是完善党建联席制度。吸纳有代表性和影响力的驻区单位、共建单位、小区党支部、业主委员会、物业服务企业等作为社区党建联席会议成员单位。建立社区党建联席会议常态化运行机制，每季度至少召开1次党建联席会议，重点研究加强党的建设、社会治理、社区小区建设等方面重大事项，解决存在问题，促进条块力量向基层集聚。各县（市、区）党委组织部门应根据社区需求和单位实际，动态调整社区共建单位，做到精准适配。
三是推行议事协调机制。小区党支部引领各类组织和居民代表自主商议小区内部重大事项；参与社区党建联席会议，共同商议涉及小区建设的重要事项。对业主委员会、物业服务企业服务情况等进行评价，对社区共建单位参与小区治理发挥作用情况进行评价，注重评价结果运用。及时公开小区重大事项决议，公开落实情况，接受居民监督。坚持党建带群建，发挥群团组织作用，推动资源共享、活动共办、功能衔接。
四是建立联系群众制度。发挥“两代表一委员”贴近群众、参政议政的优势，灵活设置“两代表一委员”工作室。工作室要常态化联系群众，向群众宣传党的方针政策和法律法规，收集居民利益诉求，有效转化为建议或提案，向有关部门提出意见建议，帮助解决居民实际困难。
四、建强工作队伍
一是选优配强小区党支部班子。按照有公心、有热心、有能力、有威望的要求，选优配强小区党支部班子。小区党支部书记一般从小区居民中的党员产生，鼓励在职、离退休党员领导干部担任所居住地小区党支部书记。小区内部没有合适人选的，上级党组织应及时统筹选派，可从街道社区党组织中选派兼任。规模大、党员数量多的小区，可由社区“两委”兼任小区党支部副书记、委员。
二是深化在职党员报到服务工作。各级机关党工委、教育、卫健、国资等部门要推动机关、企事业单位在职党员带头到居住地小区党组织报到，小区未成立党组织的到居住地社区党组织报到。在职党员到社区小区报到服务要带头宣传政策法规，积极参与小区党支部建设，主动参加所居住社区小区志愿服务、邻里活动，帮助群众化解矛盾、解决实际困难。
三是建设近邻党建专职化工作队伍。注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到社区小区工作。整合街道社区工作力量，把党群工作者、社区工作者、网格员等，纳入到近邻党建工作者队伍中管理使用。各设区市要统筹推进党群工作者、社区工作者等建立专门序列，建立健全与岗位等级、绩效考核相衔接的考评体系，努力打造一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专职化工作队伍。
五、丰富工作形式
一是打造小区邻里文化。传承弘扬“远亲不如近邻”理念，在小区党建活动阵地、楼道电梯、公共场所等，因地制宜设置近邻文化宣传栏、宣传标语。鼓励支持小区举办趣味运动会、邻里文化节、“好邻居”“好家庭”评选等群众喜闻乐见、内容向上向善的活动，引导居民走出家门、相互交流，为居民相识相熟、增进感情提供载体。
二是建立群众调解平台。定期组织开展法制宣传教育，提升居民法治意识和能力，营造人人懂法、人人守法的氛围。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，通过设立意见箱、发放便民卡、组建微信群等方式，畅通居民诉求表达渠道。发挥业主委员会、物业服务企业、离退休干部、法律工作者等群体作用，建立一支常态化矛盾纠纷调解队伍。灵活设置小区
议事厅、邻里茶叙室等多元化调解平台，及时分析研判，将问题解决在萌芽状态，确保小事不出小区、大事不出社区。
三是创新自我管理形式。广泛发动社会力量参与志愿服务，动员警察、律师、医生、教师等有一技之长的小区能人发挥作用，主动对接邻里需求，提供专业便捷的服务。由小区党支部牵头，业主委员会、物业服务企业、居民代表等参与，研究明确小区禁止性行为，摸排解决群众反映强烈的问题，及时调解邻里纠纷，进一步规范居民行为、维护公共秩序、保障居民权益。设立小区应急预警监测点，做好突发事件的信息收集、分析、上报、引导，组织应急演练，提升基层应急响应能力。
六、强化工作保障
一要落实经费保障。市、县两级要整合党建工作资源，通过党费划拨、财政扶持、专项补助等多种途径，保障小区党支部必要的工作经费。按照不少于*元的标准，给予新成立的小区党支部启动活动经费；可按照每人每月不少于*元的标准，向小区党支部书记（离退休人员和其他非财政供养人员）发放工作补贴；对在职党员担任小区党支部书记的，不得领取报酬，开展小区党建工作需要的交通费、通讯费、图书资料费等工作经费，可按标准实报实销，从相应工作经费中列支。
二要加大培训力度。市、县两级要把社区工作者、党群工作者、小区党支部班子成员等纳入党员干部教育培训总体规划，依托各级党校、行政学院和高校开展培训，通过典型示范、实地观摩、案例教学等方式，提高抓党建、做群众工作和应急处突的能力。市里每年举办1—2期小区党支部书记示范培训班，县（区）、街（乡）两级抓好普遍轮训，确保小区党支部书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于*天。
三要推进阵地建设。围绕学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶等社区“七有”服务内容，提倡场所“一室多用”，把社区党群服务中心建成“一站式”服务阵地。可采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式，丰富社区服务供给。推动各级各部门民生类高频事项下放到中心、就近办理，让党员群众在家门口享受便利服务。小区要采取资源整合、自筹自建、上级党组织支持相结合的方式，利用好物业用房、公共活动区域等空间，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，建设小区党群活动场所。
四要加强技术保障。结合“数字*”建设，通过开发手机APP、建立微信公众服务号等手段，打造党建大数据服务平台，推动党建、公安、综治、城管等部门之间数据共享、信息互联，精准对接党员服务意愿与邻里服务需求，实现便民代办、矛盾调解、治安管理等服务“一网统管”。
七、加强组织领导
一要压实工作责任。逐级明确近邻党建工作责任，健全完善市、县（区）、街（乡）、社区党组织四级联动机制，各级党委要履行好抓近邻党建的主体责任，把近邻党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题研究部署，解决重点难点问题；街道党（工）委要发挥统筹协调各方、领导基层治理的作用，集中精力抓党建、抓治理、抓服务；社区党组织要发挥主导作用，提升服务水平，统筹好资金、资源、项目等，抓好各项任务落实。各级组织部门要牵头抓总，会同民政、住建等部门，加强对近邻党建工作的统筹推动和督促落实。
二要鼓励基层探索创新。鼓励各地因地制宜，精准施策，探索创新党建引领社会治理的有效机制做法。探索组建区域性党建联盟，实施“轮值**”制，**城乡结合部、新兴产业带、商圈市场、各类园区、商务楼宇等特殊部位和关键区域出现的党建空白问题。各级组织部门要及时总结宣传近邻党建典型经验。
三要健全激励约束机制。各级党委要将落实近邻党建工作情况纳入文明创建、平安建设（综治工作）等考评以及党委书记抓基层党建述职评议考核和领导班子、领导干部考核的重要内容。各级组织人事部门应到社区小区了解在职党员报到服务情况，作为党员、干部评先评优、提拔使用、晋级晋职、年度考核的重要参考。
篇二：关于推行近邻党建工作提升城市基层治理水平若干措施
城市基层治理创新实践调研报告
**街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，**街道的做法值得肯定。
**街道位于**市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有**个社区，其中两个社区由原来的x个行政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口某x人，其中原住村民某人，其余为外来人口。**街道社区总体属于城市社区。
**街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个行政村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范，从而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，从而引发许多矛盾。三是外来人员难以融入问题。**街
道常住人口中多数是外来人员，他们大多白天在**、**工作，晚上在这里居住，由于人数众多，又互不往来，他们中产生的问题既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。**街道办事处成立于20**年，成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决不好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。**街道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领基层治理的“**模式”。**市委党校组织力量深入调研后认为，**街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。
一、**街道推行“四治五网三提升”的主要做法
**街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。“四治”
即自治、法治、德治、智治；“五网”即街道党工委＋社区党总支＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户五级网格；“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体，“五网三提升”
是治理保障，从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。
（一）突出“四治”主体，实现有效治理
发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。每周六由社区党组织召开议事会，由居民代表、党员中心户、物业公司负责人等有关部门工作人员参加。先由居民代表、党员中心户发表意见，再由物业公司解释答复，最后由社区党组织进行评议。此项制度推行以来，及时解决了房屋顶层漏水、停车难、环境卫生差、小区照明缺失、水压低、广场舞扰民、养宠不规范等各种大小事、烦心事、棘手事，实现居民服务保障在小区、矛盾化解在小区，提升了居民的获得感和满意度。
强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下，定期举办法治宣讲，提升群众法治观念，营造依法办事、遇事找法、化解矛盾靠法的社会氛围；社区党组织根据群众需求，每年修订一次《社区居民公约》，实现依法治居，切实加强居民自我管理、自我约束。落实中央关于“一社区（村）一法律顾问”制度。选聘律师进驻社区担任法律顾问，为居民提供便捷、优质的法律服务，累计为农民工、妇女儿童、残疾人提供法律援助**x余次，调处农民工欠薪等事件**x多起。
注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创建活动，建立**个社区道德大讲堂，成立道德评议组织，开展群众性道德评议活动。以“最美”精神为核心，每年组织两次道德模范评选，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美**人、优秀志愿者。通过道德榜样、礼仪示范，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑。
发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段，整合街道社区管理服务职能，建立“**近邻社”智慧社区党建平台系统，构建全流程在线便民服务网络，实现一站式、一门式便民服务，与群众全方位互联互通。平台系统目前注册人数达x万人，工作人员线上处理工作事项突破某件。“让数据多跑腿，让群众少跑路”，不断提升社区的管理服务水平。
（二）健全五级网络，提供治理组织保障
基层治理必须靠组织，组织必须靠健全的组织体系。**街道在基层治理中，构建起了街道党工委为一级网格、社区党总支为二级网格、小区党支部为三级网格、楼栋党小组为四级网格、党员中心户为五级网格的组织体系。首先明确组织职责，街道党工委负责治理方案制订；社区党总支、小区党支部负责治理工作实施；党小组、党员中心户负责治理工作落实。
强化五级组织功能，制定保障措施。一是建立汇报制度。每周六由各社区汇报治理工作情况，分析研究治理工作中出现的新问题，制定改进新举措。二是建立督查制度。由街道党工委领导、绩效办、各社区负责人参与，不定期对各社区进行“逐社区观摩、整街道推进”，以此鞭策干部不断改进工作，提升治理水平。三是建立奖惩制度。每年组织两次考核，在绩效考评基础上进行奖惩，把社会治理工作细化为若
干指标，明确具体分值，成员单位负责人实地检查打分，按照名次分别奖励x万元、某元、某元。
（三）实施“三提升”，提供治理战斗力保障
一是党员素质提升。建立“三亮两联一评议”制度，“三亮”即党员亮身份、亮职责、亮承诺，强化责任意识、履行为民职责，悬挂“共产党员家庭”
标牌，以党员个体带动家庭群体，以党员家庭带动周边群众。“两联”即每名党员联系若干户群众，实现党员联户全覆盖，党员定期走访群众，向组织反映群众诉求。同时，“党员联责”，设置“宣传员、安全员、卫生员、矛调员”x个岗位，引导党员主动认岗联责，协助党组织和物业公司工作。“一评议”即每年两次进行绩效评议，群众评议党员，党员评议支部，从而调动党员积极性，激发党组织活力。
二是党组织组织力提升。选优配强领导班子，重点从农村党员、退役军人、致富能手中选配带头人，社区“两委”换届实现**x%“一肩挑”；加强干部教育培训，针对问题进行精准、有效、常态化培训。为了开阔视野，把社区党支部书记选派到成都、厦门、武汉等地，进行为期一个月的跟班学习；创新基层党建联系点制度，由街道党工委领导分包联系社区党组织，落实党支部规范化建设、从严落实基本制度、切实强化主体责任三项要求。
三是区域化党建合力提升。**街道各社区内有许多非公企业党组织，为了充分发挥他们的作用，**街道依托党建平台深入开展“四联共建”活动，即思想工作联做、公益事业联办、环境品质联抓、党建资源联用，建立了**个高标准红色家园，开展志愿者服务、党史宣传教育、文体联谊活动，区域化党建合力得以提升。
二、**街道推行“四治五网三提升”以来的主要成效
（一）筑牢了社区和谐稳定基石
妥善化解了合村并城进程中产生的矛盾问题。合村并城涉及各村征地、拆迁、补偿和安置，敏感复杂。**街道在深入调研的基础上，统一政策标准，认真做好解释工作，清理清退居民多占房产**x多套，化解各种矛盾某多个，实现了“小事不出社区、大事不出街道”。
平安建设工作取得新成绩。利用宣传栏、公众号等方式开展平安建设宣传，营造氛围，提高安全意识。注重技防建设，安装监控设备某台件，实现全域视频监控系统全覆盖。区域巡逻、夜间巡逻实现常态化，确保了节假日及敏感时期和谐稳定。
信访稳定工作取得新成效。实施党工委书记抓全局、班子成员抓片区、包案责任人抓管控的工作体系，组织**个信访排查专班，变群众上访为干部下访，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。涉房地产、民生等领域的矛盾纠纷排查化解，累计解决初信初访案件某余起，化解信访积案**x余起，信访化解率达到**%以上。**街道连续两年被**市授予“四无”信访乡镇。
（二）顺利地完成了许多急难险重工作
疫情防控扎实有效。新冠肺炎疫情爆发后，**街道上下众志成城，在防控一线设置党员先锋岗、联防联控点。在街道党工委有力领导下，党员发挥模范作用，志愿者广泛参与，社区居民积极配合，圆满完成疫情防控任务，街道党工委书记被授予**市抗击疫情先进个人荣誉称号。征地安置稳步推进。面对繁重的拆迁安置工作，街道党工委和社区党组织积极同群众进行民主协商；
遇到少数群众不理解发生矛盾时，他们依靠党员干部和群众力量进行化解，努力把矛盾化解在萌芽状态，顺利地完成补偿安置工作。
脱贫攻坚如期完成。着力解决失地农民进城后创业难问题，牵线辖区内企业安置贫困人员就业；组织筹措资金，帮助贫困户建设种植大棚，协调续签扶贫企业贷，惠及辖区贫困户**家，人均实现增收某元；率先出台培训方案，先后
举办x期经营管理型、专业生产型和技能服务型人员培训班，为创业群众提供**万元额度无息贷款，如期完成脱贫任务。
重点治理工作高标准推进。持续开展污染防治攻坚战、消防安全专项整治三年行动计划及防汛抢险演练，认真落实驻厂检查、交叉互查等措施，组织完成了燃煤散烧、扬尘、黑加油站等专项治理任务，未发生环保违法事件及安全生产事故。
（三）有力地推动了经济社会发展
各类优秀人才大量涌进。**街道在治理工作中坚持创新，注重产、城、人融合发展，通过对内挖掘、向外招聘等方式，各类优秀管理人才、科技人才不断流入，创业致富带头人、“领头雁”不断出现。创新设立“人才驿站”“人才管家”，出台人才奖励办法，优化推动人才成长。近几年共吸引本科以上学历人才某余名，其中企业人才**x多名，教育人才**x多名，社区基层工作者**人。
招商引资成绩突出。**街道注重营商环境建设，针对重点项目、重点企业，成立工作专班，主动对接，靠前服务。**x、**等国内知名房地产商纷纷前来投资兴业，招商引资企业达到**家，某年产值突破**亿元。
三、**街道推行“四治五网三提升”的有益启示
党的十八大以来，党中央十分重视城市基层治理，并纳入国家治理体系中，**街道结合自身实际，创造性贯彻落实中央精神。
（一）城市基层治理必须从实际出发，探索自己的治理路径
中央对基层治理总要求是通过自治、法治、德治，及时解决群众急难愁盼问题，努力把矛盾化解在基层，从而构建平安和谐社会。但具体实现路径要求各地结合实际进行积极探索。**街道党工委具有忧患意识，他们看到，在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，创建的街道社区存在许多矛盾与问题，解决不好必然影响中心工作的开展。为此，他们创造性地提出“四治五网三提升”模式，不仅将中央“三治”要求落到实处，而且有许多自己的独创，他们的做法启示我们，城市基层治理差异很大、情况复杂，只有把中央精神同自身实际相结合，创造性落实中央指示，才能走出自己的治理路径。
（二）城市基层治理既要有主体制度，又要有保障制度
目前城市基层治理中存在一个突出问题是制度不全面、治理不系统，有些地方只强调“点”，而忽视“线”，因而治理成效不明显。如何形成治理体系是一个难题，**街道党工
委总结出的基层治理“四治五网三提升”模式，既突出基层治理的主体制度，即“四治”，又强调基层治理的保障制度，即加强党的领导与党的建设，因而形成了基层治理制度化、系统化格局。他们的做法启示我们，必须把基层治理视为一个过程，不断完善基层治理体系，才能取得明显成效。
（三）城市基层治理既要加强党的领导，又要大力加强党的建设
党组织是否坚强有力是基层治理的关键。**街道党工委十分重视基层党建工作。他们把基层治理能力作为选拔培养干部的重要标准，大力加强干部队伍建设、党员队伍建设，**街道**%以上的社区党组织成为先进，形成良好的党风、民风。他们这一做法启示我们，只有切实加强党建工作，才能不断提升党组织战斗力，从而在基层治理中发挥领导作用。
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