篇一：全面深化改革把握和处理
在新时代的背景下，全面深化改革已成为我国发展的总目标。从经济体制、政治体制、文化体制以及社会体制等多个方面入手，推进改革取得实质性成果，是党和国家的历史任务。全面深化改革的总原则是以人民为中心，坚持党的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持统筹兼顾，坚持创新驱动。总要求是统筹兼顾稳定和改革，坚持问题导向，突破体制机制障碍，推动全面深化改革不断向纵深推进。
全面深化改革的总目标是为了构建更高水平的现代化经济体系，推动我国经济更好地适应国际和国内大势，集众智汇众力，在全球经济竞争中取得更为优势的地位。为此，我们要通过创新和完善经济体制，构建市场化、法治化、国际化的经济体系，激发市场活力和社会创造力，推动经济发展由规模速度型向质量效益型转变。
全面深化改革的总原则是以人民为中心。发展是为了人民的福祉，改革也必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。我们要坚持改革的红线不能触碰人民的切身利益，保障人民的就业、教育、医疗、住房等基本权益，不断提高人民的获得感、幸福感和安全感。
全面深化改革的总原则还包括坚持党的全面领导。在改革进程中，党的领导是最根本的保证。只有党的全面领导，才能统筹协调各方面的利益关系，解决改革中出现的各种问题，确保改革在正确方向上稳步推进。
全面深化改革的总原则还包括坚持中国特色社会主义制度。我们要坚持我国社会主义制度优越性，发挥中国特色社会主义制度的强大优势，在改革中赋予市场更大活力，注重制度建设和治理能力的提升，推动制度创新和治理创新，实现国家治理体系和治理能力现代化。
全面深化改革的总原则还包括坚持改革开放。改革开放是我国发展的动力源泉，在新时代更需要坚定不移地深化改革开放。我们要积极对外开放，加强与世界各国的合作，吸收改革经验，学习创新思维，为我国发展注入更多的智慧和动力。
全面深化改革的总原则还包括坚持稳中求进。在改革过程中，面临着各种风险和挑战，必须做到稳中求进，把握好力度、节奏和节制，稳定各方面的预期，防范并化解各类风险，确保改革在稳定中推进。
全面深化改革的总原则还包括坚持统筹兼顾。改革需要全面布局，各个方面的改革互相协调配合，形成改革合力。我们要准确把握全面深化改革的内涵，注重协同推进各领域改革，确保改革的各项任务相互促进、相互支撑，形成良好的改革效果。
全面深化改革的总要求是统筹兼顾稳定和改革。改革不能以牺牲稳定为代价，稳定也不能成为改革的绊脚石。我们要在推动改革进程中保持社会稳定，妥善处理改革带来的各类风险和问题，确保改革与稳定相互促进、相互支持。
全面深化改革的总要求还包括坚持问题导向。改革是解决问题的过程，必须紧紧围绕发展中的突出矛盾和问题，找准症结所在，采取针对性措施，推动改革向前发展。我们要用好改革的办法，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题，让改革的成果更好惠及广大人民群众。
全面深化改革的总要求还包括突破体制机制障碍。改革必然涉及到体制机制的调整和创新，必须敢于破除旧的体制机制束缚，推进体制机制的创新，使其更加符合时代要求。我们要深入研究和解决体制机制问题，打破各种利益固化的藩篱，推动改革向纵深发展。
总之，全面深化改革是我们党带领人民前进的必由之路。我们要坚定信心，凝聚共识，团结奋斗，以全面深化改革为引领，不断推动我国实现更高水平的现代化发展，让人民群众在改革发展中共享幸福与成果。
篇二：全面深化改革把握和处理
抓住四个“准确把握”加快全面深化改革步伐
作者：暂无
来源：《新长征》2014年第8期
本刊评论员
中共中央总书记***近日强调指出，党的十八大确立了“两个一百年”奋斗目标，党中央提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是当前全党全国各族人民要共同为之奋斗的目标。发展是硬道理，把经济建设搞上去，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要基础，也是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。我们要立足国情，根据条件变化，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快全面深化改革步伐，推动使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标，必须加快全面深化改革步伐，抓住******提出的四个“准确把握”，推动经济持续健康发展。
准确把握改革发展稳定的平衡点。准确把握改革发展稳定的平衡点，就是要在全面深化改革进程中，寻找推进改革的最大公约数，这其中折射的是领导干部的治理能力、改革勇气和改革智慧。这就要求各级领导干部更加自觉地把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，正确认识和妥善处理各种重要利益关系。改革、发展、稳定，如同我国经济社会大棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会满盘皆活；如果一着不慎，其他两着也会陷入困境，甚至全盘皆输。
准确把握近期目标和长期发展的平衡点。准确把握近期目标和长期发展的平衡点，就是要远近结合，既注重眼前利益更要谋划好长远设计。今年以来，中央要求各地把稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施抓实抓细，抓出更大成效，并组织了专项督查。从眼前看，这些措施对于当前经济社会的发展和民生的改善，具有极大的促进作用；而从长远和深层次看，这些措施更非权宜之计。可以说，今年以来中央出台的一系列打基础、利长远的战略举措，正在取得一举多得的效果，是在现实和长远之间找到的精准的平衡点。
准确把握改革发展的着力点。着力点是一切工作的突破口、关键点。准确把握改革发展的着力点，各级领导干部头脑宜清醒，思虑宜周密，决断宜迅速。正如******指出：“现在不拿出壮士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大。”这就要求我们必须通过全面深化改革，用好“看不见的手”和“看得见的手”，着力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局；必须着力迈过转方式、调结构这道坎，落实创新驱动，把科技创新摆在发展全局的核心位置，通过创新突破发展瓶颈、解决阻碍创新的深层次矛盾和问题，让一切创新创造的源泉充分涌流，实现******所希望的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”；必须着力深化财税体制改革，为优化资源配置、维护市场统一、增进民生福祉、促进社会公平提供坚实保障。
准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点。准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，就是要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，因为“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。******多次强调，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。人民群众是全面深化改革的主体。改革开放30多年最为宝贵的一条经验，就是尊重人民群众的首创精神。尤其是随着改革进入深水区，需要涉险滩、啃硬骨头
的时候，人民群众的理解、支持，是改革成功推进的关键。中央出台的稳增长、促改革、调结构等措施的最终落脚点在于惠民生。当前，全省上下要以具体举措落实好******关于“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的要求，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全等方方面面，切实做好改善民生各项工作，既尽力而为又量力而行。
总之，我们要牢牢把握发展的主动权，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。
篇三：全面深化改革把握和处理
全面深化改革
提6点要求
.治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
实际上，怎样治理社会主义社会这样全切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来，只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。
这里，我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务，就贯彻落实全会精神提几点要求。
第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。
同时，我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各
项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
第二，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想，我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启我国发展的历史新时期；没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。
全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时，要处理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力，但这种活力
又必须是有序活动的。死水一潭不行，暗流汹涌也不行。
我们讲要坚定道路自信、理论自信、制度自信，要有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要靠通过不断改革创新，使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。
第三，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。
当前，制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。
经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。马克思在《〈政治经济学批判〉序
言》中说：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。
第四，坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。
20多年来，我们围绕建立社会主义市场经济体制这个目标，推进经济体制以及其他各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了社会生产力发展，极大增强了党和国家生机活力。
同时，我们也要看到，虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府和市场关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约，实现党的十八大提出的加快完善社会主义市场经济体制的战略任务还需要付出艰苦努力。
坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。
坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。
第五，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时，在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。
中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和态势，认为这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。党的十八大明确提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求；要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社
会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。
这次全会决定强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。
实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上，在不同历史时期，不同思想认识的人，不同阶层的人，对社会公平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社会公平正义，就要从最广大人民根本利益出发，多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。
这样讲，并不是说就等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题，发展水平高的社会有发展水平高的问题，发展水平不高的社会有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
第六，紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者，是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。全会决定归纳了改革开放积累的宝贵经验，其中很重要的一条就是强调必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。我们要贯彻党的群众路线，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。
推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。汉代王符说：“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”就是
说，大鹏冲天飞翔，不是靠一根羽毛的轻盈；骏马急速奔跑，不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快，就得依靠13亿人民的力量。
在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。
篇四：全面深化改革把握和处理
把握全面深化改革的重点和核心
尊敬的党组织：
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图，是党中央对全面深化改革作出的新的重大战略部署。
改革开放35年来，经济体制改革始终是我国全面推进改革的“突破口”和“重头戏”，在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。但我国仍处于并将长期处于初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。同时，我国经济正面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化，从而释放更多发展潜力、动力和活力。
深化经济体制改革，一要坚持和完善基本经济制度，促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度更加巩固，夯实我国经济社会发展的重要基础。二要加快完善现代市场体系，搭建让市场机制充分发挥作用的平台，形成公平竞争的发展环境。三要加快转变政府职能，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;直接面向基层，量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。深化投资体制改革，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策，同时注重简政放权和加强监管同步推进，提高政府管理效率和水平。四要深化财税体制改革，建立现代预算制度、现代税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制，发挥财政在国家治理中的重要作用。五要健全城乡发展一体化体制机制，坚持城乡联动，构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，推动农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。六要构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领合作竞争新优势。七要坚持经济体制改革、体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态体制改革和党的建设制度改革协同推进，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。
强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是我们党对市场经济规律认识的又一次升华。我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位等问题，严重影响了经济发展活力和资源配置效率。进一步处理好政府和市场关系，有利于找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现
篇五：全面深化改革把握和处理
全面深化改革的理解
全面深化改革是以***同志为核心的党中央在新的历史起点上作出的重大战略决策，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦有着决定性意义。只有深入准确理解全面深化改革，才能深刻把握全面建成小康社会决胜阶段和继续向第二个百年目标奋进的历史任务和治国方略。
一、深刻认识全面深化改革的历史方位
深入准确理解全面深化改革，首先要放在改革开放的大历史中来看。党的十一届三中全会以来，中国改革开放在探索中不断深化，既有连续性又有阶段性，以1992年和2013年为节点，可以分为三个大的阶段。
全面探索阶段。这一阶段从1978年党的十一届三中全会作出改革开放伟大决策，到1992年邓小平南方谈话和党的十四大召开，改革的中心线索是探索社会主义经济体制改革的目标，核心问题是如何认识和处理计划与市场的关系。探索经济体制改革的目标是一个艰难曲折的过程，直到1992年初邓小平南方谈话明确提出市场经济不等于资本主义、社会主义也有市场的著名论断，同年党的十四大最终确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经济体制改革是中国改革的重点和主轴，经济体制改革的目标确定了，整个改革的大方向就明确了。在全面探索阶段，中国改革从农村到城市，从沿海到内地，从经济到政治，次第展开，全面探索，不仅理论上形成了一系列奠基性成果，而且实践上取得了巨大成功，使得改革开放成为不可阻挡的时代潮流。
全面推进阶段。这一阶段从1992年党的十四大召开到2013年党的十八届三中全会召开前夕。在全面推进阶段，我们党领导全国各族人民，不仅朝着社会主义市场经济体制这个目标持续推进经济体制改革，而且分别明确了在政治、文化、社会、生态文明等各大领域的改革目标。在这一阶段，中国改革在国有企业、金融财税、社会体制、加入WTO等关键领域都取得了历史性突破，确保我国成功战胜1997年亚洲金融危机和有效应对2008年国际金融危机冲击，并分别在1999年和2010年成为下中等收入国家和上中等收入国家，经济总量稳步超越传统强国，成为世界第二大经济体。
全面深化阶段。这一阶段始于2013年党的十八届三中全会召开。在全面深化阶段，中国改革牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以国家治理现代化和发挥市场决定性作用这两大原创性理论为基础，以“六个紧紧围绕”为路线图，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，在“全面”和“深化”两个维度上都有更加科学的认识和更加勇毅的实践。当前，我国全面深化改革蹄疾步稳并取得突破性进展，主要领域“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立，续写中国特色社会主义事业新篇章迈出了更加坚实的步伐。全面深化改革阶段是一个指向新中国成立一百年的长阶段，其阶段性目标是，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型；其总目标是，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。改革开放只有进行时、没有完成时。全面深化改革既要按时完成党的十八届三中全会确立的2020年改革任务，还必须着眼于实现2049年更加远大的目标。
二、准确理解全面深化改革的“全面”与“深化”
全面深化改革不是一个新词，党的十三大以来历次党的全国代表大会都曾提出全面改革、深化改革。如何理解党的十八届三中全会提出的全面深化改革的新意，是在理论上深入准确理解新时期全面深化改革的关键。
关于“全面”的时代内涵。******指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”过去讲的全面改革确实全面，但是存在两个问题：一是认识上，对改革的整体性及其内在规律，对各领域各环节改革的关联性及关联机制，重视不够，认识不足；二是实践上，各领域各环节改革相互配套不够、协调不够，存在相互牵制甚至相互抵触现象，改革的总体效应发挥得不够。出现这样的问题，主要是受限于改革进程本身的深度和经济社会发展的水平。过去，改革在单一领域甚至单一环节实现突破就可以取得显著效果，人们容易在认识上以为各领域改革是相互独立的，因此实践中分别规划各领域的目标和路径，然后分头推进。这样的改革虽然全面，但是分散、不系统。时间一长，相互牵制的问题就会逐渐出现，改革的总体效果就会打折扣。事实上，无论是经济体制，还是政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度等，都不可能孤立存在，都是整个国家体制的不同侧面或不同组成部分，都是党领导下的国家治理体系的一个局部。国家治理现代化理论特别是国家治理体系概念的提出，实现了中国改革在哲学层面、方法论层面上的一次飞跃，提高到了系统论的境界。总而言之，过去讲全面改革，其“全面”强调各领域都进行改革，重点在“都”；而全面深化改革之“全面”，强调各领域改革是一个整体，重点在“整体”。我们现在推动全面深化改革，一方面要加强社会科学研究，更深刻、更精准地把握作为一个整体的国家治理体系的内在结构、内在规律；另一方面要在改革实践中加强各领域改革的联动和集成，实现改革的系统性、整体性、协同性。
关于“深化”的时代内涵。中国改革是一个不断深化的过程，那么全面深化改革之“深化”与过去讲的“深化”有什么不同？首先，“深化”是针对改革遇到的“硬骨头”和“险滩”来讲的，强调的是新阶段改革呈现出新特征，推进改革就必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。******说，中国改革经过30多年，已进入深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。过去的改革，面对的是“好吃的肉”和“难啃的硬骨头”并存的局面，但随着改革进入深水区，当前我们面临的改革任务基本都是“难啃的硬骨头”，必须下大力气把它“啃”下来。其次，“深化”是以全面深化改革总目标为标尺的。过去讲深化，主要是相对于之前的状况而言。现在讲深化，不仅是针对之前的状况，更是针对总目标，关键要看是否有利于完善和发展中国特色社会主义制度，是否有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。比如，经济体制改革要看是否有利于使市场在资源配置中起决定性作用，有利则是深化，反之不然；社会体制改革要看是否更好保障和改善民生、促进社会公平正义，有利则是深化，反之不然。如此等等。所以，在新的发展起点上，全面深化改革要事事、时时对标总目标，才能保持正确的改革方向，才能正确判断改革的进度，正确评估改革的效果。
三、全面深化改革关键在贯彻落实
大凡论及改革，******都会强调“落实”二字，对于全面深化改革更是多次强调要推动各项改革举措落地见效。但从发展实践看，全面深化改革的落实情况并非总令人满意，还存在“华而不实的表面文章”，存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等问题。要改变这种状况，既要从干部作风等主观方面找原因、想办法，更要以实事求是的态度，总
结改革落实的经验，研究改革落实的规律，完善改革落实的机制，对改革落实方式本身进行改革。
着力提高改革方案质量。******多次强调，要提高改革方案的质量，把改革方案的质量放在第一位。在过去的改革实践中，改革方案质量不高是一个普遍问题。有些改革方案左右协调不够，存在各部门各顾各出文件的现象；有些改革方案上下协调不够，出现重要文件无法执行的情况；还有些改革方案缺乏对基层实际情况多样性的包容，使得基层执行起来面临不少困难；等等。出现这些情况，一个很重要的原因，就是对顶层设计的理解存在偏误。顶层设计本义是统筹考虑治国理政的各层次和各要素，在最高层次上寻求全局性问题的解决之道，其要点既包括顶层决定性，也包括整体关联性和实际可操作性。一些改革方案更多考虑了顶层决定性，而整体关联性不足，或者缺乏实际可操作性，因此执行起来存在困难。全面深化改革中的顶层设计要高度重视对发展实践的总结和归纳，把对实践经验进行规范化、法治化作为设计改革方案的重要途径。
牢牢牵住改革“牛鼻子”。******提出，要把各领域基础性改革抓在手上，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，把具有牵引作用的改革抓在手上，要牵住改革“牛鼻子”。这是非常重要的改革方法论。全面深化改革决不是全面出击，而是主抓重点和整体推进相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，既要全局在胸、统筹谋划，又要集中用力、精准发力。当前，落实改革举措最重要的就是找准可以牵动全局的“牛鼻子”，而能否找到“牛鼻子”是检验各级领导干部是否真正理解全面深化改革的试金石。做到全面深化改革“立治有体”，关键在于解决各领域改革之间协调性、配套性、集成性不强的问题，这些问题本身就集中在各领域改革的衔接、交叉部位，既是原来分领域、分部门、分地区改革无法解决的问题，又是多方利益纠缠、社会矛盾集中、群众普遍关注的问题。改革的“牛鼻子”恰恰就存在于这些问题中。比如，农民工市民化问题，涉及户籍、土地、就业、教育、医疗、收入分配、社会保障、社会治理等一系列改革难题，如果农民工市民化这个问题不解决，上述一系列领域的改革都无法真正成功。反之，如果农民工市民化这个最坚固的堡垒能够全面突破，则一系列改革难题将望风披靡，大部分社会矛盾将迎刃而解，国家治理体系的系统性、整体性将上一个大台阶。
下功夫完善改革激励机制。******强调，要引导大家争当改革促进派，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。但迄今为止，在各个层面不同程度地存在改革动力不足问题，原因之一就是关于改革的考核评价和激励机制尚不完善。我国经济体制改革成功的一个重要经验就是要找到行之有效的激励机制，但目前许多问题的症结也恰恰在缺乏有效的激励机制。党员干部是推动改革开放的重要主体。对于广大党员干部，在强化理想信念教育、纪律规矩约束的同时，也要重视通过体制机制激励干部推动改革，让敢于改革者改得下去，让敢于担当者担当得起。只有这样，才能在全社会形成想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围，坚持不懈地把全面深化改革的宏伟蓝图绘到底。
篇六：全面深化改革把握和处理
正确处理好全面深化改革的若干重大关系
【治国理政新思想新实践】
当前我国经济发展进入新常态、新阶段，发展的国内外条件都发生了深刻变化。发展的重点已经从解决“有没有”的矛盾，转向解决“好不好”“清洁不清洁”“节约不节约”的矛盾。社会生产力发展的内在要求发生了重大变化，为此必须相应调整生产关系，必须加快改革步伐。与经济发展的内在要求相联系，全面深化改革进入了加快攻坚的新阶段。在这个进程中，必须处理好几个重大关系。
一、处理好改革发展稳定的关系
全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。全面深化改革，根本目的是解放和发展社会生产力，促进经济持续健康发展，为人民群众谋求更大福祉。因此必须从中国社会生产力发展的内在要求出发，必须从深刻了解中国国情，把握中国特色社会主义道路的内在规律出发。改革的目标不是建立某种理论上看似完美的制度模式，更不是照搬照抄西方国家现成的制度模式，而必须要从中国经济发展的历史逻辑、客观规律出发。改革成效的评估标准，只能是经济发展的实绩，稳定、可持续的发展实绩，以及由此给人民群众带来的获得感。从这个角度看，改革离不开发展，改革要服务于发展，改革的目标和进程决定于经济发展的内在要求。我们也要树立依靠改革促进发展的基本思路。我国正处在持续推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的历史时期，社会生产力的发展空前活跃，生产力和生产关系、上层建筑之间的关系也处于快速调整的历史阶段。离开改革，离开生产关系和上层建筑的及时调整，经济发展就会缺少动力，就可能受到严重束缚。因此必须主动改革、针对经济发展的客观要求推进改革，以改革促发展。
推进改革，实现经济持续健康发展，都离不开稳定这个大局。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，无论是体制改革所涉及的各方面利益关系调整，还是经济发展成果的形成与分配，都是一个异常错综复杂的、动态的系统运动。改革所涉及的各种利益关系调整，在一定时段里，都有其所能够承受的底线；从社会生产力发展角度看，其所要求的生产关系调整，也都存在一个可行性边界。如果改革与发展之间关系的调整超出了底线与边界，就可能引起利益矛盾激化，就可能丧失稳定的大局。一旦各种社会矛盾冲突失控，则维持经济社会正常运转的各种秩序就可能荡然无存，多年累积起来的改革发展成果就可能毁于一旦。因此，处理好改革与发展的关系，至为重要的是紧密结合体制变革和经济社会发展的实践，密切观察、正确评估改革的效果与社会的承受能力，努力使改革发展给社会各方面利益增长的效果最大化，努力使可能引起的利益矛盾冲突保持在可承受范围内。处理好改革发展稳定的关系，要求我们深化改革，促进发展，必须要注意积累越来越丰富的实践经验，必须要有越来越高超的策略和方法。
二、处理好政府与市场、改革与法治的关系
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我国经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的历史过程。政府在资源配置中的角色也经历了从直接参与和主导，转向放开搞活、主要承担规则制定和市场活动监管。市场的发展恰恰是在政府不断放权让利的过程中推进的。改革开放以来我国经济发展的实践表明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。从当前经济发展的内在要求看，要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。同时也要认识到，政府在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面仍然承担着重大职责。发挥好这些职能，对于保持宏观经济运行的稳定，应对重大经济金融风险，对于实现社会主义共同富裕，共享发展成果的核心理念，都具有极为重要的作用。因此，我们要根据中国特色社会主义制度的建设，积极探索适合中国国情的政府与市场的关系，不断推动“放管服”的改革走向深入。
中国的改革是在实践中不断探索前进的，很多体制机制的变化都是通过各级政府发布的政策加以调整的。随着时间的推移和改革实践的积累，各个政策条文的衔接、协调越来越复杂、越来越困难，而且
对政府行为、市场主体行为的约束引导能力不强。这既不利于对既有改革成果的巩固，也不利于政府和市场行为的规范。因此，必须坚持处理好深化改革与完善法治的关系。划分政府与市场各自的职能和分工，规范政府与市场行为，必须坚持用好法律这一治国重器，坚持把深化改革与建设中国特色社会主义法治体系紧密结合起来。在各项改革任务落实过程中，要注意发挥立法的引领和推动作用，注意增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。要加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
三、处理好顶层设计与基层首创的关系
中国特色社会主义道路前无古人，必须首重实践。中国的改革实践是一个对中国国情认识不断深入的过程，是对中国国情下解放和发展社会生产力的客观规律、生产力发展与生产关系变革之间关系、生产关系变革内在逻辑历史与现实的统一等多个方面不断加深认识的过程。因此，基层的探索、首创活动是推动改革不断深化的基础性力量，需要保持和加强。另一方面也要注意到，基层的改革探索实践总是个别的、局部的、不系统的。对中国特色社会主义经济体制的建立，更为重要的是形成整体的、理论层面的框架。我们的改革已经积累了30多年的实践，以此为基础，加之历史的、国际的比较，我们已经具备条件初步形成整体、系统的体制改革方案，已经可以形成改革的顶层设计。党的十八届三中全会已经把新时期全面深化改革的四梁八柱建立起来，这对于指导新时期全面深化改革的实践提供了重要的大政方针的指导。为此，新时期我们必须认真处理好顶层设计与基层实践、首创之间的关系。目前的顶层设计是基于既有的改革实践及其形成的认识建立的，既对基层的改革实践具有重大指导意义，也需要在新的改革实践中、在认识进一步深化的基础上加以完善。因此，着力点还应该放在改革任务的落实上，放在基层推进改革的实践中。要坚持根据顶层设计抓好改革任务的落实；在改革任务落实的实践中，根据具体情况，大胆探索创新，不断丰富对体制机制建设的认识，不断推进体制机制的成熟与定型。
处理好顶层设计与基层首创精神的关系，根本上还是要处理好改革依靠谁、为了谁的问题。毛泽东同志曾指出：“人民，只有人民才是创造世界历史的动力。”中国新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利，中国特色社会主义道路取得的伟大成就，都源自于广大勤劳勇敢的中国人民百折不挠，不畏牺牲，实事求是、开拓创新的实践。因此，改革必须依靠人民，改革的根本目的就是要为人民谋幸福。处理好顶层设计与基层首创精神的关系，必须把握好改革依靠人民，为了人民这一基本原则。这也是推进改革最为深厚的力量源泉，是坚持正确的改革方向的指南针。
（作者：张立群）
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