篇一：第二批国家生态文明建设示范县
2021年2月JournalofGreenScienceandTechnology錄色科故第23卷第4期常州市生态环境保护“十三五”规划完成情况及问题分析王恺\周游2(1.常州市生态环境局，江苏常州213022;2?常州市环境科学研究院，江苏常州213022)摘要：阐述了《常州市生态环境保护“十三五”规划》落实情况及相关工作推进情况，分析了重点工程推进和
目标达成之间的关联性，结果表明：《规划》目标指标、重点工程完成情况均较好。并在此基础上总结了常
州市“十三五”期间生态环境保护取得的“四个最”良好成效，提出了绿色发展水平有待提升、生态环境质量
仍需改善等“五大问题”，为“十四五”环保工作奠定坚实基础。
关键词：“十三五”规划；完成情况d巧题分析；常州市.文章编号=
1674-9944(2021)04-0111-03中图分类号：X172文献标识码：A
1引言常州市地处江苏省南部、长三角腹地，东与无锡相钢铁行业提标改造，加强水泥行业整治力度，推进燃煤
机组超低排放改造；开展挥发性有机物综合治理，提升VOCs综合管控能力；加强扬尘污染控制，全面推行绿
色施工，推进堆场扬尘整治和秸杆资源化利用。打好“净土”保卫战，完成农用地土壤详査，做好土壤污染重点行业企业筛选及空间位置遥感核实工作；加强建设用地管理及土壤环境风险管控，完成7个污染地块和土壤和地下水环境修复工程及1个涉重企业遗留
场地土壤环境污染修复工程；加强了历史遗留污染地块环境风险防控。2.3加强风险防范，保障环境安全完成市及各辖市、区区域突发环境事件风险评估及应急预案编制及修订工作，推进工业园区及重点企业环
境应急预案编制；积极开展环境风险隐患排査工作，摸清3个化工园区及400余家化工企业环境安全隐患，对发现的问题“挂账销号”；强化大气污染、有毒有害气体
等风险预警，强化环境应急能力建设。2.4加强生态修复，增加生态供给强化生态空间保护区域监督管理，对违章占地的企业进行清退，保护修复重要生态系统；加强野生动植物
调查监测与保护基地建设，初步构建了全社会共同参与
生物多样性保护行动体系；推进生态绿城建设，优化人居环境，城市生态品质与生态服务功能大幅提升。2.5践行改革创新，规范环境秩序积极践行改革创新，加强生态环境保护立法，颁布了《常州市天目湖保护条例》，完成起草《常州市污染场
地土壤修复管理办法》《常州市餐饮业污染防治管理办
法》。完善环境监管体制，建立健全排污许可制；通过完善资源有偿使用、完善生态补偿制度、完善环境治理投
资融资机制等方式培育环境污染治理市场，建设绿色金融体系。2.6加大监控力度，提升能力水平进一步完善环境监测体系及监测预警体系的建设，形成全覆盖的监测网络及饮用水源地、重点化工园区、生物综合毒性等王恺，等：常州市生态环境保护“十三五”规划完成情况及问题分析环境与史全制，推动移动执法平台建设；加强执法能力建设，推行网格化环境监管，提升环境执法水平。3《规划》完成情况3.1目标指标《规划》共设环境质量、污染减排、生态建设、环境基础设施4大类26项指标，其中环境质量指标9项，污染减排指标7项，生态建设指标6项，环境基础设施指标
4项。截至2019年10月，26项指标中有6项指标已提前达到“十三五”规划2020年目标值，有18项指标预计能够达标，预计指标完成率92.31%。有1项指标生态环境状况指数（EI)较难达标，另有1项指标县级以上集中式饮用水源地达标率已确定无法达标。3.2重点工程《规划》共设置水污染综合防治、大气污染综合防
治、土壤和地下水污染防治等九大类519项工程。截至2019年6月，已完成工程200项，完成率38.54%;正在推进重点工程项目233项，预计总体项目完成率超过
85%。未完成的工程项目主要集中在生态保护建设类
和固体废物安全处理处置类，其中，生态保护建设类占
绝大多数。3.3关联性分析结合重点工程及目标完成情况，分析其关联性，可
分为以下几类：一是智慧环保、大气污染综合防治、土壤和地下水污染防治、噪声污染控制以及生态环境监测网络建设这五类工程的完成率相对较高，相应考核指标达标。二是固体废物安全处理处置类项目完成率相对较
低，但“十三五”期间实际开展了其他大量工作，相应指标仍可达标。三是水污染综合防治类工程完成率相对
较高，但由于长荡湖水源地总磷浓度超标导致全年考核
判定为不达标，对照水污染综合防治工程，小流域综合
整治工程中未启动的金坛区通济河整治工程可能会对
长荡湖水源地水质产生影响。四是生态保护建设类工
程完成率相对较低，生态环境状况指数（EI)难以达标。
因此，生态类工程及水源地保护工程需更为关注。4总体成效“十三五”期间，常州市生态环境取得了“四个最”的良好成效。一是生态环境资金投人最多的5年，共向上争取各级环保专项资金及市本级环保投人累计超过25亿元，较“十二五”期间显著增加。二是生态环境改善最快的5年，“十三五”期间，全市PM2.5浓度降幅超过
28%，优良天数比例增幅超过10%.水环境质量实现了
达标率和优ID比例双提升，今年5月，常州市因区域环
境明显改善获国家表彰[4]。三是环境治理体系改革最
到位的5年，常州市在全省率先完成环保垂改，改革方案创新突破，形成“常州模式”。四是公众环境获得感最强的5年，污染防治攻坚战、生态绿城建设取得实效，常
州市荣获“中国人居环境奖”综合奖第一名，创成全国绿化模范城市；溧阳市建成第二批国家生态文明建设示范112县（市、区）和首批省级生态文明建设示范县（市、区）、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地m。5存在问题“十三五”期王铎：宁夏红一煤矿生态治理措施与环境影响评价环境与安全3.3生态治理措施生产期生态整治措施主要包括对地表沉陷区的治
理、补植、生态恢复等措施。地表沉陷区主要生态整治
措施包括：生产期间对于中度及重度破坏的林地采取人
工扶正、补植、整地等措施恢复植被；对于中度及重度破坏的草地采取撒播草籽、自然恢复的措施恢复植被。另
外采取植树种草、封育等措施增加植被盖度防风固沙，密切观察采空区边界上方沙丘的变化趋势，及时采取预防和保护措施，防止因人为破坏而导致的土地沙化。生产期间地面沉陷区的生态整治措施主要包括：裂缝充填、生态恢复、后期养护等。裂缝充填：裂缝治理工程可采用人工治理和机械治理两种方式进行。人工治理是指以人工作业为主的简
易工程治理技术，土地类型及土壤理化性质基本不变；
另一种是机械治理，机械治理一般使用推土机和铲运机械，适于裂缝较大较严重的区域治理。无论采用哪种方式，都必须保证不低于原土地生产力的情况下进行。耕地的恢复措施：第三阶段开采后耕地破坏面积将达到46.19hm2,其中中度和重度破坏面积分别为18.01hm2和7.72hm2。生产期间主要对耕地采取的生态恢复措施包括：土地平整、土地翻耕等。根据耕地不同破坏程度采取不同的恢复措施：对塌陷轻度损毁区域耕地进行平整；中度及重度损毁区域耕地进行平整、翻耕.翻耕深度控制在0.2m左右。园地的恢复措施：第三阶段开采后园地破坏面积将达到739.59hm2,其中中度和重度破坏面积分别为
257.52hm2和149.33hm2。生产期间主要对园地采取的生态恢复措施包括：土地平整、果树扶正、施肥等。根据园地不同破坏程度采取不同的恢复措施：对塌陷轻度损毁区域园地进行平整、果树扶正；中度及重度损毁区
域园地进行平整、施肥。林地的恢复措施：第三阶段开采后林地破坏面积将达到426.86hm2,其中中度和重度破坏面积分别为
155.52hm2和87.65hm2。生产期间林地恢复的主要
目的是修复受损的林地.控制可能发生的水土流失。鉴于区域脆弱的生态环境，不再对拟损毁的林地进行平
整，采取的林地恢复措施主要有扶正、补种树木、撒播草籽和管护，沉稳后开始进行补种，补种量由原地类的栽
植密度和损毁程度确定，针对林地在损毁前、开采中和开采结束后三个时段撒播草籽。草地的恢复措施：第三阶段开采后草地破坏面积将(上接第112页）达到1244.42hm2,其中中度和重度破坏面积分别为
4〇4.〇7hm2和248.34hm2。根据土壤沙化预测结果，如果不采取及时的植被恢复措施，研究区目前的沙漠化高度敏感程度，容易向极敏感程度方向发展，导致土地沙漠化的发生。而土地沙化的影响主要通过地表植被
变化来体现，植被覆盖度降低.草地可能退化为裸地或
沙地，沙地连成片可能形成移动式沙丘，造成区域土壤
沙化现象加剧。而由于井田内主要为果园、人工林、人工草地、光伏电站等人工景观，受到沉陷影响后很容易
通过人为干预进行恢复；井田北部小面积存在原始荒漠草原，防止土壤沙化进一步加剧的关键问题是恢复荒漠草原的植被盖度。沙化防治的主要措施
篇二：第二批国家生态文明建设示范县
国家发展和改革委员会、科技部、财政部等关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】发改环资[2015]3214号
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)科学技术部财政部
【发布日期】2015.12.31【实施日期】2015.12.31【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303国家发展和改革委员会、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知
（发改环资[2015]3214号）
北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、四川省、重庆市、陕西省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、**维吾尔自治区及大连市、宁波市、青岛市、深圳市和**生产建设兵团发展改革委、科技厅（局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房和城乡建设厅（局）、水利厅（局）、农业厅（局、委）、林业厅（局）：
1/5为贯彻落实《中共中央
国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）关于开展生态文明先行示范区建设的工作要求，按照《关于请组织申报第二批生态文明先行示范区的通知》（发改环资[2015]1447号）的安排，近期我们组织有关专家，对第二批申报地区的《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《方案》）进行了集中论证、复核把关，并向社会公示。现同意北京市怀柔区等45个地区开展生态文明先行示范区建设工作，并就有关事项通知如下：
一、明确目标责任。先行示范地区要对《方案》确定的主要目标、重点任务、制度建设重点进行系统梳理，细化任务措施，落实目标责任，明确任务分工、责任主体和时间要求，确保政策措施落实到位和目标任务实现。有关省（区、市）、计划单列市、**生产建设兵团要尽快印发《方案》。
二、积极推进制度创新。先行示范地区要按照中央《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》的总体要求，以及有关专项改革方案的要求，结合本地区实际和确定的制度建设重点，勇于探索和创新，力争在生态文明制度创新上取得重大突破。
三、加强与“十三五”规划衔接。先行示范地区要将生态文明、绿色发展作为“十三五”发展的重要引领，在思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，率先大幅提高绿色化程度。要将先行示范目标，特别是资源环境类约束性指标，纳入本地区“十三五”经济社会发展总体规划及相关区域性、行业性、专题性规划之中，并做好与国家和省级人民政府下达的“十三五”目标的衔接。
四、抓好重点项目实施。先行示范地区要结合实际需要，进一步论证《方案》中重点项目的针对性和可操作性，加强工程措施对先行示范目标的支撑。各地区发展改革委要会同有关部门，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的原则，优选一批工作基础成
2/5熟、投资规模较大、实施效果明显的标志性重点工程项目，加快项目入库，做好项目储备，落实前期工作，按有关程序批准实施。
五、健全工作机制。有关省（区、市）、计划单列市、**生产建设兵团发展改革、科技、财政、国土、环保、住房城乡建设、水利、农业、林业等部门要加强对先行示范区建设工作的指导和协调，并健全工作机制，凝聚工作合力。京津冀协同共建地区（北京平谷、天津蓟县、河北廊坊北三县），以及重庆市大娄山生态屏障（重庆片区）、四川省川西北地区、四川省嘉陵江流域、广东省深圳东部湾区（盐田区、大鹏新区）等地区，要建立统一协调、分工明确、运转高效的推进机制，协调解决重大问题。
六、总结报送工作进展。先行示范地区要加强工作调度，及时总结阶段性进展情况，按季度报送先行示范区建设工作进展情况特别是制度建设进展情况，并于每年12月底前形成年度总结，报送国家发展改革委等有关部门。有关省（区、市）、计划单列市和**生产建设兵团发展改革委等部门，要加强先行示范工作跟踪并监督实施。
国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局，在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面对先行示范建设地区予以积极支持，加强对《方案》实施情况的协调指导、跟踪检查和督促落实，组织先行示范区工作人员培训和专家问诊行动，及时总结生态文明建设的有效做法和成功经验，在全国范围内进行宣传推广。国家发展改革委、环境保护部会同有关部门对有关试点示范进行评价考核，具体办法另行制定。
附件：第二批生态文明先行示范区建设地区及制度创新重点
国家发展和改革委员会
科技部
财政部
国土资源部
3/5环境保护部
住房城乡建设部
水利部
农业部
国家林业局
2015年12月31日
附件
第二批生态文明先行示范区建设地区及制度创新重点
序号
地区名称
制度创新重点
1.强化跨区域协同发展的制度与机制；
北京市怀柔区
2.探索建立生态红线制度和资源环境承载能力监测预警机制；
3.推进空间性规划“多规合一”。
1.构建循环型社会相关制度，探索京津冀“城市矿产”协同发展的有效模式与机制；
天津市静海区
2.创新地方水环境管理与土壤修复的政策和制度；
3.探索“多规合一”的制度安排。
1.探索编制自然资源资产负债表；
河北省秦皇岛市
2.探索海陆统筹、低碳经济相关制度；
3.探索建立体现生态文明建设要求的领导干部政绩考核评价制度。
1.创新区域联动机制，探索京津冀生态文明制度建设协同模京津冀协同共建地区（北京式；
平谷、天津蓟县、河北廊坊北三县）
2.设立绿色发展基金，探索跨区域生态保护补偿机制；
4/53.建立生态红线管控制度。
1.把矿产资源开采、土地复垦与矿山生态系统修复同步规划、同步推进，作为建立矿区生态系统修复机制创新的重点；
山西省朔州市平鲁区
2.在合法合规、保障耕地红线的前提下，把开展农村土地流转、探索农村宅基地自愿有偿退出机制，作为农村宅基地市场化制度的创新点。
1.探索矿业城市废弃地利用的融资机制及土地高效利用制度；
山西省孝义市
2.探索煤炭枯竭型城市产业绿色转型升级机制；
3.探索城镇低效用地（塌陷治理区、矿山土地复垦区）整治与利用机制。
1.完善资源性产品价格形成机制，推进资源税改革、建立矿山恢复治理保证金制度；
内蒙古自治区包头市
2.建立空间规划体系，探索“多规合一”；
3.探索编制自然资源资产负债表，建立环境损害责任追究制度。
1.建立完善体现生态文明建设要求的领导干部政绩考核、责任追究制度；
2.探索编制自然资源资产负债表，建立绿色GDP核算体系。
辽宁省大连市
内蒙古自治区乌海市
5/5
篇三：第二批国家生态文明建设示范县
生态文明体制改革情况汇报
近年来，我市深入贯彻落实生态文明思想和考察*重要讲话精神，及时安排部署全市生态文明体制改革工作，着力解决生态环境领域的突出问题，筑牢*生态安全第一道屏障，全力推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。
一、建立健全空间规划管控体系。全力推进“多规合一”试点工作。编制完成*市“三线一单”环境功能分区管控、县域生态环境风险调查评估、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定及各工业园区规划。
全市划定生态保护红线*平方千米，占国土面积比例为*%。“多规合一”试点为实现一个市县一本规划、一张蓝图，为解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题提供了示范，积累了经验。
二、林草资源保护修复成效明显。强化天然林、湿地资源及草原保护修复制度建设。加快推进自然保护区管理体制改革、集体林权制度改革和国有林场改革，全市共聘请护林员*多人，负责*万亩天然林项目的保护和管理；拟建设国家储备林*万亩，全市森林覆盖率达*％，比*年提高了*个百分点；建立*个保护地，使全市*%的典型生态系统和*%的重要物种得到有效保护。
全市*种国家重点保护野生动植物受到严格保护，生物多样性不断增加。全市可利用草原*万亩已全部落实草原家庭承包政策，发放草原所有权证*本，使用权证*本。积极推进全市一般湿地认定工作，已建（在建）湿地保护小区*个，面
积达*公顷，湿地保护率由*年的*%提高到*年的*%，自然湿地保护率由*年的*%提高到*年的*%。
三、城市生态化水平不断提高。全力推进“城市双修”试点工作，投资近*亿完成中心城市“三个*”生态*工程、*河湿地公园、龙陵县龙山湖等一批生态恢复治理项目。根据《*青华海国家湿地公园鸟类多样性名录》显示，青华海鸟类种数增加到*种，比*年前的*种增长了近八成，成为全省鸟类最多的国家湿地公园；
中心城市地下*项目，*条*公里*及*座监控中心主体工程全面完工，累计入廊管线*千米，有效解决有效遏制了各类管线“马路拉链”“空中蛛网”等问题，荣获“中国人居环境范例奖”；万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和中国农业公园创建单位。
四、生态环境治理体系和治理能力现代化。一是运用地理信息、视频监控、红外相机、无人机等新科技新手段，构建涵盖环境质量、生物多样性、林草资源、野生动物疫源疫病、林木病虫害防治、水土流失的全市生态环境状况监测网络和数字化综合管理平台，实现对自然资源的统一管理。
二是全面部署实施打赢蓝天碧水净土三大保卫战和8个标志性战役，推动绿色发展，加快形成绿色发展方式和生活方式，促进社会经济高质量发展。四是持续推进农业生产废弃物资源化利用。到*年，累计创建畜禽标准化示范场*个，全市畜禽粪污综合利用率达到*％，废旧农膜综合利用率达到*%。完善污染物排放
许可制，*年实现固定污染源排污许可全覆盖。完成生态环境系统机构改革、垂管改革、综合执法改革。
三是投资*万元建成集合生态环境数据中心、一张图、展示平台及环境监测监管等*个应用功能的“智慧环保”监控中心，初步实现了纵向接通省、市、县三级生态环境监测监控数据，横向对接市直相关部门矢量数据及监测数据互联互通。投资*万元建成以水资源监控、河长制管理平台、水源保护区管理为重点，环保、水利、气象信息化资源共享、业务协同和智能应用为核心的“智慧水务”平台，实现水资源取、用、排的动态管理和实时监控。
五、全面推行河（湖）长制。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的市县乡村四级河湖库渠管理保护机制。市委、市政成立了以市委书记任总河长、市长任副总河长的河长制工作领导小组。全市*条河流、*座水库和*个湖泊共确定了市、县、乡、村四级河长*名，全市河湖库渠从“没人管”到“有人管”，从“管不住”到“管得好”，实现了“见河长、见行动、见成效”的目标。在*年全面推行河长制工作国家中期验收评估考核中，我市获得全省第二名。
*市于*年被水利部列入全国河长制湖长制拟激励市县公示名单。河畅、水清、岸绿、景美的水安全、水环境、水生态，助推*经济社会绿色发展、跨越发展的美好愿景正在逐步成为现实。
六、生态文明建设示范区创建走在全国全省前列。*市、*县被命名为国家生态文明建设示范市、县；*市被命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实
篇四：第二批国家生态文明建设示范县
甘肃省发展和改革委员会等七部委关于组织申报第二批生态文明先行示范区的通知
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
2015.07.072015.07.0环境保护综合规定
地方规范性文件
现行有效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
关于组织申报第二批生态文明先行示范区的通知
各市、州发展改革委、财政局、住建局、国土资源局、水利局、农业(牧）局、林业局：
根据国家发展改革委、财政部、国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家林业局下发的《关于请组织申报第二批生态文明先行示范区的通知》（发改环资〔2015〕1447号）文件精神，决定开展第二批生态文明先行示范区申报工作，我省此次拟推荐符合条件的市、州作为国家生态文明先行示范区上报国家，现将有关事项通知如下：
一、请各符合申报条件的市、州高度重视，认真研究创建要求和内容，结合本地实际，本着自愿原则，编制建设实施方案。本次申报将以市、州为申报单位进行申报，区、县（市）不单独申报。省发展改革委将会同省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅等有关部门对建设实施方案进行联合初审排序，报经省政府同意后向国家上报推荐名单。
二、建设实施方案要按照《第二批生态文明示范区建设方案》要求编制。要深入调研，做好前期基础工作。根据各自资源禀赋和经济发展阶段进行编制，体现创建特色和代表性。认真核算建设目标体系指标，实事求是，确保数据详实，内容可靠，方案可行。
三、本次申报具体要求遵照《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资〔2015〕1447号），请自行从国家发展改革委员会网站下载。
请争取申报的市、州发展改革委会同财政局、国土资源局、住建局、水利局、农业（牧）局、林业局于2015年7月31日前将实施方案联合上报，逾期不予受理。
联系人：省发展改革委资环处
牛原野
联系电话：************
省发展改革委
省财政厅
省建设厅
省国土资源厅
省水利厅
省农业厅
省林业厅
2015年7月7日
——结束——
推荐访问:第二批国家生态文明建设示范县 第二批 文明建设 示范