篇一：做好城市更新
如何做好成都老城城市更新——以华西坝为例
摘要：成都是一座有三千年历史发展的城市，有丰厚的历史文化资源，同时也面临着老城城市界面老旧、发展动力不足的问题。近三年，成都市大力推进城市有机更新，出台一系列政策体系和技术体系指导成都市实施有机更新。本文尝试通过对老城资源、空间发展、提升老旧小区功能及社会治理能力的思考，就如何提升老城的活力，增强发展动能，提升土地价值，并以华西坝为案例进行了分析。
关键词：资源；产业；城市更新；空间；华西坝
近年来，成都市紧紧围绕建设全面体现新发展理念的城市、美丽宜居公园城市、世界文化名城、高品质生活宜居地战略定位，坚定不移实施城市有机更新行动，建立健全体制机制，实现从政策体系、技术规范、融资模式等方面的全面创新突破，城市有机更新项目建设有力有序推进。
成都市工程咨询有限公司紧紧围绕市委、市政府重大战略和决策部署，深度参与成都市城市有机更新项目的咨询工作，先后承担了多个项目的咨询任务，积累了一定经验和成功案例。下面，以成都市武侯区华西坝片区城市更新项目为例，浅析如何做好成都老城城市更新。
1.成都老城发展概况
成都老城①是成都发展三千多年的见证，自从春秋末期古蜀国第五世开明王定都成都后，成都从此在中国版图中留下了记号。成都也是中国有确切史料记载的最长时间城址不变的城市。这座三千多年的老城有着丰厚的历史文化底蕴，1982年成都市被列为首批历史文化名城。天府锦城“八街九坊十景”串联起了成都的历史文化资源，老城有特殊的学区、医疗等资源，洋溢着浓厚的“老成都”
气息，处处充满了人气与浓浓人情味，市井烟火气和浓厚邻里情是人们回忆老成都时的温情谈资。
每座城市都有其独特的变迁规律和特定的发展阶段，成都也不例外。成都经过几十年的城镇化发展——积极扩张、疏解老城、建设新城，新城得到的资源比老城多很多，昨日的市区成为老破旧的边缘板块。老城的资源优化不到位，产业分配不均，发展方面处于弱势；建筑违规乱建，土地利用率低下，城市空间缺乏统一的规划管理；城市界面老旧，城市景观受限，基础设施不完善；小区老旧，管网、疏通管道、雨污分流、漏水、物业管理等问题凸显，社区缺乏统一管理。
2.梳理成都市有机更新政策
2.1更新政策体系
2020年成都市发布《成都市城市有机更新实施办法》，以《成都市城市有机更新实施办法》为纲领，出台了《成都市中心城区城市有机更新保留建筑不动产登记实施意见》《成都市城市有机更新资金管理办法》《〈成都市城市规划管理技术规定〔2017〉〉的补充规定》《关于进一步推进“中优”区域城市有机更新用地支持措施》等政策措施，从规划、土地、建设、不动产登记及财税等方面，形成对城市更新的政策支撑和制度激励。
成都市在城市有机更新方面已搭建“1+N”政策体系框架，形成了以《成都市有机更新实施办法》为核心,各项配套政策为支撑的政策体系框架,实现了成都城市有机更新专项政策零的突破,对全市城市有机更新发展具有重大的里程碑意义。
《成都市有机更新实施办法》将城市有机更新定义为“对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。”
2.2更新技术体系
为保障城市更新科学有序推进，成都市开展了《成都市“中优”区域城市更新总体规划》、《成都市老城区城市有机更新专项规划》、《成都市公园城市城
市有机更新导则》、《成都市公园城市街道一体化设计导则》、《成都市公园社区人居环境营建导则》编制工作，明确“留改建”标准要求，确立旧城更新总体规模、近中远期目标，制定更新强度、空间管控、生态和文化保护等规划原则和控规指标，建立旧城更新评估体系、规范化操作流程及工作规则，强化策划规划设计建设运营一体化理念，形成一套体现新发展理念和公园城市建设理念的技术体系，指导城市有机更新科学规范实施。
3.成都老城城市更新思路梳理
3.1以资源为本底提升产业发展新动能
产业是城市经济发展的命脉和城市强盛的根基，是建设现代化经济体系推动高质量发展的关键。成都老城的医疗、教育、文化资源丰厚，各片区应以“主体鲜明、要素可及、绿色循环”的发展理念，积极推动片区产业升级。20世纪90年代以后，在我国兴起的古城建设、历史街区改造项目则体现了典型的基于本地文化/历史传统的城市更新模式[1]
。天府锦城梳理了城市文脉，规划了“八街九坊十景”，对街、坊、景进行功能业态植入、景观提升、交通改造，意在让历史文化“活在当下”，与新场景结合起来，展现“国际范”。
3.2以空间为载体探索商业新场景
城市更新的空间环境提升上要秉持“杜绝一刀切，体现多元化”原则，按照分类指导、分步实施计划，最终推动多方合力实现未来共商、价值共赢。空间上需要重塑社区商业营造消费新场景，围绕市井生活主题对片区特色商业进行梳理[2]。针对大型公共设施的改造在保留现状的基础上提升物质空间品质,增强其与周边活力地区的联系强度。在业态方面，项目推动街区产业由低端向特色精品转变，并收储关键节点商铺，保留提升特色店铺，引进特色产业，全面打造体验式、场景化各类主题场景式商业文化街区。
3.3以满足人民诉求为目标提升小区功能
成都老城片区是老成都发展的历史记忆，老城片区居住人群是老成都记忆的携带者和老成都生活的传承者。老旧小区更新改造是由点及面推进宜居城市建设
的重要举措[3]。老城的小区改造要坚持在“少拆多改”的更新路径基础上对该片区居住人口构成、群体内在需求进行精准研判，对当地文化、既有资源进行深入挖掘、传承，深入了解满足人民诉求，策划最契合区域特质和未来发展的方案。
在空间改造上，一是挖掘市井烟火文态特色；二是构建便民利民业态体系，满足日常休闲、生活配套、生活社会交往的目标。小区提升不仅要“面子”亮，还需要兼顾“里子”，所谓的“里子”，即是把改善居住条件与提高居民的生活品质结合起来，弥补社区服务短板，为居民提供居家养老、心理咨询、外来务工子女教育等种类丰富的专业服务，切实推动城市有机更新。
策划过程中动员居民推进老旧院落改造，居民参与的目的就是提出自身的主张，使自己的主张能够在空间环境和治理措施中得以实现，让居民参与进来改善自身的生活质量。
3.4以提升治理能力为目标促进高质量发展
城市更新应实现经济发展、社会公平、环境改善的综合目标，同时兼顾各相关群体的利益,这就需要结合项目所处的经济与社会环境，建立与之相匹配的治理模式[4]。城市更新不仅是物质空间的更新，更是社区建设和治理。城市更新的成效应在物质空间、社区关系两方面得以体现。社区参与是联结更新与治理的纽带。在实践中空间更新与社区治理相辅相成，需要将两者纳入一体研究，体现出协同优势。
老城更新更需要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。以“1+N”基层工作方法，对社区进行有效的管理、为居民提供优质的服务，推进基层社会治理共建共治共享。
关键是“1”，摆在首位的是党建引领。“N”一方面以社区党组织为支点，吸纳社区共建单位、“双管双责”报到单位等在社区党组织中安排兼职委员，实现资源共享、共驻共建；另一方面地方可引入专业社会服务机构，提供种类丰富的专业服务，拓宽社区服务的范畴。
4.华西坝城市更新案例分析
成都市武侯区华西坝片区城市更新项目位于华西坝片区，华西坝片区规划总用地面积约1.5平方公里。本项目的咨询工作中公司的做法如下：
4.1分析区域现状确立项目功能目标
四川大学华西医院位于成都市锦江万里桥头的华西坝，医疗水平和医疗资源在全国名列前茅，坐享西南第一医院的名头，为西南地区的人民服务。华西大健康产业功能区是成都市布局的58个产业功能区之一，也是成都唯一一个在主城区的大健康产业功能区，代表成都市医药健康的尖端力量。但目前华西医学的发展受优质载体资源限制，影响区域后续项目的引进和落地，短期内华西坝片区载体资源相对饱和，制约了承接项目和市场主体的能力。
项目所在地位于锦江万里桥头的华西坝，传承演绎着成都医学的发展。项目组对国际国内健康医学中心进行了分析，并对标迪拜健康城、上海虹桥国际医学中心及海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区等国际、国内城市先进案例，融合华西坝历史文化片区特点，确定项目定位为：国家医学中心中枢——国际高端医疗服务创新示范高地、宜居宜业的高品质公园健康社区、展现“百年华西?蜀韵新风”的文化地标。
4.2以发展目标为导向设计项目留改建方案
本项目属于成都市首批确定的58个产业功能区中的华西医美产业功能区，项目在整体满足城市“中优”战略、保留华西“一校四院”的医学资源的基础上，综合考虑建筑质量、建筑权属、建筑功能匹配度等因素，结合总体定位和产业策划等内容，拟定了“留、改、建”方案，最大程度留存了城市医学历史发展记忆，维护了片区和谐稳定，实现城市有机更新。编制过程中通过项目定位确定了项目业态比例和布局，指导了地块规划条件落地，使规划更有利于项目后期运营。
本项目保留了颐庐、云从龙故居两处历史建筑，最大限度留存医学发展历史记忆；新建医学产业基础设施，对华西医院的上下游产业进行深入分析与开发。建设内容包括：华西坝片区搬迁安置、老旧院落及历史文化建筑保留修缮、新建产业载体及配套设施、公共服务设施及生态环境一体化提升改造。
华西坝片区更新改造方案紧紧围绕成都市城市有机更新的实施要求和实施幸福美好生活十大工程的战略定位，按照保护优先、产业优先、生态优先，少拆多改、注重传承等城市更新原则，对改片区进行更新改造，符合当今国家和地方政策要求，有利于提升华西大健康产业功能区能级，助力实现“2030健康中国”的战略目标。
4.3针对不同的方案进行融资分析，测算项目投资及融资金额
本项目整合“政-产-学-研-资-用”转化医学资源优势，搭建了面向全国、开放的技术转移服务平台，加速医药科技成果转化，构建了从原始研发到生产流通的创新产业服务链。项目将医疗科研成果转化为产业经济价值，使项目内涵价值最大限度外化，有助于成都市实现医药健康产业高质量发展。
项目组策划了项目的融资方案，并通过医疗价值的提升和转化，以项目范围内的新建物业的经营性收入作为还款来源偿还贷款。项目编制过程中，与融资机构反复研究探讨，创新采用“搭建项目本底基础、谋划建设营运一体”的方式，将本项目的城市更新需求与收益平衡成功融合。
5.结语
城市更新需要从多个维度考虑提升城市功能，产业是城市经济发展的命脉和城市强盛的根基，也是老城更新需要考虑的关键，是老城可持续发展的重要支撑。空间上需要秉持“杜绝一刀切，体现多元化”原则，在业态方面，老城城市更新要推动街区产业由低端向特色精品转变。老城的小区改造方面要对当地文化、既有资源进行深入挖掘、传承，深入了解满足人民诉求，策划最契合区域特质和未来发展的方案。同时提升社区治理能力，高效能的社会治理可以有效增进民生福祉，在护航城市高质量发展中起到巨大的推进作用。城市更新的推动需要多方共同参与，只有各参与者在片区整体框架下共同努力才能促进可持续发展。
注释：
①成都老城：本文特指成都市二环路以内区域。
参考文献：
[1]黄晴，王佃利.城市更新的文化导向∶理论内涵、实践模式及其经验启示[J].城市发展研究,2018,25(10):68-73.
[2]王丽艳，薛颖，王振坡.城市更新、创新街区与城市高质量发展[J].城市发展研究,2020,27(01):67-74.
[3]王承华,李智伟.城市更新背景下的老旧小区更新改造实践与探索——以昆山市中华北村更新改造为例[J].现代城市研究,2019,11:104-112.
[4]张磊.“新常态”下城市更新治理模式比较与转型路径[J].城市发展研究,2015,22(12):57-62.
篇二：做好城市更新
旧区改造城市更新和旧城改造中需要处理好的几个关系文/周建梁城市，作为人类定居和繁衍生息的地方，是人类社会长期发展中逐步形成的，是人类文明的结晶，也是人类寄托梦想和希望的地方。众所周知，一个城市的发展是不断新陈代谢的运动过程。为保持城市旺盛的生命力，城市更新和旧城改造是城市发展的永恒主题，也是目前城市发展中的热点和难点问题之一。本文主要是在分析比较城市更新和旧城改造有关差别的基础上，重点阐述城市更新和旧城改造推进中需要正确处理好的四大关系。一、对城市更新和旧城改造的一些理解旧城改造是一个人们长期使用、已经习惯的名词，而城市更新则是近年来新产生的热门名词，最近又出现了城市微改造、微更新、渐进式更新等概念。城市更新和旧城改造到底有无区别，差异在哪里，笔者详细查阅和研究了目前已有相关资料，同时也结合一些实证项目比较分析，以便于对其更准确地理解和把握，从而更好地推进这项工作。（一）有关旧城改造的内涵根据有关资料表述，旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城区的全部物质生活环境，以便从根本上改善其劳动、生活服务和休息等条件，它既反映城市的发展过程、城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程，又展示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造的主要内容如下：一是改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；二是改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；三是更新、调整城市工业布局；四是更新或完善城市道路系统等基础设施；五是改善城市居住环境和公共服务设施等。从实际操作看，旧城改造包括棚户区改造、旧住宅小区改造、旧建筑（居住建筑和非居住建筑）改造等。如上海的旧城改造，“十二五”及以前一直坚持“拆、改、留”并举，多途径推进旧城改造。“拆”是对房屋结构简陋、基础设施较差及没有保留价值的危旧房进行拆除改造，“改”是对城市规划予以保留但建筑标准较低的房屋实施成套改造、平改坡和环境整治等旧住房综合改造。“留”是对历史风貌街区和优秀历史建筑等开展保留保护性修缮改造。从2017年开始，将“拆、改、留”并举调整为“留、改、拆”并举，以保留保护为主，更加注重了历史风貌和历史建筑的保护，以更好地传承历史文脉，留January201841旧区改造住城市记忆。（二）有关城市更新的内涵1958年8月，在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上，邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新。第二次世界大战后，为医治战争创伤并解决紧迫的住对城市更新作了有关说明：城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，具体地说，即生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满，对于自己所居住的房屋及街道、公园、绿地和不良住宅区等环境有及早施行改善的要求，从而形成舒适的生活环境和美丽的市容，包括以上这些内容的城市建设活动都是城市更新。由此可见，城市更新的目的是解决城市中影响甚至阻碍城市发展的问题，对城市中某一衰落的区域进行改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣，它主要包括以下两方面内容:一是客观存在实体(建筑物等硬件)的改造；二是各种软件（生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等）的改造与延续，包括42January2018房问题，欧美各国普遍开展了以大规模改造为主要特征的城市更新运动，但是到了20世纪60年代以后，许多西方学者开始从不同角度对以大规模改造为主要形式的城市更新进行反思，更多地关注人与自然环境、人文环境、社会环境等的平衡关系，强调公众参与，城市更新规划理论和方式方法趋于多样化。从城市更新的方式看，可分为重建改造、整治改造及保护等三种，当然，尽管有上述三类更新方式，但在实际操作中应根据具体情况，实事求是，将某几种方式结合在一起使用，以达到更好的更新效果。一是重建改造，其改造的对象是建筑物、公共服务设施、市政设施等有关城市生活环境要素的质量全面恶化的地区，已无法通过其他方式使其重新适应当前城市生活的要求，必须拆除原有的建筑物，并针对整个地区重新考虑合理的使用方案。这是一种最为完全的更新方式，但这种方式在城市空间环境和景观方面、社会结构和社会环境的变动方面均可能产生有利和不利的影响，只有在确定没有其他可行的方式时才可以采用。二是整治改造，其改造的对象是建筑物和其他市政设施尚可使用，但由于缺乏维护而产生设施老化、建筑破损、环境不佳的地区，维修、改善和更新建筑物，改变建筑和土地的用途，增加或重新调整公共服务设施的配置与布局，整治改造的目的不只限于防止其继续衰败，更是为了全面改善旧城区的生活居住环境。三是保留保护，适用于具有保护价值的历史建筑或环境状况保持良好的历史地区，是社会结构变化最小、环境能耗最低的城市更新方式，也是一种预防性措施，适用于历史城市和历史城区。保护除对物质形态环境进行改善之外，还应就限制建筑密度、人口密度、建筑物用途及其合理分配和布局等提出具体的规定。基于西方城市更新的历史和经验，进入二十一世纪以来，我国学者开始注重城市建设的综合性与整体性，很多学者也给出对城市更新的理解。这种现象的出现，一方面体现出当前人们对城市更新的关注，另一方面也说明人们对这一概念目前尚无统一的见解。国内最早提出开展城市更新的城市是深圳市。深圳市政府于2009年下发实施《深圳市城市更新办法》，2016年又对《深圳市城市更新办法》进行了修订，目前城市更新项目被分为三类：一是综合整治类更新项目。主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。二是功
旧区改造能改变类更新项目。改变部分或者全部建筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构。三是拆除重建类更新项目。严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施拆除重建。2016年1月1日，广州市政府下发《广州市城市更新办法》，其城市更新的对象具体包括旧村庄、旧厂房、（一）正确处理好城市更新（旧城改造）与历史风貌、历史建筑保护之间的关系每个城市都有自己的历史文化遗产，一个城市的历史风貌和建筑，是该城市一定历史时期内各种文化的载体，是当时政治、经济、文化的综合体现，它们真实地记录了城市个性的发展和演进，是城市不可再生的宝贵资源和财旧城镇等三种，并在《广州市城市更新办法》框架下分别制定了《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》。同时，广州市明确城市更新方式包括全面改造和微改造：全面改造是指以拆除重建为主的更新方式，主要适用于城市重点功能区以及对完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目，属历史文化名村、名城范围的，不适用全面改造。微改造是指在维持建设格局现状基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化、完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。另外还规定在城市更新中，对历史文化街区及各类历史文化遗产类建筑应当根据相关法律法规的规定及规划要求进行保护，鼓励合理的功能置换、提升利用与更新活化。（三）两者比较分析根据以上分析，可以得出如下结论：从改造对象看，城市更新的范围更加宽广。旧城改造主要针对旧城区进行改造，而城市更新既可以针对旧城区，也可以针对新建成区的城市空间形态和功能等，进行进一步的可持续改善，如：改善生态环境，加强绿色建筑和生态街区建设；完善慢行系统，方便市民生活和低碳出行；增加公共开放空间，促进市民交往；等等。从改造成效看，城市更新的理念更富有积极意味，城市更新不仅仅是物理空间的改造，还有经济、文化、社区、产业等许多方面，可以说，城市更新更具综合性，更注重城市品质和内涵的提升。从改造方式看，旧城改造和城市更新的改造方式并没有实质性的差别。两者均包含了重建改造、整治改造及历史风貌、历史建筑的保护等不同方式，也可以几种方式合并实施，以达到更好的更新效果。二、需要处理好的几个关系旧城改造和城市更新,从大的范围上讲，涵盖整个市域范围,从小的范围讲，可能是局部的旧城区、街坊以及单幢房屋。不管是旧城改造，还是城市更新，都应处理好以下几个关系。富，也是城市的底蕴和魅力所在，更是城市竞争优势的关键因素之一，如北京的四合院、上海的石库门群等。这些历史文化遗产包括两个方面：一是城市的历史建筑和形态方面；二是城市的历史人文精神方面。在城市发展规划编制和实施过程中,城市更新（旧城改造）与文脉延续是一对常常遇到而又较难处理的矛盾。不可否认，在早先的旧城改造实施过程中，由于对其风貌保护不够重视，导致一些有保留价值的历史建筑、历史街区，还有一些古城门、古城墙等遭到拆除，从而破坏了城市的历史风貌，损害了城市历史底蕴。笔者认为，正确处理好两者之间的关系至关重要，含糊不得。历史文化遗产保护的原则、方针和政策，是开展城市更新（旧城改造）的指导，必须遵循，不能逾越。反过来，开展城市更新（旧城改造），通过活化利用，又为历史文化遗产保护创造了条件和提供了机遇，在合理利用中实现更好的保护。据此，一方面，对于城市旧城区中的危旧房和过于陈旧的市政基础设施、道路结构等必须按照规划，有序地进行更新或改造；另一方面，在更新或改造过程中，对旧城区中遗存的有文化价值的历史建筑和构筑物，必须执行最严格的保护制度，坚持“应保尽保”原则，做好相应的保留保护工作,以充分体现当地悠久的历史文脉延续，从而既改善居民住房条件、完善城市功能，又保护历史风貌、传承历史文脉，达到共赢效果。January201843旧区改造（二）正确处理好历史风貌保护与居民住房条件改善之间的关系城市旧城区基本上都是空间狭小、人员密集、房屋破旧的地区，各类基础设施和公共服务简陋和老化，贫困人口较多，而且各类无证无照经营等违法现象多见。一方面，旧城区里居民的住房条件和生活环境，总体上还是较差的，土地资源的最佳配置，实现城市总体规划，增强城市综合竞争力”的多重目标。只有这样，城市更新（旧城改造）才能取得真正意义上的成功，才能使城市获得经济、社会、环境等可持续发展的机会。（四）正确处理好城市更新（旧城改造）中局部城市形态和整体城市形态之间的关系厨房共用，有的还在拎马桶，居住在旧区里的居民翘首以盼，希望这些旧区能尽快得到改造，住房条件切实得到改善；另一方面，旧城区里消防等各类安全隐患突出，环境脏乱差，一定程度上影响到城市公共安全。最近召开的党的十九大明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛。”基于2020年全面建成小康社会的宏伟目标，以及人民美好生活需要的日益广泛，一方面，要严格按照相关规定和要求做好历史风貌和历史建筑的保护，丰富城市的物质和精神财富，增加城市的感官美观和精神美观，另一方面，要在落实风貌保护的前提下，想方设法，多策并举，按照“确保房屋结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境”的要求和方向，采用“房屋征收、人走房留”方式，或者房屋修缮改造（“留房留人”）方式，切实改善居民群众的住房条件和生活环境。在房屋修缮方面，要进一步提高房屋修缮技术标准，丰富修缮改造方式，加大修缮力度。（三）正确处理好城市更新（旧城改造）经济效益和社会效益、生态效益之间的关系不可否认，目前我国部分城市在城市更新（旧城改造）中对经济效益方面考虑得比较多，过分关注土地效益、空间改造，而对社会效益及生态环境等方面考虑得还不够，忽视了载体内涵以及城市软实力的提升，这实际上违背了城市更新（旧城改造）的宗旨，也与城市更新（旧城改造）的根本目标相背离。单纯地追求经济利益而盲目改造，损害的是一个城市的历史底蕴和综合竞争力。推动城市更新（旧城改造），必须统筹城市的整体利益，其最主要目的是改善居民群众的住房条件。在经济因素方面，要对城市的经济发展起到促进作用；在社会因素方面，要对历史文化传统的延续发扬、社区人文结构的维持完善等起到促进作用；在生态因素方面，要对人民群众生存环境质量的提高等起促进作用。总之，城市更新（旧城改造）要实现“保证公共利益和个人利益的协调平衡，改善人民群众的生活条件，提升城市的人文内涵和整体价值，实现44January2018城市形态是指一个城市的全面实体组成，或实体环境以及各类活动的空间结构和形成。广义上可分为有形形态和无形形态：有形形态指城市区域内城市布点形式、城市用地的外部几何形态、城市内各种功能地域分异格以及城市建筑空间组织和面貌等；无形形态指城市的社会、文化等各无形要素的空间分布形式。快速的城镇化，使城市渐渐出现了一些问题，如城市的特性在慢慢消失、城市建筑趋于单一、城市风格趋于雷同等。城市形态有其固定性和延续性，在实施城市更新（旧城改造）过程中，如果未能处理好局部城市形态和整体城市形态之间的关系，将对城市形态产生两种消极后果：一是城市更新（旧城改造）后的地区形态完全不适合国情、市情。例如，有的生搬硬套国外或国内其他城市的形态，不仅没有同城市的整体形态协调，而且起到了破坏作用。二是改造后的地区形态与未改造地区的形态形成强烈的反差和冲突，破坏了城市整体形态的协调性。因此，一定要处理好局部城市形态和整体城市形态之间的关系，要充分考虑到城市是一个协调统一的整体，应当注重城市的整体性，要有强烈的地方文化自主性意识，让城市传统建筑和建筑风格可以延续，增进城市的历史和文化质感，真正做到新与旧、传统与现代的有机、完美融合。三、结束语城市更新和旧城改造是改善民生的现实需要，是城市发展的永恒主题，也是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，涉及政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作，任重而道远。历史风貌保护和历史文脉传承，是提升城市内涵和品质、增强城市综合竞争力的必然要求，意义重大，影响深远，必须不折不扣地执行好和落实好。随着城市发展方式的变化，有机的、绿色的城市更新将成为城市发展的主旋律。因此，要在切实做好历史风貌、历史建筑保护和历史文化传承的前提下，积极有序推进城市更新和旧城改造，通过塑造一个富有特色的城市形象，通过不断改善城市的生活品质，实现城市持续发展的共同目标，让城市更有温度，让生活更加美好。（作者单位：上海市房屋管理局）
篇三：做好城市更新
做好城市更新措施
引言
城市更新，是指以改善城市环境和提高居民生活质量为目标，通过对城市进行改造、更新和更新的一系列行动。随着城市化的快速发展和城市结构老化，城市更新变得越来越重要。本文将探讨如何做好城市更新措施，以确保城市的可持续发展和居民的福祉。
城市更新的重要性
1.改善城市环境
城市更新可以修复城市的环境问题，如拆除老旧建筑、更新基础设施、改善道路和公共空间等。通过这些措施，城市可以变得更加宜居和吸引人，提升城市形象和吸引力。
2.提高居民生活质量
城市更新可以改善居民的生活质量。更新后的城市将提供更好的住房条件、更多的文化娱乐设施、更方便的交通条件等，使居民享受更好的生活体验。
3.促进经济发展
城市更新带来的建设项目将刺激经济增长，创造就业机会，提高城市的经济活力。同时，城市更新还可以吸引更多的投资和人才，推动城市的可持续发展。
做好城市更新的措施
1.制定规划
在进行城市更新之前，制定详细的城市更新规划至关重要。规划应考虑城市的整体发展方向、土地利用、基础设施、生态环境等因素。规划应充分听取居民和相关利益方的意见，确保规划的合理性和可行性。
2.拓展资金渠道
城市更新需要大量的资金支持。政府可以通过与开发商合作、引入社会资本、发行债券等方式筹集资金。此外，政府还可以优化财政支出，加大对城市更新的投入，确保资金的充分供应。
3.加强沟通与协调
城市更新涉及多个部门和利益相关方，因此，加强沟通与协调非常重要。政府应建立跨部门的工作机构，明确各部门的职责和协作方式。同时，政府还应与居民和相关组织保持紧密联系，及时了解他们的需求和反馈。
4.保护历史文化遗产
在进行城市更新时，应注重保护城市的历史文化遗产。对于有历史价值和文化意义的建筑和景观，应制定相应的保护措施，确保它们得到妥善处理和保存。
5.引入可持续发展理念
城市更新应注重可持续发展，推广绿色建筑、节能环保技术等可持续发展方案。通过引入可持续发展理念，可以减少资源消耗、改善环境质量，同时提高城市的竞争力。
6.加强监督和评估
对城市更新项目进行严格的监督和评估是确保项目顺利进行和取得预期效果的关键。政府应建立相应的监督机构，监督和评估项目的质量、进展和成果。
结论
城市更新是推动城市可持续发展的重要手段之一。做好城市更新措施能够改善城市环境、提高居民生活质量、促进经济发展。为了确保城市更新的顺利进行，应制定详细的规划、拓展资金渠道、加强沟通与协调、保护历史文化遗产、引入可持续发展理念，并加强项目的监督和评估。只有这样，城市更新才能取得可持续发展的效果，为城市和居民带来更多的福祉。