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建设法治×市问题研究
推进法治×建设，是发挥安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区功能的必由之路。必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立社会主义法治理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治×（政府）、法治社会、法治经济、法治文化、法治环境一体建设，不断提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决社会问题的能力和水平，为×的稳定和发展营造良好的法治环境。
一、建设法治×的意义
由于×特殊的管理体制和历史文化特点，×在依法治国战略的逐步推进和法治×建设的不断深入中，×和各级领导干部也逐步暴露出一些不容忽视的问题和无法适应依法治国的要求。比如官本位特权思想严重，法治思维意识淡薄；
运用法治思维解决问题的能力不足；
在决策中对程序合法重视不够；
缺乏新形势下做好群众工作的法治思维能力。所以，推进×法治建设势在必行，意义重大。
（一）推进法治×建设，是×成为稳定器的必然要求
×的稳定必须紧紧依靠×的力量。×是党政军企合一的特殊组织，在稳定边疆、巩固边防方面，×成为永不换防、永不转业、世代接续的戍边力量和永不挪位、有生命力的界碑。在维护稳定方面，×充分发挥自身的优势，成为×增强民族×结、维护社会稳定的一支重要力量。在巩固祖国边防方面，与军队、武警和人民群众共同在边境地区建立了党、政、军、警、兵、民六位一体的联防体系。不论是在历次反对民族分裂、平暴制乱和捍卫祖国领土完整、维护边境安全的斗争中，还是在边境建设、反恐演练、抗灾抢险中，×都能出色地完成任务，成为一支不可替代的重要力量。因此，在法治的构架下充分发挥×的战略作用，确保×的安定×结，是我们×每一位领导干部都应当思考的重要问题。
（二）推进法治×建设，是×发挥大熔炉作用的基础
民族×结是×长治久安的根本保障。×自组建之日起，就把为×各族人民多办好事作为根本宗旨，民族×结是×的优良传统。×作为党和国家治国安邦的一颗战略棋子，只有搞好民族大×结，自身强大起来，才能更好地履行党和国家赋予的屯垦戍边使命，才能更好地服务于国家的最高利益和中华民族的根本利益。因此，发挥×大熔炉作用，必须高举民族大×结的旗帜，做大做强×实力，提高×的地位，强化×的作用，扩大×的影响，从而提升×的凝聚力。
（三）推进法治×建设，是×成为示范区的保障
×要成为先进生产力和先进文化的示范区，就必须遵循现代市场经济规律，大胆创新×体制与机制，激发×经济繁荣、社会进步的活力。现阶段的×正面临着进一步深化改革、推动发展的艰巨任务，唯有法治才是解决改革和发展问题的最好理念和方法。进一步深化改革、推动发展必然要把改革的顶层设计和改革所取得的有益经验用法律制度的形式固定下来。并且，改革也必须在法治框架下进行，否则将难以取得成功。法治思维是×在进一步深化改革、推进发展和发挥示范区作用中法治理念的具体体现，应当成为我们与党中央保持一致、提升执政水平、加强执政能力建设的重要内容。
二、法治×建设的路径
（一）推进×法治×（政府）建设
1.依法规范行政行为。×（政府）必须在党委的领导下，依法全面履行政府职能。按照职权法定、权责一致原则，理顺事权，厘清责任，推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，坚决消除和防范权力设租寻租空间，依法精简行政审批事项。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善公共服务平台，加强行政服务中心建设，建立和发展社区服务和社会救助服务平台，落实行政纠错问责制。
2.完善依法决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为和重大项目风险评估机制。健全重大行政决策合法性审查制度，政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推行法律顾问制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。
3.推进行政执法体制改革。根据政府事权职能，推动执法重心下移，合理配置执法力量。大力推进实施综合执法，大幅减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等行政管理部门内部整合执法力量，实行综合执法。建立跨部门的市场监管等综合执法机构。理顺城市管理执法体制，制定城市管理综合执法地方性法规或政府规章。
4.严格规范公正文明执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实行执法全过程记录。完善执法程序，明确具体操作流程。推行行政裁量权基准制度。坚决执行罚缴分离和收支两条线管理制度。落实行政执法与刑事司法衔接制度。全面落实行政执法责任制和责任追究机制。坚决排除对执法活动的干预。推行文明执法，禁止野蛮、粗暴执法。
5.全面实行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。积极推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度。行政机关召开涉及公众切身利益和需公众广泛知晓及参与的行政会议，应邀请公民、法人和其他组织代表列席旁听。
6.加强×（政府）内部权力制约。研究制定对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的具体办法，防止权力滥用。要确保执法部门领导班子不发生违纪违法案件，确保执法人员不发生违法乱纪、失职、渎职案件。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
7.人大、政协充分发挥监督和协商职能作用。已经成立市的市政府要认真贯彻《监督法》，切实加强对依法行政和公正司法的监督。人大常委会每年定期开展执法专项检查。认真办理人大代表、政协委员议案、提案，办复率达1OO%，办复满意率达95%以上。人大、政协要把推进法治建设列入重要议事日程，每年定期组织法治建设工作视察、检查。
（二）推进×法治社会建设
1.进一步深化平安×建设。以打造“平安×”、创建“平安×”为平台，紧紧围绕中央和自治区党委提出的“三个坚决”要求，依法严厉打击“三股势力”，依法整治“三非”问题，强化底线思维，增强担当意识，充发挥“安边固疆稳定器”的作用。深刻认识×稳定工作存在的突出问题，加强维稳骨干力量建设，突出专防专控；
夯实基层基础工作，突出群防群控；
凝聚各方力量，突出联防联控，通过强化“三防三控”，进一步健全和完善反恐维稳常态化、长效化工作机制和工作措施，完善应急指挥体系和工作预案，不断提高依法打击防范的能力，不断提高职工群众的安全感和满意度。
2.依法改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合，加快构建依法调整社会关系、推动社会治理的制度体系，提升社会治理法治化水平。加强重点区域、要害部位和重要时段的网格化巡控和边境管控，突出点线面相结合、人防物防技防联防相配套，健全完善立体化社会治安防控体系。加强对新兴行业和领域治安管理，依法加强流动人口和各类特殊人群的服务管理工作，坚持将新经济组织、新社会组织纳入党政主导的社会治理体系，充分发挥其在社会管理和公共服务中的重要作用，完善法律监督机制。依法加强对各类突出治安问题的综合治理，强化对重点要素的管控。依法严厉打击涉黑、xj和黄赌毒等影响群众安全和社会有序运行的违法犯罪行为。进一步完善治安防控体系、灾害防御体系、应急管理体系和×监管体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
3.依法保障和促进民族××结。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、×、打击犯罪”原则，正确区分民族风俗习惯、正常×活动、非法×活动、×极端活动的界限。全面落实党的×信仰自由政策，依法加强对×人士、×活动、×活动场所和执法行为的管理，严厉打击破坏民族×结和制造民族分裂的违法犯罪行为，强化×管理、淡化×范围、促进×和谐。依法保障各民族交往交流交融，加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和法治环境。
4.扎实推进×三级法治创建活动。以“法治师（市）”“法治×（单位）”、民主法治连（社区、单位）”三级法治创建活动为抓手，积极开展多层次、多形式的依法治理活动。
5.依法保障民生权益。认真贯彻执行涉及民生的法律法规。落实义务教育法，规范教育收费，确保无超范围、超标准收取或巧立名目收取其他费用，对家庭经济困难中小学生资助达到×规定标准。切实贯彻国土资源管理法律法规，严格执行耕地保护制度。依法规范医疗服务，卫生服务体系，不断提高城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的覆盖率。房屋征收等依法规范进行，被征地居民补偿依法足额到位，无违法征用、克扣补偿，杜绝违规征收而引发群体性事件或者造成严重影响事件。继续建设平抑物价体系，继续推进惠民政策的健全和完善，保障弱势群体和低收入群体的基本民生，加大对经济困难群众和特殊群体的司法救助、法律援助力度。职工合法权益得到切实有效维护，职工合法权益被侵犯应及时妥善处理，避免发生重大案件或事件。企业全员签订劳动合同，落实社会保险。企业参保率不低于98%。用人单位依法及时向付出劳动的职工支付劳动报酬，无违反最低工资规定、克扣拖欠劳动者工资、不按规定支付加班工资的现象发生。
6.依法化解矛盾纠纷。强化法律的权威地位，引导和支持职工群众理性表达诉求、依法维护权益。建立规范化、法治化的矛盾纠纷调处机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，规范职工群众的诉求表达渠道，妥善处理各类突出信访问题，化解终结一批信访积案，解决“信权不信法”、“信访不信法”。
7.促进法治和谐。严格公正司法，提升司法公信力。×各级司法机关依法履职，自觉维护司法公正。依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。坚持司法为民，严肃查处损害职工经济权益、人身权利、民主权利等案件。加强教育改造，降低刑满释放人员重新违法犯罪率，依法实施社区矫正，推进×帮教基地建设和信息化管理，认真做好依法戒毒工作，健全法律援助体系。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，保证依法独立公正行使审判权和检察权。积极推进审务公开、检务公开，增强司法的透明度和公信力，健全错案防止、纠正、责任追究机制，促进法治和谐。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度。
（三）推进×法治经济建设
1.在法律范围内，深化经济体制改革。依法制定和完善相关配套政策措施，清理和废止有违公平原则、制约非公有制经济和混合所有制经济发展的“土政策”，积极稳妥地推进混合所有制经济，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。围绕民生建设、产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、现代服务业、环境生态、节能减排、深化改革等经济社会发展的重点目标任务，及时提供优质的法律服务和强有力的法治保障。在对试点×改革总结评估的基础上，全面启动×改革，盘活土地经营权，推进土地有序流转。优化国有资本布局，重点加大民生保障、农副产品深精加工、矿业、旅游、金融等方面的投入。坚持平等准入、公平待遇、多予少取、放宽放活原则，鼓励民间资本通过参股、控股等多种形式，参与国有企业改制，进入公用事业、基础设施等领域。深入银企合作，拓展金融服务领域，建立完善中小企业融资平台和信用担保体系，**融资难题。强化预算执行，进一步盘活闲置、沉淀资金。
2.保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，禁止任何组织和个人对企业提出无法律依据的要求和实施违反法治规范的行为。健全公平有序的竞争交易规则，依法规范各类市场主体行为。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进有序竞争，维护公平竞争的市场秩序。加大市场监管执法力度，鼓励和保护合法经营，纠正不正当经营，取缔非法经营。严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全、自然资源和环境保护等方面的违法案件，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。加强对垄断行业的监管，查处不正当竞争和限制竞争行为，严肃查处商业贿赂。
3.建立现代企业制度，推进依法治企。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度。依法加强对企业经营行为的监督。组织开展“诚信守法企业”创建活动，引导企业依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信，依法保护自身合法权益，自觉履行企业义务和社会责任。建立完善企业法律服务制度，完善推进企业法律顾问制度。
（四）推进×法治文化建设
1.要大力弘扬法治精神和法治意识，引导公民自觉守法，遵守公共秩序。实现道路交通事故死亡率逐年下降，无特大交通事故发生。无公共场所管理不到位造成重大安全事故或群体性事件，无暴力抗法事件。职工群众遵纪守法，犯罪率低于全×平均水平。常住人口中故意杀人、强奸、重大抢劫、涉黑涉恶、特大盗窃等重大犯罪案件低于全×水平。
2.深入开展法制宣传教育。加强对普法教育工作的领导，逐步形成全社会法治教育制度化。广泛开展法治宣传，认真按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法，谁用工、谁普法”的原则，采取“潜移默化、寓教于乐、融合渗透”等多种方式抓好各类各层次的法治宣传教育。完善领导干部学法登记、学法用法通报、学法情况考试考核制度。切实将领导干部学法、用法、执法、守法情况以及推进法治建设工作实绩纳入领导干部的政绩考核与述职内容，与干部的奖惩任用直接挂钩。实施公务员和各级领导干部全员学法培训，各类学习培训教育活动的课程中，法治课时要占总课时的20%。推进“法治示范学校”创建活动，不断推进学校法制教学制度化和管理法制化，提高以法治校的水平和能力。落实外来务工人员学法制度，充分利用广播、电视、报纸等媒体设有固定法治（制）专栏，积极开展公益法治宣传。
3.法制宣传骨干队伍健全完善。组织成立法制宣讲×，组织开展“法治进机关、进连队、进社区、进学校、进企业、进家庭”等法律宣讲活动。在各中、小学配备法制副校长并认真履职。普法宣传工作经费、人员按规定比例和要求足额落实到位。
4.积极开展法治文化活动。坚持弘扬法治精神与现代文化引领相衔接，坚持推进法治×建设与开展“去极端化”教育相融合，制定实施开展法治文化建设工作的指导意见。积极探索法治文化实践，举办大型法治文化活动，形成人人学法、守法、用法的社会氛围。
5.法治文化阵地建设成效显著。充分发挥主流媒体的引领作用，广播、电视、报纸等设有固定的法治专栏，积极开展公益法治宣传。要鼓励各类网站、自媒体等传播法治文化，弘扬法治精神，宣传正能量，发挥好作用。
（五）推进×法治环境建设
1.建立和完善严格的生态环境执法监管制度、国土空间开发保护制度、突发环境事件调查处理制度和区域间环境治理联动执法合作机制。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、自然资源开发补偿制度、环境执法责任制和责任追究制度。严厉查处破坏资源环境的违法行为，完善和落实突发环境事件应急预案。
2.实施功能区规划，加快建立系统完整的生态文明规划。将环境评估审批作为第一道防线，推动产业结构调整。出台环境保护规定，依法保护青山绿水、蓝天白云，留住军垦回忆。继续实施退耕还林工作。加强联合执法，坚决取缔污染源。加大环保稽查力度，推广先进节能技术，改造传统耗能产业，形成绿色低碳循环发展新方式。加快建立“排污付费、治污收益”的生态补偿机制。推进“气化×”工程，优化能源消费结构。对超标排污、未批先建、脱硫脱硝不投运等行为依法严处。建立生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
三、法治×建设的延伸
法治×建设不能停留在表面上的轰轰烈烈，要渗透到各机关、各企业、各学校、各街道和各社区，使法治×建设从无形到有形，成为社会所有成员的共同职责。
一是向机关事业单位延伸，突出依法办事和为民服务。法治×建设在机关事业单位主要体现在突出依法办事、为民服务上。机关事业单位承担着管理国家事务的职能和为民办事的职能，要彻底根治门难进、脸难看、事难办的衙门作风，坚持热情为民服务，严格依法办事、廉洁公道，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使机关事业单位在法治×建设中成为楷模、成为法治建设的排头兵。
二是向学校延伸，突出为国家和社会培养合格人才。大、中、小学校在法治×建设中，要积极贯彻依法治国方略，在教育学生学习掌握科学文化知识的同时，教育他们树立为祖国而学、为中华民族的伟大复兴而学的理想和志向，做到遵纪守法、学法用法，崇尚法治，有坚定的政治信念和法治理念，为国家和社会培养出大批的有文化、有知识、有理想、有道德、有作为、有奉献的合格人才和社会主义事业的接班人。
三是向企业延伸，突出依法经营和诚实守信。企业管理人员和职工是法治×建设的重要力量。企业给法治×建设提供着经济支撑。在市场经济条件下的企业，在自主经营和产品的生产中，要坚持依法经营，依法生产，确保产品质量关和安全关。特别是食品生产企业，更要以质量为生命，严格杜绝生产假冒伪劣产品，以质量和信誉求生存、求发展，做到依法经营，诚实守信，使企业成为法治×建设的坚强基础。
四是向街道延伸，突出创新法治特色。街道（办事处）在法治×建设中，应突出创新法治特色为重点。各街道（办事处）要结合自身的区位优势，在法治建设中搞好功能定位，创造出各具特色的法治建设的新亮点和新路径，为法治×建设发挥着各有千秋的功能作用，使法治×建设增添色彩和新颖。
五是向社区延伸，突出和谐稳定。社区的和谐稳定是法治×建设的出发点和落脚点。社区在法治×建设中，要搞好普法教育，做好各类矛盾纠纷的调处和化解，做好刑释解教和社区矫正对象的帮教转化和×工作，做好外来人口的登记和管理工作，做好计划生育的宣传工作，组织各类志愿者服务队，做好城区的治安保卫、法律服务、清洁卫生等工作，在法治×建设中为广大居民创造和谐稳定的环境。
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