以吉林民生建设助力东北振兴新突破

周含 陈姝宏

党的二十大报告指出，要推动东北全面振兴取得新突破。2023年是东北振兴战略实施二十周年，东北振兴新突破蓄势待发，吉林全面振兴展开新局。党中央对新时代东北全面振兴全方位振兴充满信心和期待。***总书记指出，人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，增进民生福祉是发展的根本目的。二十年来，东北振兴中的吉林民生建设，贯穿着以人民为中心的发展思想，体现了党为人民谋幸福的不变初心。我省把责任担当贯穿到为民谋利、为民造福的每一件实事中，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实。新的征途上，我省民生福祉将会达到新水平，以“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”为目标，以吉林民生建设助力东北振兴新突破。

东北振兴二十年吉林民生建设“成绩单”

经过二十年的不懈努力，我省坚持民生为先，加强社会事业建设，推进公共服务均等化；
努力扩大就业，增加居民收入，提高人民福祉；
统筹发展和安全，推进社会治理现代化，建设更高水平平安吉林法治吉林；
城乡居民收入增长与经济发展基本同步，共同富裕水平显著跃升，人民生活水平走上新台阶；
精神生活日渐丰富，区域协调发展稳步推进，地区差距、城乡差距、收入差距逐步缩小。我省的民生建设促进了人的全面发展，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2007年开始，我省每年都聚焦就业创业、社会保障、扶贫济困、教育惠民、医疗卫生等方面，将群众最关心、反映最强烈的民生改善事项谋划成为具体化、可操作的“民生实事”，纳入年度政府工作报告，向全省人民作出承诺。截至2022年，共研究谋划了近三百项民生实事，各年度民生实事全部完成，有些方面还做到了超额完成，使广大群众得到了看得见、摸得着的实惠。

我省是全国重要的工农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。我省全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，把防范化解重大风险摆在突出位置，着眼于国家长治久安、人民安居乐业，把平安吉林建设置于吉林全面振兴全方位振兴的全局中谋划推进。平安吉林建设体制机制逐步完善，市域社会治理现代化试点深入推进，风险防控整体水平稳步提高，法律法规制度不断健全，共建共治共享工作格局初步形成，影响国家安全和社会稳定的突出问题得到有效解决，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，开创了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。

惟其艰难，方显勇毅。我省把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，在政策支撑、专项行动、发动社会力量等多个方面，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。到2020年，我省脱贫攻坚目标任务如期完成。2021年，我省脱贫群众人均收入达到12079元，同比增长20.18%，高出全国平均水平3.3个百分点，全省农民收入增速10.4个百分点。全省脱贫地区农民收入达到12906元，同比增长12.3%，高出全國平均水平0.7个百分点、全国农民收入增速1.8个百分点，达到了脱贫群众收入增速高于全省农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速的“两个高于”目标。

全省各地因地制宜，创新基层治理方式与发展路径，发挥特色建设，如“12345”工作机制、长山花园基层社区治理经验、集安全域旅游模式等。2021年，长春市市长公开电话办公室党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。长山花园社区建成了远近闻名的“全国和谐社区建设示范社区”，得到了******的肯定。集安依托良好的自然风光及丰富的旅游资源优势，以“全域旅游、全民致富”为引领，形成了环境因旅游更美丽、旅游因环境更兴旺的发展格局，走出了一条具有集安特色的农村人居环境整治与乡村旅游发展融合之路，荣获2020年全国村庄清洁行动先进县、2021中国最美乡村百佳县市等称号。

新一轮东北振兴背景下，吉林民生建设新举措

经济是民生的基础，就业是民生的根本，人才是民生建设的支撑。我省坚持就业优先战略，发展冰雪经济，积极应对老龄化，未来继续推动东北振兴取得新突破，民生建设方面要抓好以下“三驾马车”。

拓宽创业就业渠道。一是支持发展新兴业态。通过发展数字经济、平台经济、分享经济、网络经济等新兴业态，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、在线娱乐等行业发展，创造就业新领域，开发更多新型就业模式，提供更多就业机会。培育壮大零售新业态。拓展无接触式消费体验，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动数字化改造。发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。推进电子商务公共服务平台建设应用，提升中小电商企业数字化创新运营能力。深入发展数字文化和旅游。加快文化产业和旅游产业数字化转型，积极发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态。二是有序发展在线教育。加快智能技术应用，推动各类综合性的新型教育教学模式发展。探索使用更多数据化、信息化、多媒体化教学工具，改造提升传统教育模式，发展开放式、泛在式、个性化在线学习，拓展多元化的教育新场景。实施教育大资源共享计划，形成一批高质量在线教育课程，优先针对贫困地区开发在线教育资源。三是鼓励个体经营发展。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。增加非全日制就业机会，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。

大力发展冰雪旅游。我省忠诚践行******“两山”理论，用好“冰天雪地”和“绿水青山”这两座金山银山，用足冬夏两季资源，深耕“三亿人参与冰雪运动”和“三亿潜在避暑人群”两个三亿人市场，冰雪产业和避暑休闲产业双业并举。乡村游、生态游、边境游、自驾游齐头并进，红色游、工业游、康养游、研学游蓬勃兴起，形成了联动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色的全域、全季旅游发展格局。冰雪产业做大做强，走出一条创新发展的吉林路径。创新提出建设以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，全省“西冰东雪”产业格局已经形成，长吉都市冰雪运动与休闲度假区和大长白山冰雪生态度假区两个产业集聚区初具规模，以查干湖等为核心的“冰经济”效应初显。冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大产品体系日趋完善。高质量举办五届“雪博会”，形成“中国冰雪产业发展看吉林”的态势。

多措并举缓解人才人口问题。一是做好外部人才引进工作。我省大力实施“长白山人才工程”，着力打造具有吉林特色的人才工程品牌。实施大数据、医药、环保、金融、企业经营管理“五个专项”专业引才工作。聚焦农业农村人才短缺问题，创新实施“订单农科生”培养计划。组织开展基层人才学历提升计划。出台并不断更新《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施》，目前已更新至3.0版。制定人才政策升级版，启动高端人才收入倍增计划和各类人才收入增长计划。2021年与2022年，高级职称人才连续两年进大于出；
高端人才2021年开始进大于出，净流入1万名。二是实施人才“留吉”“回吉”工程。我省实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。密集举办“吉人回乡引凤归巢”“吉聚人才”云招聘、吉人回乡创业就业合作座谈会等活动，各类人才回流趋势明显。三是改革社保积极应对老龄化。我省作为国家确定的长期护理保险制度2个重点联系省份之一，自2015年起探索开展长期护理保险制度试点工作，长春市、吉林市、松原市、通化市、梅河口市、珲春市和省直开展了长护险试点，取得了积极成效。2020年，政府办公厅起草了《吉林省深入推进长期护理保险制度试点工作实施方案》，基金管理实行单独预算，专款专用。2022年以来，长春市等部分试点地区开始探索将长护险服务保障范围延伸至居家照护。

（作者：周含，吉林省社会科学院社会学研究所助理研究员；
陈姝宏，吉林省社会科学院社会学研究所所长、研究员）

责任编辑/李   艳

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