推动自贸试验区协同开放发展,川渝联手创新行动方案

杨艳

为落实《成渝地区双城经济圈建设規划纲要》中明确的“建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，支持重庆、四川自由贸易试验区协同开放，扩大金融、科技、医疗、贸易和数字经济等领域开放”要求，推动川渝自由贸易试验区协同开放示范区高质量发展，近日，重庆市与四川省共同出台《川渝自贸试验区协同开放示范区深化改革创新行动方案（2023—2025年）》（以下简称：《行动方案》）。

按照《行动方案》规划，到2025年，川渝自贸试验区协同开放示范区将基本建立与国际先进经贸规则接轨的制度型开放体系，培育一批国际区域开放合作平台，打造一批川渝特色的开放产业集群，全方位高水平开放态势基本形成，国际影响力和区域带动力显著增强，建设成为投资贸易自由便利、经济要素循环畅通、产业集群优势凸显、监管服务优质高效、区域协同联动发展、辐射带动作用突出的新时代改革开放新高地。

重庆市商务委相关负责人介绍，川渝正合拉“开放”弓，同射“发展”箭，助推唱响“双城计”，共建经济圈。《行动方案》要求川渝两地自贸试验区坚持共商共建共享原则，强化目标、领域、政策、产业、机制和时序协同，联动推进贸易投资、物流枢纽、产业发展、开放平台、营商环境五大领域协同改革开放，合力打造区域合作和对外开放典范，呈现突出开放引领、服务国家战略、强化川渝协同的特色亮点。

促便利强枢纽 展开放通道大能量

通道是诠释和投射开放的重要载体，是做好“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的根本一环。《行动方案》专注增强贸易投资便利、物流枢纽提质进位两大方向“开门筑路”，加快通道建设，大张开放之门。

为高水平推动贸易投资便利化，川渝两地自贸试验区将开展贸易监管模式协同创新，持续推广“关银一key通”川渝一体化模式和“综合保税区设备零配件便捷监管模式”，扩大应用成效。同时，两地将加快完善川渝国际贸易“单一窗口”功能，推进空运物流单证等信息互联互换，跨境电商无纸化申报等特色功能共享共用；
深化“智慧海关、智能边境、智享联通”合作；
通过探索开展境外职业资格认可试点以畅通人才流动渠道。

特别是在提升投资贸易水平的金融服务领域，两地自贸还将围绕贸易投资人民币结算便利化试点、跨国企业集团本外币一体化资金池业务试点、合格境外有限合伙人试点等一系列试点，以及跨境商业保理等业务展开探索。

为建设高效率国际物流枢纽，两地则聚焦两点下足功夫。一方面，川渝围绕“铁公水空”，将做优中欧班列（成渝）品牌、拓展西部陆海新通道功能、促进口岸管理一体化和提升航空通道运行效能。

另一方面，川渝致力于探索“多式联运”服务规则标准，将在多式联运运单、铁路运输单证物权属性等方面加快实践步伐，联合探索构建以铁路运输单证为核心的陆上国际贸易规则体系。

壮产业建平台 增协同发展硬实力

产业硬实力是改革创新的世界领先力，更是外贸发展的国际竞争力。着力打造开放产业体系和提质建设开放平台是《行动方案》对川渝自贸试验区协同开放示范区提出的内在必然要求。

在共同打造高质量开放型产业体系上，川渝自贸试验区协同开放示范区将创新川渝制造产业合作模式，强化开放型经济集聚功能，并围绕汽车、数字经济、高新技术、金融等产业不断增强硬实力。

其中，汽车产业将聚焦新能源汽车、智能网联汽车等领域，推动汽车企业、高校、科研院所加强制造研发攻关，进一步做大汽车产业集群。数字经济将共同推动西部数据交易中心、西部数字资产交易中心、全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设，以及提升中新（重庆）国际互联网数据专用通道、成都国际互联网数据专用通道覆盖范围和服务能级。高新技术产业将聚焦新药研发、数字医疗器械、前沿生命科学技术等方向，构建生物医药关键核心领域创新链产业链，打造国家级数字贸易基地、国家检验检测高技术服务业集聚区。金融产业将通过多领域开展跨区域合作、构建统一信贷市场、推进金融基础设施一体化建设等不断提升开放程度。消费领域则聚焦保税零售、高端会展等培育国际消费业态，便利国际消费发展。

在联动建设高能级开放平台上，《行动方案》明确提出三大方向，包括支持川渝自贸试验区协同改革先行区、联动创新区建设，推动“一带一路”进出口商品集散中心建设，打造一体化的技术转让和知识产权中心。

此外，协同探索开放之行离不开营商环境的“保驾护航”。为此，川渝两地自贸试验区将在实践中，不断对标先进国际经贸规则、健全一体化税收管理模式、强化知识产权执法联动、推进跨区域信用监管体系建设以及加强司法协作，多方发力打造高标准的国际化一流营商环境，建设新时代改革开放新高地。

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