辽宁开放大学“两级四方”教学督导机制探索与实践

周 迅

（辽宁开放大学〔辽宁装备制造职业技术学院〕，辽宁沈阳 110034）

“机制”一词源于希腊文，指机器的构造和工作原理。在《现代汉语词典》中，“机制”泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。对于“机制”这一概念，我们可以从两个方面来理解：系统或组织中各个部分的存在是机制存在的前提；
机制是使各个部分之间发生联系并发挥作用的一种运行方式。机制以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们能够协调运行而发挥作用。把机制的本义引申到不同的领域，会产生不同的机制：引申到社会领域，就产生了社会机制；
引申到教育领域，就产生了教育机制。

教学督导是在遵循教育规律的前提下，按照一定的规范和标准，通过对教学组织、实施全过程及相关教学管理工作的检查、监督和评价，并及时、客观地向有关部门及教学双方反馈相关信息，从而监控和保障教学质量的重要活动[1]。教学督导机制明确了教学督导工作各要素及其关系，通过相关制度、工作方式、工作内容和工作流程使各个要素协调运行，并充分发挥各自职责。学校构建灵活有效的教学督导机制，一方面有利于厘清各主体间的关系及职责，另一方面可以有效落实教学督导工作。当下，随着开放大学转型升级，开放教育更加关注学习者综合能力的提升，对教学督导也提出了新的要求。

（一）开放教育转型升级对教学质量提出更高要求

近年来，我国高等教育质量受到前所未有的关注，教育部出台的一系列文件在高等教育领域掀起了一场“质量革命”，开放教育教学质量也成为教育界关注的焦点。开放大学体系快速响应新一轮的质量挑战。2019年11月，国家开放大学召开质量管理工作会议，提出学历教育“创优提质”战略，打响质量保卫战。2020年1 月，国家开放大学印发《关于提高教育教学质量的若干意见》，要求到2025 年，实现教育教学质量稳步提升的重要目标。2021年6月，辽宁开放大学正式更名，标志着学校完成转型升级，开放大学建设进入新的阶段。更名是发展的外在表现，内在实质是转型。如何在转型期提升教育教学质量，成为当前发展中亟须解决的重要议题。

在全国深化教育督导体制机制改革会议上，孙春兰副总理强调，要以高水平教育督导推动高质量教育体系建设。教育督导改革的重点是优化管理体制和运行机制，提升督导权威性。教学督导是教育督导的重要组成部分，着眼于激励和引导教与学的良性互动，不断提高教学质量。由此可见，探索并施行灵活高效的教学督导机制，是实施转型期开放大学“创优提质”战略的重要举措。

（二）“三教”改革推动开放教育教学督导适应新的发展理念

2019 年1 月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出职业教育要以新的发展理念为指导，重点关注教师、教材、教法（以下简称“三教”）中存在的问题，通过开展“三教”改革，解决“谁来教、教什么、如何教”的问题，培养适应行业企业需求的复合型、创新型高素质技术技能人才，以达到提升学生综合职业能力的目的[2]。在“大职业教育”理念下，开放教育也是职业教育，为培养适应经济社会发展的应用型、复合型高级专门人才，也应在新的发展理念引领下，积极推进教师、教材、教法改革。

“三教”改革是开放教育实施“创优提质”战略的重要契机，也对开放教育教学督导工作提出了新的要求。适时调整教学督导机制，可以激发教师参与“三教”改革的积极性，营造持续改进质量的氛围。因此，充分发挥教学督导的监督、指导、评价和反馈作用，在传统教学督导基础上顺应形势、探索创新，优化升级开放教育质量观、督导理念、督导队伍建设、督导手段与方法、督导内容，可以为顺利开展“三教”改革提供重要保障[2]。

（三）“四全”质量管理理念为开放教育教学督导机制提供了新视角

国家开放大学办学体系是由国家开放大学总部、省级分部、地方学院及学习中心共同组成的有机整体。与其他高校相比，国家开放大学实行的是“四全”质量管理，即全员、全过程、全方位、全体系质量管理[3]。体系办学既是开放教育的重要特色，也为提升教育教学质量、探索教学督导机制提供了新视角。开放教育的高质量发展源于整个办学体系的“创优提质”，不能仅仅依靠某一层级质量提升。因此，体系联动是开放教育教学督导机制改革的重要特色，也是内在要求。作为省级分部，辽宁开放大学在整体质量管理层级中处于承上启下的关键位置，如何在国家开放大学质量观的引领下，有效落实质量管理工作，调动各学院和学习中心的积极性，提升整体教学质量，是教学督导机制改革实践要解决的关键问题。

（一）系统设计

辽宁开放大学积极转变传统观念，更新教育理念，将教育发展理念与职业教育应用型人才培养目标结合起来，使教学督导工作目标与教育培养目标相契合，加强教学督导工作顶层设计，从宏观、中观、微观三个层面构建现代远程开放教育教学督导机制，充分体现开放教育“开放、灵活、全纳、终身、质量”的核心理念[4]。

在宏观层面，辽宁开放大学主要从制度建设着手，出台《辽宁广播电视大学（辽宁装备制造职业技术学院）教学督导管理办法（试行）》，健全省校—市校两级教学督导工作机制，确立“以督促管，以导促建，管建结合，重在提高”的教学督导工作原则，明确教学督导的主要任务，通过有效的制度建设，促使教学督导规范化、科学化。在中观层面，从建立规范、标准入手，印发《辽宁广播电视大学开放教育教学督导团队建设与管理办法》《辽宁开放大学学生督导员制度实施办法》等，规范教学督导工作过程，保障教学督导工作顺利开展。在微观层面，从具体工作措施、工作流程出发，建立督导信息月报制度、专家专项督导制度、综合教学检查制度、年度质量报告制度，积极实施、灵活调控督导工作，掌握体系教学工作动态，加强教学督导业务指导，有效推进教学。

（二）两级联动

现代远程开放教育教学过程由国家开放大学、省级分部、地方学院和学习中心共同完成，各教学主体间是共同建设、分工合作的关系。体系办学既是开放教育的重要特色，也是提升教学质量的首要依托。因此，辽宁开放大学积极构建“三级协作、两层并进”质量监控体系（“三级”包括辽宁分部、市级开放大学、县级学习中心），确立了“省校主导、体系主体、上下联动、多元参与”的质量监控运行机制。基于整体质量监控体系，提出了“两级联动”即省校—市校两级教学督导工作机制。

在两级联动督导机制中，两级主体的职责既有联系又有分工。省级开放大学、地方学院或学习中心，既是教学督导的管理者，也是教学督导的参与者。教学督导按照“分部督教、市县督学”的模式开展工作，两者目标一致、相互联系、不可分割[5]。保证和提升教学质量，需要发挥各层级管理者的主观能动性[6]。通过构建制度、划分权责、有效沟通、激励问责，充分发挥开放大学体系优势，加强各级督导主体身份认同，有效落实体系内教学督导工作。

（三）四方协同

构建教学督导机制离不开完善的组织架构和精干的督导队伍。开展教学督导工作，既要处理好各部门之间的关系，又要厘清各实施队伍的职责，努力开创多元主体合作共治、有效协同的教学督导新模式。

教学督导的目的是提升教学质量。全面质量管理是以提升教学质量为中心，以全员参与为基础，运用多种手段对教学质量形成全过程展开管理。教学质量的形成与提升涉及教学各个环节，因此，在教务处和教学质量管理部门双轮驱动基础上，学生支持与服务、信息化技术保障、资源建设等部门应积极配合，承担各自的任务，将质量文化内化为全员自觉行动，构建共生、共治、共享的督导工作治理体系。

开放教育教学督导队伍是实施督导的主体。近年来，随着教学质量管理和教学督导工作的深入开展，辽宁开放大学先后成立质量管理、省校督导专家组、教学督导和学生督导员四个团队。四个团队的督导工作各有侧重：质量管理团队负责专项教学质量监控及日常质量管理工作，推动市级开放大学及学院质量监控工作与省校质量监控工作协同并进；
省校督导专家组履行听课、调研、检查、监督和咨询等职责；
教学督导团队负责对教学全过程开展质量监控，参与网上专项教学督导检查工作，并提出整改建议；
学生督导员主要收集和反馈学生对教学过程、教学管理工作的意见和建议。通过建立四支队伍、明确职责划分，辽宁开放大学成功构建以质量管理常态巡查、督导专家长效监控、教学督导专项指导、学生督导及时反馈为主导的“四方协同”督导机制，形成了多元主体合作共治的格局。

（四）注重发展

督导工作是为教学服务的，在督导工作中，如何高效发挥“督”与“导”的作用，是督导的重要问题之一。“督”主要起到监督、检查作用，“导”体现指导、服务与咨询职能。辽宁开放大学在改革教学督导机制过程中，重视发挥“导”的价值，积极做好优化转型，从单一的监督、检查转变为服务型督导，以指导、帮助和咨询为主。

在督导方式上，辽宁开放大学坚持线上与线下相结合、动态监控与常态巡查相结合、专项检查与综合检查相结合，及时了解教学过程、资源建设、支持服务等方面情况，梳理、分析相关信息，提出优化建议。在督导内容上，辽宁开放大学围绕落实立德树人根本目标，将育人与育才相结合，一方面注重考察教学中课程思政落实情况，保证价值引领与知识技能有机融合，关注学生素养、知识、技能和职业能力全面发展；
另一方面强调教师的教学反思，激发教师内生动力与潜力，提升教师优化教学过程、开展教学改革的能力。督教、督学、督管、督服四管齐下，并与“两级四方”督导机制相融合。其中，分部着重督教、督管，市县着重督学、督服；
常态巡查偏重督管，长效监控注重督管和督教，专项指导注重督教和督学，学生督导员及时反馈督教和督服的相关建议。以督导提高教学管理水平，优化教师教学设计，激发学生学习积极性，改善教学支持服务。

建立有效的教学督导机制是提高开放大学体系教学质量的重要手段，也是落实“创优提质”战略的关键环节。辽宁开放大学“两级四方”教学督导机制的探索取得了初步成效，为建立多元共治、有效协同的督导格局提供了有益参考，但仍需在以下方面予以加强和改进。

（一）积极建设教学督导网络平台

建设教学督导网络平台，可以从信息化建设上实现省校—市校（或学院）两级联动，为信息共享与反馈提供渠道。教学督导工作平台具备数据在线填报、数据实时统计、督导工作计划管理、督导工作实施管理、常态指标管理等功能，各类督导主体可以根据工作任务及时反馈督导结果，各级管理人员可以随时查询教学督导情况，监控开放大学体系各层级教学活动开展情况。同时，可以将日常教学督导与质量因子、教学评估关键指标相结合，提升过程评价的有效性，形成事前、事中、事后全程督导管理模式。

（二）深入开展教学数据分析工作

目前，辽宁开放大学对开放教育教学相关数据的分析和利用工作刚刚起步，仅对各市校和学院的学生人均在线行为次数、学生人均上线天数、教师人均在线行为次数、教师人均上线天数和学生回帖率五个指标进行了数据排名。对国家开放大学学习网网检数据、教学质量因子数据等挖掘不够到位，缺少横向及纵向、分部与区域间的数据比较分析与应用。今后应重视大数据对促进质量提升的分析指导作用，以数据分析支撑质量发展报告，完善质量因子应用机制。

（三）加强学生评教工作

完善教学督导队伍，充分发挥学生参与教学管理的作用，定期开展学生督导员选拔工作，建立稳定的学生督导员队伍。开展学生督导员培训，鼓励学生督导员通过座谈、问卷调查等方式，客观及时地收集学生学习的真实情况、反馈有关意见，协助教师做好学校与学生之间的沟通工作，充分发挥学生督导员的督教、督服作用。

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