开发区转型创新的苏州实践

汪芳久

开发区是开放、创新和产业的重要承载之地，苏州工业园区推进高质量发展的实践探索，概括起来具有“三个融合”的显著特征，即开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合，这对当前我国开发区推进转型创新具有启示意义。

一是坚持放眼世界、开放合作，构建全方位开放形态。园区始终把开放作为活力源泉，坚持以开放的主动，赢得发展的主动、国际竞争的主动。在借鉴合作中创新提升。根据国情特色和区域实际，系统学习借鉴新加坡成功经验，不断丰富拓展中新合作内涵，推动合作领域从招商引资、规划建设向科技创新、新兴产业、数字经济、绿色低碳等领域拓展，借鉴培训从单向学习向双向交流转变。商务部专门在园区设立国家级开发区培训基地，累计为全国200多个开发区培训干部3万多人次，服务推动中国开发区转型升级。坚持高质量“引进来”与高水平“走出去”并举。始终将招商引资放在“龙头”地位，面向全球招商选资，重点瞄准具有辐射带动能力的龙头旗舰项目，集聚与重点企业、主导产业相关的配套项目，较早实现了从“优惠政策招商”向“产业集群招商”的重大转变，累计引进外资项目5100个，其中104家世界500强企业在区内投资项目174个。近年来，园区加快“走出去”步伐，在市内、省内、省外设立11个合作园区，推广辐射品牌经验，逐步形成了本地园区、合作园区“两个园区”比翼齐飞新格局。依托商务部在园区设立的全国唯一的境外投资服务示范平台，园区成立长三角境外投资促进中心，为企业跨境投资做好服务保障，累计支持500余家企业到58个国家和地区投资布局。全面推进制度型开放。主动争取，先行先试，开展开放创新综合试验，推进苏州自贸片区制度创新，提升开放层次，累计形成制度创新成果170余项，其中12项在全国复制推广，38项在全省示范借鉴。

二是坚持主动作为、开放创新，汇聚国际化创新资源。克服创新资源紧缺、创新土壤贫瘠等短板，面向全球、引育并举，推进开放与创新融合，集聚高端创新资源要素。布局创新策源平台。着力构建以苏州实验室为引领的实验室体系，建设国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（苏州）、国家新一代人工智能创新发展试验区核心区，在国际前沿地区设立离岸创新中心，吸引新加坡国立大学、中国科技大学、中国人民大学等29所中外知名院校等国际顶尖高校在园区合作办学、设立研究机构，集聚大院大所37家、中外名校33所，区域自主创新能力全面提升。强化企业主体地位。支持企业建设高水平研发创新平台、承担国家科技项目，汇聚创新型企业超9000家，国家高新技术企业2489家，各级独角兽及准独角兽企业180家，累计境内外上市企业62家，成为推动区域创新发展的主力军。集聚高端创新人才。把“人才优先”提升到战略高度，面向产业需求、区域实际，实施“金鸡湖人才计划”“人才安居工程”，实现“筑巢引凤”、招才引智，为各类人才创造良好的宜居宜业环境，区域人才总数超过50万，连续多年保持全国开发区第一。营造一流创新生态。发挥政府和市场两只手作用，开发苏科贷、园科贷、创新积分贷等特色科技金融产品，建设全省首个金融基金小镇（东沙湖基金小镇），形成以私募股权为特色的基金全产业链，形成覆盖全生命周期的科技金融服务体系。建设全国首个企业发展服务中心、中国（苏州）知识产权保护中心、生物医药产业综合服务中心等，提供“线上+线下”、一站式专业化服务。同时，打造了苏州国际生物医药产业博览会、中国国际纳米技术产业博览会、全球人工智能产品应用博览会等标志性展会，促进国际科技合作。

三是坚持产业立区、做强实体，打造特色化产业集群。坚守实体经济根本，推进数字经济时代产业创新集群建设，形成“2+3+1”特色产业体系（“2”即新一代信息技术、高端装备制造两大支柱产业，“3”即生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业，“1”即现代服务业）。推动主导产业高端化转型。围绕集群化、数字化、服务化、绿色化方向，促进工业化和信息化深度融合，推动制造业向“制造+研发+营销+服务”转型，目前园区“智能化改造数字化转型”已覆盖全部规上企业，高新技术产值占规上工业总产值比重达73.9%，集聚各类总部企业188家，成为江苏唯一的“外资总部经济集聚区”。推动新兴产业融合集群发展。构建战略性新兴产业“十个一”培育机制，即选择一个特色产业、制定一个产业规划、组建一家国资公司、建设一个功能园区、引进一家大院大所、设立一支产业基金、成立一个服务机构、集聚一批龙头企业、搭建一批合作平台、打造一个品牌盛会，提供专业化、个性化、定制化精准服务，三大新兴产业保持年均20%左右增长，生物医药产业综合竞争力位列全国第一方阵，纳米新材料、生物医药及高端医疗器械入选国家先进制造业集群。推动现代服务业提档升级。推动制造业企业分离发展现代服务业，重点打造科学研究、软件信息技术、商贸流通、现代金融、高端商务、文体旅6个服务产业集群，产业规模以超16%的复合增长率扩张，成為全省先进制造业和现代服务业深度融合试点地区。

四是坚持科学规划、精明增长，打造现代化宜居之城。注重协调、绿色、共享发展，打造一流的城市发展环境。突出规划先行，前瞻布局。把科学规划作为最大效益，坚持“一张蓝图绘到底”，统筹生产、生活、生态空间，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，构成了广覆盖、多层次、全方位的科学规划体系，形成以环金鸡湖为城市主中心，阳澄南岸创新城、吴淞湾未来城为两个城市副中心的城市发展格局。突出产城融合，良性互动。推进产业发展、科技创新规划与城市总体规划、土地利用规划的精准对接，完善生活配套设施，在微尺度上探索布局创新街区，形成以人为核心，城市、产业、创新之间的良性互动。突出生态优先，持续增长。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，产业准入实施“环境一票否决制”，超前布局环境基础设施，大力推进零碳工厂、绿色建筑建设。目前，人均绿地面积29.1平方米，碳排放降至0.42吨二氧化碳/万元，成为全国首批“国家生态工业示范园区”。

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