国企项目管理中党风建设和反腐败工作的探索

胡家森 岑小梅 胡程炜 韦赫东 玉兰 姚一妍

一、党风廉政建设和反腐败工作的新时期特征

1.具有正本清源的特征。在正本方面，作风建设和党风政风建设是党风廉政建设和反腐败工作的重点；
重视政治规矩和政治纪律，保证“底线”意识，深耕“红线”意识；
惩治腐败分子零容忍；
按既定制度框架推进监察体制改革；
严格落实巡视巡察制度；
严肃党内政治生活，高要求管好党员领导干部的思想、言论、行为，持续净化党内政治生态。在清源方面，对国有企业的“一把手”设置权力制约，对项目投资、运营等管理设置权限，落实监督机制；
分清理顺各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任；
权力清单更明晰，项目管理的框架更明了，管理体制更深化；
严格选拔任用领导干部；
加强理想信念建设，筑牢思想根基；
推进廉政文化，厚植清正廉洁文化土壤。

2.具有循序渐进的特征。党中央全面推进党风廉政建设和反腐败工作的向前发展。自从2012年推行“八项规定”、2013年反对“四风”以来，党风廉政建设和反腐败工作循序渐进地开展，多部门联手，密切配合，通过规模化的部署，360°不留死角。“八项规定”之后，企业在进行项目管理过程中，少了很多牵绊，多了几分保护。党中央针对党员领导干部除了重点推进政治纪律和工作纪律，也对生活纪律和群众纪律做了详细的规定和要求。全体党员领导干部既要做好“八小时之内”的本职工作，又要管好“八小时之外”的时间，净化自己的生活圈、朋友圈、社交圈，正派做人、干净从业，为企业的运营护航。

3.具有一严到底的特征。党风廉政建设和反腐败工作新时期最突出的一个特征是“严”，严字当头，一严到底。一严到底主要体现在对纪律的正风肃纪和对惩治腐败的抓早抓小两个方面。一方面正风肃纪是为了让党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，强化红线意识，树立底线思维。另一方面是严惩腐败，不仅要管住大是大非，更要从小抓起、从早入手，老虎苍蝇一起打。坚持查处，尤其是在项目经营管理上的各类违纪违法案件，零容忍严厉惩治腐败分子，形成不敢腐的心理震慑。

二、项目管理中党风廉政建设和反腐败工作的难点

1.贯彻“以人为本”的党员监管理念仍然任重道远。首先，一些党员领导干部在违法犯罪的道路上越走越远，与所在党组织提醒批评不够、教育关爱不力等有很大关系。国有企业党组织在发现党员领导干部在项目管理过程中，接觸的项目工作，有苗头性、倾向性问题的时候应该及时教育处理。其次，违法必先“破纪”，国有企业党组织在履行管党治党过程中，不仅以法律为依据，还应该以纪律为尺子。国有企业党组织对党员领导干部的违纪行为不能疏于监管，小项目中的问题不提，小金额的腐败不问，直到“大项目”“大金额”违法犯罪才加以查处。如果从“破纪”到“违法”之间存在监管空白，“带病”的党员领导干部得不到党组织及时提醒和有效监督，往往从“好同志”慢慢变成“阶下囚”，这是国有企业党组织在党员领导干部监管中未能贯彻“以人为本”理念的结果。

2.践行为人民服务的宗旨距离还很远。长期以来，国有企业关于加强党风廉政建设的规章制度很多，实施过程中一些党员领导干部仍然以身试法，尤其是在参与项目有关的工作中。中央八项规定实施以来，虽然公款吃喝风、“四风”等问题治理效果明显，但是一些问题变得更加隐秘，根本原因在于官本位思想余毒没有从根源上消除。如今，“以人民为中心”的发展理念已经成为党从政的主流价值观念，然而少数党员领导干部“为官”思想浓厚，在做项目决策的时候，为自己考虑更多，“为民”观念淡薄，忘记“公仆”身份，以“主人”自居，与相关利益方“称兄道弟”，脱离群众，基于官本位思想的“四风”问题与党为人民服务的宗旨和群众路线完全背离。

3.“打虎”与“拍蝇”全覆盖难度大。***总书记指出：“相对于远在天边的‘老虎，老百姓对近在眼前的‘蝇贪感受更为真切。‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”。长期以来，国有企业内部存在重“打虎”而轻“拍蝇”的认识倾向。基本上对于“小项目”“小金额”的蝇头小利持低调处理的趋势。如今，新时期的认知腐败行为只有程度轻重，没有本质不同。国有企业惩治“小项目”“小金额”等的“微腐败”的力度与成效，直接影响国有企业在广大员工心目中的形象。因此，惩治“小项目”“小金额”腐败也必须“零容忍”“全覆盖”，不仅查处严重的腐败犯罪问题，对各级存在的小贪腐问题也要认真纠正和严肃查处，“打虎”与“拍蝇”并行，切实维护广大员工群众的利益。

4.“两个责任”落实仍然存在偏差。党的十八大以来，国有企业在反腐倡廉工作上取得了一定的进步，但依然存在对廉政思想认识不足、党建工作与项目管理中的投资、生产经营管理工作脱节的问题。部分国有企业领导干部擅长解决项目投资管理、生产经营问题，对于项目管理和经营管理中的党建、廉政工作不重视，把落实主体责任等同于其他单项工作责任来对待，没有上升到管党治党、从严治党的高度，对党组织的日常管理局限在书面学习、口头传达党的相关会议精神、文件要求和布置上级要求完成的具体任务。“两个责任”落实存在偏差，未能履行好职责。

5.对重点领域的监督难度大。国有企业的业务工作涉及领域很广、专业要求很强，表现在对新项目的投资决策管理以及运营中的挑战，对监督者提出了很高的要求，在招投标管理、物资采购管理、财务管理、投资决策等重点领域。不少国有企业，尤其是基层单位，缺乏专职专业的纪检监察部门和工作人员，存在业务素质不高等问题，实际工作效率无法满足高压的反腐态势需求。

6.管理队伍建设不专业。首先，国有企业纪检监察干部在实际工作中难以摆脱一些事务的干扰，监督管理措施较难落实到位。其次，国有企业的很多领导干部属于专业技术类、经营管理类人才成长起来，不少领导干部在党风廉政建设和反腐败工作方面经验不足，缺乏指导力。再其次，国有企业的纪检监察管理队伍年龄趋于老化，很多还是其他岗位转岗而来的，人才储备后劲不足。部分人员的精神状态、担当作为、专业精神、能力水平与国有企业发展的新形势不相适应。不少纪检监察干部往往由于缺乏工作历练，很难给项目投资和经营管理生产工作者如何更好地结合党建开展业务工作提出好的建议，管理队伍综合素质有待提高。

三、项目管理中党风廉政建设和推动反腐败工作的举措

1.把握正确政治方向牢记党的宗旨。党中央坚持党风廉政建设，并持续做反腐败斗争，党员领导干部在思想和行动上应该同党中央保持高度一致。党风廉政建设和反腐败工作要求党员领导干部必须做到政治方向无偏差，理想信念不动摇，才能沿着正确的政治方向，把全心全意为人民、为员工谋福祉的宗旨体现在领导的项目管理和经营管理工作中的方方面面。

2.重视对党纪党规的学习教育。党纪党规是国有企业广大党员领导干部的工作纲领和行动指南，只有充分学习，才能提高理论水平，增强认识、分析和解决问题的能力。党纪党规是指导国有企业领导干部参与项目管理和运营的最好指南。

3.重视全体人员的廉政教育。一是员工的廉政教育。员工的廉政教育能够提高国有企业员工对廉政的全面认知，提高廉政素养。二是廉政队伍的教育。国有企业廉政建设需要素质过硬的队伍来保证工作的高效开展，教育有助于提高队伍的整体水平。国有企业的廉政建设，包括对制度的监督和执行，日常项目管理和经营管理的廉政渗透，均依赖于廉政队伍来推进。三是纪检监察队伍的教育。纪检监察队伍是独立于国有企业运营工作之外的监督检查组织，为了保证监督检查的执行力和公信力，需要加强纪检监察队伍的廉政教育。廉政教育可以分为理论教育和实践教育。理论教育主要集中在国家发展的基本路线，党的宗旨，以群众利益为核心，增强反腐能力等。实践教育主要集中在以真实案例为依托，尤其是项目投资管理过程中的钱权交易、项目运营中的利益相关者，都要进行全面的廉政价值分析。同时，对国有企业运行发展中发现的违反廉政政策的现象，开展全体领导干部员工积极讨论等。通过理论与实践相结合，能够提高国有企业全体员工对廉政监督的配合程度。

4.重视党员领导干部的警示教育。通过组织党员领导干部观看预防腐败案件的警示教育片，往往巨贪都是在项目中插手决策、干预审批、为特定对象铺路等，这类警示教育片，有很强的震撼力，让党员领导干部在日常工作生活中真正从思想灵魂深处构筑“拒腐防变”的防线。例如观看《中秋节节前廉洁教育微视频》、《政务处分法解读——细化违法行为及适用政务处分》等视频，通过微视频的形式，提高党员领导干部拒腐防变的能力，增强“免疫力”，严防“节日病”。

5.重视谈心谈话警示教育。国有企业党员领导干部的廉洁谈话可以按三个层面开展。第一层面是班子成员与分管单位负责人的廉洁谈话；
第二层面是党组织书记与委员的廉洁谈话；
第三层面是班子成员与关键岗位人员尤其是项目管理的经办人员的廉洁谈话，确保该谈的必须谈。谈话过程注重方式、注重问题、注重效果。谈话人分享个人对廉洁、纪律、作风等方面的见解和感悟。通过思想交流、咬耳扯袖，筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线。同时，在交流中促进思想感情，凝聚共识与力量。

6.重视廉洁党课和反腐倡廉教育。国有企业可以根据企业内部的实际情况，围绕企业的发展、项目的运营开展廉洁党课和反腐倡廉教育。党组织书记、委员可以为党员干部上廉洁党课，推进反腐倡廉教育常态化。如党组织书记可以以《国风即家风，廉洁树家风》为主题，从国到家层面为企业党员领导干部上廉洁家风的党课，以良好的家风筑牢“廉洁墙”。基层党组织可以充分结合真实案例，例如以《让党旗迎风飘扬》為主题，引导党员领导干部增强纪律观念和廉洁意识、规矩意识。各党组织也可以通过三会一课学习、专题党课、专题研讨、答题测试、培训讲座等方式，开展形式多样、富有特色的廉洁党课和反腐倡廉教育宣教活动。

7.重视建设和打造廉洁文化。国有企业要重视廉洁文化的建设和打造，要有廉政文化建设与实施的框架制度作保障。在框架制度的指导下，制定出有利于监督和执行的廉政制度，保证廉政工作有章可循。国有企业要为项目管理和经营管理营造健康的廉政环境，需要充分发挥文化价值在项目管理和运营管理的渗透和引导作用。多年的实践表明，企业文化是企业核心凝聚力的标志，也是企业发展动力的重要保障。通过多项举措，廉洁文化能够潜移默化广大党员领导干部和员工，逐渐形成积极正确的思想意识，廉洁思想扎根于内心，达到在工作生活中自觉履行廉洁要求，约束自身行为。

8.重视对管党治党的制度检查并检视改进。国有企业的党组织有很多管党治党制度，通过检查保证各项管党治党制度的执行。国有企业的党组织应当对企业内部项目投资管理、项目运营管理、食堂和接待管理、公务出差和公车管理等应该进行经常性督导检查，并对存在的问题提出整改措施，敦促有关责任单位、责任人立行立改，及时组织全员学习。通过检视改进推动党员领导干部形成端正作风的行动自觉。同时，通过检视改进，能够对各项管党治党制度进行全面梳理，对作用发挥不好的规章制度进行修订完善，堵塞制度风险漏洞，从根本上转变作风，为国有企业依法合规经营保驾护航。

9.重视开展家庭助廉活动。近年来，国有企业不断深入推进和落实党风廉政教育进家庭工作力度。通过采用公司上级党委与所属企业领导干部签订廉洁承诺书，并组织有关党员领导干部的配偶开展家庭助廉座谈，不仅仅是对纪检干部，对项目投资和经营管理有关的领导、管理人员都应该签署；
党委书记、纪委书记进党员领导干部家宣传；
与党员领导干部家属签订《家庭助廉承诺书》等。各项举措不仅要求领导干部廉洁自律，也让党员领导干部家属以积极、负责的态度主动参与“家庭助廉”活动中。通过采取吹好 “枕边风”，做好“廉洁监督员”，当好“家庭纪委书记”等活动措施，达到以良好家风促使党员领导干部树廉洁从业之风。

四、意见和建议

1.正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作。党的十九大报告指出，要以“零容忍、全覆盖、无死角”的原则，加大对腐败问题、腐败分子的惩治力度，守住“底线”，遏制住 “歪风邪气”。国有企业的党员领导干部不管身在什么岗位上，已经出现了并且还继续出现了贪腐案件，尤其是项目管理和运营管理中的典型案例，说明“不能腐、不敢腐、不想腐”的理念依然存在未深入人心的一面，党风廉政建设和反腐败工作依然形势严峻。国有企业的党员领导干部应当正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作，与党中央保持一致。

2.快速适应党风廉政建设和反腐败工作。党中央对党风廉政建设和反腐败工作的长期实践，形成了四个趋势。一是打击****分子的力度越来越强烈，十年来，力度不降，反而渗透力更强，“苍蝇老虎一起打”成为打击腐败分子的基本原则。二是各项禁令不断重申，已然成为常态。严禁公款宴请、公车私用、公款购礼等禁令已经全面实施，并常态化落实。三是党风廉政建设和反腐败工作的主体责任更加明确。党中央对各级党委和各级纪委在党风廉政建设和反腐败工作中的责任进一步细化。四是有关责任部门的监督检查力度有增无减。国有企业的党员领导干部自觉适应趋势，端正态度，尽快融入党风廉政建设和反腐败工作趋势中，形成示范引领带动作用。

3.做好权利制约和监督机制。在对国有企业腐败问题的探究和分析中可以发现，腐败与权利存在直接的联系。很多的腐败案例都是项目投资管理、项目运营管理中权钱交易的产物，都是没有落实好制约和监督的结果。基于这种结论，党风廉政建设需要构建更为合理的权利制约和监督机制，在项目管理和项目运营中保证权利受到监督制衡。在国有企业运行中，各种运营目标的实现，都充分对权利行使职责进行有效配置，避免在项目管理和项目运营中以权谋私、滥用职权。权利制约和有效监督能够为党风廉政建设的各种举措顺利实施。

4.做好优化企业治理结构。近年来，国有企业的企业结构已经多元化，国有全资企业、国有绝对控股企业、国有相对控股企业、国有参股企业等等，给党风廉政建设和反腐败工作带来了新的挑战。国有企业应该在股东会、董事会、监事会、经理层等制定好权力主体制约，优化企业治理结构，制定好项目投资决策和项目经营决策的授权、制约和界限，保证决策传递顺畅，防范被滥用，提高应对腐败能力。

5.设定好企业廉政管理的途径。国有企業党风廉政管理的途径直接影响党风廉政建设的结果，应该从三个方面加强管理。一是从项目管理和生产经营管理角度去加强管理。党风廉政建设最终要落实到国有企业生产经营中，要基于廉政建设视角来把握工作重心，认清廉政建设在企业经营战略中的支撑作用。二是从服务企业理念角度去加强管理。在党风廉政建设工作中，要树立服务理念，党风廉政建设的目的是服务企业，保证企业健康运行，防范运行风险。三是从党风廉政建设的畅通渠道加强管理。国有企业在党风廉政管理过程中，应该积极构建基层员工的意见和建议反馈渠道管理，畅通从下至上的通道。

6.增强自律意识时时保持警惕。一是不要低估党中央反腐的决心。党中央对反腐败的“数量”不设限；
对反腐败的“级别”不设限；
对反腐败的“速度”不设限，认清全面从严治党形势潮流。二是不要低估纪检监察发现问题的能力。不管在项目管理也好，经营管理也好，还是其他领域也好，都显示纪检监察的范围越来越广；
纪检监察的效果越来越好。三是不要低估纪委监委办案的水平。实践表明纪委监委对腐败规律很有把握；
对违纪违法线索查办都很具体。四是不要低估被查处带来的伤害。尊严没有了；
收入没有了；
亲情没有了。

（执笔人：胡家森  岑小梅  胡程炜  韦赫东   玉  兰   姚一妍）

（作者单位：广西农投大数据科技有限公司   广西农村投资集团农业发展有限公司）

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