行政事业单位固定资产采购与管理存在的问题及对策分析

孙小乐

行政事业单位的固定资产属于国有资产的主要构成部分，同时也是保证事业单位各项工作有序开展的重要物质保障。随着社会经济的快速发展，国家对行政事业单位的发展关注度越来越高，重点强调加强固定资产采购与管理问题。但就目前来看，各行政事业单位在固定资产的采购和管理过程中仍然存在不少问题。本文从行政事业单位固定资产的管理重点入手，对其采购和管理存在的问题进行分析，提出相对应的优化措施，以期为我国各行政事业单位进行固定资产采购与管理提供参考。

行政事业单位固定资产归属于国有资产，是保证行政事业单位有效运转的物质基础之一，具有种类繁多、规模较大且使用时间较长等特点，因此，行政事业单位固定资产的采购与管理是一个具有难度的重点问题。目前许多行政事业单位普遍存在着忽略采购预算编制而出现“重购置轻管理”现象，因此加强采购预算编制、完善固定资产管理系统是提升行政事业单位固定资产管理效率的有效手段。

一、行政事业单位固定资产管理重点

（一）采购预算管理

采购预算管理是行政事业单位进行资产管理的首要内容，各单位在符合国家对行政事业单位固定资产配置要求的基础上，应仔细梳理采购业务和固定资产管理流程，充分发挥采购预算管理在固定资产管理过程中的重要作用，确保固定资产各项采购预算都符合实际工作需要，以此来提高行政事业单位固定资产采购与管理水平，避免财政资金浪费的同时，满足业务发展对固定资产的需求。

（二）固定资产的信息化管理建设

行政事业单位应定期进行资产清查管理工作，掌握固定资产损益原因，及时与财务部门沟通处理，做到固定资产账实相符。并以此为基础，加快财政管理信息化建设，搭建财政部门与主管部门以及行政事业单位之间固定资产动态管理信息平台，从而实现行政事业单位固定资产从入到出整个运行过程的动态管理以及信息跟踪。行政事业单位要充分利用固定资产的信息化管理系统，合理进行资产配置，保证固定资产管理的公开化与规范化，从而为部门预算编制以及内部资源合理配置提供可靠依据。

二、行政事业单位固定资产采购与管理中存在的问题

固定资产采购未彻底落实全面预算的要求。固定资产采购是政府采购的重要组成部分，行政事业单位在配置固定资产时，应当严格执行相关政府采购制度，规范进行政府采购活动，从而使得行政事业单位固定资产的配置有法可依、有章可循。透明合规的固定资产采购流程不但可以规避采购中徇私舞弊的行为，也有利于后期固定资产的维护与管理，但是实际操作中固定资产的采购仍存在未彻底落实全面预算要求的问题。

1.预算的准确性不高。部分行政事业单位对于自身的固定资产底数并不清楚，加上以往固定资产管理的不规范，导致预算数据的基础存在局限性，对于资产的价值评估不够准确，在此基础上形成的预算数据，其合理性和科学性有待商榷。

2.固定资产采购环节缺少预算控制。行政事业单位固定资产采购应遵循政府采购要求的“先预算、后计划、再采购”原则。在编制固定资产采购预算时，应充分调研、细化预算项目，并严格执行相应的资产配置标准，但是不少行政事业单位在配置固定资产时，有较大的随意性，没有有效受到采购预算的约束。部分单位在年度预算额度出现结余时，往往采取突击购买固定资产的方式，确保预算资金的“充分”使用，忽略了所购入固定资产是否真的需要以及本单位类似资产是否已达到报废、更换标准，无经济、社会效益分析论证，资产配置超出履职需要，与业务发展规划不符，出现重复购置、利用率低、闲置等问题，浪费国家财政资金。

3.固定资产管理系统存在漏洞。近些年来，社会经济持续发展，消费水平不断提升，在这种大环境下，事业单位也获得了长足的发展，固定资产不断增加。为了实现行政事业单位固定资产的有效管理，国家正在完善相关管理机制。但就目前各行政事业单位的固定资产管理工作进展情况来看，缺乏健全的固定资产管理系统，使得一些固定资产变动情况没有被及时记录，或者记录不准确。资产变动会影响到资产管理结构，而资产变动数据不准确会直接影响行政事业单位固定资产采购与管理水平的真实性，从而在一定程度上限制了固定资产管理水平的提高。

4.固定资产采购与管理过程监督不力。外部监督对于行政事业单位固定资产的管理具有重要作用，但就目前大多数行政事业单位的管理现状来看，依旧存在管理制度构建不完善，致使在进行采购预算、资产使用、转移等环节没有具体操作指导，因而降低了固定资产管理与使用效率，同时也导致固定资产采购与管理过程缺乏有效监督。此外，纪检监察部门缺乏对固定资产管理全过程的監管，造成固定资产管理部门管理意识薄弱。

三、行政事业单位固定资产管理采购与优化策略

（一）重视采购预算编制及落实

1.强化采购预算文件的编制。财务预算文件的编制是规范固定资产编制数量、采购价值范围以及报废年限的重要管理依据，与固定资产的整个使用过程息息相关。为了实现采购业务的有效开展，可以通过加强采购预算编制与计划管理水平来约束采购业务的规范性，从梳理采购流程入手，结合行政事业单位现有实际固定资产，进行采购预算编制，在此基础上，制订具体的采购计划。

2.加强采购预算实施管理。采购业务的开展直接影响着行政事业单位固定资产的管理水平。在具体实施过程中，严禁采购人员自行变动采购预算编制计划。首先，在开展采购业务过程中，要加强与各部门之间的信息沟通，吸取各部门对于采购预算编制的意见，充分体现出采购预算编制的科学性。其次，在执行采购的过程中，应严格遵照采购相关流程，做到合理、合法、公开公正、透明采购，最大限度发挥财政资金价值，采购到质优价廉的固定资产，同时在合同中对购入资产的维修维护进行约定，便于固定资产的日后管理。

3.实现行政事业单位固定资产管理系统标准化。行政事业单位实现固定资产标准化管理是降低沟通成本的有效途径，有利于内部固定资产的合理配置，提升资产管理效率。

（二）完善固定资产管理制度

1.完善固定资产管理流程。结合固定资产管理标准和行政事业单位的具体发展情况，需要制定切实可行的资产管理流程，包括资产增加、使用、减少三个环节，行政事业单位的资产增加主要来源于购置或调入，资产减少主要源于资产报废处置与调出。

2.完善固定资产清查管理制度。严格落实固定资产清查管理可有效防止国有资产流失。具体措施为：第一，成立固定资产清查专门小组。将行政事业单位资产管理人员编入清查小组，如此一来，不仅可以大大提升对固定资产进行盘点和清查的效率，同时也能够起到有效的监督作用。第二，增设资产管理上报环节。设立分组资产管理，每个资产管理小组根据资产的实际情况进行上报，可以起到查缺补漏的作用。第三，现场盘点。结合行政事业单位固有资产明细与各小组上报明细，完成现场实际盘点登记。第四，撰写盈亏报告。根据资产清查小组实地盘点情况撰写盈亏报告，上交给分管领导和主要领导审批，审批合格后，进行资产信息的合理调整。第五，公开各资产管理小组调整后的资产管理信息。将清查结果交由各小组负责人保管，在起到互相监督作用的同时也加强了相互之间的沟通。

（三）进一步加强固定资产信息化管理

目前，各行政事业单位信息化管理手段还不够先进，还需进一步加強固定资产信息化建设，建立信息数字化管理平台，从而实现对固定资产的动态管理。首先，可以采用能够与自身财务系统等内部系统兼容的固定资产管理系统，结合自身固定资产的实际情况以及对固定资产的管理需求对其进行调节。其次，组建国有资产数据库，在固定资产运行的各个环节做好基础信息管理工作，进一步保证固定资产实施动态管理效果。

（四）完善固定资产监督管理体系

只有构建完善的固定资产监督管理体系，行政事业单位才能有效提高固定资产管理效率。近些年，随着国家对于行政事业单位固定资产的重视程度逐渐增加，相继出台了多项有关固定资产的法律法规，如资产清查核实管理、资产处置管理等。为了有效促进固定资产管理工作，行政事业单位需严格按照相关法律法规对现有固定资产管理制度进行合理调整，使固定资产管理工作符合国家法规要求，为建立完善的固定资产监督管理体系奠定良好的法律基础。

一方面，行政事业单位要加强对相关人员管理意识的培养，提升责任感，加强对固定资产管理工作的重视程度，严格按照相关管理制度开展固定资产管理工作。另一方面，要实现对固定资产管理工作的动态化监督，细化到明确每一笔固定资产的支出与用途。并通过定期的清查管理工作实时掌控固定资产变化情况，对于清查的盈亏情况，细化责任落实，从而促进行政事业单位能够更好地开展固定资产管理工作。

四、结 语

总而言之，高效的固定资产采购与管理能有效提高行政事业单位的工作水平与效率。随着现代化经济的不断改革发展，各行政事业单位对自身的固定资产管理水平也有了更高的标准与要求，各单位应从加强采购预算管理入手，认真梳理单位自身资产情况，重点分析资产采购和管理过程中所存在的问题，以便于加强对固定资产的有效管理，保证行政事业单位能够有充足的资金用于具体政务工作，从而促进我国行政事业单位的不断发展。

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