《国际商会实现全球互联互通白皮书》浅析

引言

数字经济得以实现的基础是互联互通，互联互通已成为我们日常生活不可或缺的方式，它是我们学习、工作、经商、消费，以及与外界联系的重要途径，其重要性和必要性体现在以下几个方面：

（ 一 ）数字经济产业在GDP中占比逐年上升

牛津大学一份报告1显示2021年全球数字经济规模达11.5万亿美元，相当于全球GDP的15.5%，并且在过去15年中，它的增长速度是全球GDP的2.5倍。

（ 二 ）数字经济可增强社会抵御风险的能力

这两年我们还亲身感受到，2019新冠肺炎大流行清楚地表明了互联互通的价值，至少体现在2个方面：首先互联互通在危机面前增强了社会抵御能力，其次互联互通使人们能够在疫情全球封锁期间继续正常的经济和社会活动。

（ 三 ）各国对数字经济发展的重视程度逐年加强

就我国而言，***总书记一直高度重视发展数字经济，发表了一系列重要论述，为中国做强、做优、做大数字经济提供了根本遵循：

·2016年，在十八届中央政治局第三十六次集体学习时，******强调要做大做强数字经济、拓展经济发展新空间。

·2016年9月，二十国集团领导人聚首浙江杭州。******首次提出发展数字经济的倡议，得到各国领导人和企业家的普遍认同和积极响应。

·2021年10月18日，中央政治局就“推动我国数字经济健康发展”进行集体学习，******明确提出“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”

·2022年10月，党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”的任务。

全球互联互通面临的困难

尽管过去几年中互联网的覆盖和使用取得了重大进展，但仍有很大一部分人口未上网或未联网。国际电联的数据2显示，这一部分人多来自于非洲、阿拉伯、亚太区域，这些区域的国家多属于发展中国家、最不发达国家（LDC：
Least Developed Country）、内陆发展中国家（LLDC：
Landlocked Developing Countries）、小島屿发展中国家（SIDS：
Small Island Developing States）。

尤其在疫情面前，最不发达国家和内陆发展中国家抵御灾难的能力更差，由此造成他们和发达国家面对疫情恢复能力的巨大差异，也就是所说的数字鸿沟。

此外，国际电联的数据3还指出：2021年，全球94%的人口居住在宽带网络覆盖的地区，但是却只有63%的人口使用互联网，仍有约37%的人处于离线状态，这些处于离线状态的人口，主要包括以下两类：

·这部分的人要么是“未覆盖的”，是那些生活在网络未覆盖区域的人，占6%，我们称之为覆盖差距；

·要么是“覆盖但不联网”的，占31%，是指那些居住在网络覆盖范围内但未使用互联网服务的人，我们称之为使用差距。

上述两类人口合计29亿，其中96%生活在发展中国家，大多数生活在农村和欠发达地区。

《国际商会实现全球互联互通白皮书》的编制目的

在认识到全球互联互通存在的上述问题后，尤其是针对数字鸿沟带来的国家间发展不平衡问题，为缩小这些差距，国际商会数字经济委员会联通和访问工作组特别编写了《国际商会实现全球互联互通白皮书》（以下简称“白皮书”），并在2022年4月正式发布，旨在：

·对实现互联互通的主要障碍进行识别、澄清和分类；

·聚焦创新和可扩展的行业方法，以解决覆盖差距和使用差距。

·为政策制定者提供可操作的路线图，支持企业实现互联互通，并推动相关私营部门进行投资。

对白皮书的分析及理解

鉴于数字鸿沟对于实现全球互联互通所产生的不利影响，要解决问题，首先必须认清事物的本质。

实现互联互通，需要的三大要素——硬件、软件、人，三者缺一不可，分别对应着白皮书所提到的——基础设施、应用程序和技能，三者构成了互联互通所依赖的数字生态系统，如图4所示。

为实现互联互通，数字生态系统最底层是——可供人们访问，且人们所能承担的起的基础设施和相关的通信设备；
其次，是构建在其上的以当地语言编写，针对当地需求的能被当地人使用的应用程序和相应服务；
最后，要实现互联互通，最终用户必须掌握相应的数字技能，联合国教科文组织（UNESCO：
United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization）将数字技能定义为“使用数字设备、通信应用程序和网络访问和管理信息的综合能力”。

同时，我们还应看到影响互联互通的障碍，也就是三大壁垒，白皮书对其定义为：

·财务壁垒：影响公共和私人在互联互通方面投资，影响开发、部署或维护网络方面成本，或抑制提供连接的替代商业模式等因素；

·技术壁垒：限制新技术的开发或部署，或对创新、研究和开发投资构成障碍的因素，特别是在偏远和难以到达的地区；

·监管壁垒：限制网络部署（创新技术和方法）、限制互联网投资或限制人们使用互联网的规范、政策、法律和条例。

通过上述分析，我们将实现互联互通的三层数字生态系统和阻碍其的三大壁垒进行组合，则呈现出一个3*3的矩阵结构，即——互联互通负面清单矩阵，详见表1。表1中针对各场景，仅列举了部分负面清单，清单内容可根据实际情况进行补充。

在白皮书的“第1章 探索连接障碍”中，描述和列举了很多对于互联互通有负面影响的内容和例子，对应了上述负面清单中所列举的内容。

与互联互通负面清单矩阵相对应的是——互联互通正面清单矩阵，该清单内容均对实现互联互通有所助益，它也是一个3*3的矩阵结构，详见表2。表2中针对各场景，仅列举了部分正面清单，清单内容可根据实际情况进行补充。

白皮书的“第2章 解决连接障碍”总共列举了5个大型案例，中间穿插着若干小案例，每个案例的成功经验分别对应了上述正面清单中所列举的内容，同时，我们也能在这些案例中感受到，数字生态系统的三要素的改善，和互联互通三大壁垒的破除是相辅相成的，在实践中，两者往往会趋同进入良性的共同发展和改善的过程中。

最后，根据上述内容白皮书在“第3章 建议”中，总结出为实现全球互联互通，所应遵守的两项基本原则、三个优先事项，具体如表3所示。

結束语

世界各国的国情千差万别，要实现全球互联互通，必然会面临各种各样的困难，白皮书特别指出，针对推进全球互联互通建设“不存在适用于任何地方的通用模式。它需要技术、监管方法和商业模式的独特组合，以便适应各地的差异化需求。”根据白皮书的建议，各国应充分发挥政府和民间企业的作用，加强双方的合作，根据各自国情，基于充分调查和可靠数据，进行合理论证，选取最适合的政策、技术、模式实现互联互通，只有这样，才能最终消除“数字鸿沟”，实现全人类在数字经济领域的协同发展。

参考文献

[1]Oxford Economics ：
Digital Spilloverf

[2]ITU Measuring digital development Facts and figures 2021

[3]ITU Measuring digital development Facts and figures 2021

（作者：阮龙，高级工程师，清华大学工程硕士，通号国际控股有限公司投标技术处处长，国际商会（ICC）数字经济委员会联通和访问工作组专家成员，《国际商会实现全球互联互通白皮书》中文版翻译。）

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