枢纽经济下徐州交通优势转化为产业发展优势

□ 江苏徐州 牛妍妍

枢纽经济能够利用地区的交通优势、巨大的产业腹地、完善的基础设施实现产业的高度集聚，从而产生规模效应。同时，枢纽经济模式中，交通具有很大优势，可以实现物流的高速畅通。而徐州地区具有铁路、公路和河运方面的优势，地处陇海与京沪两大铁路干线的交汇之处，同时，周围有多条国道通过，具有沟通南北，承接东西的优势。然而从实际情况看，徐州地区的交通优势在向产业发展优势转化方面还存在一系列的问题。例如，对有关产业的集聚吸引力不足，对周边地区的辐射带动能力不足、徐州地区缺乏足够的绝对竞争能力。因此，针对徐州地区交通优势向产业优势转化的研究就显得尤为重要。

1.枢纽经济的内涵。很多学者对枢纽经济的内涵进行了研究，但是由于研究视角的不同，形成了大量差异化的结论。有学者认为枢纽经济指的是依托交通枢纽而形成的一种经济形态。枢纽多数和物流交通及其他行业相互联系，而交通枢纽则可以划分为单一式的和综合式的。单一式的含义是在同一种交通运输模式中，有两条或者超过两条以上线路相互交汇、连接之处，同时，具有交通服务的功能，比如实现交通秩序管理、提供中转换乘服务、客户服务等。而综合式的交通枢纽指的是在两种以上交通运输方式中，由两条或者两条以上线路相互交叉、连接而形成的交通统一体，如“航空+铁路+高速公路”结合的铁路枢纽。

也有学者认为枢纽经济指的是要引入多样化的经济元素，如信息、资金、物流、客流等，实现多样化元素的集聚、扩散。而且，枢纽经济引入多种要素形成完整的供应链、产业链，从而发挥产业效益和规模效益。也有学者认为枢纽经济的关键要素是承载经济发展的载体，如交通平台、物流平台和信息服务平台，能够实现产业的重新分工和资源的有效配置，能够全方面提高地区经济效率。除此之外，还有学者认为枢纽经济同其他的经济模式有很大程度的不同，在较大程度上依赖地区的交通运输资源，能够在枢纽形成要素进行集散和疏导，从而形成一种特色形态的经济。

2.枢纽经济的特征。一般而言，枢纽经济具有三个方面的特征。首先，功能集散性。枢纽经济的重要特征就是实现对多重要素的配置。由于枢纽地区的区位优势和基础设施优势，因此，枢纽地区能够极大地实现要素的集聚，同时枢纽地区能对要素资源进行加工和转化。枢纽地区在完成转化之后，再将要素反哺给周边地区。要素的集聚能够发挥规模效应，从而形成完整的产业链、信息链和要素链，实现经济效率的提高。其次，地区开放性。枢纽经济并不是一种封闭的经济模式，而是一种非常开放的经济模式。一方面，各种资源要素集中在区域内部，形成若干个资源集中点。而随着集中点的增多，需要多样化的交通线路进行连接，从而形成具有产业规模的产业带。产业带凭借良好的交通运输设施，形成高效的物流运输体系。而物流体系会实现市场范围的不断扩大，甚至向全国范围辐射。在信息化的环境下，“集中点+网络+物流”的模式不断实现了资源的对外辐射，具有很强的开放性。再其次，多维度融合性。枢纽地区的交通区位条件基本都非常优越，凭借交通优势，实现人口与产业的集聚。而产业上的集聚又可以引发规模效应，使得地区的功能不断完善，逐渐发展成为城市、中等城市和大城市。因此，枢纽经济作为推动中国实现城镇化的重要动力，有利于贯彻落实国家整体城市布局的规划，有利于实现城市内部要素的动态调整，实现同周边地区的共振发展，最终实现交通、产业、人口的多维度融合。

1.交通概述。徐州是江苏的“北大门”，古有“五省通衢”，徐州已经初步形成了公路、铁路、航空、水运、管道“五通汇流”的立体化交通格局。而当今，随着国家交通体系的不断完善，徐州地区的区位优势日益明显。一方面，传统铁路干线和高速铁路相互连接，形成“双十字”格局，能够让徐州以外地区的车流和客流畅通无阻地进入徐州。在河运方面，徐州作为京杭大运河的重要节点，在宽阔的河道中，大量的运输船舶川流不息，同时京杭大运河徐州沿岸河运码头超过百座，徐州也因此而成为京杭大运河上相当重要的大码头，成为航运枢纽、商业枢纽以及军事枢纽。在航空技术设施建设方面，徐州观音国际机场航班联通国内外39座城市。徐州地区虽然地处内陆，但是交通位置极其重要，其公路、水运、航空、铁路四通八达，形成一个综合性较强的立体交通网络。徐州地区经过多年的交通运输建设布局，凭借先天优势，已经初步构建了现代化的公路铁路联运、公铁水联运、河江海联运、海陆联运和空陆联运等五大多样化的运输体系。除此之外，徐州地区还在积极建设立足本地、面向全国、辐射周边、接通欧亚的淮海国际陆港中心。

2.立体化的交通网络。徐州地区铁路总里程长达786公里，居全国前列，其中高速铁路390公里，初步完成了以徐州东站作为铁路运输中心，以陇海铁路、京沪高铁、徐宿淮盐铁路和徐新高铁作为辐射线的高铁网络，与南京、济南以及合肥等城市形成了“一小时都市圈”。而且徐州可以凭借高铁在三个小时之内抵达北京、西安、上海、杭州等多个城市，市域铁路网络已经初具规模。“徐州通，而全国通”，徐州作为南北、东西经济联系的关键“十字路口”，被称作“中国铁路之咽喉”。同时现代化的公路基础设施建设逐步加速，形成了“联通南北，承接东西”的交通优势。当下徐州高速公路已基本形成了“纵横交错、互通互联”的总体格局，总里程约464公里，并且高速公路同其他县市的公路相互连接，实现县级节点全覆盖，80%左右的乡镇能够在30分钟以内实现县市地区上高速。徐州观音国际机场作为国际性空港，同时也是国内一级航空干线大型民用航空港，其建设面向“一带一路”，且徐州地区的空中航线总量已经增加到了30余条。而观音国际机场也是最为重要的对外航空开放口岸，2018年，徐州至香港的货运航线开通，这是淮海地区商贸物流中心建设的一个重要里程碑。2020年，徐州机场正式开通首条国内全货机航线——徐州到西安的全货机航线。该航线畅通了西安同徐州的货物运输链条，增强了徐州的地区竞争能力，更为徐州市进一步融入“一带一路”建设提供了其航空物流空中通道。徐州作为全球航运网络的重要节点城市，国家级内河水运主枢纽城市。被称为“黄金水道”的京杭大运河横穿徐州，徐州基本上形成了以京杭运河以及徐洪河为主要通道，干支相通的航道网络。此外，也开通了徐州到连云港、徐州到扬州等多条水运集装箱航线，徐州港并不是单纯的传统内河港，正在“一带一路”政策环境的带动下，逐步往内河开放性大港建设的目标前行。综上所述，徐州地区具备立体性的交通优势，是国家重要的综合交通枢纽。

为促进枢纽经济的发展，徐州地区必须优化交通运输条件，实现向产业优势的转变。但是从实际情况来看，徐州仍有枢纽功能欠缺、运输结构不完善、缺乏协同效应、产业融合不充分的相关问题。

1.枢纽功能不完善。首先，当前许多部分铁路枢纽站的利用程度较低，部分铁路货场的利用率不足1/3。同时铁路货场的实际作业量同预算相比相差较大，例如部分铁路货场设计的到发能力超过1,000万吨，但是实际年作业量却不足100万吨。其次，徐州港码头的功能还不完善，例如集装箱中心办理站提供的服务过于单一。其次，铁路干线和公路接驳运输之间的衔接转换效率较低，无法应用先进的物流装备，同时交通基础设施的信息技术应用能力不足。

2.运输结构不完善。从徐州地区各种运输方式的运输量来看，公路运输仍占主导地位。长期以来，徐州的公路货运量和货运周转量都比其他运输方式高，而铁路货运量的占比相对较少，和同为铁路枢纽城市的郑州和武汉仍有一定差距。由此可见，徐州地区的运输结构不完善，亟待改变。就铁路运输而言，其货物运输结构单一，长期以煤炭等能源运输为主，工业用品和其他轻工产品的占比较小，而且，铁路货运量呈下降的趋势。伴随着产业升级的要求，徐州地区的部分工矿企业处于关停状态，所以，铁路运输货运量逐年递减。同时，徐州地区区域公路体系发达，运价较低，给铁路运输方式带来了威胁。

3.业务协同性差。交通运输具有辐射效应，然而，实际上徐州地区社会企业同铁路运输企业缺乏合作积极性。同时，有关部门缺乏协同性，不能做到跨地区、跨行业的交通协调工作。比如，铁路运输和徐州经济发展的融合程度不足。另外，交通运输的外部辐射效应较弱，举例来说，徐州铁路运输主要服务于本地的工农产业生产，年发送货物超过六百万吨，但是实际上运输的货物大多是煤炭，主要供应客户为本地工农企业，而对外地企业的辐射度不足。

4.产业融合不充分。一方面，徐州作为综合性交通枢纽，其重要产业类型以交通运输业、物流中转、仓储、机械制造等传统产业为主，这些产业的功能多样性不足，同时，缺乏较高的附加值，而以电子商务、现代金融、商贸会展为主的现代产业和以高端制造、智能制造、生物医药为主的高附加值企业数量较少，还没有构成完整的产业链、信息链以及价值链，各个产业之间的融合程度不足，产业融合程度也不足。另一方面，即使是传统产业，比如交通运输业，徐州地区尚没有形成具备较强实力的大型物流企业，还不能和现有的铁路运输、公路运输和航空运输的良好互动局面。

1.优化淮海经济区空间布局。地区应该以建设综合交通枢纽为主旨，打造枢纽经济的战略支点，建造功能分明、业务协调、具有特色、产业引导的规划体系，充分调动能促进枢纽经济发展的各项要素资源。徐州作为淮海经济区的重心城市，应该利用经济区的政策优势，强化城市功能区的布局，制定区域联动发展的机制。首先，徐州要做好落后产业的转移。凭借淮海经济区的区位优势，淮北距离徐州60余公里，具备承接落后产业的先天条件。徐州则可实现产业的转移。其次，徐州应该叠加经济的辐射力和政策的引导力，吸引周边劳动力流入。再其次，徐州应该推动技术创新为核心的全面创新工作，搭建创新平台，在巩固工程机械制造业基础上，推动战略性新兴产业发展，实现数字转型。徐州作为淮海经济区的中心城市，应和其他功能区实现产业置换和转移，优化经济区布局。

2.优化运输结构。首先，徐州地区应该积极落实国家关于碳中和的工作部署，优化交通运输的结构，充分发挥徐州在铁路运输和内河运输方面的优势，提高铁路和水运货物运输所占的比重，例如可以构建一个铁路主要承担干线运输，而公路则承接零担集散运输，积极建设面向淮海经济区，联通整个国家的公铁联运体系。其次，徐州地区还应该加快铁路专线建设，实现铁路通港区的高速连接，构建更高效率的铁水联运体系。再其次，徐州还应该研究公路转铁路，公路转水运的基础配套设施建设制度，采用市场推进手段实现运输结构调整。

3.壮大枢纽运营主体。首先，徐州应该鼓励本地企业通过多种形式，如战略联盟、运营合作、资源共享的方式同大型交通运输集团实现战略合作。其次，徐州有关部门还可以推出优惠政策积极引进大型物流企业落地徐州，如招商局物流集团有限公司、中铁集装箱运输有限责任公司等，从而积极发展干线运输、仓储服务、配送服务和业务分拨服务等，提高物流产业对周边的带动作用。再其次，有关部门还可以依靠铁路班线物流网络，集合本地配货网络，同其他淮海经济区的物流主体相互协作，带动市场主体迅速发展。

4.发展产业集群。根据枢纽经济理论和产业集群理论，徐州地区应该实现三类产业的集群，首先是共生产业。这种产业指的是由于徐州交通枢纽的存在而直接产生行业，比如交通枢纽建设企业、公路铁路企业、仓储企业、搬运企业、设备租赁企业等。这些是徐州地区交通运输发展的基础产业，同时也是核心要素。其次是依存产业。主要指的是依靠基础产业而发展的企业，包括能源加工、食品加工、机械加工、现代制药以及其他加工业。依存行业不但完善了共生产业的价值链，而且还集中了要素资源，提升了交通枢纽经济的综合性。再其次徐州应该积极开展产业机构升级，打造“6+4+N”的现代工业新体系，坚持一手推进传统产业的转型升级，一手推进新兴产业的培育，打造工程机械、智能设备、特色装备和汽车零部件的综合工业体系，推动生物制造、智慧医疗等新兴产业的发展，最终实现高端化、智能化、数字化产业的集合。

5.加强枢纽业务联动协同。首先，枢纽经济具有很强的开放性，因此，徐州地区应该加强同其他物流枢纽的沟通和协调，举例来说，徐州地区可以开展同“一带一路”重要节点城市的信息交流，可以在国际运输业务、联运业务和信息互联沟通方面进行合作。其次，徐州还应该创建国际物流与国内物流的通道，实现陆海互动，东西互济的开放式格局。再其次，徐州还应该积极布局周边，在邻近区域打造设施完善，独具特色的物流基地，实现徐州综合交通枢纽的功能延伸，与其形成业务方面的良好协同。

徐州是重要的综合性交通枢纽，在建设国际陆港方面具有天然优势。笔者对枢纽经济的内涵和特征进行了阐述，并总结了徐州的交通优势和存在的问题，最后，从多个角度提出了促进徐州交通优势向产业优势转化的策略。

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