大数据背景下公安高校资产管理研究

单婧文

（中国刑事警察学院 装备资产处，辽宁 沈阳 110035）

近年来，随着我国对教育事业不断加大投入，公安高校纷纷加快开展校区基础建设，扩大招生规模，国有资产总量也随之快速增长。同时，教育部“十四五”规划明确要求高校加强信息化建设，公安部也提出公安高校要推进公安大数据建设。

公安高校目前普遍使用的资产管理软件虽然能够完成国有资产的录入、变更、查询、处置、报表等工作，但无法实现对资产数据实时、动态的信息化管理，资产软件与学校内其他信息系统及外部公安系统也未实现资产数据共享对接，从而无法为公安高校资产管理提供更加科学、高效的决策支持。面对高速增长的国有资产数据信息以及大数据技术在公安教育事业中的深入应用，公安高校推进国有资产管理的信息化建设已经势在必行。

公安高校应贯彻国家信息化建设的政策方针，顺应大数据时代发展趋势，大力推进资产信息化管理平台建设，利用大数据、云计算等现代技术对庞大的国有资产数据进行管理，建立共享机制，提高国有资产的管理效率，提升国有资产的管理水平，促进公安高校整体信息化、智能化发展。

（一）资产动态管理缺失

在对公安高校的调研中发现，公安高校现有的资产管理软件通常缺乏预算管理、数据分析、动态流程等方面的功能，难以上传设备图片和详细技术参数等信息以供教职工选择参考，不能实时变更资产存放地点和使用人等数据，不能动态反映资产调拨、维修、盘点、处置全流程，不能实现与财务部门各资产分类对账，影响公安高校国有资产的管理效率。[1]

（二）资产信息共享机制不完善

公安高校的各类资产管理涉及资产、教务、科研、图书馆、后勤等多个职能部门，且同一资产从采购、付款、入账到处置过程也需要经过采购、财务和资产等多个部门协调管理，但不同部门之间的系统往往相互独立，资产相关数据信息都是人工录入，数据无法实现共享对接，降低了资产管理的工作效率，也增加了各系统之间重复录入数据而发生错误的风险。同时，由于各类资产管理分散，各二级单位无法清晰、准确地掌握本单位及其他单位的资产情况，很多大型仪器设备无法共享使用，导致仪器设备的重复购置和资源浪费，难以适应公安高校整体决策管理要求。

（三）资产绩效考评体系建设滞后

经调研发现，公安高校资产管理主要局限于资产账面数量和价值的管理，尚未建立完善的资产绩效考核机制。由于资产系统和财务系统未建立共享机制，财务部门的预算执行进度情况无法实时反映在资产系统中。同时，资产采购过程中的购置论证、审批结果、采购方式、验收付款等数据也未能与资产系统数据形成信息互通，资产管理部门无法实现动态监督各职能部门国有资产的使用情况，难以激发各部门盘活闲置资产的积极性，导致公安高校资产的投资与收益比例失衡，影响资产采购的科学决策。

针对公安高校国有资产动态管理模式、数据共享机制、绩效评价体系存在的问题，公安高校应利用大数据技术，建立资产信息化管理平台，形成资产共享管理模式，完成各平台数据对接，完善资产绩效评价考核体系，在保障公安资产数据安全的同时，与公安机关实践工作紧密联系，发挥国有资产最大价值效益。

（一）推进资产大数据管理人才队伍建设

随着大数据技术在智慧校园建设中的应用越来越广泛，大数据人才成为公安高校国有资产信息化管理的关键条件。然而，多数公安高校只在资产管理部门设立一到两名专职资产管理人员，其他各职能部门资产管理人员都是兼职，面对海量的资产数据和信息化管理需求，公安高校迫切需要推进公安资产大数据人才队伍建设。

具体而言，公安高校应加大力度引进同时具备财务专业素质、资产管理经验和大数据处理能力的资产管理人才，并与所在地区人才库系统共享资源。同时，公安高校还应定期对资产管理人员开展专业知识培训，加强学习交流，[2]使资产管理者认识到大数据思维对资产信息化管理的重要性并学习先进的大数据分析技术，便于资产管理人员应用大数据技术完善资产绩效考评制度。此外，公安高校还应加大宣传力度，促使全体教职工建立资产信息化管理思维，在申请购买设备时要综合考虑投入与产出的经济效益，将资产管理落实到每一位教职工，通过绩效考评机制激发教职工提高管理自己权限范围内资产的效率，使大数据管理贯穿资产从购置到处置的全过程，促进资产信息化建设可持续发展。

（二）加快资产信息化管理平台建设

随着大数据技术的不断发展，公安高校应利用大数据技术对各部门的资产数据进行收集汇总、数据挖掘、分析比对等信息处理，实时、动态地反映资产数据之间的关联关系，[3]提出资源配置的可行性方案，为教学科研事业发展、领导决策、基层公安实践提供科学的管理支持。具体应用路径如下。

1.提高资产全生命周期管理水平，实现精细化管理。通过资产一站式归口管理，将各部门管理的各类固定资产和无形资产都归集到资产信息化管理平台，通过系统后台管理日志，将资产从预算审批、招标采购、验收入库、变更调剂到报废处置全生命周期流程中的实时信息变动情况记录到系统数据库中，并对数据库中的资产数据进行动态监管、分析、预警处理。[4]各部门也可以在预设的权限范围内查询统计本部门的资产增减变动情况，并对资产使用情况进行动态分析管理。同时，纪检监察、审计等监督部门及院校领导也能实时查看并监管各部门的资产购置、使用、报废情况，为院校整体资源配置规划提供决策依据。

2.加强无形资产信息化管控，维护公安特色技术成果安全。近年来，国家对高校无形资产管理愈加重视，但无形资产一直是公安高校资产管理中的薄弱环节。一方面，高校中的无形资产是近年才被从固定资产中单独列示出来的，无形资产管理尚未引起各公安院校领导的重视；
另一方面，公安院校也没有建立专门的无形资产管理制度，对无形资产的特殊性不够了解，通常将无形资产管理参照固定资产管理的方式进行管理。因此，公安院校应完善无形资产管理的信息化建设，制定无形资产管理制度，组建无形资产评估委员会，对院校名称、域名、专利、版权、科研成果等无形资产进行评估和保护，尤其是对刑事侦查、经济犯罪侦查、技术侦查、网络侦查等公安特色技术成果加强信息化管控，通过大数据分析及时发现公安技术成果被非法转移、侵占、使用的情况，在预防无形资产流失的同时维护国家公安保密技术的安全。此外，公安高校应对创新技术等无形资产的成果转化情况在资产系统中进行监督跟进，通过绩效考评的方式促进科研人员将其技术成果应用到公安工作实践中，使公安高校的研究成果更好地为公安事业服务。

3.将预算、采购管理信息纳入资产平台，提供资产前期数据支撑。在多数公安高校资产管理系统中，资产信息起始点为资产的使用单位、名称、型号、金额、使用人、存放地点等基础信息的录入，不包括资产预算和采购信息。应将资产预算审核、采购方式、采购结果、合同签订、验收付款等环节的信息以文字、图片、附件等形式记录在资产信息化平台，使公安高校决策层能动态掌握财政资金的使用情况，监管资产从预算到采购再到使用维护的全过程。同时，应将资产采购及使用信息在院校内网公示，便于院校教职工监督资金使用和资源配置情况，从而达到提高资金使用效率、盘活闲置资产的目的。

（三）推进资产内部调剂与外部公安系统共享机制

随着国家对公安教育事业的大力支持，公安高校近年来购置了大量教学科研设备。这些大型仪器设备价格高昂，除了为学生上课和部分教师科研工作服务以外，设备均处于闲置状态。如何能更高效地利用这些大型仪器设备为整个学校师生以及公安机关办案服务成为公安高校资产信息化管理新的课题，而建立资产共享机制成为解决这一问题的关键。具体资产共享机制如图1所示。

图1 资产共享机制

1.在院校内部资产管理平台上增加资产内部调剂共享功能。将教学科研仪器设备的具体资产参数在调剂与共享平台中公示，院校教职工可以根据实际工作需要申请使用该设备并在线提出预约申请。同时，在绩效考核体系中对提供和使用共享仪器设备的部门和个人分别设置考评加分项，提高部门领导和每位教职工对共享使用大型设备的积极性，减少各部门重复申请购置大型设备，优化资产使用效益。[5]

2.完善公安高校大型设备与外部公安系统共享机制。将大型仪器设备的详细数据信息与公安机关及公安研究所进行数据共享互通，与公安部门共用警察战术训练基地，并实时记录和分析大型仪器设备及训练设施的共享使用情况，在提高大型设备使用效率、保护公安涉密资产的同时，为公安实战研究提供支持。

（四）完善资产绩效考评制度体系

近年来，随着公安高校生均教育经费拨款的不断增加，相关财政部门越来越重视高校财政项目的绩效审计工作。然而，多数公安高校仍处于资产绩效考评的初级探索阶段，只对各部门资产购置数量和价值进行粗略统计，对资产的采购论证及使用效益情况未进行衔接和管理。为实现财政预算资金精细化、流程化管理的目标，公安高校迫切需要构建资产绩效考评制度体系，建立定性与定量相结合的评价体系。具体考核指标可设计如下。

1.国有资产采购预算指标。主要包括各部门国有资产预算申请增长率、国有资产预算申请增长占财政拨款增长的比率、国有资产预算申请金额占学校财政预算总额的比率、国有资产预算执行率、预算执行进度排名等定量指标；
[6]资产采购是否进行必要性、科学性、可行性评估和未来经济效益论证等定性指标。

2.国有资产内部控制指标。主要包括内部控制制度执行率、国有资产管理制度年培训时长等定量指标；
国有资产内部控制管理制度建设是否全面、资产预算是否按规定执行、资产采购是否按相关政府采购制度落实、资产购置、变更及处置是否按规定流程办理、资产管理人员配置情况是否合理等定性指标。

3.国有资产规模指标。主要包括各部门现有实验室数量、校外公安系统合作基地数量、专用设备数量、无形资产数量、无形资产占国有资产比率、科研成果转化率、生均国有资产占比等定量指标；
国有资产增长趋势、无形资产投入与产出效益情况等定性指标。

4.国有资产维护使用指标。主要包括国有资产使用频率、设备维修维护率、设备调剂使用率、国有资产购置节约率、大型设备重复购置率、大型仪器设备共享使用机时和使用频率、国有资产报废比率等定量指标；
国有资产使用情况、大型仪器设备共享使用情况等定性指标。

对于国有资产预算申报论证全面、内控制度执行规范、技术成果转化率高、资产共享使用率高的部门或项目组应给予资金倾斜或评优评先加分奖励，对于重复购置设备、资产预算执行违规操作、无形资产投入产出比率过低、大型设备长期闲置的部门或项目组提出整改要求并暂缓其资产购置申请审批，情节严重的应取消评优评先奖励资格，[7]从而促使每位教职工管理资产更加精细化，使国有资产绩效考评体系更好地为公安高校资产信息化管理服务。

（五）建立涉密资产安全管控体系

公安高校的许多专用设备是为研究打击犯罪行为而购置或研发的，具有高度涉密性，因此针对公安涉密资产的安全保护措施尤为重要。这就要求公安高校在进行资产信息化建设的同时，必须建立公安涉密资产安全管控体系。

资产信息化平台在进行系统研发前须签订保密协议，建设数据共享机制时应当使用多重认证技术，并反复测试其操作系统和存储器的安全性和稳定性。同时，研发公司要针对公安涉密资产开发专门的资产数据保护系统，严格限制涉密资产的查询、变更权限，对涉密资产的任何操作必须进行加密记录，实时预警和监控涉密资产数据的变动情况，联网与离线双重备份资产数据，以防黑客攻击。此外，公安高校在自身管理涉密资产时，应严格遵守涉密资产内控管理制度，遵循不相容职责相分离原则，确保涉密资产安全。

（六）完成公安内、外网资产相关平台数据对接

1.完成资产管理平台与网管中心信息化平台数据对接。资产管理平台登录应从网管中心信息化平台的统一门户进入，完成统一身份认证，资产管理系统可以从后台共享中心数据库同步获取网管中心信息化平台中的人事、科研、教务、采购、财务等数据更新、数据集成和数据对接。同时，资产管理平台发出的待办任务消息推送也可以通过网管中心信息化平台的办事大厅显示，教职工可以从办事大厅进入资产管理平台，完成资产信息操作全流程。

2.完成资产管理平台与学校微信号数据对接。资产管理平台的用户可以通过办事大厅完成流程处理，待办信息会通过办事大厅传送到学校微信号的消息推送中；
同样，资产平台用户可以通过微信公众号进行资产录入、变更、报废等操作，扫描二维码完成签批和附件上传工作，也可以在微信上实时查询并跟进业务处理情况，保证资产信息及时、高效管理。

3.完成资产管理平台与财务系统数据对接。政府会计准则制度对资产折旧提出了更高的要求，公安高校资产系统和财务系统不仅应实现资产原值账账相符，还应对折旧后的资产账面金额进行对账，这就要求资产系统和财务系统数据实现精准对接。资产管理平台应同步财务系统中的预算数据，对资产采购设置前置预算金额控制；
财务系统从网管中心信息化平台中间库提取资产数据，在生成记账凭证之后将付款信息和财务凭证号一同回传到中间库，再由资产管理平台从中间库中提取付款金额和凭证号信息并记录到相应资产数据中，这样便完成了资产数据在资产管理平台与财务系统中的同步对账工作。

4.完成资产管理平台与公安网平台数据对接。公安高校的资产数据和财务数据须分别上传到公安网中的资产和财务平台，资产数据在保证资产管理平台与财务外网系统同步对账的同时，也必须确保二者在公安网系统中账账相符。因此，资产管理平台、财务外网系统、财务公安网系统、资产公安网系统要实现首尾相接的循环数据对接，实现财务账与资产账数据同步处理。

大数据技术引领公安高校资产信息化管理工作进入了革命性的发展创新阶段，公安院校应顺应发展趋势，积极转变管理思维方式，加强大数据人才队伍建设，建立资产大数据管理平台，完善资产绩效考核体系、资产共享机制及资产安全管控体系，实现资产管理平台与网管中心信息化平台、微信公众号、财务系统及公安网的数据对接，促进公安高校信息化建设全面提升和可持续发展。

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