荣县种子管理现状与对策

周文彬

荣县乡村振兴促进中心，四川自贡

种子是农业生产中非常重要的特殊商品，种子质量的好坏，直接影响粮食产量、品质和农民收益，进而影响粮食安全。因此，种子管理在农业生产中犹为重要。

首先，农业作为第一产业，发挥着至关重要的作用。农业生产发展过程中，最基础、最重要的一项产业就是种子行业，种子行业发展的好坏关乎农业产业发展的好坏，也直接影粮食安全。其次，在农业生产中，种子的质量和数量，直接影响粮食的产量、质量和生产收益。没有严格的种子管理，就无法保证农业用种安全。

近年来，荣县农业技术人员为了不断提高农业生产力，实现农业现代化的目标，应从加强种子管理和促进科学化种子管理的应用开始。因此，荣县种子管理人员和农业技术人员不仅要学习种子的法律法规，而且要指导种子管理，加大优良品种推广力度。

2.1 “两杂”种子品种繁多

进入荣县的“两杂”种子品种，据统计就有两三百个。农民购种时，面对品种繁多的种子眼花缭乱，难以选择出优质、高产、抗病的品种。

2.2 “两杂”种子经营网点多

据统计，全县大概有几百个种子经营网点，其中，种子经营总代理商就有二十多个，一个场镇一般有经营网点十多个，大镇经营网点则多达三十个，管理难度大。

2.3 “两杂”种子经营者素质低

据了解，多数种子经营者文化程度低，缺乏农业方面的法律知识和专业技术知识。经销者向购种农民宣传品种特性、栽培技术不到位，易产生纠纷，不利于农村社会和农业生产稳定。

2.4 种子管理难度大

由于种子经营点多面广，而具有执法资格的执法人员少，加上农业执法范围广除种植业外，还有畜牧和水产养殖业，导致种子管理难度大。

3.1 加强品种管理，提高荣县种子质量

1）积极开展农作物新品种试验示范。每年荣县承担省、市、县新品种试验示范共计几十个，包含水稻、玉米、小麦、油菜、高粱等品种，根据试验示范结果，筛选出抗逆性强、优质、高产、适宜荣县种植的品种，并用种子管理通告的形式推荐给农民选购。通过农作物新品种试验示范，可充分了解其品种特征特性，创新栽培技术，为大面积生产确定主推品种提供科学依据。同时，建议将农作物新品种试验示范点建成荣县新品种考察、示范、推广的基地。

2）确定荣县主推品种。当前，由于荣县种子经销商多、品种来源广、经营渠道复杂、品种推陈出新速度快等，往往易导致生产用种“多、乱、杂”和未审先推等问题，农民的合法权益可能受到侵害。因此，要切实加强品种管理，掌握品种的特征特性，遵循新品种试验、示范、推广的程序，树立品种风险意识，科学界定适宜推广品种，坚决杜绝主要农作物品种未审先推和超范围经营；
积极利用农作物新品种试验示范，确定荣县的主推品种，积极开展现场观摩活动，加大新品种、好品种的宣传力度，提升荣县优良品种的覆盖率和普及率。

3）进一步加大品种权的保护力度。近几年，荣县的种子经营单位受利益驱动，品种侵权纠纷时有发生，已成为种子管理的新问题。因此,加强新品种保护，切实保护品种权人的合法权益，加强对新品种权侵权行为的查处，规范荣县的种子管理秩序。

3.2 强化种子管理职能，健全市场监管体系。

1）依法行使种子管理职能。荣县种子管理部门要切实担当起有关法律法规所赋予的各项种子管理职能，依法有效开展种子品种、质量、行业的综合管理工作；
种子管理部门应始终把种子质量管理作为强化职能工作的第一要务，精心策划，切实加强对荣县内重点市场、重点品种的种子质量进行检查，认真开展执法工作，把种子质量管理由事后管理变为事前管理，将种子质量事故消灭在农业生产之前，强化良种推广和种子质量全程监督管理，确保荣县的用种安全。

2）加强业务水平培训，提高种子管理队伍业务素质。种子管理责任大，必须建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍。荣县应对种子管理人员进行定期培训，积极组织种子管理人员参加省、市、县举办的各种培训，提高他们依法行政、依法管理、依法检验的水平。

3）保障种子管理经费。积极争取县财政局的大力支持，把种子管理经费列入县级财政预算，保障种子质量监督、新技术推广、新品种试验及执法等经费支出，重点要解决县种子管理部门经费不足、队伍不稳的问题，确保种子管理正常运转。

3.3 加强种子经营备案管理，规范种子市场秩序

1）加强“备案”管理制度。种子管理部门要严格审核和备案程序；
加强对经营场所、种子经营人员进行资格审查，严禁超范围经营。

2）强化常规农作物种子生产证的监管。要严肃查处无证、借证、超范围生产经营等违法行为，对不具备常规农作物种子生产经营资格的，要依法撤销其常规农作物种子生产经营许可资格。

3）落实责任追究制。按照“谁发证、谁负责”的原则，严格规范常规农作物种子生产经营许可证审核和核发工作。

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