新媒体时代一线公安民警媒商能力提升研究

尹 豪

(中国人民公安大学，北京 100038)

2018年在北京召开的中央政法工作会议提出：“新媒体时代，政法干警既要有智商、情商,又要有媒商，善于以主动坦诚姿态与社会沟通，以开放包容心态面对新媒体，养成在新媒体监督下执法办案的习惯，增强利用新媒体做好工作的意识和能力，建立良好公共关系。”[1]这对我国政法干警的媒商能力提出了要求。一线公安民警作为政法干警的重要组成部分，身处执法一线，与其他层级公安机关的警务人员相比，其与群众的接触更加频繁,执法成效的显现更加直观，在新媒体迅猛发展的当下，更易成为舆论关注的焦点。因此，一线公安民警需要具备较高的媒商能力水平，与群众进行良性互动，不断提高公共服务的质量，进而推动警务工作获得更高成效。

随着我国公安机关的信息化水平不断提升，全国多地公安机关以信息化手段为依托，大力推进新媒体平台的建设，取得了良好的实践成果。需要注意的是，公安机关在微博、微信、抖音等平台开通的官方账号越来越受到公众的关注，这也对一线公安民警的媒商能力提出了更高的要求。目前，我国一线公安民警的媒商能力无法完全满足时代的需求，媒商能力水平整体较低。

鉴于此，本研究以一线公安民警的媒商能力为研究对象，结合当前的时代背景，通过分析一线公安民警媒商能力的定义及建设现状，继而提出针对性的提升对策，以期能为新时代提升我国一线公安民警的媒商能力提供参考。

(一)媒商能力

关于媒商能力，目前学术界尚无统一明确的定义。有学者认为，媒商能力指以媒介素养为核心的能力，包括三方面：第一，向群众解释信息、传播信息的能力；
第二，对社会大众所发出信息的获取、分析、理解能力，以及在对信息理解的基础上反思、矫正自身行为的能力；
第三，与媒体打交道的能力及与群众沟通互动的能力[2]。1992 年美国媒体素养研究中心将“媒介素养”定义为人们面对不同媒体中各种信息时所表现出的对信息的选择能力、质疑能力、理解能力、评估能力、创造和生产能力及思辨的反应能力[3]。

(二)一线公安民警媒商能力

一线公安民警媒商能力指以一线公安民警媒介素养为核心的能力，具体指在警务工作中，当一线公安民警作为信息发送者时所应具备的向群众解释信息、传播信息的能力，当一线公安民警作为信息接收者时所应具备的对群众发送的信息的理解及利用能力，以及一线公安民警与传统媒体及新兴网络自媒体打交道的能力。

美国学者将素养定义为“一种后天行为模式，具有主观能动性，而不是被自动激活的。素养包含各类行为，而不是单一的某个行为。在特定情境发展过程中，它们是动态的、特殊的，而不是严格执行的规定行为”[4]。结合其研究成果，本研究认为，认识一线公安民警媒商能力应从三方面重点把握。第一，一线公安民警的媒商能力具有发展性，有赖于后天的培养，且一线公安民警要有提升自身媒商能力的主观意愿。第二，一线公安民警的媒商能力具有系统性，是若干技能和行为的复杂集合。由于自身工作的特点，一线公安民警与社会公众接触频繁，时刻是公众、媒体关注的焦点，因而更要注重多方面能力的培训提升，从而使自身媒商能力处于较高水平。第三，一线公安民警媒商能力的提升实践具有多样性。由于各地区基本情况不同，各地公安机关开展的具体警务工作也会有所差别，因而在开展一线公安民警媒商能力的提升实践时各地公安机关应注重结合本地区的实际情况进行差异化、有针对性的培训工作。

(三)提升一线公安民警媒商能力的意义

一是有利于建设新时代的和谐警民关系。一线公安民警的工作与社会公众的生活关联度较高，这就导致其工作往往受到更高程度的关注。当一线公安民警作为信息的发送者向社会解释、传递信息时，具备较高的媒商能力有助于其妥善应对公众的问询，塑造良好的个体形象，进而有助于塑造良好的组织形象。公安民警个体及组织形象建设的根本所在在于贯彻落实“全心全意为人民服务”的宗旨。提升一线公安民警媒商能力，可使其有效利用各种传媒手段，做好群众工作，树立良好形象，继而对建设新时代的和谐警民关系产生积极影响。

二是有利于提升一线公安民警与媒体打交道的能力。有学者提出，在“无可奉告”的时代已经宣告结束的当下, 面对媒体的提问, 民警拒绝回答或是不经意间一个细微的动作, 就可能被视作一种身体语言, 被“记录”或“误读”成一种所谓的“新闻语言”传播出去[5]。我国公安机关的角色目前正在由以往的“管理者”向“治理者”转变，警务工作的开放程度也越来越高，尤其是在自媒体快速发展的时代背景下，微博、抖音等平台的快速发展为公安机关与各类媒体接触建立了更为直接的桥梁，实现了零距离沟通，一线公安民警的一言一行越发受到社会各界的关注。与传统媒体相比，新媒体具有传播速度快、传播面广的显著特点，与之相伴而生的是近年来发生了一系列负面的涉警舆情。这说明当今时代民警不仅要有更强的执法能力，而且要具备更高的媒商能力。在当前的时代背景下，一线公安民警具备高水平的媒商能力能更自如地应对媒体，并对目前的新媒体时代产生积极影响。

三是有利于一线公安民警职责的履行。维护社会和谐稳定是我国公安机关的重要职责。亨廷顿曾提出：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”[6]目前我国正在推进全面建设社会主义现代化国家，在建设的过程中社会不稳定因素与各类矛盾日益增多。提升一线公安民警的媒商能力，一方面有助于一线公安民警以积极的态度面对群众的诉求，妥善运用各类媒介深入了解社会不稳定因素产生的根源，另一方面有助于一线公安民警进行正确的舆论引导，妥善应对辖区的突发事件。综上，提升一线公安民警媒商能力可使其更好地履行职责，实现社会的长治久安。

要对一线公安民警媒商能力建设现状有科学的认识，就应对公安新媒体的建设历程进行梳理并对其现状有科学认识。

(一)公安新媒体建设历程

20世纪90年代，我国开始进行政府上网工程的建设，作为政府中的重要行政机关，公安机关积极响应，大力推进门户网站的建设，从而推动了警务信息公开及公安宣传工作的开展。移动网络的发展使得公安工作与网络媒体进一步紧密结合，逐步形成网上警务室、警务QQ群、公安博客等新型公安网络传播平台，密切了群众与公安机关的联系，提升了人民群众对公安工作的满意度。

本文的研究结论对于劳动力成本上升以及“中国制造2025”制造强国战略实施背景下，调整优化制造业结构具有一定的启示和政策含义。应建立制造业企业分类目录、实施差别化产业政策和创新驱动发展战略，引导制造业结构优化，推动“中国制造”转向“中国智造”。

进入新媒体时代后，传播技术的快速发展引领着公安宣传工作方法和手段的创新。公安微博的创立推动公安工作信息化的快速发展。2010年2月,广东省肇庆市公安局在新浪微博上开通“平安肇庆”，成为公安机关的第一个警务微博，从此公安新媒体建设进入快速发展时期。2011年9月，公安部首次召开“公安微博：实践与前景”专题研讨会。时任副部长黄明表示：公开为先，服务为本，是公安微博的价值所在[7]。2012年9月，广东省肇庆市公安局开通了全国第一个公安微信公众号“平安肇庆”，其全面强大的服务功能、图文并茂的内容展现收获了群众的认可，也使全国其他地区的公安机关纷纷效仿。技术的不断发展带动了一批新媒体的出现，公安机关在微博、微信平台取得显著成绩后，不断开拓新媒体平台建设，在抖音、今日头条、快手等平台相继开通账号。2020年中央政法委发布第二届“四个一百”优秀政法新媒体榜单，全国公安类账号共有188个入选，其中微信公众号39个、微博账号47个、资讯类账号38个、视频类账号64个。这一定程度上说明我国公安新媒体已逐步形成多元化的格局。

有学者提出：“功能定位是公安网络传播平台的基础工作，平台作用发挥如何在很大程度上取决于功能定位的科学合理。”[8]因此，公安新媒体未来的发展趋势应是结合时代背景、不同层级公安机关职责定位、社会公众需求这三者的变化，不断调整其功能定位，同时要注意不同新媒体平台间的协调配合，以期进一步提升为人民服务的水平。

(二)一线公安民警媒商能力建设现状

通过梳理分析公安新媒体的发展历程可以发现，技术的进步是公安民警媒商能力不断提升的重要基础。随着新媒体的逐步发展，公安机关由以往单一的被动的信息接收者角色逐步向主动的信息发送者和被动的信息接收者双重角色转变。这些新形势要求警务工作必须不断改进和创新，因而大量的公安机关及一线公安民警开始利用新媒体平台。以微博为例，以“派出所”为关键词搜索相关用户，可以发现目前全国大部分地区公安派出所已开通官方微博账号，典型如安徽省望江县公安局华阳派出所开通的“望江公安华阳派出所”，其在政务微博安徽总榜中排名第六位，已具备很大的影响力。同时，不乏有一定数量的一线公安民警个人的工作微博账号，典型如广州大学城小谷围派出所华南理工大学社区民警周泓开通的“大学城周sir”，截至2022年03月31日粉丝数已达27.7万，其所发微博获得了73.3万转评赞。总的来说，一线公安民警的媒商能力水平整体呈上升趋势。

当今时代背景下，新媒体的平台数量越来越多，信息的传播速度也越来越快，社会不稳定因素和群众的利益诉求也在增多。虽然绝大多数一线公安民警已具备较高水平的媒商能力，能够胜任信息发送者和信息接收者的双重角色并能妥善应对各类媒体，但是不容忽视的是，部分一线公安民警的媒商能力匮乏，暴露出一线公安民警媒商能力建设仍存在着一定的问题。

一是没有充分认识媒体的影响力，媒商意识仍不充分。目前，仍有部分公安机关及一线公安民警认为媒商能力的培养只是公安新闻工作人员的“必修课”，导致提升媒商能力的主观意愿不强。在当前的时代背景下，学会与媒体打交道已成为全体民警所必须拥有的能力，新时期新形势下的公安工作需要一线公安民警在法律允许的范围内妥善利用各种媒介提升为人民服务的水平。同时，部分公安机关的领导没有充分认识到高水平媒商能力对公安工作的重要性，这也导致部分公安机关缺乏相应的培训实践，使得一线公安民警媒商能力水平的提升路径较少。

三是无法准确分析研判所获取的媒介信息。当一线公安民警作为信息接收者获取外部信息时，要善于把握各类信息特别是涉警舆情信息的重点并能鉴别媒介信息的真伪。错误地识别信息往往比漏掉信息的危害程度更大。只有对媒介信息有准确的分析研判，才能使获取的信息为警务工作提供服务。

四是利用媒体的能力仍有待进一步提升。许多一线公安民警对于传统媒体或新媒体心理上并无抵触情绪，但缺乏利用媒体的能力。面对媒体的发言漏洞百出，运用新媒体平台发布信息时，出现了重要信息泄露或信息发布失当等问题，这些都对公安机关的警务工作产生了负面影响。

根据前文的分析，并结合当前时代背景，本研究认为，提升一线公安民警媒商能力应着重从四方面入手。

(一)充分认识媒商能力的重要性是前提

一线公安民警要充分意识到，并不仅仅是只有公安新闻工作人员需要具备较强的媒商能力，在新媒体时代，与各类媒体打交道已成为各级公安机关日常工作的重要组成部分。一线公安民警与社区联系密切，零距离接触是其开展群众工作的一大突出特点。新媒体的出现为一线公安民警增加了一个与社会公众沟通交流的平台。当一线公安民警作为信息发送者，这一平台可提高信息受众的覆盖范围；
作为信息接收者，这一平台可进一步丰富信息获取的渠道。一线公安民警要充分认识媒体对其开展警务工作的重要作用，培养媒商意识，为增强媒商能力打下坚实的基础。

首先,要使一线公安民警具备较强的提升自身媒商能力的主观意愿。对于年纪较大的民警来说，新媒体作为新兴事物，接受起来难免需要一定过程，心理上也会存在倦怠情绪,因而相关部门在日常工作中应注重施加潜移默化的影响，通过制作趣味短片、年轻民警带动年长民警等形式帮助个体树立媒商意识。其次，公安机关领导要充分认识到媒商能力对开展警务工作的重要性。目前，部分公安机关领导已习惯了面对传统媒体的语言定式，忽视了新媒体的快速发展。作为组织的领导者，积极面对新媒体对于提升组织内部民警的媒商能力具有至关重要的作用。因此，部分公安机关领导要转变固有认识，真正意识到一线公安民警具备媒商能力从而利用好新媒体的意义所在。

(二)进一步加强一线公安民警队伍建设是关键

组织的良性运转离不开科学合理的人才队伍，打造完善、合理的一线公安民警队伍意义重大。目前的时代背景要求一线公安民警具备较高的媒商能力，而提升其媒商能力需要一支建设完善的队伍。新媒体平台的一大显著特点是易上手，但涉及平台的深层次运用时，对专门知识的储备要求较高，需要专门人才来确保系统的良性运转。在当前时代背景下，大数据、云计算逐渐向纵深发展，个体若想养成高水平的媒商能力，需要专门知识作为依托。因此，加强一线公安民警队伍建设，使其具备专门知识,是增强其媒商能力的关键。

首先，公安院校的毕业生是全国各地区警队重要的人才来源，学生时代是进行知识储备的最好时机，各公安院校对在校学生媒商相关知识的传授对其正式加入警队后是否能够具备较高的媒商能力有着重要影响。因此，各公安院校应加强相关课程建设，使学生学习到更多的理论知识，从而助其在工作后具备高水平的媒商能力。其次,可通过在公安机关内部开展专题培训的形式帮助一线公安民警学习专门知识，如可通过开设互联网思维、数字化应用等相关课程来进行人才培养。需要注意的是，随着时代不断向前发展，新媒体的特性也在持续发生变化，因而应着重注意培训内容的时效性。

(三)健全相关机制设置是保障

我国公安机关目前在提升一线公安民警媒商能力的实践中缺乏顶层设计的指导，导致各地区、各层级、各警种公安机关在进行相关实践时仍存在多方面的显著问题。具体到一线公安民警这一主体，各地区开展民警媒商能力建设的基础条件存在差异，即使是在同一个公安机关内部，不同岗位民警的工作职责不同，对媒商能力水平也有不同程度的要求。例如，负责侦办案件的民警及社区民警与群众日常接触更多，需要高水平的媒商能力，而内勤民警等与群众接触较少的警种，对媒商能力的需要程度也会相应降低。如何有针对性地使用新媒体、开展专题培训、对新媒体的使用情况及个体媒商能力水平进行评估，都需要健全相关的机制设置，为最终提升一线公安民警的媒商能力提供保障。

在使用新媒体方面，各公安机关应有专门力量负责平台的运营，可采用轮替制，即单位内各民警都有机会在一定时间内负责运营新媒体平台，这样既可保证与群众的及时沟通,从而确保信息发布与收集的时效性，又可为单位内民警提供使用新媒体的实践机会，从而对提升民警个体的媒商能力产生积极影响。在开展专题培训方面，通过上层政策指引，对公安机关内部不同岗位民警所需媒商能力提供指导，开展针对性的培训。在评估工作方面，应完善相应考评机制，建立科学完善的评价指标体系，切实反映出使用新媒体的情况及单位内民警媒商能力水平，继而有的放矢针对薄弱点进行提升。

(四)提升一线公安民警媒商能力实践的社会化是支撑

要提升一线公安民警媒商能力，就要推动相关实践的社会化。在提升一线公安民警媒商能力的工作中能否有效利用高校、博物馆、各类媒体等社会力量对取得的实践效果有着重要的影响。有效提升一线公安民警媒商能力，需要将公安机关与人民群众及其他社会力量相结合。

要提升一线公安民警媒商能力，就要充分利用各种社会力量，推动提升工作的社会化。澳门司法警察局的做法可为内地公安机关提供一定的参考。澳门司法警察局始终注重与市民的沟通联系，通过创立社团、举办与民同乐日活动、在报纸上开设专栏、加强与媒体合作等形式与市民进行交流，这不仅提高了市民对警务人员的工作满意度，而且提升了警察的媒商能力。各地公安机关应该充分利用区域内各种社会力量，如公安机关可邀请高校相关课程老师或媒体从业者开设讲座，以提升民警的媒商能力。

***总书记在对政法工作作出指示时曾明确指出：“要以能力建设为重点……着力提升新媒体时代社会沟通能力，着力提升科技信息化应用能力。”[9]处在新媒体时代的当下，提高一线公安民警媒商能力具有重要的现实意义。通过对基础概念及一线公安民警媒商能力建设现状进行分析，本研究认为,充分认识媒商能力的重要性、进一步加强一线公安民警队伍建设、健全相关机制设置、推动提升一线公安民警媒商能力实践的社会化等是提升一线公安民警媒商能力的有效路径。

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