迈步“人民至上”的新征程

■文／程征东

党的二十大报告提出健全社会保障体系，对促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展提出了全新的要求。

上海市聚焦社保工作实际和人民群众需求，大力推进“一网、一门、一次”改革，对服务事项进行全面“扫描”，对服务措施进行深度“体检”，不断推动社保经办管理服务提质增效。

一是坚持“破与立”结合，为社保服务效能提升释放新空间。面对人民群众日益增长的多元化、个性化社保需求，逐步升级经办新格局，让社保办事更“接地气”、更“触手可及”。打破事项限制，拓宽网上办事范围，以“数字人社”为引领，大力推广社保业务“全程网办”。打破平台限制，畅通掌上服务渠道，依托“上海人社”移动互联网应用（APP），积极推广社保业务掌上办理。打破距离限制，做实社区延伸服务，社保个人业务下沉社区，全面实现“全市通办”。打破数据壁垒，全力打造快办模式，加大利企力度，网上经办实现“就业参保登记同步，退工转出登记同频”。加快办事速度，职工工资性收入实现税费事项“一表申报”。打破部门壁垒，全力打造易办模式，依托“一网通办”平台，促进跨部门协作，简化办事环节，使办理企业职工退休业务像网购一样方便。全力推动工伤医疗费电子票据数据跨部门应用，工作人员扫码即可获取票据基本信息，大大提高工作质效。

程征东(左一）在上海市社保中心闵行分中心调研疫情防控及经办服务情况。

二是坚持“内与外”结合，为社保经办数字化转型培育新动能。创新升级内部融通、外部联通、上下贯通的数据应用系统，在政务大数据开放和共享领域加强研究探索，提高数字化政务服务效能。数据赋能，全力推动经办服务辐射更广范围。打破传统的“被动式、静态式、集中式”资格认证模式，通过加强数据共享联动机制，使更多群众在静默无感中完成认证；
无法通过信息比对的，利用数据可视化技术开拓指尖认证模式；
对于完成人脸识别认证有困难的人员，购买第三方服务为其上门认证，层层疏通堵点，最大限度便捷群众完成年度认证。创新服务，聚力推动经办服务向优延伸。2020 年起采取“电子+纸质”的并轨方式，目前已成功转型升级为电子模式，参保群众只要通过“一网通办”平台、“上海人社”APP 即可一键获取个人权益记录单。同时，保留纸质版权益记录单的获取方式，参保对象可按需选择，享受线上“随时查”、线下“送到家”的社保贴心服务，以更好地满足不同人群的个性化需求。

党的二十大报告明确指出：“要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”

“国以民为本，社稷亦为民而立”。保障和改善民生是一项长期工作，只有进行时，没有完成时。面对百年未有之大变局，社保经办管理服务仍面临着诸多严峻挑战。

一是人口老龄化对社会保障体系带来的挑战。多层次养老保障体系尚未健全，多支柱养老保险体系发展尚不均衡，人口快速老龄化对社保基金的收支平衡和可持续性造成了较大压力。此外，老龄人口的结构和需求特征的变化，对社保融入“15 分钟生活圈”充满期待，为社保经办服务方式“在变局中开新局”提出了全新课题。

二是转型数字化对社保系统建设带来的挑战。随着数字化时代的快速到来，数据驱动、万物互联、开放共生等数字化本质特点正深刻影响着社保工作及服务需求，建立安全高效、方便快捷的社保经办管理服务体系势在必行，政务服务的数字化转型亟待管理和规则的完善和升级，促使技术赋能模式创新、业务管理、服务提质。

三是需求多元化对经办服务品质带来的挑战。人民群众生活水平不断提升，对社保经办服务的需求已然从“有没有”转向“优不优”。同时，随着全覆盖社会保障体系号角的吹响，新经济、新业态逐渐发展丰富，灵活就业人员、平台经济就业者对社会保障的需求更为迫切，对与之相配套的社保经办服务提出更高要求。

为此，我们必须深刻认识、牢牢把握新时代给社保工作带来的发展机遇，坚定信心，迎难而上。

党的二十大报告中，“人民”二字出现超过100 次，民为邦本，本固邦宁。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指引下，上海市社保中心将践行“人民城市”理念，以“共筑社保同心圆”党建品牌为引领，以打造“民申社”对外经办服务名片为载体，构筑全面、立体、具象的社保经办文化，让服务对象看见社保、感受社保、体验社保，助力中国式现代化。

一是兜底性保障，彰显“民”生力度。瞄准重大政策落实，进一步完善基本养老保险制度，增强公平性、提升安全性、促进持续性，扩大基本养老保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革；
持续扩大工伤保险参保覆盖面，推进工程建设项目参保，保障流动就业农民工权益；
完善城乡居民养老保险缴费和补贴政策，提高个人账户积累。瞄准深化“放管服”改革，不断完善企业职工退休“一件事”，协同推进稳就业“一件事”、公务员管理“一件事”、人社部“打包一件事”办理；
持续夯实“容缺办理+承诺制”，稳步实现“容缺办理”全面覆盖，变事前审批为事中事后服务监管，以“一纸承诺书”免去“一叠证明件”，提升企业和市民的满意度。瞄准民生待遇保障，始终以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为基本方针，完善社会保险可持续发展机制，健全社会保险待遇确定和调整机制，加大社保基金委托投资运营力度，实现保值增值可持续，确保各项社保待遇按时足额发放，加快推进系统内部数据与外部数据共享比对进程，切实堵塞基金管理风险漏洞，守住人民群众的“钱袋子”。

二是数字化转型，体现“申”城速度。聚焦经办服务数字化转型，打造“7×24小时”服务全天候的“社保银行”，探索系统“全自动、分布式、免值守”结算记账模式，实现“日清月结”；
打造线上线下融合互补的智慧社保服务平台，基于数据共享比对，自动校验基础信息，实现材料网上流转、后台预审前置；
探索实行无纸化经办，拓展跨部门数据联动共享机制，打造数据集成应用新高地。聚焦统计分析数字化运用，强化系统整合和数据集成治理，加强“网、数、端、厅”新型基础建设，做到及时感知、快速反应、协同处置，实现“一屏观全域、一网管全市”；
探索全人群、多场景数据开发应用，打造态势全面感知、资源统筹协调、趋势智能判定的数字化分析模型，实现智慧化协同管理、智能化辅助决策。聚焦内部管理数字化提升，以业务数据为基础，自主建立信息化绩效评估体系，实现办公信息平台迭代升级；
借力“上海社保钉钉”，加快推进流程审批、行政办公等事项的移动端部署运用，打造“行走的办公室”。

三是暖心式服务，传递“社”保温度。紧扣服务能级提升，着力打造“颜值”与“内涵”共存的智慧社保“样板房”，形成可复制、可推广模板，以数字化赋能现场经办管理；
拓展社保经办自助服务一体化应用场景，引进银行多功能柜员机，升级自助查询、打印、办事功能，全面增强用户体验。紧扣社区社保建设，做深做实社区社保服务窗口，打通服务群众的“最后一公里”，进一步提高“家门口”社保的质量和成色。紧扣政风行风建设，以“好差评”为抓手，深化巩固练兵比武成效，有效落实“新八条”经办服务守则，强化日常点评考核，加速问题整改落实。

在党的二十大精神指引下，上海市社保中心将继续坚持“人民至上”的核心价值，乘势而上，“致广大而尽精微”“汇细流以成江河”，促进社保经办服务从“好”向“更好”转变，从“方便管理”向“方便群众”转变，主动融入新发展格局，服务群众新期待，打造服务新亮点，提升企业、群众的满意度、获得感。

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