宿州市高质量发展水平测度分析

朱 娟

宿州学院商学院，安徽宿州，234000

实施高质量发展,是我国“十四五”乃至更长时期内经济社会发展的主题。实施高质量发展，既是保持经济社会持续健康发展的必然要求,更是**欠发达地区“发展之困”的重要路径。

高质量发展包括经济高质量发展、社会高质量发展与生态环境高质量发展三个层面，具有发展性、多维性、创新性、协调性、可持续性、复杂性等多维特征[1]。关于经济层面的高质量发展，学者们认为应将协调发展贯穿其中，通过在创新、绿色、开放、共享等方面采取举措推动经济的协调发展[2]，注重经济增长速度和发展质量的协同[3]。关于社会层面的高质量发展，刘志彪[4]认为应该体现出彰显地域特色、要素密集程度高、生态容量适度、城市群落高水平发展、区域均衡发展等五大特征，孙久文等[5]认为社会的高质量发展需要在基础设施供给、公共服务一体化建设、经济结构升级、生态环境优化、区域政策协调方面综合发力。关于生态环境层面的高质量发展，章志龙等[6]认为应该体现绿色、创新发展理念，吕德胜等[7]认为应该通过加强数字经济发展和高新技术应用推动生态环境高质量发展。关于高质量发展水平的测度研究，学术界的评价指标体系设计也逐渐从注重经济层面测度转向纳入社会层面和生态层面指标的综合测度。综合学界近年来的研究成果，对区域高质量发展水平的测度分析主要涉及经济增长、生态环境保护、创新驱动、社会服务、城乡协同发展、民生福祉等领域[8-11]。综上可见，关于高质量发展内涵与测度评价的研究，不同学者的研究视角虽有差异，但都是从创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念层面进行解构分析。

基于前述分析，本文以宿州市为例，在参考学界研究成果和立足新发展理念内涵基础上，运用熵值法对宿州市高质量发展水平进行测度，剖析宿州市高质量发展中存在的困境，提出推动宿州市高质量发展的对策建议。

2.1 数据来源

文本数据来源于历年《安徽统计年鉴》和《宿州市国民经济和社会发展统计公报》，对于部分缺失数据，通过指标定义采用相关数据折算。为准确全面展示宿州市高质量发展演进过程，数据选取2010—2020年间共11年的数据。

2.2 评价指标构建

为测度宿州市高质量发展状况，基于新发展理念，借鉴余泳泽等[8]、黄庆华等[9]、林珊珊等[11]的研究成果，构建包括创新、协调、绿色、开放、共享5个子系统的24个测度指标。具体指标见表1。

表1 宿州市高质量发展水平测度指标体系

2.3 测度方法选择

依据构建的测度指标体系，文本采用熵值法评价宿州市高质量发展水平状况。具体步骤如下：

第一，对原始数据进行标准化处理。正向指标采用式(1)，负向指标采用式(2)：

(1)

(2)

其中，xij表示第i个年度第j项评价指标原始数值，xij′为标准化处理后的数值。

第二，计算第j项指标下第i个年份的比重pij。

(3)

第三，计算第j项指标的熵值ej。

(4)

第四，计算第j项指标的差异系数gj。

gj=1-ej

(5)

第五，计算第j项指标权重wj。

(6)

其中，m表示评价指标数量。

第六，计算第i个年份的高质量发展水平综合得分vi。

(7)

3.1 综合发展水平与五个子系统发展水平测度结果分析

基于构建的宿州市高质量发展水平测度指标体系，运用熵值法与Stata 15.1软件对宿州市高质量发展水平进行测度，结果见表2。

表2 宿州市高质量发展水平测度结果

由表2可知，宿州市2010—2020年间在创新、协调、绿色、开放、共享5个子系统均呈现上升态势；
高质量发展总体水平逐年提升。对2010—2020年间5个维度增幅的统计结果显示，增幅由高到低的顺序为共享、创新、开放、协调、绿色，增幅分别为85.149%、84.083%、51.042%、42.786%、29.437%。其中，创新、共享两个维度得分增幅高于高质量发展得分增幅，开放、协调、绿色三个维度的得分增幅低于高质量发展得分增幅。

3.2 具体指标高质量发展水平测度结果

对宿州市高质量发展水平测度指标体系的5个子系统24个指标的具体测度结果见表3所示。

表3 宿州市高质量发展测度指标体系

由表3可知，2010—2020年间24个指标增幅均值为69.882%。其中高于增幅均值的指标有14个，创新维度指标5个，协调维度指标2个，绿色维度指标1个，开放维度指标3个，共享维度指标3个。增幅达到100%及以上的指标有9个，按照增幅由高到低分别为实际利用外资额、研究与试验发展人员折合全时当量、专利授权数、高新技术企业数量、年末移动电话用户、城镇与农村居民人均可支配收入比、单位GDP能耗、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，增幅分别为102.632%、102.439%、100%、100%、100%、100%、100%、100%、100%。在9个增幅达到100%及以上的指标中，创新维度指标4个，协调维度指标1个，绿色维度指标1个，开放维度指标1个，共享维度指标2个。这也反映出宿州市在创新发展和共享发展方面成绩较为突出，对宿州市高质量发展做出较大贡献。同时有10个指标低于增幅均值，创新维度指标、协调维度指标和共享维度指标各2个，绿色维度指标3个，开放维度指标1个。按增幅由高到低排序为城市居民人均住房面积、农村居民人均住房面积、规模以上工业企业营业收入数量、单位工业增加值能耗、建成区绿地率、第三产业产值比重、规模以上工业企业单位数、空气质量优良天数比例、第二产业产值比重、公路客运量，增幅分别为69.091%、68.421%、67.742%、55.172%、50.943%、47.500%、32.075%、-26.804%、-27.027%、-40.984%。空气质量优良天数比例、第二产业产值比重、公路客运量三个指标的增幅为负。

4.1 创新维度高质量发展主要制约因素分析

近年来，宿州市积极实施创新驱动发展战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，走出一条以云计算、大数据为主导的数字产业发展道路，积极融入长三角区域一体化发展。2010—2020年间，R&D经费由年支出1.16亿元增长到13亿元，研究与试验发展人员折合全时当量由562人/年增长到2 638人/年，每年专利授权数由319项增长到4 122项，高新技术企业由6家增长到185家，增幅高达29.833倍，年末移动电话用户数由199.65万户增长到491.69万户。上述这些努力促使宿州市创新发展不断取得成绩。但同时也不难看出，宿州市高质量发展也面临诸多阻力。其中，规模以上工业企业营业收入数量与规模以上工业企业单位数都相对较少。规模以上工业企业营业收入从2010年的676.92亿元增长到2020年的1 452.29亿元，年均增幅为7.932%,规模以上工业企业由2010年的856个增长到2020年的1 011个，年均增幅为1.678%，增长较为乏力。

4.2 协调维度高质量发展主要制约因素分析

在协调维度4个指标中，常住人口城镇化率、城镇与农村居民人均可支配收入比的得分增幅高于增幅均值，对宿州市高质量发展产生积极推进作用。2010—2020年间宿州市常住人口城镇化率由31.40%提升到43.76%，年均提高约3.375个百分点，有效推进宿州市高质量发展。城镇与农村居民人均可支配收入比由2010年的3.078倍缩小至2020年的2.392倍，城乡收入差距缩小对推动城乡均衡发展也发挥了正向作用。

但第二产业产值比重、第三产业产值比重两指标得分增幅较低，尤其是第二产业产值比重得分下滑了27.027%。从产业产值占比看，第二产业产值比重由2010年的37.88%下滑至2020年的35.19%，第三产业产值比重由2010年的34.19%上升至2020年的49.63%。虽然经济发展会出现第二产业占比下降、第三产业占比上升的局面。但宿州市的工业产值比重下降原因并非工业化步入发展后期和第二产业发展开始向第三产业转移；
症结在于宿州市工业化水平较低，缺乏产业发展支撑，导致第一产业劳动力直接向第三产业转移。工业产值占比下降也说明宿州市工业发展面临较大挑战，工业基础薄弱、工业劳动效果不佳，直接导致地区第二产业经济发展乏力，对促成宿州市四化协同推进发展格局产生不利影响。

4.3 绿色维度高质量发展主要制约因素分析

单位GDP能耗由2010年的0.75吨标准煤/万元下降到2020年的0.41吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗从2010年的1.34吨标准煤/万元下降到2020年的1.08吨标准煤/万元，建成区绿地率从2010年的26.92%上升到2020年的34.09%，这些对推动宿州市绿色发展发挥积极作用。

空气质量优良天数指标由2010年的97%下滑到2017年的50.4%，从2018年开始逐步上升，至2020年空气质量优良天数上升到71.6%，与2010年仍下降了26.186%，对宿州市绿色发展产生阻碍作用。

4.4 开放维度高质量发展主要制约因素分析

在开放维度指标中，社会消费品零售总额占GDP比重、进出口总额、实际利用外资额三个指标对宿州市高质量发展具有正向促进作用。社会消费品零售总额占GDP比重由2010年的29.82%提升至2020年的52.94%，年均增幅达5.908%。进出口总额由2010年的15 443.74万美元增长至2020年的134 203万美元，年均增幅达24.137%，实际利用外资额由2010年的13 429万美元上升至2020年的107 024万美元，年均增幅达23.068%。上述三个指标的持续提升也直接促使宿州市共享维度实现较高速度发展。公路客运量由2010年的5 990万人下滑到1 348.2万人，下降幅度达13.854%。当然，公路客运量下滑也可能是铁路运输、自驾车出行等因素导致，但也显示出公路客运量发展面临巨大挑战。

4.5 共享维度高质量发展主要制约因素分析

共享维度的五个指标均对高质量发展均起到促进作用。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别从2010年的14 669元、4 766元上升至2020年的34 373元、14 369元，年均增幅分别达8.888%、11.667%。但也不难发现，城乡居民人均可支配收入的绝对值也从2010年的9 903元扩大到2020年的20 004元，这反映出城乡居民收入差距依然面临很大挑战，缩小城乡收入差距依然是难点所在。每万人拥有卫生机构床位数由2010年的0.74张增长至2020年的60.32张，年均增幅达55.282%。城市居民人均住房面积、农村居民人均住房面积分别由2010年的31.8平方米、32平方米增长至2020年的46.4平方米、45.4平方米。宿州市城市居民人均住房面积均高于2020年我国人均住房建筑面积41.76平方米和安徽省人均住房建筑面积46.06平方米的水平，但宿州市农村居民人均住房面积则低于安徽省人均水平。说明在共享维度方面，宿州市还需要在城乡收入分配调节、住房条件改善等方面加大努力。

文本基于2010—2020年时间序列数据，通过构建高质量发展水平测度指标体系，运用熵值法对宿州市高质量发展水平状况进行了测度与分析。得出2010—2020年间宿州市高质量发展水平在创新、协调、绿色、开放、共享5个方面均呈现不同程度上升态势，反映出宿州市高质量发展中不同指标的发展水平存在较大差异。其中，规模以上工业企业数量较少及营业收入较低阻碍了创新水平进一步提升；
第二产业产值比重较低对协调发展产生消极影响；
空气质量优良天数比例下降对绿色发展产生负向作用；
单位工业增加值能耗下降幅度缓慢与建成区绿地率提升速度较低也进一步减弱了绿色发展水平的提升速度；
公路客运量下降对开放维度发展产生消极影响；
城市居民人均住房面积与农村居民人均住房面积增幅缓慢对共享发展水平形成制约。

基于上述研究结论，本文提出以下政策建议，以期促进宿州市高质量发展水平持续迈上新台阶：一是深入贯彻新发展理念内核，实现5个子系统协同推进，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落到实处，在彰显优势的同时，更要努力补齐短板，保障经济、社会、民生、生态等不同维度的协同发展。二是多措并举力促工业经济发展，紧抓长三角一体化、皖北地区承接产业转移集聚区、淮河经济带等政策机遇，发挥苏鲁豫皖四省交汇的区域性中心城市区位优势，积极改造传统产业、做大做强新兴产业，提升规模以上工业企业数量和发展质量，通过强化产业园区建设和科技创新要素支撑推进工业化发展水平。三是持续推进单位GDP能耗与单位工业增加值能耗下降，不断提升建成区绿地率，提升宿州市绿色发展水平。四是积极融入长三角一体化进程，通过深化与合肥、蚌埠、芜湖等省内高新技术园区(企业)合作、积极推进与沪苏浙共建产业园区和共享要素资源，提升宿州市开放水平。五是实施城乡协调发展，通过完善城乡要素双向流动机制，加强城乡互助合作，推进城乡基础设施、教育医疗、社会保障的一体化水平，不断缩小城乡差距，让城乡居民共享发展成果。

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