全省统一矿产资源规划数据库研究与建设

胡 玥，耿 雯，郭一珂，高仁胜，王贵和，刘天羽，任 卉，李 慧，刘志刚

（自然资源部信息中心，北京 100812）

矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段[1]，是依法审批和监督管理地质勘查和开发利用活动的依据[2-3]。自2000 年以来，自然资源部组织开展了第一轮、第二轮和第三轮矿产资源规划编制工作，指导了全国矿产资源监督管理和开发利用等工作[4-5]。2018年，《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》将国家的规划体系分为国家发展规划、国家级专项规划、国家级区域规划、国家级空间规划，矿产资源规划作为国家级专项规划，是矿产资源领域发展布局、合理配置、制定相关政策的重要指导依据。2020 年，自然资源部发布《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》，全面启动了各级矿产资源规划编制工作，为保障矿产资源规划编制与实施的时效性，同步开展数据库建设工作。

矿产资源规划一直受到学术界的广泛关注，每轮矿产资源规划都会引起学者们对当时政策下的编制理论研究，不断升级优化矿产资源规划信息建设[6-15]。然而，全省统一矿产资源规划数据库（以下简称全省统一库）建设方面理论较少，文献[11]和[12]分别对安徽、河南省的第三轮全省统一矿产资源规划数据库建设进行了总结和分析。考虑到各省规划的差异、政策的变化，本文以科学性、规范性、一致性、安全性、适用与实用性和可扩展性为原则，探讨全省统一库的设计和建设。

矿产资源规划数据库是矿产资源管理的基础数据库，是自然资源“一张图”核心数据库的重要组成部分，在矿产资源规划实施监测监管、矿业权审批与矿产资源开发利用监督工作中发挥着基础性作用。矿产资源规划数据库主要分为各级矿产资源总体规划数据库和全省统一库。各级矿产资源总体规划数据库是指省、市、县分级建立的省级、市级和县级矿产资源总体规划数据库；
全省统一库是指涵盖全省的省、市、县级和各类专项矿产资源规划的主要规划要素数据库，由省级自然资源部门对审批后的省、市、县级和各类专项矿产资源规划数据库的主要规划内容进行汇集、整理后建立。

参考《矿产资源规划数据库标准》（DZT 0226—2020，以下简称《数据库标准》）、《矿产资源规划图示图例》（DZT 0350—2020，以下简称《图示图例》）、《省级矿产资源总体规划编制技术规程》（2020 年版）、《市县级矿产资源总体规划编制要点》（2020 年版）和《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范》（2020 年版）等标准化文件，全省统一库主要由空间数据、栅格数据、附表数据等组成，其中，空间数据是依据《数据库标准》对矿产资源规划编制中每个规划地块的落图，全省统一库内容如表1 所示。

表1 全省统一库内容

2.1 总体原则

本文充分总结已有的矿产资源规划建设成果，统一规划，统筹设计，分步实施。以统一数据库为基础，统一数据成果管理应用系统为支撑手段，实现数据的集中统一管理、共享开放、服务和决策分析。

（1）分类设计，上下衔接。考虑数据特点、成果来源、应用目的等各方面因素，本文采用“分类设计”的理念。从内容上，为便于应用，可以将统一核心数据库逻辑分为空间数据库和附表数据库。

（2）时空关联，横向相通。通过时空模型设计，建立矿产资源规划数据的变更关系与时空关系，实现各类矿产资源规划、保护和开采数据的时空衔接。以图斑为空间最小单元（出生证），打破传统按数据版本进行管理的机制，通过编码建立实体化要素对象（身份证），实现数据的全要素管理。

2.2 技术要求

本文遵循统一规划、顶层设计的原则，在数据存储、服务应用等方面实现与已有信息化资源的配套和兼容。遵循信息化建设的统筹管理机制，符合统一的自然资源数据目录体系和数据标准体系。

（1）数据服务和接口。与省级矿产资源规划各类业务系统及数据交换平台对接，并保证数据传输与开放的高效稳定。与国土空间基础信息平台进行充分对接，保证数据传输与应用的高效稳定。满足数据分布式管理、调度和对外服务的要求及与其他政府部门数据共享、交换的要求。

（2）根据业务系统数据应用的需求，提供多种类型的数据服务。对内为自然资源应用体系提供基础数据支撑，对外为相关政府部门和社会提供自然资源和国土空间数据服务；
为各类自然资源业务应用系统提供集成、开发、应用和维护的支撑服务。

全省统一库建设流程主要包括空间数据汇集、附表数据整理、元数据库建设、成果附图整理和文档数据整理等环节，具体流程如图1 所示。

图1 全省统一库建设流程

（1）空间数据汇集。全省统一库涉及的空间数据包括矿产资源重点勘查区、矿产资源勘查规划区块、矿产资源重点开采区、矿产资源开采规划区块、砂石土类矿产集中开采区、能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区8 个空间图层。汇集方法主要包括数据提取、数据合并、数据滤重和格式转换等步骤。

（2）附表数据整理。全省统一库涉及重点矿种矿山最低开采规模规划表、新发现大中型矿产地及新增资源量指标表、大中型矿山比例指标表、绿色矿业指标表和新建矿山准入条件指标表等附表数据。附表数据整理主要采用省级矿产资源规划数据库中的规划附表数据，根据《数据库标准》要求对规划附表文件进行标准化命名整理，并且确保与空间数据图层一致。

（3）元数据库建设。按照矿产资源规划数据元数据结构，采集元数据属性内容，主要涉及数据集标识信息表、数据集联系信息表、数据集内容表、图层数据信息表和附表数据信息表。

（4）成果附图整理。成果附图整理以全省统一库中单图层为单位，叠加基础地理或基础地质并制作成果图件，应严格按照《图示图例》要求进行空间化制图表达并输出栅格图。省、市、县级规划内容若出现叠加，需要进行透明处理，输出图件时要以基础地理为背景并进行图面整饰。

（5）文档数据整理。按照《矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（试行）》（2020 年版）要求整理文档资料，文档资料主要包括全省统一库成果报送清单、全省统一库建设工作报告、全省统一库质量监控文档、全省统一库数据质量检查记录表和全省统一库数据质量检查报告。

（6）成果整理。按照《数据库标准》要求，对形成的空间数据库、附表数据库、成果附图、汇交材料和元数据等成果内容进行规范化整理，包括命名和存储目录规范化等，形成全省统一库汇交成果。

4.1 省、市、县级规划内容汇集

全省统一库建设主要是对本地区省、市、县级主要规划内容进行汇集整理的过程，汇集包括合并和滤重两个方面。

（1）规划内容合并。合并主要对省、市、县级矿产资源规划相同的空间图层进行合并汇总，合并后的图层无需进行拓扑处理，图层合并时各要素的空间图形、属性结构和内容保持不变。如不同名称的规划图元发生重叠和交叉，相关人员须核实数据是否正确；
须对于扭结、交叉、裂缝及多余的弧段等进行调整，原则上下级规划服从上级规划。

（2）规划内容滤重。滤重主要对省、市、县级汇集整理后空间图层中存在的重复图元记录进行删除，删除名称相同且位置完全重合的重复图元。须核实图元名称相同且位置不完全重合的数据，删除错误图元，确保滤重后图元的位置和属性正确无误。规划附表须与汇集后的相应规划附表内容保持一致。

4.2 规划内容冲突处理方式

（1）不同名称的规划区块发生重叠和交叉、存在资源叠置情况时，省级自然资源主管部门必须核实解决相关问题，实现规划区块不扭结、不交叉、不裂缝。

（2）不同级别、类别的规划区出现矛盾时，原则上按下级规划服从上级规划进行调整。

4.3 全国规划统筹的规划内容处理方式

国家规划矿区、能源资源基地和战略性矿产资源保护区由全国规划统筹确定，省级规划负责落实范围边界。因此，其名称和数量必须与全国规划保持一致。以上空间图层数据原则上可直接采用省级规划数据，不再进行汇集。

4.4 重点矿种矿山指标表处理方式

全省统一库涉及的重点矿种矿山最低开采规模规划表、新发现大中型矿产地及新增资源量指标表、大中型矿山比例指标表、绿色矿业指标表和新建矿山准入条件指标表，原则上可直接采用省级规划数据库中的规划附表数据内容，不再进行汇集。

4.5 数据质量检查

全省统一库建设要严格控制数据质量，包括空间数据、规划附表、元数据、规划文档及成果等数据的质量，数据质量检查是全省统一库的要点之一。

（1）成果提交形式检查。成果统计整理格式要符合《数据库标准》，成果提交形式检查主要检查图层命名规范性、存储格式正确性（目录、图层、文件）及成果数据完整性（矢量数据、表格数据、栅格数据、文本数据及其他资料），确保成果数据集完全包含各类成果数据。

（2）空间数据质量检查。空间数据是全省统一库建设的数据基础，要保证空间数据的坐标信息、投影信息正确性，图层完整性，图层信息和属性的正确性及图层之间关系的正确性，满足《数据库标准》的要求。

（3）规划附表、规划文档及元数据检查。该部分对规划附表、采集数据的元数据、全省统一库成果报送清单、全省统一库建设工作报告、全省统一库质量监控文档、全省统一库数据质量检查记录表和报告进行质量检查。保证结构的完整性、正确性，字段内容的完整性和正确性及文档资料的完整性、规范性和有效性。

矿产资源规划是矿产资源管理的重要内容，是新时代矿产资源保护监督与节约集约工作的指导性数据。本文根据矿产资源管理要求，梳理全省统一库建库要求、流程、要点。目前，各省份已完成了省、市、县级矿产资源规划（2021—2025 年）编制工作，下一步着重将成果应用到实际工作并及时跟踪，从编制效率、质量检查等方面提高全省统一库的建设科学性。

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