■林喜连
(中山市特殊教育学校)
近年来,随着国家对特殊教育重视,相继出台了《特殊教育提升计划》,对特殊学校的投入不断增大,特殊学校办学规模不断扩大,特殊教育事业发展飞速,我国特殊教育进入了一个前所未有的发展阶段。2020年10月1日起施行的《中华人民共和国预算法实施条例》,明确规定了部门预算的组成、编制和管理职权。条例从统一部门预算的涵盖口径,明确部门预算的收支内容,明晰各方管理权责,完善项目支出管理模式等方面进一步细化了部门预算管理要求。在这个大背景下,对特殊学校的财务预算管理提出了新的要求,特殊学校财务管理水平的高或低,对提升特殊学校的办学质量和社会竞争力有着重大影响。预算管理是学校财务管理工作中的重要一环,在财务管理中更是重中又重;
全面预算管理贯穿于特殊学校办学全过程,对顺利开展教育教学活动起着举足轻重的作用。为进一步推进特殊学校的持续稳定发展,特殊学校务必结合实际需要,做到预算编制方法科学、合理,规范,从整体上加强财务预算管理,提升财务管理人员的积极性和管理水平,提升预算管理效率。
1.1 财务预算人员配置不合理
目前,很多特殊学校领导对预算管理人员的重要性认识不够,对财务人员的作用普遍仍停留在“做帐上”,认为一般学历层次的人经过短期培训就可以胜任,从业人员资质要求低,致使部分特殊学校财务预算管理人员学历、资质、年龄结构上配置不合理,队伍不稳定。
例如,部分特殊学校财务预算管理岗位一般聘请社会上低学历的财务人员,很多从业人员都是中专或函授大专学历,具有财会相关专业本科及以上的高学历人才很少;
职称上主要以初级职称为主,具有中级职称的比例也不高,高职称的比例微乎其微。有些由于是聘请的合同工或临聘人员,人员流动频繁,队伍稳定性差。事实上,新预算法实施背景下,对财务预算管理要求不断提高,目前特殊学校财务预算人员不合理配置,直接导致学校预算管理质量差、费用管控力度不足,大大影响资金使用效益,不利于学校预算管理的运行和发展。
1.2 学校财务预算管理人员专业能力不足
学校财务工作对特殊学校的经济效益至关重要,学校在开展各项财务管理活动过程中,需要具有突出的专业能力和综合水平的财务管理从业人员。但现阶段,很多特殊学校只注重资金的收支平衡,对预算管理不够重视,参与预算管理编制的相关人员多数为非专人士,缺乏足够的财务专业能力,例如学校的财务人员通常由教师兼职,他们大多数只经过简单的财务培训就上岗,即要备课、上课,又要担任行政工作,日常行政管理业务繁忙,而且很多没有财务专业知识,这样直接导致学校的预算编制缺乏科学性、合理性和全面性。
1.3 学校部门领导预算管理意识薄弱
目前,很多特殊学校领导对财务预算管理缺乏全面的认识,预算管理意识薄弱,没有大局意识,认为预算就是财务收支计划,在规划学校未来发展上,没有和预算挂钩,从而导致预算编制缺乏精准度和规范性。
现阶段特殊学校财务预算采用“两上两下”的编制方法,由财务部门统一编制的,其他部门不重视,参与编制预算积极、主动性缺乏。遇到要开展项目或活动时,才匆忙申请用款,导致超预算和无预算支出的情况经常发生;
由于预算管理没有全员参与,缺乏沟通,导致预算编制、执行、管理缺乏精准度和规范性。与资产管理、政府采购、基建管理等学校各类经济活动脱节,预算责任主体不明确,部门间配合不到位,全面预算、全员参与、全面覆盖成为空谈,阻碍学校全面预算管理的有效实施。
1.4 预算执行力度不足资金使用效益差
单位内部不合理的预算指标分解以及批复,导致财权与事权不匹配,影响部门职责的履行,降低资金使用效率;
很多学校在实际工作中,由于没有对各项工作内容进行细化分析,各阶段之间缺乏连贯性,导全面预算管理效率低下;
有些部门执行在预算规定的额度和标准上不严格,随意追加或调整,资金收支和支出无序,无预算、超预算支出等问题时有发生,影响预算的严肃性,导致预算执行率低,年底突击花钱或是乱支出的情况相当普遍。
1.5 监督制度体系不完善
预算监督工作是预算管理的主要组成部分,有些特殊学校在日常经济活动中,不太重视做好预算管理的监督工作,学校领导投入大量的资金搞硬件建设,不太重视计划实施情况、资金支配问题,财务预算执行力差。缺乏全面的评估机制,没有进行全面的监督。执行监管力度不够,对预算的执行约束力不足,导致资金浪费现象时有发生,使学校预算资金的效益低下。
据统计,目前大部分特殊学校内部财务监督管理体系不完善,没有制定预算考核管理办法,没有专门的机构对资金的使用情况进行的考核和绩效评价。有些特殊学校为了完成上级要求,做绩效评价工作时通常按照模板填充了事,没有发挥绩效评价结果在促进学校发展的作用。
2.1 打造专业的财务管理队伍
特殊学校财务管理人员的业务素质,对提升特殊学校的竞争力、办学质量有着重要影响。财务工作专业性强、实践操作技术能力要求高,同时涉及财务方面的法律和法规多,对财务人员的个人素质提出了更高的要求。目前部分特殊学校从事财务预算管理工作的从业人员,很多是教师兼任,他们只是经过简单的财务业务技能培训,综合水平不高,直接导致学校预算管理质量差,费用管控力低,所以特殊学校要重视预算人才的引进与培养,招聘具备专业素养的财务预算管理人员,打造专业的财务管理队伍,正所谓“闻道有先后,术业有专攻”,专业的事交由专业的人去做。这样才能做到预算编制方法和财务预算执行规范、科学、合理,提升资金使用效益,才能真正提升预算管理水平。
2.2 提升财务人员专业能力
特殊学校要保障预算管理的规范性、科学性、做到合理合法合规,就要不断提升财务人员专业能力和综合素质,学校要积极为财务人员创造各种学习的平台,定期或不定期让他们参加财务培训,开展有针对性的专业知识、业务技能、新的财务政策、法律法规、会计制度培训;
同时定期选派优秀的财会工作人员参加专业的机构或高校进修、研修和培训,采取这种“走出去、请进来”培训方式,进一步增强财务人员的业务技能和专业素质;
要注重财务人员的信息化能力的提升,保证相关人员能熟练掌握使用各种财务管理软件,做到与时俱进,全面提高特殊学校预算管理人员的综合素质和预算管理水平。
2.3 提高领导干部预算管理意识
随着国家对特殊教育重视,对特殊学校的投入不断增大,特殊学校办学规模不断扩大,特殊教育事业发展飞速,我国特殊教育进入了一个重要的发展阶段。对特殊学校相关领导干部的预算管理能力提出了更高的要求,如何合理使用资金?如何科学规划预算,如何提高资金使用绩效,如何规避资金使用风险?这些都对领导干部提出了种种挑战,因此,学校领导要树立全面预算管理理念,把这项工作当作大事来抓,加大全员参与度,加强部门间的协调与沟通,认真学习财政预算编制的政策和要求,提升预算管理水平,保障学校长远发展。
2.4 加强资金使用的预算管理
特殊学校要加强资金使用的预算管理,通过科学合理预算,把钱用在刀刃上,对有限的财资政资金进行有效的管理,优化资金分配和资源配置,提高特殊学校办学条件、优化校园环境,更新教学设备等软硬件设施,以满足特殊学校的可持续发展。
2.4.1 落实预算编制责任
学校需要将编制预算落实到各职能部门的实际中作中,严格要求教职工按相关规定落实工作,各职能部门根据部门的职责,编制本部门的预算规划,落实预算编制责任。制定项目计划,对项目实施内容、资金来源、实施必要性、可行性进行科学论证,建立单位内部部门之间沟通协调机制,各行政处室提出的意见和建议,逐项分析和科学论证,对合理的意见和建议及时采纳,并提出相关解决途径,这样让各部门对预算管理更有参与感,更具有积极性,使预算的编制更科学合理。合理编制预算,有利于财政资金的充分使用、有利于推动预算的执行成效,保证资金使用的合法、合理、合规。
2.4.2 细化预算编制
要细分项目类型,按重要程度进行排序,纳入预算项目库,并实行滚动管理;
加强项目支出预算资金的统筹安排,优化结构,提高预算管理水平。
2.4.3 严格预算执行
坚持“先有预算,后有支出”,明确财务部门负责对单位内部的预算批复工作进行统一管理,预算下达后,财务部门按照各部门提交的项目规划和预算申请,对预算资金指标进行内部分配,下达给归口管理的部门。日常工作中,业务部门(必须在预算额度开展)按规定的审批流程、权限逐级审批后,办理资金支付业务。另外还要对预算执行情况进一步跟踪和分析,如有发现超预算的行为要进行遏止,找出并分析预算执行差异的具体原因,防止发生随意挪用预算资金的行为。
2.4.4 规范预算的调整
严格控制内部预算追加调整,预算批复后,非必要不予调整。除非政策调整、自然灾害等特殊情况,才能申请对预算做合适的调整。对需要调整的预算项目,要求提交书面申请,详细列明调整的原因,金额,调整后的项目预算规划,经学校领导班子集体审查审批后,上报上级主管部门审批。除了政府采购外,支出金额较大、非经常性发生的业务应当先进行预算执行申请,申请由对口业务部门和财务部门审核,并按规定的权限进行审批。
2.4.5 重点加强重大项目管理
对重大预算项目采取立项评审方式,组织人员对重大预算项目进行检查和审核,同时加强项目执行管理,合理控制各项目支出,增强项目支出的准确性和科学性,使国家财政的钱花在刀刃上,花的合理、规范,提高经济效益。
2.5 完善监督体系建设
2.5.1 建立预算委员会
特殊学校要根据自身的实际情况,采取相应措施,建立预算委员会。委员会组长由校长亲自担任,成员由学校内部职能处室负责人(财务、教务、教研、总处、办公室、基建等)和专家代表组成,负责对预算编制、预算执行等工作进行决策管理,集体协调、解决遇到的各种问题。
2.5.2 健全预算监督制度
为了加强财务预算规范管理,特殊学校根据学校的实际,完善预算监督管理制度建设,通过预算监督管理制度,明确各部门职责,责任落实人。其次,在预算执行过程中,针对构建的预算监督制度,要予以严格落实和执行,对突击花钱、乱花钱等不规范的情况及时纠正和处理,造成严重后果的,对相关负责人实行问责制度。除此之外,在各个部门可设置监督控制人员,定期检查每一项目支出,保让预算支出合理合规,保证预算目标的实现。这样从而实现内部会计监督有据可依、有人负责、有人监督的目标,将内部会计监督的日常监督和过程控制有效结合,将监督的作用充分发挥出来,以便于提高预算管理的规范性,确保学校资金链能正常高效运转。
2.5.3 构建绩效评价机制
特殊学校要重视绩效问责机制的建立。采取日常监督和专项监督相结合,提高预算执行的效率和效果,对预算编制、预算执行进行科学评价,及时了解和掌握工作中出现的问题,及时分析原因,提出解决办法,采取切实措施改进财政支出绩效管理,提高财政资金使用效益,形成事前、事中、事后全过程的监督机制。另外,为保证预算目标的实现,可制定相关奖励政策,对完成预算目标的职能部门和员工给予一定奖励,对没有完成的需要分析原因,及时总结经验,采取切实有效的措施加强绩效管理和提高财政预算资金的使用效益。
财务预算管理直接掌握着特殊学校健康发展的命脉,全面预算管理是学校教育事业的发展重要保障,为了保障学校的核心竞争力,提高办学质量,学校应重视预算管理工作,提高预算管理意识,持续改进预算管理,强化预算编制和执行工作,构建一个具有特殊学校特色的“财务部门牵头抓、业务部门具体抓”的全员管理机制,科学、合理优化资金管理和资源分配,保证资金能够健康、平稳、有序、高效运行,全面提升特殊学校的预算管理水平,以适应新时代特殊学校发展的需求。
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