新预算法实施背景下特殊学校加强财务预算管理的思考

■林喜连

（中山市特殊教育学校）

近年来，随着国家对特殊教育重视，相继出台了《特殊教育提升计划》，对特殊学校的投入不断增大，特殊学校办学规模不断扩大，特殊教育事业发展飞速，我国特殊教育进入了一个前所未有的发展阶段。2020年10月1日起施行的《中华人民共和国预算法实施条例》,明确规定了部门预算的组成、编制和管理职权。条例从统一部门预算的涵盖口径，明确部门预算的收支内容，明晰各方管理权责，完善项目支出管理模式等方面进一步细化了部门预算管理要求。在这个大背景下，对特殊学校的财务预算管理提出了新的要求，特殊学校财务管理水平的高或低，对提升特殊学校的办学质量和社会竞争力有着重大影响。预算管理是学校财务管理工作中的重要一环，在财务管理中更是重中又重；
全面预算管理贯穿于特殊学校办学全过程，对顺利开展教育教学活动起着举足轻重的作用。为进一步推进特殊学校的持续稳定发展，特殊学校务必结合实际需要，做到预算编制方法科学、合理，规范，从整体上加强财务预算管理，提升财务管理人员的积极性和管理水平，提升预算管理效率。

1.1 财务预算人员配置不合理

目前，很多特殊学校领导对预算管理人员的重要性认识不够，对财务人员的作用普遍仍停留在“做帐上”，认为一般学历层次的人经过短期培训就可以胜任，从业人员资质要求低，致使部分特殊学校财务预算管理人员学历、资质、年龄结构上配置不合理，队伍不稳定。

例如，部分特殊学校财务预算管理岗位一般聘请社会上低学历的财务人员，很多从业人员都是中专或函授大专学历，具有财会相关专业本科及以上的高学历人才很少；
职称上主要以初级职称为主，具有中级职称的比例也不高，高职称的比例微乎其微。有些由于是聘请的合同工或临聘人员，人员流动频繁，队伍稳定性差。事实上，新预算法实施背景下，对财务预算管理要求不断提高，目前特殊学校财务预算人员不合理配置，直接导致学校预算管理质量差、费用管控力度不足，大大影响资金使用效益，不利于学校预算管理的运行和发展。

1.2 学校财务预算管理人员专业能力不足

学校财务工作对特殊学校的经济效益至关重要，学校在开展各项财务管理活动过程中，需要具有突出的专业能力和综合水平的财务管理从业人员。但现阶段，很多特殊学校只注重资金的收支平衡，对预算管理不够重视，参与预算管理编制的相关人员多数为非专人士，缺乏足够的财务专业能力，例如学校的财务人员通常由教师兼职，他们大多数只经过简单的财务培训就上岗，即要备课、上课，又要担任行政工作，日常行政管理业务繁忙，而且很多没有财务专业知识，这样直接导致学校的预算编制缺乏科学性、合理性和全面性。

1.3 学校部门领导预算管理意识薄弱

目前，很多特殊学校领导对财务预算管理缺乏全面的认识，预算管理意识薄弱，没有大局意识，认为预算就是财务收支计划，在规划学校未来发展上，没有和预算挂钩,从而导致预算编制缺乏精准度和规范性。

现阶段特殊学校财务预算采用“两上两下”的编制方法，由财务部门统一编制的，其他部门不重视，参与编制预算积极、主动性缺乏。遇到要开展项目或活动时，才匆忙申请用款，导致超预算和无预算支出的情况经常发生；
由于预算管理没有全员参与，缺乏沟通，导致预算编制、执行、管理缺乏精准度和规范性。与资产管理、政府采购、基建管理等学校各类经济活动脱节，预算责任主体不明确，部门间配合不到位，全面预算、全员参与、全面覆盖成为空谈，阻碍学校全面预算管理的有效实施。

1.4 预算执行力度不足资金使用效益差

单位内部不合理的预算指标分解以及批复，导致财权与事权不匹配，影响部门职责的履行，降低资金使用效率；
很多学校在实际工作中，由于没有对各项工作内容进行细化分析，各阶段之间缺乏连贯性，导全面预算管理效率低下；
有些部门执行在预算规定的额度和标准上不严格，随意追加或调整，资金收支和支出无序，无预算、超预算支出等问题时有发生，影响预算的严肃性，导致预算执行率低，年底突击花钱或是乱支出的情况相当普遍。

1.5 监督制度体系不完善

预算监督工作是预算管理的主要组成部分，有些特殊学校在日常经济活动中，不太重视做好预算管理的监督工作，学校领导投入大量的资金搞硬件建设，不太重视计划实施情况、资金支配问题，财务预算执行力差。缺乏全面的评估机制，没有进行全面的监督。执行监管力度不够，对预算的执行约束力不足，导致资金浪费现象时有发生，使学校预算资金的效益低下。

据统计，目前大部分特殊学校内部财务监督管理体系不完善，没有制定预算考核管理办法，没有专门的机构对资金的使用情况进行的考核和绩效评价。有些特殊学校为了完成上级要求，做绩效评价工作时通常按照模板填充了事，没有发挥绩效评价结果在促进学校发展的作用。

2.1 打造专业的财务管理队伍

特殊学校财务管理人员的业务素质，对提升特殊学校的竞争力、办学质量有着重要影响。财务工作专业性强、实践操作技术能力要求高，同时涉及财务方面的法律和法规多，对财务人员的个人素质提出了更高的要求。目前部分特殊学校从事财务预算管理工作的从业人员，很多是教师兼任，他们只是经过简单的财务业务技能培训，综合水平不高，直接导致学校预算管理质量差，费用管控力低，所以特殊学校要重视预算人才的引进与培养，招聘具备专业素养的财务预算管理人员，打造专业的财务管理队伍，正所谓“闻道有先后，术业有专攻”，专业的事交由专业的人去做。这样才能做到预算编制方法和财务预算执行规范、科学、合理，提升资金使用效益，才能真正提升预算管理水平。

2.2 提升财务人员专业能力

特殊学校要保障预算管理的规范性、科学性、做到合理合法合规，就要不断提升财务人员专业能力和综合素质，学校要积极为财务人员创造各种学习的平台，定期或不定期让他们参加财务培训，开展有针对性的专业知识、业务技能、新的财务政策、法律法规、会计制度培训；
同时定期选派优秀的财会工作人员参加专业的机构或高校进修、研修和培训，采取这种“走出去、请进来”培训方式，进一步增强财务人员的业务技能和专业素质；
要注重财务人员的信息化能力的提升，保证相关人员能熟练掌握使用各种财务管理软件，做到与时俱进，全面提高特殊学校预算管理人员的综合素质和预算管理水平。

2.3 提高领导干部预算管理意识

随着国家对特殊教育重视，对特殊学校的投入不断增大，特殊学校办学规模不断扩大，特殊教育事业发展飞速，我国特殊教育进入了一个重要的发展阶段。对特殊学校相关领导干部的预算管理能力提出了更高的要求，如何合理使用资金？如何科学规划预算，如何提高资金使用绩效，如何规避资金使用风险？这些都对领导干部提出了种种挑战，因此，学校领导要树立全面预算管理理念，把这项工作当作大事来抓，加大全员参与度，加强部门间的协调与沟通，认真学习财政预算编制的政策和要求，提升预算管理水平，保障学校长远发展。

2.4 加强资金使用的预算管理

特殊学校要加强资金使用的预算管理，通过科学合理预算，把钱用在刀刃上,对有限的财资政资金进行有效的管理，优化资金分配和资源配置，提高特殊学校办学条件、优化校园环境,更新教学设备等软硬件设施，以满足特殊学校的可持续发展。

2.4.1 落实预算编制责任

学校需要将编制预算落实到各职能部门的实际中作中，严格要求教职工按相关规定落实工作，各职能部门根据部门的职责，编制本部门的预算规划，落实预算编制责任。制定项目计划，对项目实施内容、资金来源、实施必要性、可行性进行科学论证，建立单位内部部门之间沟通协调机制，各行政处室提出的意见和建议，逐项分析和科学论证，对合理的意见和建议及时采纳，并提出相关解决途径，这样让各部门对预算管理更有参与感，更具有积极性，使预算的编制更科学合理。合理编制预算，有利于财政资金的充分使用、有利于推动预算的执行成效，保证资金使用的合法、合理、合规。

2.4.2 细化预算编制

要细分项目类型，按重要程度进行排序，纳入预算项目库，并实行滚动管理；
加强项目支出预算资金的统筹安排，优化结构，提高预算管理水平。

2.4.3 严格预算执行

坚持“先有预算，后有支出”，明确财务部门负责对单位内部的预算批复工作进行统一管理，预算下达后，财务部门按照各部门提交的项目规划和预算申请，对预算资金指标进行内部分配，下达给归口管理的部门。日常工作中，业务部门（必须在预算额度开展）按规定的审批流程、权限逐级审批后，办理资金支付业务。另外还要对预算执行情况进一步跟踪和分析，如有发现超预算的行为要进行遏止，找出并分析预算执行差异的具体原因，防止发生随意挪用预算资金的行为。

2.4.4 规范预算的调整

严格控制内部预算追加调整，预算批复后，非必要不予调整。除非政策调整、自然灾害等特殊情况，才能申请对预算做合适的调整。对需要调整的预算项目，要求提交书面申请，详细列明调整的原因，金额，调整后的项目预算规划，经学校领导班子集体审查审批后，上报上级主管部门审批。除了政府采购外，支出金额较大、非经常性发生的业务应当先进行预算执行申请，申请由对口业务部门和财务部门审核，并按规定的权限进行审批。

2.4.5 重点加强重大项目管理

对重大预算项目采取立项评审方式，组织人员对重大预算项目进行检查和审核，同时加强项目执行管理，合理控制各项目支出，增强项目支出的准确性和科学性，使国家财政的钱花在刀刃上，花的合理、规范，提高经济效益。

2.5 完善监督体系建设

2.5.1 建立预算委员会

特殊学校要根据自身的实际情况，采取相应措施，建立预算委员会。委员会组长由校长亲自担任，成员由学校内部职能处室负责人(财务、教务、教研、总处、办公室、基建等）和专家代表组成，负责对预算编制、预算执行等工作进行决策管理，集体协调、解决遇到的各种问题。

2.5.2 健全预算监督制度

为了加强财务预算规范管理，特殊学校根据学校的实际,完善预算监督管理制度建设,通过预算监督管理制度，明确各部门职责，责任落实人。其次，在预算执行过程中，针对构建的预算监督制度，要予以严格落实和执行，对突击花钱、乱花钱等不规范的情况及时纠正和处理，造成严重后果的，对相关负责人实行问责制度。除此之外，在各个部门可设置监督控制人员，定期检查每一项目支出，保让预算支出合理合规，保证预算目标的实现。这样从而实现内部会计监督有据可依、有人负责、有人监督的目标，将内部会计监督的日常监督和过程控制有效结合，将监督的作用充分发挥出来，以便于提高预算管理的规范性，确保学校资金链能正常高效运转。

2.5.3 构建绩效评价机制

特殊学校要重视绩效问责机制的建立。采取日常监督和专项监督相结合，提高预算执行的效率和效果，对预算编制、预算执行进行科学评价，及时了解和掌握工作中出现的问题，及时分析原因，提出解决办法，采取切实措施改进财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，形成事前、事中、事后全过程的监督机制。另外，为保证预算目标的实现，可制定相关奖励政策，对完成预算目标的职能部门和员工给予一定奖励，对没有完成的需要分析原因，及时总结经验，采取切实有效的措施加强绩效管理和提高财政预算资金的使用效益。

财务预算管理直接掌握着特殊学校健康发展的命脉，全面预算管理是学校教育事业的发展重要保障，为了保障学校的核心竞争力，提高办学质量，学校应重视预算管理工作，提高预算管理意识，持续改进预算管理，强化预算编制和执行工作，构建一个具有特殊学校特色的“财务部门牵头抓、业务部门具体抓”的全员管理机制，科学、合理优化资金管理和资源分配，保证资金能够健康、平稳、有序、高效运行，全面提升特殊学校的预算管理水平，以适应新时代特殊学校发展的需求。

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