撰文|郑汝志
******在党的二十大报告中指出:“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富。森林关系国家生态安全,是自然生态系统的支柱,是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。近年来,山东省自然资源厅深入贯彻落实***生态文明思想,认真践行绿水青山就是金山银山理念,按照省委和省政府决策部署,坚定走生态优先、绿色发展之路,不断提高政治站位,全面抓好工作落实,在全国较早全面推行林长制改革,为全省森林资源保护发展奠定了坚实基础。
在省委、省政府坚强领导和国家林草局指导下,把林长制改革摆到重要位置,逐步构建起保护森林资源“四个体系”,林业治理能力逐步提高,保护管理水平迈上新台阶。
(一)构建目标责任体系。2019年12月建立起省市县乡村五级林长制体系,党政同责,全域覆盖,明确各级党委、政府是森林资源保护发展责任主体,林长制工作连年列入省委工作要点、重点任务或省政府工作报告,省市县党政主要负责同志为总林长,镇村两级设林长,不断完善,不断深入,使林长制体系横向到边、纵向到底,实现责任链条无缝对接。抓住“关键少数”,以上带下,省总林长多次批示要求,省级林长带头巡查调研,现场解决问题。市县两级林长对标跟进,森林资源保护发展压力向基层末端传导。
(二)织密网格管护体系。省市县分级确定森林资源管护重点区域,以点带面,将森林资源全部纳入管护网格。全省森林生态区位重要的泰山、蒙山、崂山、昆嵛山四个区域设省级林长,实行“鱼鳞界”管理,网格界限两侧500 米范围内灾害防控共同负责,避免出现责任空档。济南市8270 名各级林长划片分工,层层明确管护责任;
淄博市博山区2.2 万公顷生态公益林全部压实到人头、细化到小班,一山一坡、每一棵古树名木都有专人管理。临沂市建起县乡村三级网格,定人定区、上图上册;
蒙阴县毛坪村将930 公顷山林划分为8 个责任片区,林长、副林长分片负责。
▲ 崂山秋色
(三)搭建政策制度体系。2020年10月印发《山东省林长制省级会议制度》《山东省林长制工作信息管理制度》《关于加强护林员和防灭火巡查员队伍建设的意见》等制度文件,初步搭起林长制制度框架。2021年6月,经省总林长签批,印发《关于全面深化林长制改革的实施意见》,明确25 项具体任务、18 项具体措施以及四个方面责任清单,兴起新一轮林长制改革热潮。2021年11月,印发《山东省森林生态补偿办法(试行)》。2022年出台《山东省省级公益林划定和管理办法》《山东省林长制责任单位协作制度》等制度文件,以及乡村绿化等5 个技术导则、城市绿化提升评价标准等一批标准规范,进一步打牢森林资源保护管理的制度基础。青岛、淄博、烟台、威海等市相关制度张挂上墙,推动林长制办公室规范运转。临沂市出台《临沂市森林生态效益补偿暂行办法》,以县区森林覆盖率等指标实施生态效益横向补偿,两年共奖补相关县区9509 万元,其中市财政配套3000 万元。
(四)优化执法监管体系。20 个省林长制责任单位协同配合,形成信息共享、力量共用、行刑衔接的森林资源监督执法合力。省公安厅印发《关于全省公安机关建立“生态警长”机制全面实施“生态警务”的工作意见》,着力压实公安机关生态保护责任。省检察院、省林长制办公室联合印发《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》,借助“检察蓝”守护“生态绿”。去年打击毁林专项行动,全省共查处涉林案件155 起,其中涉及改变林地用途案件73 起、滥伐林木案件82 起。济宁市在自然资源执法支队内成立了森林执法大队,负责重大森林违法案件的查处。潍坊青州市委、市政府在自然资源和规划局增设“林业执法监察办公室”,13 个乡镇成立林业执法中队,明确林业执法主体职责,形成有效林业执法监管体系。
(一)立足一个“早”字。我省探索建立的林长制体系,比国家要求早了两年多。2020年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》,要求到2022年6月,全国全面建立林长制体系。山东省林长制改革从2018年起开始探索,2019年“全面推行林长制”写入省政府工作报告。2019年7月省政府办公厅印发《关于全面建立林长制的实施意见》,随后在临沂召开全省现场推进会,2019年底在全省全面建立林长制体系,是继安徽、江西之后第三个全面建立林长制体系的省份。在全省林长制改革实施之前,临沂市、日照市以及淄博市博山区等地开展了试点,为全省意见的出台积累了经验。可以说,山东等省先行先试实践,为全国推行林长制探索了方法路径。
(二)坚持一个“评”字。绩效评价是检验改革成效的关键一招。我们积极搭建林长制改革配套制度,在改革之初就建立了绩效评价制度,制定出台《山东省林长制工作绩效评价办法》,保护发展规划、森林覆盖率、森林防灾减灾体系等情况全部列入评价。同时在实施过程中不断优化,具体指标由87 小项减少到68 小项。从2020年开始,连续两年通过各市自评、第三方评价、省级审核,对16 个设区市全面量化打分。省里统一抽取一定比例的县、镇街、村,交由第三方实行“背靠背”评价,真评实估,评价结果直接向各市总林长反馈,树起了鲜明导向。建立了林长制信息系统,林长制绩效评价从“纸来纸往”到“数来数往”,不仅效率提高,而且全程阳光操作,公正客观,可追溯、可监督。
(三)突出一个“新”字。创新是第一动力。各地坚持结合实际探索创新,创建林长制改革山东模式。一是拓宽了区域范围,把森林、湿地等生态资源全部纳入林长制实施范畴,一些地方推行实施“森林湿地长”“林田长”等。二是推广实行了“民间林长”和“林长工作站”。一些地方创新聘请“树经济”、种林大户民间林长,在田间地头设林长工作站,打通保护监管和服务林农的“最后一公里”,取得良好成效。三是建立了部门、地区协同制度。省林长制责任单位成立森林草原防灭火工作专班,联合值班值守,形成森林防火联防联控机制。泰山林区建立森林防灭火联席会议制度,省应急厅、公安厅、自然资源厅和济南市、泰安市林长制办公室,有关县、乡林长,有关院校、泰山景区等参加,切实保障泰山安全。四是率先融合“一张图”。以林长制为抓手,创新监管手段,打造空天地一体全覆盖、动态化的森林湿地资源监测监管平台,实现了上下体系贯通,护林场景可视,并在全国率先完成森林资源管理“一张图”与“国土三调”成果全面融合,国家林草局关志鸥局长批示“山东经验做法可推广”。2019年以来,山东多地林长制改革经验做法被《人民日报》等中央有关媒体刊发。
▲ 蒙山林海
▲ 临沂庐山森林质量提升示范区
党的二十大报告指出:“提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点,加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息,实施好长江十年禁渔,健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制,完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理,防治外来物种侵害。”山东省第十二次党代会报告指出,“走在前、开新局”,其时已至、其势已成,山东发展进入全面求强、大踏步向现代化迈进的新阶段。坚定走生态优先、绿色发展之路,让绿水青山底色更靓。坚持山水林田湖草沙系统治理,严格落实河湖长制、林长制、田长制。林长制作为一项重大改革举措,已经写入了森林法,写入了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,进入了国务院督查考核激励事项,也写入了我省的党代会报告、省政府工作报告。从今年开始,国家将对各省林长制实施情况进行量化考核,考核结果上报党中央、国务院。全省要继续保持先发优势,持续发力,久久为功,唯旗是夺,不断将林长制改革引向深入,坚决扛牢保护发展森林资源政治责任。一是不断完善制度机制。用好既有机制,督促林长履职尽责,持续压实各级林长责任。强化政策集成,全面推行“林长+检察长”机制,优化部门协作、督查督办等机制,使林长制改革不断发挥实效作用。二是积极对接国家考核要求。对接国家林长制督查考核标准,优化省级评价办法细则,做到标准更高,要求更严,全力做好国家督查考核配合工作,考核结果报省委和省政府。进一步完善林长制综合信息平台,拓展功能作用,提升数字化、信息化水平。三是提高标准化水平。分类开展标准化试点,视情况推出全省标准,着力解决好林长巡查等制度落实中的规范性问题。加快完善林长制信息系统,力争推出行业标准。四是以重大任务为牵引压实林长责任。盯住黄河流域生态保护和高质量发展、科学绿化试点示范省、国家公园建设等重大任务,梳理森林等资源保护发展中的矛盾问题,协调保障好林长巡查调研,盯着问题抓改革,**难题求进步,着力解决一批森林资源保护发展中遇到的突出矛盾问题,更好维护全省森林生态安全,以实际行动深入贯彻落实党的二十大精神。
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