做好水利工程监理工作的几点建议

孙塘根

(中国水利水电第十二工程局有限公司，浙江 杭州 311600)

水利工程监理工作实施的主要目的是更好地把控施工质量，控制施工安全，提高施工效率。在具体工作中，监理人员通过协调和把控各个施工环节和程序，确保各项工作内容顺利开展[1]。

1.1 水利工程监理工作内容

水利工程施工中，监理工作主要有图纸审核、质量检查、工程参数复核等。具体来说，有以下方面：①水利工程施工前，做好施工组织设计、物资计划、设备计划、资金计划、施工措施计划等内容的审查；
②审核施工图纸，修改通知、技术规范和技术标准，见证取样送检过程，审查送检报告，考察总承包商和分包商的资质情况；
③把控好施工进度以及各个施工环节的质量；
④参加隐蔽工程验收并负责签证，参加工程阶段验收、竣工验收与工程维护期验收工作；
⑤和施工单位之间做好密切的配合。

1.2 水利工程监理工作特点

随着水利事业的不断发展，社会各界愈发关注水利工程项目的可靠性和安全性，这就决定了水利工程建设施工中监理工作的开展是必不可少的。水利工程监理工作具有如下特点：①水利工程监理工作是工程技术和工程管理的有机结合，决定了监理人员不仅要具备充足的理论知识，而且要具备良好的管理能力；
②具有一定的服务功能，在施工现场，监理工作人员为各个施工流程提供协调、监督和检测服务，确保水利工程顺利实施；
③具有一定的公正性和独立性，在任何一个水利工程中，监理部门都保持了自己独立的组织，公正地维护承包方、业主方的利益，并且在双方发生争执的时候具有组织协调功能。水利工程监理流程如图1所示。

图1 水利工程监理流程

2.1 监理职能范围不当

很多水利工程建设单位对于监理工作开展的意义认识不够正确，认为监理工作是工程建设质量的检查工具，在工作中，建设单位认为和监理人员之间是雇佣关系，监理人员是提供质检服务的人员，甚至有些水利工程建设企业仅仅为了走流程聘请监理人员，在实际工作中并未赋予监理人员足够的监理权利，比如监理人员提出的质量控制、进度控制建议等不予考虑和采纳。监理职能范围不当，直接限制了监理工作效能的有效发挥，不利于水利工程建设在工期范围内顺利有序完成。

2.2 监理人员结构缺乏科学性

水利工程建设施工中，监理工作的主要任务是“四控制、两管理、一协调”，具体来说就是控制投资、控制进度、控制质量、控制安全，两管理就是管理合同、管理信息，一协调就是组织协调。想要完成这些工作，监理人员必须具备充足的建设技术知识、法律法规知识以及施工管理经验，但是大部分水利工程建设中，监理人员结构建设缺乏科学性，人力资源配置不够合理，也不利于监理成效的有效保证[2]。另外，水利工程施工建设场地大多条件艰苦，如果不能给监理人员提供良好的薪酬福利，将很难留住高层次人才。

2.3 责任追究难度大

水利工程建设水平直接影响工程社会和经济效益的发挥，所以国家对水利工程建设十分重视，且不断出台法律法规，旨在规范水利工程项目实施过程，但是仍然存在一系列问题，比如法律法规覆盖范围不全、责权不明确、奖惩机制不合理等。例如，《建设工程质量管理条例》有这样一条款项：“工程监理单位有未取得资质证书、以欺骗手段取得资质证书或其他个人以本单位名义承揽工程的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款”。该项条款虽然针对监理资质问题明确了具体的处罚，但是不涉及工程质量后续出现问题的追责问题，导致工程正常交付使用后，经过很长时间出现问题，导致这类问题的原因就是监理工作不到位，但是因为时间过长，再加上没有法律条款对这种情况进行明确规定，不能继续对监理单位进行追责。

2.4 工程资金的落实到位迟缓

在三大控制工作中，投资控制是最为基础的内容，水利工程实施中，工程款的拨付也是一个十分重要的环节，水利工程承包合同签订完成后，工程款能否及时到位直接关系到施工材料采购、设备租赁、人员配置等工作的实施进度，也会影响监理工作能否及时顺利实施。近年来，受各种因素的影响，工程款拖欠现象十分普遍，在严重影响工程进度的同时也损害了监理企业的效益，监理企业效益低下直接影响监理人员的薪酬福利，而员工待遇一旦不能保证，其工作积极性往往也得不到保证。

3.1 施工前的监理准备工作

水利工程正式实施前，需要进行施工前的准备工作，准备工作涉及到的内容众多且十分繁琐，只有将监理工作引入到施工准备工作中，才能保证各项施工准备工作有序进行。首先，加大合同监管力度，合同是水利工程建设的基础和前提，监理人员必须有足够的意识，做好工程合同的全面检查和管理，对合同内容进行全面分析，保证各项条款内容符合水利工程建设规定和要求；
其次，严格把控施工材料，施工前，监理人员也要做好施工材料的检验和控制，做好材料采购人员的培训，保证施工材料采购的数量、规格、性能、质量等都符合施工要求；
再次，对所有的施工准备工作进行逐项检查，确保各项准备工作均按监理要求进行，为水利工程正式实施打好良好的基础；
最后，施工准备工作中，做好施工作业人员的培训工作，强调工艺重点、难点，增强其安全意识，保证整个水利工程可以安全有序、保质保量地完成。

3.2 强化队伍建设

水利工程建设涉及的专业较多，施工环节复杂，施工内容繁琐，只有监理人员具备充足的专业理论知识、熟练的技术素养、较强的安全责任意识，同时全面掌握质量、安全管控标准和方法，才能保证水利工程项目有序完成。作为水利工程建设方和承包方，在选择监理单位的过程中也要注意选择资质优良的监理单位，旨在提高监理水平。作为监理单位，在日常经营和发展中也要重视队伍建设，完善和提升自身监理资质，同时引进先进的监理技术和设备，建立完善的监理实施计划，针对各个施工环节选择最合适的监理方法，同时做好各个施工环节资料、信息的收集和分析，针对不合理的施工环节或内容及时提出建议。在对监理人员进行培训的过程中，不仅要提高其监理专业技能水平，还要增强其安全责任意识，鼓励其主动学习监理新标准、新要求，从而提高监理单位的整体水平，为水利工程的实施提供质量方面和安全方面的保障[3-4]。

3.3 采取合理的施工方式

施工工艺和方式的合理选择也是水利工程监理工作的重点。比如在水利工程建设施工中，排水问题非常重要，一旦处理不当可能发生地表水倒灌问题，影响水利工程后续建设质量和安全。为了避免这种情况，监理部门必须加强监督，保证排水设施在规定的时间内完成建设并发挥功能，同时加强水利工程施工过程中的排水维护，避免地表水对实际施工过程造成影响。水利工程施工中，经常涉及到基坑的开挖，因为水利工程建设位置临近水源，附近土质松软，施工过程中如果防护不当就可能引发基坑壁倒塌等安全事故，为此，监理单位必须监督施工单位，根据施工现场的土质情况做好基坑开挖中的安全防护，如采取必要的支护防护措施，做好施工现场的情况调研，获取土质相关参数信息，以此为基础建设临时支护措施，确保临时支护措施可以在发挥安全防护效能的同时节省施工材料，同时准备好钢支护、锚杆等安全应急设备，一旦事故发生，保证施工人员可以及时撤到安全区域。

3.4 具体落实工作

监理人员在实际工作中应该遵循事前预测、事中把控、事后总结的原则，实时把控水利工程施工质量和进度。工作前，了解全部监理工作，将容易发生质量问题或者会严重影响施工进度的环节作为监理重点，合理安排工作流程，做好各个施工阶段、各项施工参数的严格确认和校核，确保各项参数达到施工要求和标准。将针对技术参数的监理作为重点内容，在整个工程建设中，做好所有资料、数据、信息的检查，对项目施工过程中的各项数据进行深入分析，核查质量控制工作的落实情况。另外，在施工中也要根据工期因素、外界因素的变化情况，精细管理，妥善协调，确保水利工程质量、工期等不会受到外界因素的影响而差生偏差。

3.5 优化监理模式

水利工程实施过程中，监理模式并不是固定的，要根据实际工况、外界条件等进行调整，监理工作人员务必灵活选择监理模式，并做好整个监理工作中的施工监督记录，汇总各个施工环节所出现的问题，深入分析，给出调整建议。积极应用先进的监理技术，精细分析方法，分析水利工程中可能存在的安全隐患问题，提前制定预案措施，解决潜在隐患，保证施工人员的人身安全。优化监理模式，加大日常监理工作中的巡查力度，安排工作经验丰富的监理人员深入施工现场，在施工重点环节设置专门的监理人员，加大施工现场监理力度，现场监理人员也要针对施工材料、施工工序、安全管理等方面加大监理力度，采取动态性的监察措施，避免水利工程施工过程中出现不合规的行为，对施工材料做好抽样试验，保证只有合格的施工材料投入施工使用，保证水利工程各项施工参数符合相关标准和要求。制定监理工作实施中的责任制度，明确监理人员职责范围，让所有监理人员在工作中都可以承担其应承担的责任。

3.6 加强监理企业内部创新和管理

没有创新，就没有发展，监理企业也要加强内部创新，积极学习国家出台的新政策、新法律法规，鼓励监理人员做好水利工程监理相关文件的学习，包括建立企业内部管理规定、招投标法、合同法、监理暂定规定等。承接一个水利工程后，立即对该工程进行深入调查和学习，了解承包合同、监理合同等相关内容，为在水利工程建设施工中更好地开展监理工作打好坚实的基础。

3.7 智慧水利监理工作

智慧水利建设是重要的民生工程，贯穿于防洪减灾、水资源配置、水环境保护与水管理服务等体系，可概括为“物联感知、互联互通、科学决策、智能管理”。依托现代化技术手段，全面建成水利信息基础感知体系，健全保障支撑环境，推动水利综合业务精细化管理，提升科学化决策调度管理水平，最终形成“更透彻的感知、更全面的互联互通、更科学的决策、更高效智能的管理”的智慧水利管理体系。建立智慧水利监理一体化平台，实现水利智慧化管理的新突破，从信息化升华为现代化，推动水利现代化建设迈上新台阶。

随着全面深化改革的进行，水利工程监理市场的发展也愈发激烈。施工实践证明，水利工程监理工作存在一系列问题，影响监理工作效能的发挥，想要解决这些问题，必须严格遵守“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，制定完善的监理制度，重视每一个施工细节的管理，保证水利工程项目在工期范围内可以保质保量完成，提高水利工程项目社会和经济效益的同时，促进我国水利工程建设事业进一步发展。

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