如何为环境监测管理工作提供准确的环境监测数据

吴庆瑞，金扬旸，楼敏捷

（浙江环境监测工程有限公司，浙江 杭州 310012）

当前，我国部分城市对环境污染的认识还不到位，针对环境监测管理工作更是存在诸多的疏忽，严重影响了我国的环境监测管理工作的推进。例如，部分城市由于重工业对经济的重要作用，不能严格治理由于重工业生产造成的污染，导致环境监测管理工作质量不高的现实状况。

1.1 环境污染问题

现阶段，我国的环境污染问题还是十分严峻，这与我国燃煤为主的能源结构具有巨大的关联性。由于燃煤所形成的环境污染，成为我国环境污染的主要原因之一，正是这一能源结构的特点，造成了我国每年有近1500万吨二氧化硫被排放到空气中，尤其是近四分之一的北方城市，由于冬季取暖所造成的二氧化硫飘尘浓度严重超标，而南方地区则受到酸雨污染。同时，由于城市工业以及建筑施工的噪声污染，造成了近40%左右的城市居民生活在各种噪声污染当中，其健康也受到了噪声污染的影响[1]。

其次，我国的环境污染对群众的身心健康造成了极其严重的威胁。具体如表1所示。这是我国近年来重大污染事件的冰山一角，从原油污染到水源污染，都对人类的正常生活与生产造成了极其严重的威胁，甚至是直接影响到了人类的生命安全。而工业污染出现的重要原因，与生产作业过程中的不规范行为具有极其重要的联系，再就是地方相关部门监管的不到位。如云南曲靖铬渣污染水库事件的原因，是地方相关部门过度重视经济而忽视了污染问题。而在大连新港原油泄漏事件当中，由于原油泄漏对当地环境所造成的巨大伤害，中石油公司曾许诺向大连市相关部门进行投资以代替赔偿，而后却并未兑现，后大连市环保组织通过大连海事法院，向辽宁省高级人民法院提出公益环境诉讼，后经过多方调解，中石油出资2亿元修复大连海洋环境，成为北方第一个环境公益诉讼结束案例。但是，2亿元的资金与大连海洋环境的重大损失相比，孰轻孰重[2]？这些事件仅仅是我国环境污染问题的冰山一角，受限于诸多因素的影响，我国的环境污染事件治理往往处于一种尴尬的境地，无法得到较好的处理。基于上述事实，可见环境治理迫在眉睫。而更为重要的是对环境进行监测，有助于在萌芽状态消除环境污染。

表1 我国的重大环境污染事件

1.2 生态环境问题

我国当前的生态环境问题不容乐观，水土流失和荒漠化造成的水土流失，已经占国土总面积的38%，而且还在不断地继续。与此同时，我国的土地荒漠化问题严重，草地退化、林地减少都是我国荒漠化的主要表现之一，这造成了大片的土地迫切需要进行治理，以遏制不断地土地荒漠化趋势。同时，草原资源的退化和减少也是我国生态环境问题的突出表现之一，长期以来，由于过度放牧所导致的草原生态平衡被打破的问题，无法从根本上得到解决，导致了草原的生产能力退化，进一步导致了土地荒漠化问题，影响了牧民的正常放牧。而在我国生态环境问题当中的突出表现之一，就是北方地区水资源的短缺。我国的水资源分布极度的不平衡，对北方城市的工业生产和居民生活产生了巨大的不良影响。在我国北方以及西北地区的农村，尚有近500万的人口饮水无法得到根本性的安全保证。上述生态环境问题的出现，成为我国进行环境综合治理亟待解决的难题。同时，我国北方部分城市承接南方高污染的化工产业过程当中，更是忽视了环境的重要性，腾格里沙漠污水排放事件就是其中的典型。当地的工业园区并不具有处理污水的能力，而是任由工厂直接将污水排放到沙漠当中，直接污染了腾格里沙漠的地下水。

2.1 判断环境污染情况

我国环境污染的主要原因之一，就是工业化生产中对环境的保护要求较低。因此，为了从根本上解决我国当前的环境污染问题，通过优化产业结构，降低污染来源是根本的解决之道。一方面，地方相关部门可根据自身的工业结构特点，优化升级地区内部的产业结构从而降低污染来源，另一方面，则是将生产过程当中可能存在严重污染的企业，逐步移出市区人口较为密集的地区，分散到人口相对稀少的地区。

2.2 影响污染治理方式

环境监测在环境污染中对环境污染的治理方式具有决定作用，通过环境监测的数据，可以判断该地区污染的具体分布情况，根据地区的环境监测数据，采取更加具有针对性的治理方式，对地区的污染进行治理。例如，不同地区环境污染的主要成分存在一定的差异，在治理不同成因所造成的环境污染，需要具有针对性的手段，从而达到更好的环境治理效果[3]。

3.1 源头性污染

首先，我国城市污染主要来源之一，就是工业生产所排放的废气，由于长期以来我国对污染存在一定的认识错误，相关部门只重视经济增长，把环境作为经济增长的代价的情况越演越烈，直接影响了地区的环境。其次，伴随着我国的经济增长，汽车也成为城市污染源之一，而且受限于汽车报废制度运行不良，造成了一部分废气排放量大的老旧汽车尚未报废，更是影响了城市环境。

3.2 监督体系存在问题

影响城市环境污染的因素之一，是监督体系存在一定的问题，无法很好地发挥自身的作用。我国现阶段虽然对城市污染制定了一套完善的监督管理体系，而这一套监督体系，由于自身环境监测数据的缺乏与不准确，造成了相关地区虽然出现了污染状况，缺乏及时地应对相应的环境污染情况，拖慢了城市污染的治理速度。城市污染治理，是指不同治理主体针对空气污染物排放量急剧增大的情况，依据不同的治理制度而采取的优化产业结构、明确排放标准、推广清洁化生产等的控制措施。但是，由于地方利益以及其它一系列的原因，直接造成了城市污染面临着前所未有的治理难度。首先，城市污染的治理可能对当地的经济产生不良的影响，在治理污染方面临着经济与环境的选择，造成了地方相关部门在治理城市污染上，面临着较大的压力。其次，城市污染本身的成因较为复杂，需要相关部门明确自身的职责，针对城市污染的源头进行治理。遗憾的是，由于政策标准的不统一，造成了相关部门在治理城市污染方面缺少相应的政策支持，影响了城市污染的治理[4]。

3.3 人员激励矛盾突出

现阶段，影响城市环境污染的因素之一，就是人员激励矛盾相当突出。由于城市环境污染的治理，需要专业的执法人员对城市环境污染进行治理，从而实现环境空气质量的不断改善。但事实上受限于人员能力、设备配备等诸多问题的影响，城市环境污染的治理存在着一定的矛盾，尤其是部分地区由于班子成员不健全、人员抽调等相关问题，造成了现有的环保部门无法很好地执行任务；
环境监管手段相对落后，导致对一些环境违法问题无法及时发现，影响了城市环境污染的治理。同时，由于人员不足，繁重的环境检查任务，以及各级督导检查工作，影响了日常执法业务。人员不足问题影响了该地区的环境治理。

3.4 环境影响评价制度的衔接不到位

排污许可制度与环境影响评价制度的衔接不到位，造成了排污许可证的申请与核发工作存在一定的不足。一方面，环境影响评价制度在不同的时期，关于申请的要求以及认识水平存在着较大的不同，造成了环境影响评价制度的工作内容，无法很好地作为排污许可制度的支撑。另一方面，则是由于《环评名录》与《排污名录》之间的衔接不到位，造成了企业在申请排污许可时，对两者之间的差异无所适从的局面，使企业在现行的体制下无法适应当前的监管形势。

3.5 排污主体责任意识欠缺

企业作为主要的排污主体，企业自身的责任意识直接关系到了排污责任目标的达成与否。由于种种因素，部分企业责任意识缺乏，企业内部对排污许可工作重视程度偏低，造成了企业在排污许可工作的重视程度严重不足，影响到了企业排污治理工作的正常进行，造成了企业在排污许可工作方面较为被动。另一方面，则是受限于企业内部对排污许可工作的重视严重不足，企业无法完成排污证的申领工作，而成为困扰企业管理的重要问题之一。部分企业受限于自身的技术障碍，难以凭借自身的力量，达成预先制定的排污目标，迫切需要外界技术力量支援，但遗憾的是，能够提供该技术服务的单位少之又少。

3.6 第三方服务机构的服务质量不高

第三方服务机构的服务质量不高，也成为困扰企业在排污许可工作方面的重要问题之一。首先，企业本身受限于种种因素的影响，造成了企业排污许可工作方面存在一定的不足，无法很好地承担自身的排污证件的申领。借助第三方服务机构为企业提供全面的污染防治方案，能够有效地改善企业当前所面临的排污工作质量不高的局面，但遗憾的是，由于当前第三方服务机构的服务质量不高，造成了企业无法达到预期的排污目标。其次，由于部分第三方机构为了在激烈的竞争中获得相应的竞争优势，通常是采取低价竞争、保证企业拿证等方式，与其它的服务机构进行竞争，不重视为企业污染防治提供有效的支持。

4.1 提高人员的业务能力和综合素质

基层环境监测和管理人员的业务能力和综合素质水平，直接关系到环境监测管理工作的质量。因此，应该组织相关的管理人员定期进行相关文件的学习，以便于掌握国家宏观政策，在具体的工作中，能够时时遵守国家的相关规定。此外，还要定期组织环境监测管理人员进行业务培训，不断地提升他们的能力，将理论知识应用到实践的工作中。最后，环境监测管理工作人员要严格按照国家的有关规定，落实好各项数据的记录和汇报。不同的数据需要记录在不同的档案中，数据呈报的形式也有差异，需要按照具体的规定来操作，不能出现遗漏和误填。

4.2 建立健全环境监测管理体系

建立健全环境监测管理体系，是当前强化环境侧管理工作有效的策略之一，一方面由于我国各地区环境的特殊性，不同地区受限于当地的工业水平、人口密度等多种因素的影响，在环境监测管理上具有不同的侧重点。针对这一特殊的因素，需要各地区针对自身的特点，有针对性建立健全环境监测管理体系。为了能够保证环境监测管理工作的质量，需要对基层工作人员的技术水平进行监控，从根本上对环境监测工作的质量进行强化。

4.3 加大对第三方检测机构的监管力度

完善环境污染的检测体系，需要从提高环境污染的检测技术着手，提高环境污染残留物的检测能力，从根本上保证环境污染的安全。各级卫生部门要做好新颁环境污染安全标准的实施工作，及时组织新标准的学习与培训。同时，各部门可根据自身的工作情况，对报告的可靠性相互认可，减少检测资源的浪费。针对第三方检验机构出具的报告公信力不足的问题，各级检验检测机构要严格执行相关的规范，确保检验检测结果的准确性与公正性。同时，监管部门还应加强第三方检测机构的监管力度，从根本上解决第三方检测机构所出具的报告缺乏公信力的问题[5]。

4.4 建立健全环境监测法律法规体系

通过建立健全环境监测法律法规体系，做到在环境监测中有法可依；
借助法律的力量，对环境污染的主体进行治理，保证从源头上控制环境污染，充分发挥法律在打击环保犯罪中的重要作用，提高法律保护环境工作的制约力，更好地为环境保护工作提供帮助。

伴随着环境污染的加剧，我国对环境污染的治理提高了重视，尤其是针对空气污染，更是纳入了国家考核的标准，以期能够更好地对环境污染进行控制。环境监测在污染的治理中发挥着相当重要的作用。因此，做好环境监测工作，使其能够更好地为污染治理提供准确的信息和数据，具有重要的意义和价值。

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