浅谈铁路交通工程清理概算

曾俊荣

（贵州水红铁路有限责任公司,贵州 六盘水 553000）

合理地确定和控制工程造价，是保证铁路交通工程顺利建设的前提条件，而清理概算作为最终确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作，贯穿于整个项目的全过程。项目实施过程中，由于工程变更、经济签证和其他原因等产生的费用，需要铁路工程施工单位在项目结束后，整合汇总成完整的结算资料，向计划管理部门、建设单位进行最终结算，铁路交通行业一般将这项工作称为“清理概算”。

项目实施过程中所涉及的经济费用的交流讨论，必须确保项目经济管理从施工图设计阶段、施工阶段到竣工清概、结算整个过程的清晰性及目标明确性，从而提高建设单位对工程项目的经济的管理和掌控能力，确保工程费用控制达预期目标，使工程项目投资节约最大化。建设单位对工程项目管理和控制的到位与否，和铁路清概工作流程和标准熟悉与否，直接影响工程项目的投资指标。其中，清概工作贯穿于整个项目的始终，文章主要对铁路工程建设单位在项目清概过程中存在问题以及改进建议进行探究。

清概即“清理概算”，是铁路交通工程所特有的一个环节，是项目结清工程款前最重要的一个事项。铁路交通工程概算清理的内容涉及施工图复核暨施工图量差、风险包干、变更设计（补充设计）、价差（材料、运输）、索赔、其他费用等。清概亦是建设单位对项目造价的二次审核，成功的清概可以使建设单位的经济投资节约最大化。铁路交通工程概算（合同）清理主要包括以下六个方面内容：施工图量差、风险包干费、变更设计（补充设计）、价差调整、索赔（如不可抗力、非施工单位原因误工费等）以及其他费用（如征地拆迁费用、行车费用等）。

1.1 施工图工程量差

由于设计阶段的一些无法提前预知因素，施工图量差是项目实施过程中经常会遇到的情形，当现场实施实际工程量与图纸工程量不一致时，施工单位往往会制作经济签证单向监理单位、建设单位进行签字认可。此时，作为建设单位，务必组织各参建单位现场检查复核，查验现场是否严格按照设计图纸实施，是否存在超范围、超标准施工等情况。同时，需认真审阅施工单位材料进场记录、施工日志及工程报验记录等资料，对于隐蔽工程还需查看影像资料和测量记录，做到规范管理，真实计量，既不损害施工单位合理利益，也不造成虚假结算价，浪费投资。

1.2 总承包风险费使用（适用于合同有条款约定的情况）

（1）施工单位原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增加的费用。

（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。

（3）发包人供应的材料、设备价差。

（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费。

（5）各类工程保险费。

（6）由于施工单位变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。

1.3 变更设计

根据（铁建设〔2012〕253号）原铁道部关于发布《铁路建设项目变更设计管理办法》的通知定义：“变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动”[1]。变更设计可由项目任一参建方提出申请，在各参建单位会审通过后，由建设单位提交设计单位出具正式变更设计（补充设计）图纸及相应概预算。建设单位在接到变更设计（补充设计）和概预算后，应组织该单位内部仔细审核并与原设计图纸进行比对，做好工程数量增减的记录，确认无误后报计划管理部门审核预算后，下发施工单位正式实施。

1.4 价差调整

工程价差包括材料价差、设备价差、运价差等。项目实施过程中当产生以上费用高于计划管理部门概审批复价格时，施工单位会向建设单位申请价差调整。此时，建设单位应该首先查阅项目承包合同中相关条款的约定，如过程中能否办理价差调整、风险包干费中是否有价差调整项、允许调整价差的增幅比例等。在不违背承包合同约定的前提下暨可以办理价差调整时，建设单位要求施工单位提供市场调查报告、材料采购（设备租赁）合同、付款记录、正规发票等证据材料，必要时可自行开展市场调研。

1.5 索赔及其他费用

项目实施过程中，由于不可抗力因素（需建设单位承担部分）造成的经济损失、非施工单位原因造成的误工、建设单位要求加快工期所增加的费用投入、应建设单位要求增加的零星工程等费用，施工单位均会办理索赔，纳入最终清概资料向建设单位进行清算。

施工中发生的其他费用如征地拆迁费（由施工单位垫付部分）、临时工程费、第三方检测费、行车费用等也均会被纳入清概资料。其中，铁路运输安全是铁路饭碗工程，决定了铁路工程项目，尤其是既有线工程项目，具有其严格的安全保障要求。因此，铁路工程施工中会产生相应的行车费用，如特殊季节（雨季、冬季）施工费、满足施工更改运输方案的行车干扰费、增加营业线（邻近营业线）防护员费用、施工配合费（人工挖探）、线路隔离设施增加设施费用等[2]。

铁路交通工程的“清理概算”工作，一般由计划管理部门负责组织实施。

施工单位负责将项目实施过程当中产生的上述所有费用的书面材料（变更、补充设计）及其测量记录、影像资料、会议纪要等资料附上各自费用相应预算，形成完整的工程结算书，提报建设单位审核后，报送计划管理部门组织会审。计划管理部门在接到工程项目结算预算书并审核通过后，会组织项目建设、监理、设计、施工及相关设备管理单位参加清概会议，讨论确定工程最终工程量和结算费用。最终，计划管理部门会根据工程结算书和会审纪要，给建设单位出具清概批复，为工程最终结算工程量和结算费用。

3.1 工程清概项目不清楚

一是由于建设单位在项目前期勘察阶段介入不深，过程管理阶段现场监管不够，对整个项目的熟悉程度不够，导致管理人员在项目实施过程当中，对施工单位提供的清算费用增加的项目不清楚或者不确定，很容易造成最终清概项目的多项错项，使清概结果偏高，工程投资发生不必要的增加。二是项目管理人员本身对项目管理，尤其是经济管理的掌握不深入不透彻，业务不熟练，对项目实施过程中可以清概的项目不知道，造成最终提报的清概项目多项错项。

3.2 清概资料形成不及时

对于确定纳入清概的增加项目，督促施工单位制作清概资料不及时。如施工单位办理签证、索赔等书面资料较为拖沓，作为建设单位亦没有及时督促施工单位在7个工作日内时形成书面资料。等过了很久，甚至等到工程结束后，施工单位才办理相关书面资料，这样会给建设单位的管理带来一定的廉政风险，尤其是涉及隐蔽工程的签证内容，若过程资料不充分，时间一久很难解释清楚。变更设计、补充设计亦存在同样的问题，没有及时跟踪设计单位出具书面资料，最终可能导致和签证类似的问题出现。

3.3 清概工作不严谨

一是在项目实施过程中一些数额较小的增加费用不重视，没有及时审查清概资料，看似小费用却没有意识到积少成多，经济管理及成本控制意识不强，亦反映了工作的不严谨性。二是对于施工单位提报的清概项目，往往是只听从施工单位的单方面解释，没有第一时间查阅承包合同、设计图纸和相关会议审查纪要中的要求，同时，很多时候为了省事未组织各参建单位进行现场查看。审核把关不严格，办理流程不合规，容易造成清概项目的数量及费用虚高，投资浪费的同时产生廉政风险。

3.4 工程结算书审核不严

一是工程量算不清。施工单位编制工程结算书，对合同内完工数量、签证工程量、变更设计及设计补充工程量统计不清楚，如变更设计工程量部分在相应合同工程量当中没有减去，重复相加；
形成的结算书归类不清楚，条理不清晰。

二是结算书中的签证“证据”不全，工程签证附件如相关会议纪要、证明、合同、影像等关键资料缺失，导致工程签证不具备说服力，造成计价风险。

4.1 形成规范化管理模式

建设单位应加强对历史清概工作情况的统计、分析，建立专门电子台账，对管内历年各类工程、各类施工条件下清概项目、所需附件资料、定额价值进行收集，归类统计，延伸总结，不断完善，逐步建立企业自己的清概目录及核算定额，并有专人负责，形成企业内部工作体系。同时，加强对项目管理人员的培训，提高经济管理尤其是清概管理意识，增强业务技能。

4.2 做到超前谋划，及时做好记录

建设单位在接到设计单位出具的设计图纸之后，应认真仔细阅读图纸说明、工程实施范围、结构类型、施工工艺，并复核图纸工程量，结合项目前期勘察阶段的现场调查、测量资料，和图纸进行比对，对现阶段能够发现的施工范围差异、施工工艺限制、工程数量差异、需要增加的措施等情况要提前做好记录，充分考虑施工单位可能提报的清概项目，做好记录，做到提前思考，提前准备。

4.3 加强过程控制，合理变更签证

建设单位加强施工过程中的现场管控，重点时段重点内容尽量做到全程参与，掌握现场第一手资料。项目实施过程中，凡是施工单位提报的与设计图纸不符的现场条件、工程量、施工工艺等，应及时组织监理单位、设计单位、施工单位共同现场查勘并形成参建方共同意见。督促施工单位第一时间做好工程量签证，附好相关附件资料，请相关单位签字认可，集中保管；
需要出具变更、设计补充的，联系设计单位第一时间出具。加强过程管理和控制，同监理单位、设计单位、施工单位建立良好的沟通机制，才能使签证、变更（设计补充）等清概资料及时顺利完成，避免工程完工后不必要的“扯皮”。

4.4 卡控竣工结算，总结清概工作

除了加强过程管控，督促施工单位做好竣工结算书对圆满完成清概工作也是十分重要的。一本良好的结算书，应包括承包合同、合同内完成工程量及费用、合同外增减工程量及预算费用、其他工程中发生的有必要的资料等。其中，合同外增减工程量由签证、变更（补充设计）来体现，这部分也是整本结算书的重中之重，制作前需收集齐全在过程中形成的全部签证、变更（补充设计），检查核对防止遗漏，包括相关附件资料是否齐全，并单独针对签证、变更（补充设计）做出施工单位自己的预算费用和整本结算书汇总。接到施工单位的结算书后，建设单位应对照过程中批准的清概项目逐一审核，包括项目是否多报错报、项目数量是否属实、附件资料是否真实齐全等，确认无误后方可提交计划管理部门进行清概工作。

5.1 清概项目主要原则

第一，最终提报计划管理部门的清概资料必须要以项目管理、实施阶段的事实为基础，提纲性地表达费用增加的依据、理由、主要工程内容及增加的费用。第二，工程签证及变更设计（补充设计）是清概工作的两个最重要的板块，他们的数量与价值直接关系到清概的结果。在项目施工过程中，对设计图纸的认真阅读和现场情况的熟悉掌握是卡控工程签证、变更设计（补充设计）真实性、准确性的前提，与监理单位、设计单位、施工单位良好的沟通和合理的工作机制，才能确保每一份必须产生的工程签证、变更设计（补充设计）及时、正确地完成。第三，结算书提报的工程量应与各阶段的设计文件呼应，不能出现相互的矛盾和冲突。第四，监督施工单位的预算编制必须严格参照国家及铁路行业相关定额，不要私自调整价格。

5.2 要提高认识做好清概工作

清概工作是建设单位对项目成本控制最优化的重要环节，亦是建设单位对项目经济成本二次管理的体现和相互博弈的过程，是在不确定性和不规范过程中游离。项目管理人员要本着“审核重要点、卡控关键点”的二次管理理念，一定要杜绝“不审就签认、不核就办理”的不良习惯；
加强对合同及设计图纸的阅读与研究，加强项目现场的管理控制能力，加大现场监督检查力度，加强信息交流与沟通的能力，切实提高最终清概工作质量。项目的清概是一个动态复杂的工作，涉及资源的重新分配，由于存在诸多不确定性，搞好清概工作还是有一定的难度的。今后，计划管理部门对清概工作管理更加严格，审查过程将更加正规，建设单位也更要提高认识，凭借高度的责任心，才能搞好清概工作暨项目经济成本的二次管理工作。

在项目投资建设过程中，建设单位加强前期介入深度和过程监管力度，能很好地避免发生数额较大的费用增加，为最终工程项目的成本控制取得良好效果。对于每一项工程，从拿到设计图纸的那一刻起，到整个项目实施过程中，都应该主动管理，严格把关，善于同监理、设计、施工单位沟通，督促施工单位同步地形成相关清概资料，为最终的清概工作打下良好基础。无论计划管理部门最终批复多少结算费用，清概工作都应以做好自己为原则，从项目实际出发，多思考、多行动、多审核、多卡控，算清经济成本账，争当管理铁算盘，完善清概工作每一个细节，才能使清概结果达到最佳。

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