基于5G条件下的道路客运实时监督执法管理平台探究

傅晨娟

（江苏首屏信息产业有限公司，南京 210000）

当前，随着道路客运行业不断发展，各类新问题、新要求、新矛盾不断出现，等级客运汽车站安全管理仍存在许多突出问题和安全隐患，而遍布城市的许多无等级的临时客运站、临时停车场、非法售票点、非法带客点等非法搭客、揽货、客货混装现象严重，管理混乱，存在重大安全隐患，整体安全形势严峻。一是安全主体责任制不明，安全制度落实不到位[1]。二是随着安全等级、标准的不断提高，对安全管理提出了更高要求。随着科技发展，新型违禁品不断出现，其危害性大、隐蔽性强，同时各类制假手段不断升级，假身份证、假票证等都给检查人员识别增加难度。三是节假日和各类活动的特殊性、重要性和个性化安全等级要求不一，安全管理能力有待提高。节假日客流总量屡创新高，人流、车流、物流呈密集性、短暂性高压态势，造成车站内部场地资源严重不足，外部道路交通拥堵不堪，安全稳定局势掌控难度大，安全风险等级升高。

现有道路客运管理系统现状可从以下4 个方面分析：（1）行业监管方面，主要是在实现各职能部门的办公自动化和信息共享方面的应用；
（2）客运行业的核心业务信息化方面，主要是集中在实现票务、调度、资产等业务管理，融合互联网+模式应用；
（3）在积极引入先进技术和设备方面来看，引入了电子地图、GPS 定位、执法仪、警务通等技术和设备，应用于应急救援、只能调度、综合执法等领域；
（4）在智慧交通运输领域，引入了云计算、物联网、AI 等先进技术的开发和示范，为综合执法的预警预案提供决策依据。

当前道路客运管理系统实际运行情况，更多的是对现有信息进行管理和应用。对道路客运过程中产生的实时数据的采集和应用还不全面。道路客运过程中产生的违法违规行为，受发生的地点、时间的不确定性，无法通过固定抓拍点进行实时采集和执法取证[2]。而道路客运过程中，很多违法事件发生的时间很短，对执法部门及时执法取证也提出了较高的要求。而现有联网联控系统在顶层设计和系统架构建设过程中，较少考虑基于实时在线检查系统构建，因此，当5G 可商用时机到来时，利用5G 的高速度、高清晰度、低延时、高可靠性等优势，可为道路客运实时监督执法管理业务提供技术保证和能力支撑。

在多项政策和多种业务应用需求的推动下，为积极促进系统整合和执法模式改革创新，加强信息化项目的开发和应用，加大信息化建设投入，采用信息化手段推进管理和服务提升，推进执法智能信息化。基于此，以5G 网络技术提升交通运输综合执法信息化应用水平，进一步推进智慧新科技综合执法建设，以提高一线客运执法工作人员的实战水平和核心战斗力。

拟运用5G、AI、互联网+、大数据等先进技术，以《交通运输信息化“十三五”发展规划》为指导，以满足公共交通、公路及水路交通行业的综合执法工作的总体需要为基点，按照“统一规划、业务整合、信息共享”的建设思路，坚持“以应用为导向，注重实效”的原则，基于交通综合执法过程中所需的语音对讲、执法过程记录违章查处等核心功能，研制一个基于5G条件下的道路客运实时在线检查和违法违规行为监督执法管理平台。充分把握5G、AI 和大数据时代等有利外部环境，通过构建前端采集层、基础数据层、运行管理层、决策服务层4 大平台打造支撑道路客运管理需求的监督执法管理平台。

3.1 总体架构

从技术需求和功能角度考虑，本次道路客运监督执法管理平台建设发展的技术框架分为4 个层次，即前端采集层、基础数据层、运行管理层、决策服务层。平台总体架构图如图1所示。

图1 平台总体架构图

前端采集层：为一线执法人员配备基于5G 新型执法终端，对道路客运驾乘人员人脸、票、证信息进行在线实时采集和上传，对道路客运车辆信息实现在线实时采集和上传，实时下载后台比对信息，对违法违规行为进行告警提示。

基础数据层：融合客运联网联控信息，对接现有道路客运管理部门交通信息资源。

运行管理层：形成面向道路客运运行实时分析（如节假日等高峰时段客运运行情况、上座率、违法违规事件发生率等）为一体的客运监测和数据分析系统，并实现对道路客运出行需求车辆、车次、时间的引导和调控。

决策服务层：打通政府、企业管理与服务需求，通过智慧化手段，形成基于道路客运企业信用、违法违规处理、道路客运安全预警等于一体的决策发布体系和道路客运执法监督管理后台服务体系。

3.2 建设内容

结合总体架构要求，重点建设以下内容。

1）基于5G 新型执法终端：同时集成语音对讲、执法终端、执法记录仪、人脸识别、生命体征监测等功能。依托5G、AI、大数据、云计算等技术，执法终端即可快速准确识别视频中的人员、车辆目标，在此基础之上再对接后端基础数据云平台，便可以完成动态人脸布控、卡口车辆稽查布控等这一类复杂的执法实战业务，为在一线执法中识别重点人员提供了有力技术保障，依托AI 相关技术应用，实现真正意义上的现场全流程执法业务操作。执法终端相关的摄像设备、对讲设备、体征监测设备等设备之间可实现互相关联，通过身份认证、自检实现快速组网，并可通过执法终端实时监控设备状态。

2）道路客运执法监督基础数据云平台：该平台承担多部门、多系统（包括公安、城管、交通等）之间的数据传输和交换任务，完成对执法监督基础数据全局统一采集、存储和服务，为实现互连互通提供条件。

3）后台管理服务系统：实现面向政府的后台管理系统，包括行政监督与管理等功能，实现一体化运行监测与预警。

4）企业服务系统：实现道路客运企业信息和客运车辆信息管理、违法违规行为记录及报表数据分析等功能。

3.3 应用场景设计

1）营运信息查询功能：执法人员使用执法终端，现场拍照后立即识别车牌号，检查车辆信息，自动对比营运证照信息等，现场打印处罚告知单，同时自动整理违法照片，实时上传到违法信息系统。

2）超员查询功能：执法人员使用执法终端，现场拍照后立即识别车牌号，检查车辆信息，自动对比核载人数等信息，通过人脸识别自动统计实际载客人数，对超员载客情况自动告警，现场打印处罚告知单，同时自动整理违法照片，实时上传到违法信息系统。

3）票、证、人合一查询功能：对营运客车执法人员可通过人脸识别、票证扫描，实时进行对比分析后返回结果，在执法终端中进行显示和声音及振动预警。

4）静态测量功能：内置测量模块。可通过即时拍照功能，选取摄像范围的物体，进行平面测量，实时显示平面的长、宽、面积等信息。

5）驾驶人信息查询功能：通过人脸识别可以查询驾驶人的基本信息及目前所有违法信息，并可自动进行违法犯罪、失信人员信息比对和危险驾驶行为识别告警，并将核对后的结果提交给执法人员。

6）现场执法处罚监管功能：针对现场执法不使用执法记录、降格或者变相处罚等执法不规范行为，将执法人员佩戴的摄像设备、对讲设备、体征监测设备、移动执法终端等设备之间互相关联，实时监控设备状态。系统会将每一条现场触发数据组同时传回管理系统，强化了对执法过程实时监督。

基于该实时监督执法管理平台，一方面利用5G、AI 等新技术的特点，建立道路客运实时在线监督执法管理与展示环境；
另一方面充分利用现场工作实践，根据道路客运实时在线执法管理的特点，规范业务工作流程，实现对道路客户执法监督管理。

深入分析道路客运实时在线执法的业务流程，为交通综合执法检查、违章处罚、道路客运专项治理等工作提供快速、科学、准确服务，达到执法程序规范化、透明化和执法业务的综合化、一体化监督，用技术来增强便捷性与准确度，节约人力与时间成本，提高效率。

未来还可以通过无人机拍摄、自动巡查等科技手段，对道路客运主题对象进行自动采集，利用AI 智能分析对违法行为进行科学分析、精准比对，对违法对象进行追踪等，扩展平台应用多样性。

实时监督执法管理平台除提供道路客运实时在线执法和监督外，并融入道路客运联网联控管理功能，包括在运行管理层面实现对道路客运驾乘人员管理和监督，在决策服务层面提供道路客运企业信用管理和违法处理等决策依据，通过智慧化手段，实现道路客运企业和管理部门联动发展，确保“平安运输”，为社会稳定大局保驾护航。

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