“健康城市”视角下珠海公共体育服务模式研究

◇遵义医科大学珠海校区 成庆栋

公共体育服务是健康城市建设中的重要组成部分，本文运用文献资料法、实地调查法、逻辑分析等方法，探讨健康城市建设过程中公共体育服务模式研究，为更好的促进珠海健康城市建设，提高公共体育服务水平，分析珠海在公共体育服务体系建设过程中的优势和不足，努力让珠海市人民优先享受更加健康的生活，全面提升人们的健康水平，并为珠海市健康城市建设提供理论参考。

“健康城市”是指从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境、健康社会等有机结合的发展整体[1]。20世纪80年代，在“新公共卫生运动”、《渥太华宪章》和“人人享有健康”战略思想的基础，“健康城市”的理念首次被提出，为21世纪全球各大城市的建设指明了方向[2]。“健康城市”的理念也为当时我国卫生城市创建起到了一定的借鉴作用，其内容更加的丰富和全面，是“卫生城市”的升级版，丰富和深化了爱国卫生运动的内涵。在城市建设中应该把人民健康放在优先位置，地方政府在制定相应政策要以人为本，站在大健康、大卫生的高度，未来城市建设中要围绕“健康城市”的相关指标去发展，努力提升人们的健康水平、满足人们基本的健身需求和服务。

“健康城市”建设要以“人的健康”为核心，而健康不仅仅是生理上的健康，还包括心理健康和良好的社会适应能力[3]。研究表明，影响人们健康的因素较多，主要包括医疗服务、生活环境、生活方式、体育锻炼、文化环境、心理状态、饮食、工作压力等；
医疗服务是疾病的治疗和预防，通常是治疗已病；
而体育锻炼具有预防疾病、促进身体健康，同时还可以促进人们心理健康的作用。1995年6月国务院颁布《全民健身计划纲要》，1995年8月全国人大常委会通过了《中华人民共和国体育法》，2016年10月25日中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，这些都是为了全面提高全民健康水平的国家战略。公共体育服务是提高全民健康水平的基础，它通过为人们提供健身环境、体育设施、体育服务等，鼓励人们参与身体锻炼，提高我国居民的健康生活水平。可见，公共体育服务建设有利于我国《全民健身计划纲要》和“健康中国”战略的实施，保障社会大众的最基本的健身权利。当前我国面临着全面建设小康社会的关键时期，公共体育服务有利于居民享受健康锻炼的公平性，有效提高居民身体素质和城市满意度，有利于“健康城市”的建设，是实现中华民族伟大复兴的有效途径。

3.1 珠海市公共体育场馆建设现状

珠海市实施全民健身行动，在体育场馆建设投入不断加大，为了方便居民参与健身，充分利用居民周围边角闲置地块，建立社区公园，截止到2021年3月珠海市共建成339个社区公园，基本实现社区体育公园全覆盖，绝大部分地区达到了社区10分钟健身圈的健身环境[4]。除此之外，各区还建设了体育馆、健身步道、打卡长廊、休闲公园等，人均体育场地面积3.1平方米，能够满足珠海市居民的基本健身需求。另外，在“十三五”期间珠海市共建成社区足球场地52块，每万人拥有足球场地数超过1.2块[5]。社区体育公园和镇街、村居公共体育设施均免费向居民开放，市、去体育馆也分时段对外免费开放，珠海市体育场馆免费开放时间和受益人数在全国各场馆处于前列。随着生活水平的提高，人们对健身环境的要求不断提高，导致室内健身场地和设施相对不足，为了满足不同人群的锻炼需要，营造全民健身良好氛围，珠海市在公共体育服务领域投入了大量的人力和物力，政府正在尝试推动“全民健身房”项目的投入，目前首批“全民健身房”试点在狮山市民艺术中心、珠海市文化馆等地免费开放，得到了当地居民的广泛认可。

3.2 珠海市公共体育服务现状

我国公共体育服务模式通常是以政府为主导，通过多种方式和途径进行公共体育服务的指导，由于公共体育服务具有公益性、普遍性、基本性和文化性四个方面的基本特征，所以公共体育服务过程中应该是公益性服务最广大群众，以满足人们最基本的健身锻炼及健身文化的需求。珠海市每年举办一届“珠海市民健身运动会”，各项赛事贯穿全年，所设项目较全，每年超过130项次的比赛，比赛通常采取分组别进行，适合不同人群参与的全民健身运动会，人们对赛事的安排和项目的设定较为满意较高。珠海市各区也会积极举办各类健身活动，使得健康生活理念深入人心。珠海市目前共有6000余名社会体育指导员，并定期进行社会体育指导员培训，完善健康社会体育指导员队伍建设，普及科学健身知识和健身方法。在服务过程中还增加了信息化系统的投入，利用互联网技术为居民提高公共体育健身服务，人们可以公众号提前预订场馆，为市民提供更高质量的公共体育服务，受到广大市民的称赞。可见珠海市政府始终以百姓健身需求为决策导向，加强公共体育场地设施建设。

3.3 珠海市公共体育服务满意度调查

为满足广大人民群众对体育健身的需求，珠海市政府相关部门积极应对，在公共体育服务领域投入了大量的人力和物力，并取得了一定的成绩。2020年珠海市统计局社情民意调查报告显示，珠海市民对城市公共文化体育设施的满意率高达76.1%，其中文化广场及公园为80.1%，体育场馆为31.1%。从对公共文化体育设施实际需求程度来看，儿童及青少年活动中心需求程度最高为58.2%、社区体育设施需求程度为46.7%、健身徒步线路需求程度为37.9%、体育场馆需求程度为21%。在公共体育设施使用情况看，经常或偶尔使用占79.4%，可以看出珠海大多数人热爱健身运动，健身意识较强[6]。在2020年公布的关于《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2019）》中，珠海公共服务满意度得分最高，为69.81分，综合排名第一；
在10个评价指标中，珠海市在“基础教育”和“文化体育”两项指标均排名第一，其余八项指标排名均在前十，得分提高较为明显[7]。可见，珠海市政府在公共服务方面投入力度较大，也得到了人们和社会的广泛关注和认可，居民满意度较高。

4.1 体育场地设施精准化建设

珠海市在公园、小区、健身房等体育设施比较完善，目前已经逐渐满足了不同年龄层次的健身需求。珠海全民体育运动开展的覆盖面较广，基本能够满足居民的健身需求公共体育服务水平提高到了较高的水平。随着人们健康需求的提高，健身意识逐渐增强，人民对体育健身器材场地的要求逐年上升。近年来，珠海在公共体育设施方面投入逐年增加，目前公共体育场地设施已经达到由无到有的层面，后期的发展应该是由有到优的层面发展，所以后期的体育场地设施的投入应做到精准化建设。为了应对人们健身需求的多样性和个性化发展，政府相关部门应加快推进“全民健身房”的建设和推广，可以满足更多健身者的需求。随着我国经济和医疗卫生水平的提高，人均寿命不断延长，老龄化人口不断增加，珠海也逐步步入老龄化社会城市，老年人的健身服务需求迅速增加，所以为了满足老年人日益增长的健身需求，政府相关部门应加大老年人健身器材和场地的投入。党的十八届五中全会决定：2016年1月1日起全面实施“二胎政策”，儿童和青少年的数量会迅速增加，所以在场馆和设施的建设中应该加快儿童及青少年活动场所的投入，完善少儿体适能的场馆和设施。除此之外，在公共体育场地设施建设中，还应考虑到特殊人群的健身需求，包括幼儿、孕妇、残疾人、病人等，根据社会的需求，有的放矢、精准化投入和建设公共体育设施。

4.2 公共体育场地设施智能化管理

随着科技的发展，互联网+公共体育场地设施智能化管理系统得到了较好的开发和运用，微信公账号、手机APP、智能穿戴设备等技术的运用为人们的健身提供了众多便利，珠海在大型体育场馆已经开始采用网上场地预约服务，人们可以通过APP在网上预订场地。形成了全方位、体系化的“互联网+公共体育场馆管理”信息系统，有效的提高了公共体育场馆的利用率。但是目前该系统仅应用于较大型的体育场馆，并且其功能较为单一。为了实现公共体育场地设施智能化管理，应继续完善该应用软件功能，软件中应包括场地位置、场地设备（图片）、开放时间、预约、设备报修等信息，人们可以通过该智能管理系统，选择最近的适合自己需求的场地，管理人员也可以通过该系统随时关注场地使用情况、设备损坏、卫生情况等，器材设备上应具有使用说明或健身方法，可以通过扫描二维码观看设备健身视频，通过智能化管理系统可以做到精细化管理，及时了解场地设备的使用情况，提高公共体育场馆的利用率。

4.3 公共体育健身指导团队建设

目前，珠海市公共体育健身场地、器材等硬件设备基本能够满足居民的健身需求，但是在公共健身指导服务层面仍存在不足。调查显示，部分健身者对健身知识、健身动作、健身方法等不太熟悉，甚至有的居民根本不懂如何健身。为了满足最广大人民健身的需求，政府相关部门多级联动，采取政府主导，统筹各级职能部门，增加社会体育指导员配备，充分利用中小学、高校、健身房、运动协会等体育教师、教练等体育从业者，组建公共体育健身指导团队，并对公共体育服务团队定期进行培训。社会体育指导员的主要工作包括健身指导、体育组织管理，健身知识讲座、体育教学等，是公共体育服务指导的重要力量，所以政府应加大社会体育指导员的培训，不断完善指导员培训和监督体系，聘请省、市相关领域的专家、学者作为客座教授，进行健康知识和健身方法讲座，鼓励更多人的体育工作者加入到公共体育健身指导团队。除此之外，还可以利用各运动协会，在协会中建立健身指导小组，通过协会的形式开展健身指导、运动训练和组织比赛等，政府部门对各协会进行监督和管理，提高公共体育服务整体水平。

4.4 完善公共体育服务体育评价体系

公共体育服务评价体系的建立有利于政府部门监督和管理，珠海作为全国38个健康城市试点单位，公共服务是健康城市建设的重要考核项目，而公共体育服务是公共服务的重要组成部分，所以珠海市公共体育服务体系评价体系的建立有利于珠海“健康城市”的建设。评价内容主要包括场地设施、健身服务指导、居民满意度等方面进行考核；
评价主体包括上级领导督导评价、管理者自我评价、同级互评、社区居民评价等多级评价体系；
评价方法可以采取问卷调查、走访、实地考察、汇报总结等，评价形式可以通过公众号、APP等互联网平台[8]。政府相关领导应该根据各区情况设定公共体育服务标准，管理者根据上级下发服务标准进行实施，健身者是服务的受益者，应根据自身需要和场地使用情况进行客观评价，评价体系要严格按照统一标准、统一尺度进行，政府相关领导应定期对居民反馈进行通报，对存在的问题及时处理，进而提高居民公共体育服务满意度。

“健康城市”是以人为本，以人的健康为终极目标。公共体育服务关系到人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要体现，是全面建设小康社会的重要组成部分。珠海市实施全民健身行动，在体育场馆建设投入不断加大，基本实现社区体育公园全覆盖，得到了人们和社会的广泛关注和认可。随着人们生活水平的提高，人们对公共体育服务的要求与日俱增，公共体育服务仍不能满足当前居民个性化的健身需求，政府相关部门应多级联动，采取政府主导，统筹各级职能部门，逐步实现公共体育场地设施的精准化建设投入，不断增加社会体育指导员配备，招募体育教师、教练员、运动员等体育从业者，组建公共体育服务健身指导团队，完善公共体育服务体系评价体系，全面提升了人们的健康水平，从而加快珠海“健康城市”的发展。

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