乡村振兴背景下村庄规划策略研究——以武冈市迎春亭街道荷塘村村庄规划为例

文／邓慰旺 邵阳市城市规划设计研究院 湖南邵阳 422000

随着乡村振兴战略的推动和实施，乡村发展迎来了新的机遇。为了更好地进行村庄规划，建设美丽乡村，实现乡村振兴，中央及国家部委多次发文强调了村庄规划的重要性，明确了村庄规划的重点内容并为村庄规划提供了技术路径。在村庄规划过程中，需要结合村庄实际情况解决村庄用地结构失衡、产业结构单一、市政基础设施薄弱、人居环境不佳等问题，为村庄建设与发展提供规划引领。荷塘村为湖南省省级示范村，是武冈市2021年首批启动的5 个村庄规划之一，属于城郊融合型村庄。本文以湖南省邵阳市武冈市迎春亭街道荷塘村为例，对村庄规划的策略进行研究。

荷塘村优势资源突出，经济发展水平潜力大，乡村振兴背景下，其村庄规划建设面临着新的机遇和挑战。

1.1 区位交通条件

荷塘村位于湖南省邵阳市武冈市迎春亭街道西部，距武冈市区约6 公里，武冈机场位于村内西北角，洞新高速城步支线S91、机场路和泉迎公路从村内穿过，交通条件好，地理位置优越。

1.2 人口社会经济

村域行政面积554.79 公顷，下辖17 个村民小组，共667 户，总人口2450 人。村内以山地和丘陵为主，有水库一座。荷塘村以第一产业为主，主要种植水稻。村内集体经济有荷塘村农业专业合作社和安发农业发展有限公司，另有光伏发电站一处。

1.3 村庄特色资源

村内西侧已建成武冈机场与都梁文化产业园，正在修建国防军事教育基地。都梁文化产业园包括都梁古街、都梁书院、村民安置小区、荷塘湖、产业融合发展示范区和景观园林区。正在修建的国防军事教育基地，规划设置综合馆、战争体验模拟区、战地军营、古代军事馆、近现代战争区与服务配套设施等。

2.1 土地利用现状分析

通过分析发现，荷塘村国土面积554.79 公顷，主要为耕地、林地、村庄建设用地及区域基础设施用地，占总用地的91.33%。其中耕地为139.02 公顷，占总用地面积的25.06%；
林地211.08 公顷，占总用地的38.05%；
村庄建设用地48.4 公顷，占总用地的8.72%；
区域基础设施用地108.19 公顷，为武冈机场及其配套设施用地，占总用地的19.50%。荷塘村人均村庄建设用地197.55 ㎡，户均宅基地面积为513.79 ㎡。土地利用结构现状如表1 所示。

表1 荷塘村土地利用情况统计表

2.2 上位规划分析

《迎春亭街道土地利用总体规划（2006-2030年）》中，划定了荷塘村永久基本农田保护区面积87.48 公顷。

《武冈市乡村旅游发展总体规划（2016-2025）》中，荷塘村确定为全市十大乡村旅游重点发展村庄之一，通过武冈机场带动武冈窗口建设，以都梁文化与国防军事教育为主题建设都梁文化产业园，打造都梁旅游风情小镇。

2.3 存在的问题

问题一：村内地势东西向高差较大，最大高差约100米，如何规划村内道路交通网络，加强村庄西侧和东侧交通联系？

问题二：村内都梁文化产业园、国防军事教育基地与武冈机场等资源均位于村庄西侧，如何充分发挥现有资源优势，辐射带动全村整体发展？

问题三：规划需确保87.48 公顷永久基本农田、110.3 3 公顷生态公益林与108.19 公顷机场建设用地，还要满足都梁旅游风情小镇及村民建房用地需求，村内建设用地指标非常紧张，如何通过规划，协调村内建设需求与建设用地指标的矛盾？

问题四：村庄内部道路窄、路面差，居民通行不便，生活污水、生活垃圾未统一收集处理，如何通过规划合理解决？

3.1 以村庄特色塑造为导向，提出村庄定位

依托荷塘村丰富的自然资源、人文资源与旅游资源，发挥其临近武冈市区及武冈机场的区位条件，将荷塘村定位为“武冈窗口”，打造成城郊融合型乡村示范样板，建设文化传承生态田园乡村。

3.2 以经济发展为导向，提出产业发展策略

结合村庄现状优势资源，以机场消费、都梁文化与国防军事教育体验为抓手，打造“一村一品”的特色产业发展格局。通过将文化产业与传统农业种植、生态休闲旅游观光、农耕文化体验进行有效地结合，促进荷塘村产业发展，荷塘村产业发展规划如图1 所示。

图1 荷塘村产业布局规划图

3.2.1 都梁文化及国防军事教育体验区

依托荷塘村现有建设成果，突出都梁文化主题，通过建筑风格、装饰元素以及项目设置，重点打造都梁旅游风情小镇。通过建设都梁书院、都梁文化研学旅游基地、精品民宿、国防军事教育展示基地、特色农产品购物店、研学小镇等项目，策划都梁书院国学课堂、都梁文化体验、国防军事教育课堂等旅游项目。规划在不占用永久基本农田与生态公益林的红线管控原则下，共落实用地16.73 公顷，确保以上项目落地。

3.2.2 生态休闲旅游观光和农耕文化体验区

依托都梁文化产业园和国防军事教育基地的客流，以村域中部石冲水库为中心，周边种植吴茱萸和脐橙，结合机场路的自行车绿道，利用周边山体现状地势高差策划山地步道游、鱼虾垂钓、果蔬采摘、稻田捉鱼等休闲活动，大力发展乡村生态休闲旅游观光和农耕文化，延伸都梁文化及国防军事教育旅游产业链。

3.2.3 传统农业种植区

依托荷塘村东部和南部现有水田种植优质水稻，并在村域东北部规划110 亩蔬菜基地。通过种植无公害水稻与有机蔬菜来打造生态农业，发展生态农业品牌，并以互联网和乡村旅游进行销售，为村民创收。

3.3 以粮食安全为导向，提出耕地管制规则

3.3.1 严格落实耕地利用优先序

规划落实荷塘村耕地图斑117.66 公顷，其中永久基本农田图斑87.48公顷。永久基本农田重点用于粮食生产；
高标准农田原则上全部用于粮食生产；
一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

3.3.2 禁止任何经营主体和个人闲置、撂荒耕地

规划建议出台相关政策，对抛荒撂荒1年以上的，取消次年耕地地力补贴资格；
抛荒撂荒连续2年以上的，原发包单位应当终止承包合同，收回撂荒土地。

3.3.3 严守耕地保护红线，严禁破坏耕地种植条件

严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地；
严禁占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件，禁止在永久基本农田和高标准农田上栽植苗木果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土等造成耕作层破坏的行为。

3.4 以通航安全为导向，提出机场净空建设规则

武冈机场位于村庄内西北角，为确保通航安全，机场净空保护区内禁止修建超过民用机场净空障碍物限制高度的建筑物或者设施，禁止修建向空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的建筑物或者设施，禁止修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施。

3.5 以财源建设导向，提出经营性建设用地策略

集体经营性建设用地入市是荷塘村乡村振兴重要的财源之一，需要提前谋划，规划预留经营性建设用地1.5 公顷，对其用于商业服务业、工业、仓储业的容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率分别做出规定。占用集体经营性建设用地的项目，应符合产业政策和环保、安全等要求，优先用于农村一二三产业融合发展项目，不得用于商品住宅开发建设。

3.6 以舒适宜居为导向，提出住房建设布局与基础设施配置布局

3.6.1 住房建设布局

住房建设坚持“一户一宅，拆旧房建新房”原则。规划期内，荷塘村除整体搬迁的15 组乔家冲院落50 户需统一安排宅基地外，通过入户摸底调查后发现，还需新增建房共48 户。规划拆除空心房42 栋，腾出用地面积2585.81 ㎡，用于其中20 户村民建房，另通过见缝插针的方式，在村庄现有建设用地内安排村民建房41 户。其余37 户，经实地踏勘后，分别在潘家、杨石桥、坝函邓家新增村民住房建设用地6076.86 ㎡予以安排。其中占用果园2377.17 ㎡，乔木林地1328.55 ㎡，水田2293.86 ㎡，坑塘水面525.83 ㎡。

3.6.2 公共服务设施规划

荷塘村公共设施规划如表2 所示。规划保留村内现有的星星幼儿园、永兴学校、村卫生室以及村级综合服务平台等公共设施。规划在坝函邓家泉迎公路旁新增一处占地面积为1250 ㎡的敬老院，并对老学校进行改造，打造成村民文化活动广场。在16 组和7 组规划设置小广场，增加村民的休闲娱乐场所。

表2 荷塘村公共服务设施规划表

3.6.3 基础设施规划

道路交通方面，一是规划新建机场路到荷塘16 组的村道，并对原村道进行硬化处理，使整个村内形成环形交通网络，从而加强村庄东西部的交通联系，二是新建都梁文化产业园至乔家冲山地步行游道3000 米，将乘机旅客、都梁文化产业园、国防军事教育基地的游客吸引至生态休闲旅游观光和农耕文化体验区；
三是保留村内现状停车场，并在荷塘16 组泉迎公路西侧新增一处停车场，作为村内生态旅游观光的配套设施，为外来游客服务。

表3 荷塘村基础设施规划表

市政基础设施方面，一是沿泉迎公路铺设自来水管，满足村庄用水需求；
二是在10 组、7 组、13 组以及16组等院落设置生态污水处理池保证污水有序排放；
三是沿村内泉迎公路设置路灯，增强夜间出行安全；
四是在各个居民点院落设置分类垃圾收集点，在荷塘16 组泉迎公路西侧设置公厕一处，提升居住环境品质。

3.7 以生态修复与土地综合整治为导向，提出村庄环境整治策略

生态修复方面，规划落实荷塘村内110.33 公顷公益林的管控边界，对村内裸露山体2.56 公顷进行填土还绿，严格保护原生植被，严禁采用炼山、全面整地等作业方式造林更新。此外，规划还提出对村内水库、河道与灌溉渠等设施的整治与修葺措施。

土地综合整治方面，根据“宜耕则耕，宜建则建，宜绿则绿”的原则来进行复垦、新建与流转。根据村民意愿，考虑到15 组乔家冲院落位于洞新高速北侧，地势低洼，常年受洪水淹没，对该院落进行整体搬迁，将该院落现状村庄建设用地4438.78 ㎡腾退为耕地。

3.8 以文化传承为导向，提出乡村风貌引导策略

一是通过制定包含产业发展、村庄建设、乡风民俗、生态保护、民生福祉、村庄管理等方面对的村规民约，规范村民行为，传承村庄文化。

二是通过需处理好村庄建筑、景观小品和环境之间的关系，营造乡村风貌。规划以现状建筑风貌为基础，通过开展村民建房需求调查，对荷塘村乡村风貌建设制定如下管控措施：

沿机场路周边建筑风貌管控：根据现状机场路周边都梁书院、幸福安置小区的建筑风格，该区域建筑应采用白墙黑瓦的现代徽派建筑风格。

沿泉迎公路周边建筑风貌管控：根据状泉迎公路周边现状民居的建筑风格，规划该区域建筑应采用简约朴素的现代风格，与现有建筑风貌保持整体一致。

环境小品：景观小品与环境设施是村庄环境景观的重要组成部分，花坛、树池、亭廊、构架和座椅等建构筑物风格应与周边建筑物相协调。

本文以武冈市迎春亭街道荷塘村村庄规划为例，对乡村振兴背景下的村庄规划策略进行了研究。乡村振兴背景下，需以村庄自身特点为基础，通过良好的村庄规划策略，实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等多个方面目标，使其能够有效推动乡村的快速发展，实现乡村振兴。

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