工程结算审核的管理和控制探析

谢春梅

立信国际工程咨询有限公司

社会的发展离不开工程建设，在工程建设工作中，涉及工程招标、预算、建设、完工、结算等一系列的问题，其中，工程造价是主要工作，整体贯穿建筑工程全过程，通过有效的工程造价控制，能够发挥出资金的最大效应，使有限的资金用到最紧要处，同时，也能够通过有效性发挥最大限度节约成本，以此，为企业创造更高经济收益。工程结算是一项重要的工作，决定了企业的利益与资金安全，同时，预算审核工作好坏直接关系到了工程是否能够顺利，科学完成结算，对整体的工程造价产生重大影响，一项工程的预算、结算审核如果不合理、不科学，出现了硬伤或者失误，均会导致严重的后果。只有把握实际情况，科学合理的使用工程预算、决算审核方法，才能从根本上提高工程建造水平，使各方利益得以保障，赢得良好的社会效益，并从市场的角度，推动建设行业快速发展，对工程预算、结算审核管理须深入研究。

工程结算是一个完整的学科，同时也不是独立的，与工程预算建设紧密关联，工程结算主要是指一个项目当施工单位完成建设后须和业主方进行工程款项结算的过程，通过指导性文件与政策，达成各方的利益。建筑工程一般都是工期跨度大、资金多、材料丰富，在这个较长时间的建设过程中，施工单位须按照计划实施，通过合同与预算做好人力物力的协调与组织，稳定的资金能够为企业提供充足投入来源，为了保证资金的合理性、科学性、及时性，需要定期对工程款项做好结算，提高工程的建设品质。工程结算主要包括建设中清算、年终结算和竣工结算三个过程，每一个过程都缺一不可。为了保证工程结算审核的科学性，需要由专业造价工程师和造价人员负责具体进度，专业人员根据项目情况，明晰工程结算概念，对各个方面的情况都要掌握，避免因为概念出现混淆给企业带来额外损失。核算人员要充分明确工程结算审核目的，从手段方法上严格控制进程，严格把控结算审核质量，保证工程结算合理和准确。从最终意义上看，工程结算目的就是为了将各种建筑资源合理化，进行有效的资源配置，提升工程质量，实现施工企业投资收益最大最优。进行工程结算审核时，要依据合同、标准等进行，根据合同与标准的界定，把握工程进程中是否存在违法的问题，要及时发现问题，严格查证、审核，解决发现的问题，从而实现对工程造价的有效控制与管理。

工程结算作为重要学科，在具体执行中，主要包括三种方式。

1.重点审核法。建设工程是一个整体，但是在具体施工中，需要根据不同的环节设计内容，对一些重点的部位结构的管理需要更加严格，标准更高，对于重点部位一定要来回审核，这就是重点审核法的作用。主要是要求对工程项目重点工作环节、领域和较大项目内容做计算与分析，把全部精力集中到项目的重点部位，对不影响工程质量与安全的部位略次审核。为了保证重点审核的质量，需要对影响工程质量的定额单价核实，并审核涉及的原材料价格、型号、数量等内容。重点审核法是当前主要的一种方法，在实际审核工作应用较为广泛，因为通过重点审核能够减少时间、精力，保证了审核效率，常被应用于关键项目和突击性项目的工程结算审核当中。

2.全面审核法。要想把握工程的整体质量是否合格，则需要对工程进行全面审核，全面审核法主要是指对工程中的全部项目进行逐一审核，也就是说，要求相关专业人员重新编制工程结算，预测工程的合理性与科学性，对工程量、设计图纸、签证等内容进行逐个审核、对比、计算与分析，以此验证工程各项作业是否合理真实，通过全面审核掌握项目定额、收费标准等是否符合实际预算决算。

3.分组计算审核法。建筑工程如果体量大，时间长，则不利于快速进行审核，为了保证工程结算质量与进度，则需要对建设项目做分组审核。建筑内部系统复杂而庞大，包括各种项目、数据等，对于这样整体数据信息量多的项目，要想一次性审核完成，不是一件容易的事，要充分掌握各个项目数据信息间的联系和内部规律，通过分组审核查验项目是否科学合理。通过分组计算审核法的应用找到项目间联系和规律，进行分组查验，对于相关的内容要集中编组，根据信息的相同性，合理划分各级别，对应找出其他组成部分。而对于一些无法入组的，则需要通过重点审核法做好全面审核，确保工程审核工作细致，有效提高工程结算审核品质。

4.对比审核。对比审核是需要对项目进行全面了解，把握整个工程项目基本资料，做好分析，总结出特征，把握工程造价规律，利用已经掌握的单方造价、结构比例、工程损耗及项目投资指标对比分析，找到不合理的问题，通过个案的对比分析，查验预算结果，实现工程投资效益最大化。

1.工程结算的依据难以确定

工程结算依据标准非常重要，常常需要根据依据进行审核，如果依据存在不确定性，则无法进行合理的分类与组织，核算的角度不统一，分类方式无法确定。建筑工程结算可以根据不同的角度分类，如果是性质不同，可将工程结算分计量依据、费率、价格依据三种；
按性质不同可分合同中确定依据、施工过程中逐步商议依据两种。出现了工程结算依据的问题，主要是各方的想法不一致，合同双方在签订合同过程中，没有达成一致性，合同双方结算依据出现了模糊，对于不正规的合同，在核算时想找到依据也是模棱两可，这样的不合理性会导致核算的难度加大，工程核算主要依据是合同文本，对于合同事先没有约定好的部分，或者是双方商榷不一致的内容，也无法形成合理的核算依据，进而引发合同双方经济纠纷，不利于工程的核算。

2.工程结算期限和审核效力难以确定

工程结算其中一部分是人工的开支，在工程施工过程中，一般的合同约定是对施工工人提前劳动支付，一些大的项目，工程建设时间长、体量大，难以快速进行定期的结算，工程支付期限不同导致审核的期限无法确定，同时，签订合同双方所承担的责任和义务是不同的，签订合同时，没有对建筑工程款支付形式明确约定，则无法进行有效的核算，工程结算包括分期支付、一次性支付、结算期支付等，合同义务不同，其支付的形式也不同，很容易在核算过程中出现双方经济纠纷，不能按照正常合同约定完成，更没有适用的法律条款，会导致建筑工程款结算遥遥无期，建筑工程结算审核效力发挥不出来。对于出现经济纠纷走上法律程序的，则导致重复核算拖延时间，浪费大量人力物力财力，直接造成人工开支以工程没有完工为由而长久拖欠工资。

3.工程结算纠纷缺乏合适的解决机制

随着我国工程建设项目的增加，目前，出现工程结算纠纷的案例越来越多，不但影响了企业的经济利益，也造成了市场的矛盾，从目前看，要想解决这一问题，我国还没有一个标准，即使有也是非常单一的手段，无法通过多种形式来解决经济纠纷具体问题，当前的方式主要是合同经济纠纷诉讼形式，时间长、过程慢，不利于企业与市场的发展。诉讼作为建筑工程结算解决经济纠纷主要方式，存在许多的缺点，如不灵活、不便捷、不能及时解决纠纷，大大降低解决经济纠纷效率和公正，社会影响较大。

1.前期工作缺少严谨性

要想保证工程核算的精准性，就要从源头抓起，对于一个工程建设项目而言，其本身是一个整体，各个环节又紧密关联，核算的质量好坏取决于各个环节的质量。对于工程项目来讲，前期工作开展涉及招标、投标、合同签订等，这些部分影响到后来的工程核算，工程的前期没有细致的工作，缺少科学性、缺乏严谨性，将对工程结算审核工作正常开展造成严重影响。很多企业在招标阶段变动都很大，这主要取决于市场的机制，市场材料、人力、设备的变化，影响到了前期的招标内容是否调整变化，对于企业而言，经济利益是最为主要的目标，绝大部分施工单位将招标工作视为主要内容，但是内容任务执行中却不是唯一的，为了达到招标目的，进行招标时压低造价，赢得市场竞争主动权，对工程的整体价格进行适当调整，招标结束后，为了保证成本投入则提高价格。编制招标文件内容矛盾、错误、暂定内容过多，影响到了后期的核算工作。合同自身约束力不强，丧失对合同内部经济条款控制，建设过程中工程量不断增加，甚至导致结算价格超出中标合同价，工程核算无法正常开展。

2.费率计取不规范

工程造价涉及的费用较多，主要包含直接费用、间接费用、税金等各项费用，这些具体的费用占比较大，取费额有着相对较大的占比额度，所以说，取费标准对工程核算产生较大的影响，如费率计取环节中的税金计取如果存在不规范、扣除方法不合理等现象，则不利于顺利开展工程核算。

3.结算资料不健全

工程建设涉及大量的文本文件，这是对工程核算的主要依据，在实际核算过程中，相关的资料不齐全、丢失等现象较多，不利于核算的顺利开展。从目前工程实际结算审核情况来看，资料完整性差、准确度不高、前后资料矛盾等现象较为普遍，直接导致了结算时间消耗过大，核算结果不真实，也因此影响到了企业的经济利益。很多企业把精力放在了工程质量与安全上，工程施工阶段没有充分重视材料的积累，忽视资料收集、加工、处理等，结算资料管理流于表面，不专业、不科学、不健全，一些资料的管理没有记台账。

1.重视审核前的调查工作

工程结算审核人员要做好前期工作，为了保证核算的科学严谨，需要在开展工作前，充分了解并掌握工程结算中涉及的各种资料，了解相关的信息，同时，还要深入施工现场对实际施工进度与质量观察，从根本上、整体上把握工程项目的情况，做到信息的深度掌握、资料的熟悉阅读，这样才能通过科学的方法核算。要把握好各个施工工序具体信息、工程竣工验收信息等，对得到的信息做好有序整理和分类，通过对信息与资料的把握，从而为工程结算审核科学合理性提供可靠理论依据。

2.全面收集结算审核相关信息

为了有效实现工程结算审核工作控制和管理，专业人员需要通过各种渠道收集信息与资料，对结算审核中各项细节内容严格把控，保证审核通过顺利进行。在具体工作中，需要专业工作人员提高认知度，提高自身对工程结算审核工作的重视度，进一步明晰工作的方向与目标，掌握整体进度与计划，要充分保证所收集的信息能够覆盖到工程各个环节，为后期工程造价审核提供良好的科学依据。结算审核信息收集非常重要，要不断进行收集，不同阶段存在不同的信息，特别是工程变更部分的信息，决定了核算的质量，在工程建设过程中，市场是变化的，建筑施工阶段成本、原料耗费等信息也会发生浮动，结算信息也是不断变动的，要找到变化的动因与结果，确保数据来源精准真实。

3.保证工程结算审核过程的有效沟通

工程结算审核受到各方面的影响较大，所以要调动各个部门的力量，掌握各环节的变化，避免不利因素的影响，保证核算工作顺利开展。要强化各方面的沟通，避免出现矛盾，影响核算工作开展，保证与各部门间的沟通顺畅非常重要。工程结算审核人员不是管理人员，是对工程负责的监督员，要明确自身的定位，树立正确的工作态度，有效服务企业的发展目标，要带着真诚、友善的态度与企业交流沟通，确保核算合作成功。除了要求审核人员具有较高专业能力外，更要有过硬的个人素养和语言表达力，通过合理的语言技巧化解纠纷矛盾。在具体工作时，要根据不同情况随机应变，严格依照相关规定、要求，做好工程的核算，对已经获取的真实信息要合理利用，结合工程的实际情况，做好对比与分析，保证工程结算能够客观、公正地进行审核，如果在审核过程中出现分歧，尽量使用反映客观事实的数据做好论证，争取得到施工方的理解与支持，从而保证顺利完成工程结算审核工作。

4.工程套取费用规范化

在审查直接套用定额的过程中，需要严格区别分项工程中的定额编号、规格、名称、计量单位、工程内容，把全部能够反映工程情况的内容纳入结算范围，确定所采用材料信息与合同规定计取标准是否一致，以此推动核算的合理性。

在审查换算定额的过程中，需要对分项子目、定额换算等方面审查，不允许定额换算时，需坚持使用现有定额，且严格按照定额规定部分换算项目费用是否存在遗漏的问题，掌握问题的导向，对不合理的问题要及时提出。审查补充定额时，主要审查补充定额单位估价表的编制原则和编制依据。对人工、材料和机械消耗量核定，进一步明确是否存在问题，保证审查人工、材料、机械的预算单价与现行预算定额单位估价表中人工、材料、机械预算价格相符。

5.优化结算资料管理规范

要根据企业资料上报、交接及整理的部分为依据，根据标准进行查验，保证数据合理科学。要制定严格的相关管理规范，根据不同的变化，在实际实施过程中不断优化完善。在核算过程中，对于数据复核，只有明确责任人、责任问题后，才能在保证相关结算资料无任何差错的前提下签字确认。由专门的人员对核算材料保存、归纳、分类、整理，避免出现丢失与损坏。要做好结算资料交接，对收集的资料做好登记台账编制，提升风险意识、安全意识，按照标准对材料分类汇总，确保目录直白、编码成册、规范装订，为后期的整体结算提供保障。

工程结算审核管理与控制是工程建设的重点工作，要由专业人员进行核算，科学使用审核方法，做好多种方式的搭配运用，从源头抓好信息的收集，重视审核前调查，通过畅通的沟通机制，保证与施工方有效沟通，这样，才能通过科学的工程结算审核为企业节约成本、增加利益。

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